加強水利工程建設質量監(jiān)督工作思路

潘偉良

（常州市水利工程質量與安全生產(chǎn)監(jiān)督站，江蘇常州 213002）

近年來，隨著水利工程建設規(guī)模的不斷擴大，各級政府對水利工程質量更加重視，工程質量標準也不斷提高，作為政府質量監(jiān)督機構，水利工程質量監(jiān)督站接受質量監(jiān)督的工程項目，無論在項目數(shù)量上，還是具體要求上，都有大幅提高。

最近幾年，常州市建設的水利工程涉及流域和城市防洪、區(qū)域河道治理、水環(huán)境治理、中小型水庫除險加固、中小河流整治、小型農(nóng)田水利重點縣、洼地治理等八大類工程，每年都有超過50 項工程在建，散布于全市各個區(qū)域，面廣、點多、量大、監(jiān)管難度大，特別是在目前質量監(jiān)督機構人員缺少的情況下，工作任務非常艱巨。筆者針對如何進一步做好水利工程建設質量監(jiān)督工作，保障水利工程建設質量形勢持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，總結近幾年的工作談一些思路。

1 明確職責，加強宣傳溝通

水利工程質量監(jiān)督機構是水行政主管部門對水利工程建設質量進行強制性監(jiān)督管理的專職機構，是根據(jù)國家法律、法規(guī)、工程建設強制性標準和省有關規(guī)程、規(guī)范、標準要求，對工程建設有關單位履行質量責任的行為以及工程實體進行監(jiān)督檢查，是代表政府維護公共利益的行政執(zhí)法行為，需要工程參建各方全力配合。

為保障質量監(jiān)督工作有力開展，必須重視加強宣傳溝通工作。首先，要取得主要領導的重視和分管領導的支持，領導的支持是開展好工作最有力的保障，只有在質監(jiān)人員充足、經(jīng)費保證的前提下，才有可能將監(jiān)督工作真正做深、做到位。其次，要取得項目法人的配合，項目法人是工程建設項目的責任主體，是建設管理的核心，只有在項目法人的配合下，監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的問題才能得到足夠重視和及時整改。第三，要取得其他參建單位的理解，特別是施工單位，不虛應做事，不有意抵觸，工程最終是需要靠施工單位做出來的，有問題不可怕，可怕的是隱瞞、掩飾和私自處理問題，發(fā)現(xiàn)問題及時匯報、及時研究、及時處理到位，工程的質量才有保證。

在工程建設過程中，質監(jiān)機構就是要尋找問題、提出要求的，有些強制性要求，參建單位必須執(zhí)行，這就需要參建單位站在為工程質量和安全負責、為國家和人民生命財產(chǎn)負責的高度，深入理解。同時，質監(jiān)機構在日常工作中也應體現(xiàn)服務職能，堅持質量監(jiān)督為工程建設服務的原則，做到“監(jiān)督、幫助、促進”，參建單位建設管理水平提高了，也可以很好地促進監(jiān)督工作的開展。

2 強化隊伍自身建設

強化質監(jiān)機構隊伍自身建設至關緊要，完善的機構、明確的工作制度、規(guī)范的監(jiān)督行為都是監(jiān)督工作順利開展的保證。質監(jiān)機構應根據(jù)國家和省行業(yè)有關工作要求，結合本地實際，制定相應的質量監(jiān)督管理制度，并做好對相關單位的公示告知工作，促進工作順利開展。

負責且經(jīng)驗豐富的質監(jiān)人員是質量監(jiān)督工作順利開展的基礎，抓好質監(jiān)人員學習培訓工作同樣非常重要。質監(jiān)機構應有計劃地經(jīng)常組織質監(jiān)人員參加各項政治學習和廉政教育活動，使質監(jiān)人員提高政治素質，樹立正確的價值觀念、良好的大局意識和服務意識；學習質量管理的法律法規(guī)、部門規(guī)章和規(guī)范性文件，使質監(jiān)人員明確自身職責；學習水利工程強制性條文、有關技術規(guī)程、規(guī)范和施工質量檢驗評定標準，參加省市組織的質量管理相關培訓和交流會議，使質監(jiān)人員提高業(yè)務水平，增強做好監(jiān)督工作的能力。

3 認真履行職責，抓好各個環(huán)節(jié)

3.1 注重開工檢查

開工檢查非常必要，可以有效督促工程質量管理工作在工程初期就真正落實到位，為整個工程施工創(chuàng)造一個良好的開端。

首先，應檢查項目法人的質量管理體系、施工單位的質量保證體系、監(jiān)理單位的質量控制體系及設計單位質量服務體系的建立健全情況，包括機構設置、人員設備配備情況及崗位責任制的執(zhí)行情況。機構的完善，人員的落實到位，制度的建立，是工程質量實現(xiàn)有效管理的基礎。其次，還需檢查有關產(chǎn)品制作單位的資質情況，施工圖審查、簽發(fā)情況，監(jiān)理大綱、監(jiān)理實施細則編制情況，施工組織設計編制、審查情況等。

3.2 工程實體和質量管理行為監(jiān)督并重

工程實體質量是工程的生命，良好的質量管理行為是提高工程實體質量的有效保證。

質量管理行為監(jiān)督主要是對各參建單位是否履行其相應的質量責任和義務的行為進行監(jiān)督檢查，重點檢查參建單位工程建設強制性標準執(zhí)行情況；項目法人履行設計變更手續(xù)、委托檢測情況；施工單位“三檢制”建立和落實情況；監(jiān)理單位見證取樣、跟蹤檢測和平行檢測情況；原材料和產(chǎn)品的進場報驗情況；隱蔽工程及工程關鍵部位驗收情況；質量問題和質量事故的處理情況等。

