讓地方百姓共享資源寶藏

陳融雪

在全世界黃土沉淀最深厚的地方，甘肅慶陽將自己定位為“新型資源型城市”。

2013年，長慶油田油氣產(chǎn)量超過大慶油田成為中國第一大油田。作為長慶油田的誕生地和主產(chǎn)區(qū)甘肅慶陽的市委書記，夏紅民在接受《瞭望東方周刊》專訪時表示，慶陽不僅儲備有48億噸油氣，亦有2360億噸的煤炭資源儲備，相當于開灤煤礦的17倍、兗州煤礦的64倍、大同礦區(qū)的50倍、撫順礦區(qū)的100多倍。

隨著煤炭、石油、天然氣等資源的發(fā)現(xiàn)，以及國家關于《陜甘寧革命老區(qū)振興規(guī)劃》的出臺，被譽為“隴東糧倉”的慶陽提出，打造煤炭和油氣兩個千億元級產(chǎn)業(yè)鏈。

按照中國地質(zhì)科學院副院長董樹文2010年率院士團考察該地時的估算，慶陽已發(fā)現(xiàn)的資源量折現(xiàn)總價值為4420萬億元，260萬慶陽人，人均擁有17億元的資源價值。

外界很容易拿來與“17億元”對比的數(shù)字是，2013年，慶陽城鎮(zhèn)居民人均可支配收入18761元，農(nóng)民人均純收入僅4888元。事實上，慶陽全市八個縣區(qū)都是國家或省級貧困縣。

而這兩組看上去不那么“閃亮”的數(shù)字，還是過去一年間財政向民生大力傾斜的結果---在甘肅省內(nèi)，前者增速第二，后者增速第一。

“慶陽最大的優(yōu)勢是資源，最大的困難莫過于破除城鄉(xiāng)居民收入低的短板。”夏紅民毫不避諱。

“幾年前，我們的財政收入在省里還是墊底的。現(xiàn)在，財政收入和規(guī)模以上工業(yè)增加值在全省第二。”他說，“是時候考慮如何讓人民更多地分享發(fā)展的紅利了?！?/p>

2014年，是52歲的夏紅民到慶陽工作的第二年，到甘肅工作的第八年。

從農(nóng)業(yè)部到國家質(zhì)檢總局，再從北京到甘肅，擔任甘肅省長助理6年后主政慶陽，如此履歷，使得他能以更宏觀的視角看待地方發(fā)展。

“資源型城市”如何脫胎換骨

對于“資源型城市”的慣常病灶，夏紅民很清楚：一是一業(yè)獨大、一企獨大，能源產(chǎn)業(yè)流金淌銀，卻流不進當?shù)匕傩盏娘埻?；二是能源枯竭后山河破碎，生態(tài)崩潰。

在連續(xù)兩年的全國兩會上，他的議案堅持圍繞資源型城市的可持續(xù)性發(fā)展做文章。

他提出發(fā)展交通，建議加快修建銀川到西安的鐵路以及稅收屬地化管理。這條縱貫慶陽的鐵路已經(jīng)立項，“去年是希望加快前期工作，這次希望盡快開工”。

另一個重要議題，則是如何讓當?shù)匕傩辗窒砟茉磳毑氐男б妗?/p>

在2013年的議案中，夏紅民算了一筆賬：2012年，慶陽石化公司繳納四稅39.65億元，長慶油田2012年在慶陽境內(nèi)實現(xiàn)所得稅約12.04億元。數(shù)字可觀，但央企不是在當?shù)刈郧要毩⒑怂愕囊患壏ㄈ耍胤綗o法得到收益。

夏紅民建議借鑒國家對內(nèi)蒙古自治區(qū)的扶持政策，對在慶陽老區(qū)境內(nèi)進行能源開發(fā)的中央企業(yè)分支機構實行稅收屬地化管理。

議案推進并不樂觀?！柏斦康拇饛褪?，現(xiàn)行國家稅法規(guī)定，央企的稅收只能交到中央。內(nèi)蒙古的先例暫不推廣到全國。”

他打算兩條腿走路，一邊繼續(xù)爭取政策，一邊大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，以實現(xiàn)部分稅收的屬地所有化。

