泗洪縣中小河流治理思路淺析

劉曉永 趙振江 李 莉 何 超

（泗洪縣水利局，江蘇 宿遷 223900）

1 泗洪縣中小河流基本情況

濉河起于青陽西閘，向東至青陽鎮(zhèn)分為兩支，北支為濉河，全長30.5 km，流域面積398.3 km2，南支為老汴河，全長33.1 km，流域面積374 km2。濉河及老汴河是泗洪縣的兩條重要區(qū)域性河道，承擔(dān)了供水、調(diào)蓄、防洪、排澇等多項(xiàng)任務(wù)，對(duì)我縣發(fā)展起著非常重要的作用。2008年水利部下發(fā)了《關(guān)于做好重點(diǎn)地區(qū)中小河流治理規(guī)劃編制工作的通知》，省水利廳根據(jù)泗洪縣水利建設(shè)基本情況，將濉河及老汴河列入《重點(diǎn)地區(qū)中小河流近期治理建設(shè)規(guī)劃》，但由于資金所限，濉河列入治理規(guī)劃的僅14.6 km，老汴河列入治理規(guī)劃的僅10.8 km。

2 泗洪縣中小河流治理新思路

2.1 結(jié)合城市發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌水利建設(shè)布局

泗洪縣傍水而建，濉河以北是行政新區(qū)和工業(yè)園區(qū)，是我縣的行政中心和高新技術(shù)研發(fā)中心，老汴河向南穿過老城區(qū)和南部新城，連接國家4A 級(jí)景區(qū)洪澤湖濕地公園，這兩條河流共同構(gòu)成了城市發(fā)展的主軸線。縣水利局以本次中小河流治理為契機(jī)，圍繞城市發(fā)展規(guī)劃和中小河流治理方案，深入調(diào)查研究，編制了《泗洪縣城市防洪規(guī)劃》，從全局的角度，以長遠(yuǎn)的眼光，統(tǒng)籌規(guī)劃泗洪縣的水利建設(shè)?！躲艉榭h城市防洪規(guī)劃》遵循全面規(guī)劃、綜合治理、因地制宜、分期實(shí)施的原則，建設(shè)思路清晰、目標(biāo)明確，得到了縣政府的肯定和支持，為后期爭(zhēng)取縣級(jí)建設(shè)資金創(chuàng)造了條件。

2.2 以點(diǎn)帶面，整合資金

以中小河流治理為契機(jī)，縣水利局對(duì)老汴河及濉河全線進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)，綜合治理。老汴河全長33.1 km，列入中小河流治理規(guī)劃的僅石集鄉(xiāng)段10.8 km，縣水利局爭(zhēng)取資金，對(duì)老汴河各段進(jìn)行分步治理：2012年5月投資1420 萬元對(duì)青陽鎮(zhèn)段進(jìn)行治理；2012年11月投資3200 萬元對(duì)城頭鄉(xiāng)段進(jìn)行治理；2013年12月投資1750 萬元對(duì)濉汴河城區(qū)段進(jìn)行治理；2011年申報(bào)了老汴河區(qū)域治理項(xiàng)目，對(duì)臨淮段進(jìn)行治理，該項(xiàng)目已通過省級(jí)競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)，計(jì)劃2015年底開始實(shí)施。濉河全長30.5 km，列入中小河流治理規(guī)劃的僅上游段14.6 km，為了充分發(fā)揮整條河流的作用，縣水利局申報(bào)了濉河區(qū)域治理項(xiàng)目，對(duì)余下的河段進(jìn)行治理，該項(xiàng)目已通過省級(jí)競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)。

我縣中小河流治理工程以點(diǎn)帶面，整合了近4 億元資金，僅一項(xiàng)濉北片水環(huán)境整治工程就整合了1.3 億元縣級(jí)建設(shè)資金，建設(shè)內(nèi)容包括水源工程、早陳河疏浚工程及攔崗河疏浚工程等多項(xiàng)工程。中小河流治理工程不是一項(xiàng)獨(dú)立的工程，而是水利建設(shè)中的一個(gè)先導(dǎo)環(huán)節(jié)，一個(gè)治理項(xiàng)目的合理統(tǒng)籌可以衍生出一系列配套項(xiàng)目，進(jìn)而激活一個(gè)片區(qū)水系，甚至對(duì)整個(gè)區(qū)域的發(fā)展起到促進(jìn)作用。

2.3 部門聯(lián)動(dòng)，相輔相成

城市建設(shè)包括各個(gè)領(lǐng)域，涉及各個(gè)部門，中小河流治理工程應(yīng)該融入城市建設(shè)的大環(huán)境中去，與相關(guān)部門的建設(shè)工作聯(lián)動(dòng)推進(jìn)。

為了展現(xiàn)泗洪縣作為湖濱城市的獨(dú)特魅力，交通部門投資3.56 億元，沿著老汴河打造了一條通往濕地公園的景觀大道。老汴河治理工程為道路工程備土，同時(shí)道路工程為老汴河治理工程消耗多余的疏浚土方，兩個(gè)項(xiàng)目相輔相成。

老汴河風(fēng)光帶總投資3.32 億元，以隋唐及汴河歷史文化為主題，結(jié)合原有自然資源，打造富有野趣的景觀環(huán)境，是泗洪縣重點(diǎn)塑造的旅游景區(qū)之一。老汴河疏浚后提供河坡、堤岸作為建設(shè)風(fēng)光帶的載體，風(fēng)光帶的建設(shè)同樣為老汴河提供了水土保持和生態(tài)還原，這就是項(xiàng)目之間有機(jī)結(jié)合所帶來的附加效益。

