省直管縣財政改革對縣域經(jīng)濟影響的實證研究

倪秀艷+++代晨

摘要：本文以福建省為例，利用福建省2000年到2007年各縣以及各地級市的數(shù)據(jù)，通過引入虛擬變量“省直管縣”的面板數(shù)據(jù)模型，得出“省直管縣”財政管理體制對經(jīng)濟增長的影響。結(jié)果顯示“省直管縣”對福建省縣域經(jīng)濟增長的影響顯著為負。

關(guān)鍵詞：省直管縣 財政改革 縣域經(jīng)濟 經(jīng)濟增長

縣域經(jīng)濟是中國特色的區(qū)域經(jīng)濟，是我國國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)。由于我國目前的“市管縣”體制存在許多弊端，如導(dǎo)致市與縣的財政沖突等問題，全國開始建立試點推行“省直管縣”改革?！笆≈惫芸h”主張由省對于縣財政進行直接管理，使縣和市二者形成平行關(guān)系，共同由省直接管轄。那么“省直管縣”改革是否促進了縣域經(jīng)濟的增長？本文將以福建省的數(shù)據(jù)為例對該問題進行實證分析。

一、文獻綜述

“省直管縣”改革是財政管理體制上的改革，從根本上是政府間資源的再調(diào)整和再分配。多數(shù)學者認為“省直管縣”財政管理體制可降低財政管理成本，促進縣域經(jīng)濟的發(fā)展。但部分學者認為，“省直管縣”體制使政府間競爭加劇，短期內(nèi)無法對促進縣域經(jīng)濟發(fā)展起到積極作用。目前關(guān)于“省直管縣”的研究以理論論證為主，缺乏說服力，本文使用面板數(shù)據(jù)對“省直管縣”對縣域經(jīng)濟增長的影響進行分析。

二、指標選取與數(shù)據(jù)處理

本文數(shù)據(jù)來自2000～2007年《福建統(tǒng)計年鑒》，包括福建省58個縣（市）GDP、財政支出、全社會固定資產(chǎn)投資完成額、農(nóng)村居民年均純收入、從業(yè)人員等信息。由于福建是從2004年起開始實施省直管縣財政改革的，我們選取改革前四年及改革后三年的數(shù)據(jù)進行對比研究。

三、理論模型及實證計量模型

（一）模型設(shè)定

根據(jù)索洛經(jīng)濟增長模型Y=AKαLβ，影響經(jīng)濟增長的因素：A代表技術(shù)水平，K代表資本投入，L代表勞動力。本文使用的實證計量模型是索洛模型的延伸，如下：

GDPit=β0+β1DM +β2 CIncomeit +β3GEit+β4FixIit +β5 EPit +εi

GDP（單位：億元）表示各縣（市）的地區(qū)生產(chǎn)總值。DM 表示“省直管縣”虛擬變量（當DM =0表示實施“省直管縣”體制，當DM =1 表示沒有實施 “省直管縣”體制）。CIncome（單位：萬元）表示農(nóng)村居民年純收入。GE（單位：億元）表示各縣財政支出額。FixI（單位：億元）表示城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資額。EP（單位：萬人）表示各縣市年末從業(yè)人員。

（二）回歸分析結(jié)果

模型回歸結(jié)果如表1所示：

[Variable＼&模型1＼&模型2＼&DM＼&-6.761（0.0000）＼&-7.000（0.0000）＼&CINCOME＼&4.509（0.0019）＼&4.607（0.0014）＼&GE＼&2.961（0.0000）＼&3.029（0.0000）＼&FIXI＼&0.237（0.0001）＼&0.242（0.0001）＼&GDP（-1）＼&0.915（0.0000）＼&0.925（0.0000）＼&EP＼&0.244（0.3443）＼&——＼&Durbin-Watson stat＼&2.814＼&2.814＼&]

表1

注：經(jīng)單位根檢驗發(fā)現(xiàn)該面板數(shù)據(jù)存在單位根，于是在模型的解釋變量中加入GDP的滯后一期GDP（-1），括號內(nèi)為P值

從模型1結(jié)果的DW值上看，在引入GDP滯后一期的值之后單位根的問題得到了解決，并且EP對于縣域經(jīng)濟的影響不顯著，因此將其從模型中剔除，得到模型2，對模型2進行OLS回歸結(jié)果顯示“省直管縣”對縣域經(jīng)濟的影響依然為負。