如果爭取到央企稅收屬地化的政策落地，他計劃將增加的財政收入更多投向民生。

“去年的統(tǒng)計，慶陽還有貧困人口60萬，占農(nóng)業(yè)人口的26%，全市有444個村是省定的貧困村?！?/p>

夏紅民說，目前對貧困地區(qū)的投入，主要用于改善基礎設施、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和培訓新型農(nóng)民?！艾F(xiàn)在全市還有十萬戶群眾住在危房危窯中，目前國家對農(nóng)村危房改造的補貼是一戶補12000元，遠遠不夠?！?/p>

把資源優(yōu)勢變?yōu)楦幻衿脚_

《瞭望東方周刊》：慶陽是甘肅省唯一的革命老區(qū)。你從中央部委到甘肅再到慶陽，感受如何？

夏紅民：大家說起甘肅，印象中是飛沙走石的戈壁灘，但慶陽是黃土高原。紅色資源和民俗文化豐厚。

這是一個神奇的地方，地下有石油、煤炭、天然氣；地上有黃土原面最大、黃土層最厚的世界第一大黃土原---董志塬；在陜甘交界的地方還有770萬畝子午嶺林區(qū)---這個林區(qū)所在的山脈與子午線方向一致---是黃土高原上最大的水源涵養(yǎng)林。

這里飄揚著中國共產(chǎn)黨紅色根據(jù)地的旗幟---陜甘邊革命根據(jù)地，1934年11月7日，西北的第一個蘇維埃政府就成立在華池縣南梁鎮(zhèn)，第一任蘇維埃政府主席是習仲勛，那時他才21歲。劉志丹是革命軍事委員會主席。

《瞭望東方周刊》：慶陽2.7萬平方公里土地，其中2萬平方公里地下有油、煤、氣，長慶油田產(chǎn)量已超過大慶。目前預估這些資源能用多少年？

夏紅民：確切地講，長慶油田2013年已經(jīng)成為中國第一大油田，覆蓋陜甘寧晉蒙五省區(qū)，而慶陽一個市以660萬噸原油占整個長慶油田原油產(chǎn)量的四分之一。

慶陽油氣資源儲量是48億噸，已經(jīng)探明9.8億噸。這是什么概念？長慶油田在慶陽開采了40年的油，一共采了6300萬噸。

慶陽的煤炭資源預測儲量是2360億噸，目前已經(jīng)探明215億噸。這又是什么概念？一年挖出一億噸煤，可以挖200年。

“十二五”后，慶陽的原油產(chǎn)量將達到一千萬噸，煉化能力實現(xiàn)一千萬噸，煤炭生產(chǎn)能力實現(xiàn)一千萬噸。圍繞這些資源的開發(fā)利用，我們規(guī)劃了兩條千億級循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。

一是石油天然氣綜合利用的千億元產(chǎn)業(yè)鏈，主要做開采、煉化、化工，以及化工產(chǎn)品的后加工。一是煤炭綜合利用的千億元產(chǎn)業(yè)鏈，主要做煤制氣、煤電、煤化工和冶金、材料等，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。

相比河南、山西和內(nèi)蒙古這些傳統(tǒng)能源產(chǎn)地，我們是后發(fā)的，并且末端產(chǎn)品不同---比如煤炭，我們會發(fā)展煤電、煤制天然氣、煤制肥等。這兩個產(chǎn)業(yè)鏈建成后，將成為甘肅和整個西部的重要能源化工產(chǎn)地。

《瞭望東方周刊》：你在慶陽工作快兩年了，目前最關注的問題是什么？

夏紅民：慶陽的發(fā)展現(xiàn)狀是一方面發(fā)展迅速---GDP和財政收入快速增長，另一方面城鎮(zhèn)化水平低、城鄉(xiāng)居民人均收入低是突出短板。endprint

在甘肅省內(nèi)，按照GDP總量我們排第三位，按財政稅收和規(guī)模以上工業(yè)增加值，我們排第二位，按傳統(tǒng)能源資源的保有量來說，我們排第一位。

慶陽現(xiàn)在財政收入在全省排名前列，但過去曾是全省最窮的地區(qū)。隨著礦產(chǎn)開發(fā)和工業(yè)提速，財政領先跑起來了。但是慶陽的老百姓還很窮。我們現(xiàn)在有條件可以工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支援農(nóng)村。

兩個思路，一是政府花更多精力，把扶貧攻堅、改善民生作為重點---去年這方面開支占市財政支出70%以上，所以農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民收入增速分別為全省第一和第二；一是把資源儲量和開發(fā)的優(yōu)勢變?yōu)槔习傩談?chuàng)業(yè)就業(yè)的平臺。

