淮安市中小河流治理的探索

謝亞軍 蔡伯寧 馬 楠

（1.淮安市水利局，江蘇 淮安 223005；2.淮安市清浦區(qū)水利局，江蘇 淮安 223003）

淮安市地處蘇北平原腹地，總面積10072 km2，以廢黃河為界，南屬淮河水系，北屬沂沭泗水系。境內(nèi)溝河密布，湖泊眾多，依托流域性工程建設，一些重要河道防洪保安能力有效提高，但面廣量大的中小河流沒有進行過系統(tǒng)治理，問題較多。近年來，國家開始重視中小河流治理工作，根據(jù)統(tǒng)一規(guī)劃安排，淮安實施了一批中小河流治理項目，成效顯著。

1 實施情況

1.1 項目進展

淮安市列入2009年《全國重點地區(qū)中小河流近期治理建設規(guī)劃》的共計6 條，包括：渠北地區(qū)的古鹽河，白馬湖寶應湖地區(qū)的草澤河、老三河，沂南地區(qū)的渠西河、公興河，洪澤湖周邊及以上地區(qū)的團結(jié)河。6 條中小河流已全面建成發(fā)揮效益。

列入全國第二批中小河流治理規(guī)劃共計10 條，包括：里下河地區(qū)頭溪河，沂南地區(qū)一帆河、唐響河、孫大泓、民便河，白馬湖寶應湖地區(qū)白馬湖上游引河、利農(nóng)河、潯河，洪澤湖周邊地區(qū)仇集大澗、維橋河。其中，頭溪河、一帆河、唐響河、民便河、白馬湖上游引河、利農(nóng)河等6 條全面建成；潯河、孫大泓、維橋河3 條完成主體工程；仇集大澗全面開工建設，2014年年底前完成主體工程。

1.2 工程效益

兩批中小河流治理項目，都是存在問題最突出河道或河段，治理要求迫切，效益均較好。據(jù)統(tǒng)計，16 項中小河流治理工程，總投資4.14 億元，共計疏浚河道249 km，填筑堤防125 km，新建護岸32.2 km，受益面積4350 km2。歸納起來，主要有四個方面效益：

一是成片提高了治理區(qū)域防洪除澇標準。結(jié)合流域、區(qū)域治理工程的實施，治理范圍內(nèi)排澇標準由不足3年一遇提高到5年一遇以上，治理河段兩岸堤防全面達到20年一遇以上防洪標準。

二是加強了跨市、跨縣河道的水系溝通。部分河道由于涉及市際、縣際邊界，長期得不到系統(tǒng)治理，通過抓住國家實施中小河流的機遇，上下游同時整治、暢通水系，恢復了河道引排功能。

三是有利于灌溉、供水效益的發(fā)揮。多數(shù)中小河流具備灌溉引水功能，治理后，水量水質(zhì)均有了保障，較好地改善了沿線灌溉條件。

四是美化了周邊環(huán)境。部分河道實施了生態(tài)防護，減少了水土流失；古鹽河、利農(nóng)河等項目實施過程中，注重結(jié)合周邊環(huán)境建設，對河道兩岸進行美化綠化，保證河道暢通的同時，也為沿線居民提供了好的生產(chǎn)生活環(huán)境。

2 主要做法

2.1 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好項目前期工作

在規(guī)劃編制之初，根據(jù)水利部、財政部確定的立項原則，淮安市多次組織專家審查，嚴格篩選。項目安排上，統(tǒng)籌考慮上下游、左右岸之間的關系，協(xié)調(diào)好防洪排澇與水資源開發(fā)利用、生態(tài)環(huán)境保護的關系。中小河治理項目的初步設計，全部委托咨詢機構(gòu)進行技術咨詢，嚴格把關。

2.2 制度保障，規(guī)范工程建設管理

《全國重點地區(qū)中小河流治理項目管理暫行辦法》下發(fā)后，江蘇省財政廳、水利廳聯(lián)文轉(zhuǎn)發(fā)，要求各地認真貫徹執(zhí)行，同時結(jié)合江蘇實際，對工程初步設計報審、投資計劃下達、資金管理、建設管理和績效評價等方面提出了具體要求，江蘇省水利廳還專門制定《江蘇省重點地區(qū)中小河流治理工程建設管理辦法》?；窗彩谐雠_了《淮安市水利工程建設管理考核辦法》，將中小河流工程建設作為重點項目內(nèi)容，強化考核。這些制度的建立，保證了工程規(guī)范有序地開展。

2.3 多措并舉，保證工程建設資金需求

淮安市中小河流治理項目，中央投資30%，省級補助40%，市縣級配套30%。盡管中央和省級投入比例較高，但對于地處蘇北的淮安市，落實配套仍存在一定困難。為此，淮安市一是從市級層面加大督查考核力度，全力爭取市縣財政性資金投入；二是利用已成立的6 家水利融資公司，搭建融資平臺，吸引社會資金投入；三是開發(fā)兩岸土地資源，利用環(huán)境改善后土地升值，多渠道籌集配套資金。