四、結(jié)論與建議

通過實證分析，我們發(fā)現(xiàn)福建省實行“省直管縣”改革對縣域經(jīng)濟的推動作用為負。造成這一結(jié)果有多種原因：一方面，福建省從 2003 年開始實施“省直管縣”體制改革，各部門開始逐步下放權(quán)力，但之后并未開展后續(xù)改革行動，說明“省直管縣”未發(fā)揮正面作用，可能是因為改革實施的力度還不夠；另一方面，隨著“省直管縣”體制改革的推行，縣域成為區(qū)域化發(fā)展的基本單元，縣域行政轄區(qū)的邊界約束了市與縣、縣與縣之間的經(jīng)濟聯(lián)系，導(dǎo)致縣域經(jīng)濟缺少地級市的協(xié)調(diào)，而隨著眾多的縣成為發(fā)展單元，省難以對其進行協(xié)調(diào)，這也可能制約區(qū)域經(jīng)濟體的發(fā)展，使“省直管縣”體制的優(yōu)勢難以得到發(fā)揮。

根據(jù)結(jié)論提出以下建議：第一，因地制宜，在省直管縣體制改革中應(yīng)該綜合考慮省情，根據(jù)自身的發(fā)展水平和區(qū)域發(fā)展水平因地制宜地實行。福建省位于我國東南部，經(jīng)濟發(fā)展水平以及市（縣）的地域分布等都與其它省份不一樣，應(yīng)當具體問題具體分析。第二，結(jié)合縣域經(jīng)濟特點，分類推進。福建省縣域經(jīng)濟發(fā)展不平衡，一些縣域經(jīng)濟發(fā)展強勁，如晉江市、福清市，而一些縣域發(fā)展情況則不容樂觀，如松溪縣。因此，福建省在進行省直管縣體制改革時應(yīng)結(jié)合各市的管理能力、各縣的發(fā)展情況，分類推進改革。省直管縣體制改革是一個系統(tǒng)工程，在改革中出現(xiàn)一些問題是必然的，因此要加強對福建省省直管縣體制改革實踐的追蹤調(diào)查，及時發(fā)現(xiàn)問題，促進福建省省直管縣體制改革順利進行。

參考文獻：

[1]鮑晨輝.財政體制簡化之路慎行：“省直管縣”財政體制弊端分析[J].地方財政研究，2007

[2]福建省.福建省人民政府關(guān)于加快縣域經(jīng)濟發(fā)展的若干意見[Z]，2003.

[3]邱勇輝.福建省強縣下滑原因與對策分析[J].福建論壇，2006.

[4]徐元明.省直管縣體制改革相關(guān)問題研究[J].中國行政管理，2007

[5]周湘智.我國省直管縣（市）研究中的幾個問題[J].科學社會主義，2009

摘要：本文以福建省為例，利用福建省2000年到2007年各縣以及各地級市的數(shù)據(jù)，通過引入虛擬變量“省直管縣”的面板數(shù)據(jù)模型，得出“省直管縣”財政管理體制對經(jīng)濟增長的影響。結(jié)果顯示“省直管縣”對福建省縣域經(jīng)濟增長的影響顯著為負。

關(guān)鍵詞：省直管縣 財政改革 縣域經(jīng)濟 經(jīng)濟增長

縣域經(jīng)濟是中國特色的區(qū)域經(jīng)濟，是我國國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)。由于我國目前的“市管縣”體制存在許多弊端，如導(dǎo)致市與縣的財政沖突等問題，全國開始建立試點推行“省直管縣”改革?！笆≈惫芸h”主張由省對于縣財政進行直接管理，使縣和市二者形成平行關(guān)系，共同由省直接管轄。那么“省直管縣”改革是否促進了縣域經(jīng)濟的增長？本文將以福建省的數(shù)據(jù)為例對該問題進行實證分析。