避免一業(yè)獨大、一企獨大

《瞭望東方周刊》：資源是慶陽發(fā)展的最大優(yōu)勢，資源型城市如何健康發(fā)展？

夏紅民：全國資源型城市有個通?。阂粯I(yè)獨大，一企獨大。

我們這里狹義的一業(yè)就是以石油為主的產(chǎn)業(yè)，一企就是中國石油---長慶油田和慶陽石化都是中石油的，中石化的華北油田稍晚一些也進入了慶陽。廣義的一業(yè)就是傳統(tǒng)能源資源產(chǎn)業(yè)，一企就是能源資源開發(fā)央企。

這些企業(yè)是高效益、低用工的現(xiàn)代企業(yè)，和普通老百姓關系并不大，這就造成了兩張皮---產(chǎn)值稅收上去了，城鄉(xiāng)居民的收益卻沒有同步跟上。

和前幾年比，現(xiàn)在我們整體的經(jīng)濟實力看似大了，人民的收入?yún)s還很低。

這幾年，我們一直在思考把資源儲量轉化為經(jīng)濟效益，在整體經(jīng)濟做強做大的同時，把富民放在突出位置，把城鄉(xiāng)居民收入的增長作為各級黨委政府的工作重點。富民強市同等重要，甚至在某種程度上，要把富民放在第一位。

常規(guī)做法是向企業(yè)要錢要物，要他們捐資辦學、送水、修路。作為大型能源資源企業(yè)，承擔社會責任、回報社會，固然是必須的，但這種做法不是長久之計，我們不能老靠企業(yè)捐款來推動一個地區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展。

我們想到，以產(chǎn)業(yè)融合來促進地企協(xié)調(diào)發(fā)展---企業(yè)做核心業(yè)務，而打井、修路等輔助工作，以及為油田服務的產(chǎn)業(yè)，能不能交給地方政府？地方政府來搭建民間平臺，招商引資，鼓勵當?shù)仄髽I(yè)和群眾創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

《瞭望東方周刊》：具體來講，政府怎樣搭建民間平臺？效果怎樣？

夏紅民：長慶油田和慶陽石化都是中石油的一部分，開采煤炭的是華能、大唐、華電、國電等央企，這些現(xiàn)代企業(yè)和我們當?shù)匕傩盏陌l(fā)展對接不緊密。于是慶陽市政府就成立了一家地方國有企業(yè)---慶陽能源化工集團。

它在能源勘探開發(fā)、能源利用開發(fā)、鉆采工程服務、機械制造維修、融資擔保等五大領域和央企對接，又對社會開放，有資金、有技術、有設備的，都歡迎入股。這五個子公司不是國有，誰力量大誰就控股。通過產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展帶動地方工業(yè)體系的建立，同時為慶陽老區(qū)群眾搭建創(chuàng)業(yè)就業(yè)平臺。這實際上就是在做實十八屆三中全會提出的混合所有制經(jīng)濟。

截至2013年底，慶陽能化集團已經(jīng)吸引民間資本入股2.5億，實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值6.3億元，營業(yè)收入8.6億元，上交稅收3880萬元，直接解決就業(yè)6000多人。

比較典型的是在鉆采服務方面，整合了112家民間鉆井隊，以前散兵游勇，質(zhì)量、安全、效益都沒法保障，但現(xiàn)在都能做到了。

寧愿不要GDP也不能破壞生命之源

《瞭望東方周刊》：慶陽正在由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大市向能源大市轉型，而其所處的黃土丘陵亦是典型的生態(tài)脆弱區(qū)。慶陽的生態(tài)環(huán)境如何？

夏紅民：資源開采確實會對生態(tài)造成影響。尤其是這40多年的石油開采，先期工藝落后。以前打井是垂直井，一口井要占三四畝地，套管技術也落后，就造成了地表水和地下水的污染、植被的破壞---有的地方群眾門前有水不能喝，水里有油花，只能到很遠的地方挑水。有的井場附近的植被破壞了，沒法種地。這些污染很難修復，現(xiàn)在主要是防止發(fā)生新的破壞和遏制它的發(fā)展勢頭，并不懈地進行恢復。