工程實體監(jiān)督首先重點檢查基坑及基礎處理情況，檢查主體結構、重要隱蔽工程、涉及工程安全的重要部位、關鍵工序的質量，核查主要原材料、中間產(chǎn)品、機電設備、金屬結構等構配件出廠合格證和檢驗報告及涉及結構安全的試塊、試件的檢測情況。其次，注重工程外觀質量，外觀質量是水利建設工程質量的重要組成部分和工程建設水平的重要體現(xiàn)，也是提升水利建設品味、打造水利建設精品工程的重要環(huán)節(jié)。要督促工程各參建單位樹立工程外觀質量意識，采取切實有效的措施，提高外觀質量管理水平。

3.3 強化問題整改和事故處理

對質監(jiān)機構提出的工程質量問題和不規(guī)范的行為，項目法人必須及時組織參建單位認真整改，并將整改結果書面報質監(jiān)機構備案。質監(jiān)機構對問題整改的及時性、真實性、徹底性應針對性地進行復查，發(fā)現(xiàn)和提出問題是一方面，督促整改到位更是重點。

如發(fā)生質量事故，項目法人應及時向相應的質監(jiān)機構報告，質監(jiān)機構接到事故報告后應及時趕赴事故現(xiàn)場，協(xié)助配合有關部門做好事故應急、調查和處理工作。質監(jiān)機構應把事故處理的整個過程記錄清楚，并保留圖文聲像等資料以備案。

3.4 認真把好工程質量等級評定關

為客觀準確地做好工程質量等級評定工作，在日常做好重要臨時工程、隱蔽工程和關鍵部位檢查驗收的同時，進一步根據(jù)工程項目的建設進度，加大監(jiān)督活動頻率，做好監(jiān)督活動記錄和臺帳，形成第一手資料。質量等級評定時，嚴格按照國家、省頒布的有關評定標準，在施工單位自評、監(jiān)理單位復評、建設單位確認的質量等級和安全報告的基礎上，結合各項檢測報告、歷次監(jiān)督活動檢查情況，力求真實反映工程質量狀況。

3.5 做好質監(jiān)檔案管理工作

質監(jiān)機構應建立工程質量監(jiān)督檔案管理制度。檔案應隨質監(jiān)活動開展及時收集，并按規(guī)定整理、歸檔。質監(jiān)機構和參建各方應盡量以書面文件來往進行交流，質監(jiān)意見發(fā)出后，應督促參建單位及時根據(jù)整改情況給予書面回應，做到資料閉合。書面往來資料既有利于清晰反映問題的處理過程，又能使參建單位通過資料記錄引以為戒，杜絕或減少類似問題的發(fā)生。

3.6 寫好通報，促進質量管理水平持續(xù)提升

質監(jiān)機構應定期編發(fā)質量監(jiān)督通報，將一段時間內(nèi)在監(jiān)水利工程的質量狀況通報至省市區(qū)各級水行政主管部門、有關水管單位、各項目法人，對在監(jiān)工程項目進行點評，包括工程實體質量、參建單位管理行為等，對不守信、現(xiàn)場管理措施不到位的單位進行通報，對各方面相對出色的單位進行表揚。

質量監(jiān)督通報對樹立質監(jiān)機構權威，推動參建單位加強質量與安全生產(chǎn)管理工作，規(guī)范程序，提高水平，提升工程實體質量，有明顯的作用。

4 加強部門互動

要進一步做好質量監(jiān)督工作，還應注意加強與各部門的協(xié)調互動。

監(jiān)督檢查工作應結合水行政主管部門有關職能部門的資質管理、招投標誠信考評工作，在建立信用檔案、履約考核過程中，根據(jù)日常質監(jiān)檢查情況，為相關部門提供數(shù)據(jù)，真實反映工程建設過程中參建單位的履約情況、質量管理行為的規(guī)范情況；職能部門綜合各方面數(shù)據(jù)，將相關單位的誠信履約情況反饋至質監(jiān)機構，使質監(jiān)機構可以針對性地開展工作。通過這樣的互動過程，能更好地促進參建單位質量管理措施到位。

在技術上要多爭取上級質監(jiān)機構的指導和支持，請他們多指導工作，對質監(jiān)過程中遇到的難點和新問題，積極地向他們請教，有好的意見建議，也主動向上級質監(jiān)機構提出，利用好共同組建監(jiān)督站的機會，努力提升自身工作水平。

積極配合好水利部、省廳及市級的各項稽查督查工作，協(xié)助稽查督查工作順利開展，同時從中尋找自身工作的不足，以進一步提升工作水平。在工程建設過程中，注意與水利工程管理部門、質量檢測等單位進行互動，從各方面促進工程質量的提高。

5 結束語

水利工程質量監(jiān)督工作涉及工程建設的各個方面，不僅要求質監(jiān)人員要具備良好的專業(yè)素質和豐富的質量管理經(jīng)驗，掌握工作方法，規(guī)范監(jiān)督行為，樹立監(jiān)督機構權威，更要在各級各部門的大力支持和配合下，以工程質量為中心，幫助參建各方共同提升管理水平，為水利工程建設作出應有的貢獻。