行政事業(yè)單位財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金審計(jì)的現(xiàn)狀與改善建議

王蕊

摘要：通過(guò)大量的調(diào)查研究表明，目前在行政事業(yè)單位財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金審計(jì)中，還存在著諸多的問(wèn)題和漏洞，不能夠?qū)⒇?cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的作用充分發(fā)揮出來(lái)，那么就需要改善行政事業(yè)單位財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金審計(jì)工作，提高資金的使用效能，促使廣大人民群眾的利益得到保證。本文簡(jiǎn)要分析了行政事業(yè)單位財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金審計(jì)的現(xiàn)狀與改善建議，希望可以提供一些有價(jià)值的參考意見(jiàn)。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位 財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金 改善建議

一、前言

行政事業(yè)單位財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金是為了促使特定工程或者工作任務(wù)能夠順利完成，上級(jí)部門(mén)或者財(cái)政部門(mén)向行政事業(yè)單位進(jìn)行撥款，因此這些專(zhuān)項(xiàng)資金的用途都是確定的， 并且在結(jié)算報(bào)賬時(shí)，需要單獨(dú)進(jìn)行。據(jù)調(diào)查，行政事業(yè)單位財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金涉及到了較多方面的內(nèi)容，如與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展有密切聯(lián)系的項(xiàng)目，能源、水力、民政等，那么通過(guò)嚴(yán)格審計(jì)，就可以加強(qiáng)監(jiān)督行政事業(yè)單位財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的使用情況，最大限度的發(fā)揮行政事業(yè)單位財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的功效。

二、行政事業(yè)單位財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金審計(jì)的現(xiàn)狀

一是沒(méi)有科學(xué)合理的分配行政事業(yè)單位財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金：要想將行政事業(yè)單位財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的作用給充分發(fā)揮出來(lái)，就需要進(jìn)行科學(xué)合理的預(yù)算管理，要將事前預(yù)測(cè)給充分應(yīng)用進(jìn)來(lái)，科學(xué)合理的分配行政事業(yè)單位財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金，對(duì)浪費(fèi)現(xiàn)象進(jìn)行制止，控制各項(xiàng)支出。但是通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前很多的行政事業(yè)單位往往沒(méi)有做好專(zhuān)項(xiàng)資金的預(yù)算基礎(chǔ)組織工作，依然將基數(shù)加增長(zhǎng)的方法應(yīng)用到預(yù)算編制中，這樣就無(wú)法科學(xué)的分配財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金，影響到財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的使用效率。

二是編制的行政事業(yè)單位財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算不能夠有效執(zhí)行下去：通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在實(shí)際的審計(jì)過(guò)程中，行政事業(yè)單位財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的使用往往不能夠匹配與預(yù)算編制，雖然在經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)中列支了項(xiàng)目的前期經(jīng)費(fèi)，但是卻無(wú)法及時(shí)獲得項(xiàng)目資金，這樣行政事業(yè)單位就會(huì)將其他的資金挪到專(zhuān)項(xiàng)資金核算中，當(dāng)項(xiàng)目立項(xiàng)后，會(huì)變更實(shí)際條件，這樣就會(huì)在單位的其他收入中轉(zhuǎn)進(jìn)項(xiàng)目資金，項(xiàng)目完成之后，沒(méi)有及時(shí)上繳結(jié)余。

三是行政事業(yè)單位財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金沒(méi)有做好支出管理工作：目前，在大部分的行政事業(yè)單位中，往往預(yù)算資金支出進(jìn)度不能夠匹配與事業(yè)開(kāi)展進(jìn)度項(xiàng)目進(jìn)場(chǎng)，這是因?yàn)樨?cái)務(wù)人員沒(méi)有將自己的事前控制和事中控制作用給充分發(fā)揮出來(lái)，同時(shí)，還有其他的一些因素，如財(cái)政撥款時(shí)間不同于項(xiàng)目實(shí)施時(shí)間；此外，很多行政事業(yè)單位沒(méi)有明確財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的支出范圍，在相關(guān)文件中只是對(duì)使用的大概情況進(jìn)行了規(guī)定，沒(méi)有明確規(guī)定財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的操作流程和操作方法，并且項(xiàng)目決算環(huán)節(jié)也遭到了忽略，這樣就無(wú)法有效應(yīng)用財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金。