《瞭望東方周刊》：你曾表示，未來慶陽的發(fā)展不會走犧牲生態(tài)和環(huán)境的老路。目前對環(huán)境的治理和修復投入如何？

夏紅民：污染治理不能完全看數(shù)字?，F(xiàn)在一部分是當?shù)卣度?，根?jù)需要，財政投入一年好幾個億。另一部分是企業(yè)，誰污染，誰治理，誰影響，誰修復。以長慶油田為代表的資源開發(fā)企業(yè)在環(huán)境治理方面也盡了很大努力。

總的來說，生態(tài)治理考慮兩個層次：一是保護，把破壞降到最低；一是對已有的破壞進行修復。

首先，我們對敏感地區(qū)、脆弱地區(qū)嚴格按照國家主體功能區(qū)的規(guī)劃，對部分地區(qū)禁止開采。比如770萬畝子午嶺林區(qū)，是黃土高原的水土涵養(yǎng)區(qū)，堅決制止破壞和禁止開采。我們寧愿不要GDP，也不能破壞這個生命之源。

第二，創(chuàng)新開采技術。比如現(xiàn)在開采石油打的是水平井，進到油層可以水平延伸，單井覆蓋面和采油能力相當于以前的三四口井，地表占地面積也大大減少了；又如鉆井技術和井筒套管技術創(chuàng)新，以前的套筒容易滲漏，現(xiàn)在完全封閉，地下污染也減少了。

第三，所有的礦區(qū)都有嚴格管理措施和應急預案。比如在線監(jiān)控，每一個輸油管道的閥門點都是計算機全程控制，任何一點滴漏都能在終控室即時反映出來。

扶貧扶出來的基層民主新機制

《瞭望東方周刊》：據(jù)悉，民主決策新機制正在慶陽農(nóng)村廣泛推廣，比如鎮(zhèn)原縣的村民以杏核為選票，民主投選當?shù)匕l(fā)展上馬的項目。請問這樣的民主實踐是如何發(fā)起并展開的？

夏紅民：這又要回到之前說的發(fā)展短腿：城鄉(xiāng)居民收入低，貧困人口多，貧困程度深。

從2013年開始，我們突出把扶貧攻堅當作重中之重，又發(fā)現(xiàn)了農(nóng)村工作中的“兩張皮”現(xiàn)象---干部和機關花了很大的精力去給群眾辦事，但是群眾不滿意，不配合，還有意見。

這個問題怎么解決？我們采用了“參與式扶貧”的做法---把黨委政府對群眾的關心幫助與群眾的所思所想結合起來，做群眾最盼望最急需的事。

以前的做法，往往是搞建設“一刀切”---說搞水就都搞水，說搞電就一齊搞電，說修路就都修路，簡單化、主觀性地安排項目。現(xiàn)在我們要聽群眾的意見，點上的事就在點上解決。這才是從群眾中來，到群眾中去，問政于民、問計于民。

《瞭望東方周刊》：具體怎么做？老百姓滿意嗎？

夏紅民：開村民大會，推行“兩議一監(jiān)督”---村里要做什么事，由村黨支部、村委會提議，召開村民大會決議，最后由村民監(jiān)督委員會監(jiān)督。

去年開大會的時候幾百口人在大太陽下曬著，老的少的都聚精會神。這是老百姓在自己做主決定自己的事情。

比如說修路，這個不是修國道省道，不存在征地問題，就要老百姓自己挪樹拆房、先整理出路基，買水泥沙石、請施工隊由政府補貼。以前同樣是為群眾修路，占地和挪樹就很麻煩，群眾講各種條件不配合。

為了做好這項工作，我們健全了組織體系，在村委會下面成立了若干農(nóng)民的能力小組。

比如基礎設施能力小組，負責修路的組織監(jiān)督和實施；產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力小組，負責種蘋果，養(yǎng)牛羊；還有教育培訓能力小組、婦女工作能力小組和矛盾糾紛排查協(xié)調(diào)小組，大部分群眾都根據(jù)自己的特長進入了組織。

群眾的積極性調(diào)動起來了，對我們的工作提了更高要求。我在寧縣有個聯(lián)系村，村里的基礎設施能力小組給我寫信說：“書記你上次來，村民大會決定了修路，說是修6米寬，現(xiàn)在我們看這個路只有4米寬。這是不是偷工減料？”

我要縣里查怎么回事，原來規(guī)劃的標準是路基6米寬，其中的硬化路面4米 ，所以沒有錯。但這也反映了一個問題，說明我們的技術標準宣傳不到位。反過來也說明群眾的監(jiān)督意識很強，監(jiān)督作用發(fā)揮了。endprint