一、文獻綜述

“省直管縣”改革是財政管理體制上的改革，從根本上是政府間資源的再調(diào)整和再分配。多數(shù)學者認為“省直管縣”財政管理體制可降低財政管理成本，促進縣域經(jīng)濟的發(fā)展。但部分學者認為，“省直管縣”體制使政府間競爭加劇，短期內(nèi)無法對促進縣域經(jīng)濟發(fā)展起到積極作用。目前關(guān)于“省直管縣”的研究以理論論證為主，缺乏說服力，本文使用面板數(shù)據(jù)對“省直管縣”對縣域經(jīng)濟增長的影響進行分析。

二、指標選取與數(shù)據(jù)處理

本文數(shù)據(jù)來自2000～2007年《福建統(tǒng)計年鑒》，包括福建省58個縣（市）GDP、財政支出、全社會固定資產(chǎn)投資完成額、農(nóng)村居民年均純收入、從業(yè)人員等信息。由于福建是從2004年起開始實施省直管縣財政改革的，我們選取改革前四年及改革后三年的數(shù)據(jù)進行對比研究。

三、理論模型及實證計量模型

（一）模型設(shè)定

根據(jù)索洛經(jīng)濟增長模型Y=AKαLβ，影響經(jīng)濟增長的因素：A代表技術(shù)水平，K代表資本投入，L代表勞動力。本文使用的實證計量模型是索洛模型的延伸，如下：

GDPit=β0+β1DM +β2 CIncomeit +β3GEit+β4FixIit +β5 EPit +εi

GDP（單位：億元）表示各縣（市）的地區(qū)生產(chǎn)總值。DM 表示“省直管縣”虛擬變量（當DM =0表示實施“省直管縣”體制，當DM =1 表示沒有實施 “省直管縣”體制）。CIncome（單位：萬元）表示農(nóng)村居民年純收入。GE（單位：億元）表示各縣財政支出額。FixI（單位：億元）表示城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資額。EP（單位：萬人）表示各縣市年末從業(yè)人員。

（二）回歸分析結(jié)果

模型回歸結(jié)果如表1所示：

[Variable＼&模型1＼&模型2＼&DM＼&-6.761（0.0000）＼&-7.000（0.0000）＼&CINCOME＼&4.509（0.0019）＼&4.607（0.0014）＼&GE＼&2.961（0.0000）＼&3.029（0.0000）＼&FIXI＼&0.237（0.0001）＼&0.242（0.0001）＼&GDP（-1）＼&0.915（0.0000）＼&0.925（0.0000）＼&EP＼&0.244（0.3443）＼&——＼&Durbin-Watson stat＼&2.814＼&2.814＼&]

表1

注：經(jīng)單位根檢驗發(fā)現(xiàn)該面板數(shù)據(jù)存在單位根，于是在模型的解釋變量中加入GDP的滯后一期GDP（-1），括號內(nèi)為P值

從模型1結(jié)果的DW值上看，在引入GDP滯后一期的值之后單位根的問題得到了解決，并且EP對于縣域經(jīng)濟的影響不顯著，因此將其從模型中剔除，得到模型2，對模型2進行OLS回歸結(jié)果顯示“省直管縣”對縣域經(jīng)濟的影響依然為負。

四、結(jié)論與建議

通過實證分析，我們發(fā)現(xiàn)福建省實行“省直管縣”改革對縣域經(jīng)濟的推動作用為負。造成這一結(jié)果有多種原因：一方面，福建省從 2003 年開始實施“省直管縣”體制改革，各部門開始逐步下放權(quán)力，但之后并未開展后續(xù)改革行動，說明“省直管縣”未發(fā)揮正面作用，可能是因為改革實施的力度還不夠；另一方面，隨著“省直管縣”體制改革的推行，縣域成為區(qū)域化發(fā)展的基本單元，縣域行政轄區(qū)的邊界約束了市與縣、縣與縣之間的經(jīng)濟聯(lián)系，導(dǎo)致縣域經(jīng)濟缺少地級市的協(xié)調(diào)，而隨著眾多的縣成為發(fā)展單元，省難以對其進行協(xié)調(diào)，這也可能制約區(qū)域經(jīng)濟體的發(fā)展，使“省直管縣”體制的優(yōu)勢難以得到發(fā)揮。