四是行政事業(yè)單位財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的制度執(zhí)行力度不夠：近些年來(lái)，為了對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的使用和管理工作進(jìn)行規(guī)范和約束，國(guó)家和地方政府相繼出臺(tái)了一系列的管理制度和法律法規(guī)，但是很多行政事業(yè)單位卻沒(méi)有將這些管理制度和法律法規(guī)給貫徹落實(shí)下去，這樣就會(huì)經(jīng)常出現(xiàn)各種問(wèn)題，如擠占挪用財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金、欠撥或者滯留等等。

三、行政事業(yè)單位財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金審計(jì)工作的改善建議

一是要嚴(yán)格審計(jì)，對(duì)處罰力度進(jìn)行適當(dāng)加大：通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前在很多的行政事業(yè)單位內(nèi)部，財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金還會(huì)經(jīng)常遭到截留或者挪用，針對(duì)這種情況，就需要審計(jì)部門(mén)加強(qiáng)審計(jì)，在審計(jì)過(guò)程中，需要明確自己肩上擔(dān)負(fù)的責(zé)任，不能畏手畏腳，要對(duì)那些財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金遭到截留或者挪用的問(wèn)題進(jìn)行大膽披露，并且相關(guān)的司法部門(mén)或者紀(jì)檢部門(mén)也需要嚴(yán)厲的處罰這些違法違規(guī)行為。如果行政事業(yè)單位的財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金被截留或者挪用，那么相關(guān)部門(mén)就需要聯(lián)合起來(lái)，如審計(jì)部門(mén)、司法部門(mén)、紀(jì)檢部門(mén)等，追回那些被挪用或者截留的財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金，確保這些財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金能夠發(fā)揮原來(lái)的作用，結(jié)合我國(guó)的相關(guān)法律法規(guī)來(lái)嚴(yán)格處罰那些責(zé)任人員，同時(shí)，為了起到警戒作用，還需要公告審計(jì)結(jié)果，避免財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金日后再出現(xiàn)本類(lèi)情況。

二是要對(duì)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的來(lái)源情況進(jìn)行匯總審計(jì)：在審計(jì)行政事業(yè)單位財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金時(shí)，審計(jì)人員需要結(jié)合相應(yīng)的賬面記錄來(lái)匯總各項(xiàng)資金的來(lái)源情況，然后用相應(yīng)的文件來(lái)對(duì)比匯總結(jié)果，然后對(duì)行政事業(yè)單位的財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金進(jìn)行合適，保證其撥付到位、沒(méi)有虛假撥付出現(xiàn)。通過(guò)大量的實(shí)踐研究表明，在審計(jì)行政事業(yè)單位財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金時(shí)，如果將來(lái)源匯總方式應(yīng)用進(jìn)來(lái)，可以促使審計(jì)效率及可靠性得到提高，對(duì)各項(xiàng)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的落實(shí)情況進(jìn)行嚴(yán)格及時(shí)的監(jiān)督，保證財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的作用能夠發(fā)揮出來(lái)。

三是要合理使用資金支付管理審計(jì)方法：對(duì)于資金支付管理審計(jì)方法的應(yīng)用，相關(guān)審計(jì)人員需要注意很多的內(nèi)容，在審計(jì)的過(guò)程中，需要保證財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金被行政事業(yè)單位獲得之后，能夠設(shè)置專(zhuān)門(mén)的人員專(zhuān)戶(hù)管理。并且在規(guī)定的項(xiàng)目和工作中使用全部的財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金，對(duì)各類(lèi)項(xiàng)目的支付憑證進(jìn)行認(rèn)真鑒別，保證其是合法真實(shí)的。同時(shí)，對(duì)比分析項(xiàng)目計(jì)劃和項(xiàng)目支出總額，如果有著較大的差距，那么就需要對(duì)原因進(jìn)行分析，如果有違法違規(guī)現(xiàn)象出現(xiàn)，需要及時(shí)采取一系列額措施進(jìn)行處理。