2.4 嚴格獎懲，推進項目有序?qū)嵤?/h3>

為確保中小河流工程建設的質(zhì)量和進度，江蘇省明確將省級以上資金預留總投資的10%作為獎補資金，根據(jù)工程績效評價進行獎勵?；窗彩羞M一步明確，將評價指標與下階段中小河流治理項目的安排掛鉤，與省級、市級投資計劃的下達掛鉤；對于項目實施好的市縣，優(yōu)先安排項目資金。同時，鼓勵地方將中小河流治理與區(qū)域治理以及農(nóng)村水利工程的實施相結(jié)合，在政策、項目、資金方面給予支持，最大程度發(fā)揮中小河流項目整體投資效益。

2.5 加強督查，確?！八膫€安全”

作為項目主管部門，江蘇省水利廳建立了工程質(zhì)量、進度巡查制度以及資金使用月報制度、資金使用稽查制度。淮安市水利局成立了水利工程督查辦公室，設立稽查特派員，對多個中小河流治理項目開展了稽查，及時發(fā)現(xiàn)建設中存在的不足，嚴格要求整改。淮安市檢察院、水利局成立協(xié)調(diào)小組，制定《關于在水利工程建設領域共同開展預防職務犯罪工作的實施辦法》，把中小河流治理等水利重點工程作為預防職務犯罪工作的重點，強化教育，加強預防。通過一系列舉措，保證工程安全、資金安全、生產(chǎn)安全、干部安全。

3 推進淮安市中小河流治理的幾點認識

3.1 強化生態(tài)理念，尊重河流自然形態(tài)

2014年，淮安市被列為第二批全國水生態(tài)文明城市建設試點市，應以此為契機，圍繞“水暢、水活、水清、水景”目標，注重將生態(tài)理念貫穿于中小河流的全過程治理。要在確保防洪安全的前提下，突出生態(tài)治理的理念，盡量保持河流的自然形態(tài)，盡可能恢復河道功能，維護河道健康，促進人水和諧。傳統(tǒng)的河道治理手段主要有裁彎取直，浚深河槽，加高堤防，硬化堤岸等，破壞了河岸植被賴以生存的基礎，隔絕了岸坡堤防與河流水系之間的交流循環(huán)。理念的調(diào)整與改變是搞好生態(tài)工程建設的關鍵，河道既是防洪減災的基礎性工程，也是水資源開發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境保護的重要載體，應尊重河流的自然形態(tài)，有效保護河流的蜿蜒性和斷面形式多樣性。

3.2 注重規(guī)劃銜接，提高前期工作水平

要做好與本地規(guī)劃的銜接，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展實際，合理確定項目治理目標和建設任務，特別是穿越城區(qū)的河道，要與城市規(guī)劃進行有效對接，盡可能考慮與城市規(guī)劃建設、水環(huán)境治理、生態(tài)市建設、城市景觀打造等有機整合，處理好上下游與左右岸之間的治理關系，充分發(fā)揮中小河流治理工程的綜合效益。

3.3 注重成片治理，發(fā)揮河道整體效益

1991年淮河流域大水后，國家和江蘇省加大了治淮工程建設力度，初步形成了比較完善的流域性防洪工程體系。2003年起，江蘇省委、省政府分批安排實施縣鄉(xiāng)河道疏浚，至“十一五”末，農(nóng)村河道基本疏浚一輪。與大江大河及農(nóng)村河道的治理相比，區(qū)域性河道治理明顯滯后。因此，中小河流治理應統(tǒng)籌流域、區(qū)域及農(nóng)村水利規(guī)劃，以流域治理為依托，結(jié)合其它區(qū)域治理項目以及農(nóng)村河道的整治，有計劃、有步驟地實施骨干河道疏浚整治，大、中、小全面推進、成片治理，發(fā)揮整體效益。

3.4 堅持建管并舉，確保工程效益發(fā)揮

要重視中小河流治理項目的建后管理，要在抓建設的同時，根據(jù)河道管理范圍，做好工程管理體制機制的建立和管護資金的落實工作，建立中小河流治理項目長效運行機制，向管理要效益。從2008年開始，江蘇省全面推廣實行“河長制”，明確各級地方主要領導任河道的“河長”，對于河道管理是個很好的舉措。但真正當好“河長”、切實落實“河長制”還需較長的過程?；窗彩谐雠_了《關于進一步加強農(nóng)村河道管護工作的意見》，提出按照統(tǒng)一建檔、統(tǒng)一著裝、統(tǒng)一保險、統(tǒng)一簽訂協(xié)議“四統(tǒng)一”要求，建立河道保潔隊伍，將管護經(jīng)費納入地方財政預算，實現(xiàn)農(nóng)村河道疏浚整治和管理養(yǎng)護經(jīng)?；⒅贫然?。這對于區(qū)域性河道的管理，應該是個很好的借鑒。

3.5 統(tǒng)籌資金投入，建立投入保障機制

在配套資金方面，要爭取各方的投入，擴寬投資渠道?；窗彩辛饔蛎娣e在200～3000 km2之間的中小河流32 條，介于100～200 km2之間的河流還有20 余條，這部分河流都是區(qū)域骨干引排河道，存在的問題較多，治理要求也很迫切。國家安排了部分中小河流治理，解決了最為迫切的問題，但僅靠國家投入遠遠不足。同時，淮安市境內(nèi)河道比降緩，流速小，極易淤積，因此，中小河流治理是個長期任務，各級財政應設立專項資金，建立長效投入保障機制，有計劃分批安排輪浚，才能真正實現(xiàn)長治久安。