根據(jù)結(jié)論提出以下建議：第一，因地制宜，在省直管縣體制改革中應(yīng)該綜合考慮省情，根據(jù)自身的發(fā)展水平和區(qū)域發(fā)展水平因地制宜地實行。福建省位于我國東南部，經(jīng)濟發(fā)展水平以及市（縣）的地域分布等都與其它省份不一樣，應(yīng)當具體問題具體分析。第二，結(jié)合縣域經(jīng)濟特點，分類推進。福建省縣域經(jīng)濟發(fā)展不平衡，一些縣域經(jīng)濟發(fā)展強勁，如晉江市、福清市，而一些縣域發(fā)展情況則不容樂觀，如松溪縣。因此，福建省在進行省直管縣體制改革時應(yīng)結(jié)合各市的管理能力、各縣的發(fā)展情況，分類推進改革。省直管縣體制改革是一個系統(tǒng)工程，在改革中出現(xiàn)一些問題是必然的，因此要加強對福建省省直管縣體制改革實踐的追蹤調(diào)查，及時發(fā)現(xiàn)問題，促進福建省省直管縣體制改革順利進行。

參考文獻：

[1]鮑晨輝.財政體制簡化之路慎行：“省直管縣”財政體制弊端分析[J].地方財政研究，2007

[2]福建省.福建省人民政府關(guān)于加快縣域經(jīng)濟發(fā)展的若干意見[Z]，2003.

[3]邱勇輝.福建省強縣下滑原因與對策分析[J].福建論壇，2006.

[4]徐元明.省直管縣體制改革相關(guān)問題研究[J].中國行政管理，2007

[5]周湘智.我國省直管縣（市）研究中的幾個問題[J].科學社會主義，2009

摘要：本文以福建省為例，利用福建省2000年到2007年各縣以及各地級市的數(shù)據(jù)，通過引入虛擬變量“省直管縣”的面板數(shù)據(jù)模型，得出“省直管縣”財政管理體制對經(jīng)濟增長的影響。結(jié)果顯示“省直管縣”對福建省縣域經(jīng)濟增長的影響顯著為負。

關(guān)鍵詞：省直管縣 財政改革 縣域經(jīng)濟 經(jīng)濟增長

縣域經(jīng)濟是中國特色的區(qū)域經(jīng)濟，是我國國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)。由于我國目前的“市管縣”體制存在許多弊端，如導(dǎo)致市與縣的財政沖突等問題，全國開始建立試點推行“省直管縣”改革?！笆≈惫芸h”主張由省對于縣財政進行直接管理，使縣和市二者形成平行關(guān)系，共同由省直接管轄。那么“省直管縣”改革是否促進了縣域經(jīng)濟的增長？本文將以福建省的數(shù)據(jù)為例對該問題進行實證分析。

一、文獻綜述

“省直管縣”改革是財政管理體制上的改革，從根本上是政府間資源的再調(diào)整和再分配。多數(shù)學者認為“省直管縣”財政管理體制可降低財政管理成本，促進縣域經(jīng)濟的發(fā)展。但部分學者認為，“省直管縣”體制使政府間競爭加劇，短期內(nèi)無法對促進縣域經(jīng)濟發(fā)展起到積極作用。目前關(guān)于“省直管縣”的研究以理論論證為主，缺乏說服力，本文使用面板數(shù)據(jù)對“省直管縣”對縣域經(jīng)濟增長的影響進行分析。

二、指標選取與數(shù)據(jù)處理

本文數(shù)據(jù)來自2000～2007年《福建統(tǒng)計年鑒》，包括福建省58個縣（市）GDP、財政支出、全社會固定資產(chǎn)投資完成額、農(nóng)村居民年均純收入、從業(yè)人員等信息。由于福建是從2004年起開始實施省直管縣財政改革的，我們選取改革前四年及改革后三年的數(shù)據(jù)進行對比研究。

三、理論模型及實證計量模型

（一）模型設(shè)定

根據(jù)索洛經(jīng)濟增長模型Y=AKαLβ，影響經(jīng)濟增長的因素：A代表技術(shù)水平，K代表資本投入，L代表勞動力。本文使用的實證計量模型是索洛模型的延伸，如下：

GDPit=β0+β1DM +β2 CIncomeit +β3GEit+β4FixIit +β5 EPit +εi

GDP（單位：億元）表示各縣（市）的地區(qū)生產(chǎn)總值。DM 表示“省直管縣”虛擬變量（當DM =0表示實施“省直管縣”體制，當DM =1 表示沒有實施 “省直管縣”體制）。CIncome（單位：萬元）表示農(nóng)村居民年純收入。GE（單位：億元）表示各縣財政支出額。FixI（單位：億元）表示城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資額。EP（單位：萬人）表示各縣市年末從業(yè)人員。