四是項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中審計(jì)方法的使用：審計(jì)人員在審計(jì)行政事業(yè)單位財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的過(guò)程中，還需要大力審計(jì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程，主要是對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施程序進(jìn)行審計(jì)，保證相關(guān)部門(mén)已經(jīng)審批過(guò)項(xiàng)目的審計(jì)，并且項(xiàng)目經(jīng)過(guò)了法律規(guī)定的每一個(gè)環(huán)節(jié)，如招投標(biāo)、項(xiàng)目法人責(zé)任制、合同管理制等，項(xiàng)目的勘察單位以及施工單位的資質(zhì)符合相關(guān)要求等，并且有著科學(xué)的項(xiàng)目計(jì)劃；還需要對(duì)項(xiàng)目完工后的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益等進(jìn)行審查，對(duì)比預(yù)期效益，分析原因。

五是要建立科學(xué)的監(jiān)督激勵(lì)機(jī)制：首先要對(duì)考核理念進(jìn)行革新，在績(jī)效管理項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的過(guò)程中，需要充分結(jié)合其特點(diǎn)來(lái)進(jìn)行，如有著較長(zhǎng)的研究周期等；不能夠?qū)①Y金使用進(jìn)度作為唯一的考核內(nèi)容，需要將項(xiàng)目研究成果充分納入考慮范圍；其次，要將動(dòng)態(tài)考核機(jī)制應(yīng)用進(jìn)來(lái)，不能對(duì)考核期限強(qiáng)制規(guī)定，過(guò)去那種固定的考核周期需要進(jìn)行改變，只要具備了相應(yīng)條件，就需要進(jìn)行考核，這樣考核的主動(dòng)性就得到了大大的增強(qiáng)；最后是獎(jiǎng)懲分明，要充分肯定那些在項(xiàng)目中取得突出成績(jī)的工作人員，除了給予必要的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)之外，還需要大力宣傳和表彰；同時(shí)，要懲罰那些浪費(fèi)財(cái)政資金的單位或者個(gè)人。

六是要加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，更好的審計(jì)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金：首先，需要對(duì)內(nèi)部審計(jì)控制工作進(jìn)行強(qiáng)化，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員要充分認(rèn)識(shí)到內(nèi)部審計(jì)工作的重要性，內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)需要獨(dú)立設(shè)置，不能夠?qū)⑵鋸膶儆谀硞€(gè)部門(mén)，否則正常的審計(jì)工作就無(wú)法展開(kāi)，審計(jì)結(jié)果的真實(shí)性也不能得到保證。在內(nèi)部審計(jì)方面，需要積極選拔那些有著較高專(zhuān)業(yè)技術(shù)能水平和較強(qiáng)責(zé)任心和事業(yè)的優(yōu)秀人員。另外，還需要經(jīng)常進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)，將其加入到相應(yīng)規(guī)章制度黃總區(qū)。要經(jīng)常定期進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)檢查和單位自查，結(jié)合具體情況，采取一系列的措施來(lái)大力監(jiān)管資金，保證各項(xiàng)專(zhuān)用資金都能夠落到實(shí)處，發(fā)揮出應(yīng)有的作用。對(duì)于資金使用者來(lái)講，也需要增強(qiáng)他們的責(zé)任意識(shí)，在資金使用過(guò)程中，還需要進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督和檢查。

四、結(jié)束語(yǔ)

通過(guò)上文的敘述分析我們可以得知，為了促使某項(xiàng)工程或者任務(wù)能夠順利完成，上級(jí)部門(mén)或者財(cái)務(wù)部門(mén)就會(huì)向行政事業(yè)單位撥付一定的專(zhuān)項(xiàng)資金，這些專(zhuān)項(xiàng)資金的使用情況往往會(huì)關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益，那么就需要做好財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金審計(jì)工作，將財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的作用給充分發(fā)揮出來(lái)。相關(guān)的部門(mén)和人員需要不斷努力，完善相關(guān)的制度體系，做好監(jiān)督控制工作。

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