為了使中小河流更好地服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)田水利重點(diǎn)縣工程投資3600萬元，興建了近100 km 防滲渠道，配套了2000 多座小型田間建筑物，顯著改善了沿線農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件；農(nóng)業(yè)開發(fā)局、國土資源局、防汛防旱指揮部辦公室等部門根據(jù)各自的職能范圍，結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求，也投資興建了一大批農(nóng)田水利配套設(shè)施，使我縣水利建設(shè)工作更加趨于完善。

中小河流治理工程需要不同部門的支持與配合，同時(shí)也為相關(guān)部門創(chuàng)造新的發(fā)展契機(jī)，城市建設(shè)應(yīng)該看做一個(gè)有機(jī)整體，牽一發(fā)而動(dòng)全身，各部門之間應(yīng)該聯(lián)動(dòng)推進(jìn)、相輔相成。

2.4 創(chuàng)新設(shè)計(jì)，生態(tài)治理

中小河流治理普遍存在這樣的誤區(qū)：一是對(duì)河道過度地裁彎取直，河道形態(tài)直線化，斷面規(guī)則化，改變了河道的生態(tài)屬性；二是工程設(shè)計(jì)上大量采用硬質(zhì)材料護(hù)岸，如使用漿砌石或混凝土對(duì)河岸進(jìn)行全面護(hù)砌，破壞了動(dòng)植物的生長環(huán)境。治理后的河道已被人為渠道化，喪失了天然河道的自然屬性，破壞了人與自然和諧相處的融洽關(guān)系。

老汴河治理工程因地制宜，優(yōu)化設(shè)計(jì)，在保證河道防洪排澇功能的前提下，充分尊重河流的自然形態(tài)，盡量減少人工痕跡對(duì)沿岸生態(tài)環(huán)境的破壞，包括沿岸水利設(shè)施的設(shè)計(jì)都力求美觀，貼近自然。本次河道治理特意增大坡比，放緩河坡，有的地方坡比達(dá)到1∶4 甚至1∶5，這樣使得水面更廣闊，為各種水生動(dòng)植物創(chuàng)造了更大的生存空間，有利于形成一個(gè)健康的河坡生態(tài)系統(tǒng)。治理后的河道兩岸培植了各種花草樹木，進(jìn)行生態(tài)還原，老汴河已經(jīng)被打造成一條以水為主題的風(fēng)光帶，河道兩岸一草一木皆可入畫，甚至有珍稀的鳥類在此棲息，儼然一幅世外桃源的景象。老汴河風(fēng)景區(qū)已被評(píng)為省級(jí)水利風(fēng)景區(qū)，計(jì)劃2015年申報(bào)國家級(jí)水利風(fēng)景區(qū)。隨著人們對(duì)于生活質(zhì)量的要求越來越高，政府對(duì)保護(hù)生態(tài)環(huán)境越來越重視，還原生態(tài)、回歸自然將是未來中小河流治理的必然趨勢(shì)。

2.5 標(biāo)本兼治，減少污染

污染是對(duì)河流生態(tài)的致命威脅，泗洪縣以弘揚(yáng)水文化，打造水韻特色作為發(fā)展理念，高度重視河流污染治理。一方面通過對(duì)中小河流的治理，激活城區(qū)水系，讓水活起來，增強(qiáng)河流自凈能力；另一方面，加強(qiáng)污水凈化處理工程建設(shè)力度，所有污水未經(jīng)處理不得排放，從源頭切斷污染，新增的22 座污水處理廠和220 km 污水管網(wǎng)正在建設(shè)中，預(yù)計(jì)2015年底全部完工。相信不久的將來就會(huì)實(shí)現(xiàn)水更清、草更綠的構(gòu)想，建成生態(tài)、綠色的水韻泗洪。

2.6 多極管理，細(xì)分職責(zé)

泗洪縣實(shí)行多極化水務(wù)管理，水利局負(fù)責(zé)水利建設(shè)總體規(guī)劃和實(shí)施，下設(shè)管理派出機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)日常維護(hù)管理。每條骨干河道和各個(gè)重要閘、站等設(shè)有管理所，負(fù)責(zé)專線、專項(xiàng)管理；每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)有水務(wù)站，負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型河流和小型水利設(shè)施的管理；另外，增設(shè)城區(qū)水務(wù)管理處，專門負(fù)責(zé)城區(qū)水系的運(yùn)行維護(hù)和統(tǒng)籌管理。各個(gè)管理單位，明確責(zé)任，各司其職，形成完備的多極化管理體系。

3 結(jié)語

隨著社會(huì)的不斷發(fā)展和進(jìn)步，水利工程建設(shè)也在發(fā)生著深刻的變革，傳統(tǒng)的理念已無法適應(yīng)新時(shí)期的新要求。泗洪縣中小河流治理突破傳統(tǒng)思維，廣籌建設(shè)資金，創(chuàng)新設(shè)計(jì)理念，優(yōu)化管理模式，為早日實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化奠定了基礎(chǔ)。新時(shí)期水利工程建設(shè)應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn)，不斷探索新思路，尋求新方法，這樣才能充分發(fā)揮水利工程的效益，促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步。