（二）回歸分析結(jié)果

模型回歸結(jié)果如表1所示：

[Variable＼&模型1＼&模型2＼&DM＼&-6.761（0.0000）＼&-7.000（0.0000）＼&CINCOME＼&4.509（0.0019）＼&4.607（0.0014）＼&GE＼&2.961（0.0000）＼&3.029（0.0000）＼&FIXI＼&0.237（0.0001）＼&0.242（0.0001）＼&GDP（-1）＼&0.915（0.0000）＼&0.925（0.0000）＼&EP＼&0.244（0.3443）＼&——＼&Durbin-Watson stat＼&2.814＼&2.814＼&]

表1

注：經(jīng)單位根檢驗發(fā)現(xiàn)該面板數(shù)據(jù)存在單位根，于是在模型的解釋變量中加入GDP的滯后一期GDP（-1），括號內(nèi)為P值

從模型1結(jié)果的DW值上看，在引入GDP滯后一期的值之后單位根的問題得到了解決，并且EP對于縣域經(jīng)濟的影響不顯著，因此將其從模型中剔除，得到模型2，對模型2進行OLS回歸結(jié)果顯示“省直管縣”對縣域經(jīng)濟的影響依然為負。

四、結(jié)論與建議

通過實證分析，我們發(fā)現(xiàn)福建省實行“省直管縣”改革對縣域經(jīng)濟的推動作用為負。造成這一結(jié)果有多種原因：一方面，福建省從 2003 年開始實施“省直管縣”體制改革，各部門開始逐步下放權(quán)力，但之后并未開展后續(xù)改革行動，說明“省直管縣”未發(fā)揮正面作用，可能是因為改革實施的力度還不夠；另一方面，隨著“省直管縣”體制改革的推行，縣域成為區(qū)域化發(fā)展的基本單元，縣域行政轄區(qū)的邊界約束了市與縣、縣與縣之間的經(jīng)濟聯(lián)系，導(dǎo)致縣域經(jīng)濟缺少地級市的協(xié)調(diào)，而隨著眾多的縣成為發(fā)展單元，省難以對其進行協(xié)調(diào)，這也可能制約區(qū)域經(jīng)濟體的發(fā)展，使“省直管縣”體制的優(yōu)勢難以得到發(fā)揮。

根據(jù)結(jié)論提出以下建議：第一，因地制宜，在省直管縣體制改革中應(yīng)該綜合考慮省情，根據(jù)自身的發(fā)展水平和區(qū)域發(fā)展水平因地制宜地實行。福建省位于我國東南部，經(jīng)濟發(fā)展水平以及市（縣）的地域分布等都與其它省份不一樣，應(yīng)當具體問題具體分析。第二，結(jié)合縣域經(jīng)濟特點，分類推進。福建省縣域經(jīng)濟發(fā)展不平衡，一些縣域經(jīng)濟發(fā)展強勁，如晉江市、福清市，而一些縣域發(fā)展情況則不容樂觀，如松溪縣。因此，福建省在進行省直管縣體制改革時應(yīng)結(jié)合各市的管理能力、各縣的發(fā)展情況，分類推進改革。省直管縣體制改革是一個系統(tǒng)工程，在改革中出現(xiàn)一些問題是必然的，因此要加強對福建省省直管縣體制改革實踐的追蹤調(diào)查，及時發(fā)現(xiàn)問題，促進福建省省直管縣體制改革順利進行。

參考文獻：

[1]鮑晨輝.財政體制簡化之路慎行：“省直管縣”財政體制弊端分析[J].地方財政研究，2007

[2]福建省.福建省人民政府關(guān)于加快縣域經(jīng)濟發(fā)展的若干意見[Z]，2003.

[3]邱勇輝.福建省強縣下滑原因與對策分析[J].福建論壇，2006.

[4]徐元明.省直管縣體制改革相關(guān)問題研究[J].中國行政管理，2007

[5]周湘智.我國省直管縣（市）研究中的幾個問題[J].科學社會主義，2009