合作市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀與對策分析

黎素紅，張文政

（甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)人文學(xué)院，甘肅 蘭州 730070）

農(nóng)民專業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，同類產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者，或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的提供者、利用者自愿聯(lián)合，民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織。2007年《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的頒布實施，為農(nóng)民專業(yè)合作社確立了市場主體地位，標(biāo)志著農(nóng)民專業(yè)合作社將進(jìn)入依法發(fā)展的新階段［1］。合作市緊緊抓住農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整這個主線，把培育和發(fā)展農(nóng)牧民專業(yè)合作組織作為創(chuàng)新農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)體制，提高農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化、組織化程度，促進(jìn)農(nóng)牧民增收的一項重要舉措來抓，逐步形成了多領(lǐng)域、多主體、多形式、多層次的現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展格局。我們以加快合作市農(nóng)牧民專業(yè)合作社建設(shè)與發(fā)展步伐為出發(fā)點，以適度規(guī)模經(jīng)營、降低農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)成本、提高農(nóng)牧業(yè)比較效益、促進(jìn)農(nóng)牧民增收為目的，分析闡述了合作市農(nóng)牧民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀、存在的問題及進(jìn)一步發(fā)展的對策建議，以期為藏區(qū)農(nóng)牧村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供借鑒。

1 發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 增長速度快

2008年3月甘南州天鴻養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社成立，填補了合作市無農(nóng)民專業(yè)合作社的空白，2009年新增農(nóng)民專業(yè)合作社5個，2011年新增11個，2012年新增8個，2013年新增292個。截止2013年底，合作市注冊登記的農(nóng)牧民專業(yè)合作社達(dá)317個，其中通過土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)形式組建合作社26個，流轉(zhuǎn)面積達(dá)163.5 hm2，覆蓋6個鄉(xiāng)、4個街道辦40個行政村（社區(qū)），注冊資金達(dá)17 760.7萬元，入社社員5 200余戶，占總農(nóng)戶的91.7%。業(yè)務(wù)范圍以農(nóng)牧業(yè)特色產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、加工和流通為主。有15個合作社通過農(nóng)畜產(chǎn)品無公害產(chǎn)地認(rèn)證，18個合作社與流通企業(yè)建立穩(wěn)定產(chǎn)銷關(guān)系，2個合作社獲得商標(biāo)認(rèn)證標(biāo)志，農(nóng)民專業(yè)合作社社員較非社員年人均增收600～800元。

1.2 產(chǎn)業(yè)特色明顯

合作市的農(nóng)牧民專業(yè)合作社充分利用甘南藏族自治州特有的自然條件，形成了以養(yǎng)殖業(yè)為主，涵蓋中藏藥材、苗木、蔬菜、食用菌等種植業(yè)，各具特色的合作社經(jīng)營類型。截止2013年底，合作市共成立養(yǎng)殖業(yè)合作社282個，占合作社總數(shù)的88.95%；特色種植業(yè)合作社29個，占9.14%；其他專業(yè)服務(wù)類合作社6個，占1.89%。養(yǎng)殖業(yè)中豬養(yǎng)殖16家，占5.67%；牦牛131家，占46.45%；犏牛18家，占6.38%；羊4家，占1.41%；奶牛75家，占26.59%；家禽2家，占0.70%；牛羊育肥36家，占12.76%。特色種植業(yè)中種植中藏藥材14家，占48.27%；苗木繁育10家，占34.48%；食用菌1家，占3.44%；蔬菜1家，占3.44%；飼草種植1家，占3.44%；糧食種植2家，占6.89%。其他專業(yè)服務(wù)類進(jìn)行批發(fā)銷售的1家，占16.67%；生態(tài)旅游的2家，占33.33%；技術(shù)培訓(xùn)1家，占16.67%；畜產(chǎn)品流通2家，占33.33%。

1.3 地域性突出

目前，在合作市317個農(nóng)牧民專業(yè)合作社中，勒秀鄉(xiāng)有67個，那吾鄉(xiāng)72個，佐蓋曼瑪鄉(xiāng)58個，佐蓋多瑪鄉(xiāng)29個，卡加曼鄉(xiāng)49個，卡加道鄉(xiāng)28個，當(dāng)周街道辦4個，通欽街道辦2個，堅木街道辦3個，伊合昂街道辦5個。其中靠近合作市郊區(qū)、交通較為便利的農(nóng)牧村，具備市場和交通保障優(yōu)勢，群眾觀念新、思想解放，農(nóng)牧業(yè)商品化程度較高，合作社發(fā)展起步較早，規(guī)模相對較大，數(shù)量增長較快；在距市區(qū)遠(yuǎn)、交通不夠便利、農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)單一的地方，專業(yè)合作社成立的時間晚、數(shù)量少、規(guī)模小。

2 存在的主要問題

2.1 發(fā)展資金不足

農(nóng)民專業(yè)合作社用于農(nóng)畜產(chǎn)品加工、貯存等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金需求量大、時間緊、周期性強。但合作市多數(shù)農(nóng)牧民專業(yè)合作社內(nèi)部沒有建立積累機制，其內(nèi)部融資來源于社員按照章程規(guī)定繳納的少量股金、會費以及金融機構(gòu)給社員個人的貸款；外部融資渠道主要有政府的扶持資金和非正規(guī)金融機構(gòu)、民間的借貸等，發(fā)展資金十分有限。

2.2 合作社組建參差不齊

合作市317個農(nóng)牧民專業(yè)合作社中，村民自發(fā)組建的16個，占5.04%；專業(yè)戶、經(jīng)銷大戶發(fā)起成立的48個，占15.14%；龍頭企業(yè)發(fā)起成立的24個，占7.57%；村委會或基層黨組織發(fā)起成立的201個，占63.42%；供銷合作社發(fā)起成立的10個，占3.15%；政府農(nóng)技服務(wù)部門領(lǐng)辦的4個，占1.26%；其它形式成立的14個，占4.42%。一方面，凡是發(fā)展速度較快、發(fā)展規(guī)模較大的合作社，大都是由企改前的農(nóng)牧企業(yè)、公司里一些“能人”在企改下崗后發(fā)起建立。村委會和基層黨組織負(fù)責(zé)組建的合作社在整合利用鄉(xiāng)村資源、公信力等方面具有相對公共優(yōu)勢。村民自辦的合作社，受村民自身素質(zhì)及經(jīng)驗的制約，難以發(fā)展壯大。另一方面，以致富能人為主的合作社則可能出現(xiàn)“一言堂”、“私有化”趨勢，村委會、基層黨組織牽頭組建的合作社，容易使農(nóng)牧民理解為是村委會、村黨組織的附屬產(chǎn)業(yè)，直接影響著合作社的發(fā)展。

2.3 經(jīng)營管理水平不高

在合作市農(nóng)牧民專業(yè)合作社管理人員中，本科及以上學(xué)歷的有2人，占0.5%；專科學(xué)歷的有8人，占2.5%；高中學(xué)歷的有48人，占15.0%；初中及以下學(xué)歷的有259人，占82.0%。其中辦過企業(yè)、公司的有14人，占4.4%；從事過農(nóng)產(chǎn)品銷售的有95人，占30.0%；在種養(yǎng)殖專業(yè)組織內(nèi)擔(dān)任過職務(wù)的有187人，占60.0%；有外出務(wù)工、參軍經(jīng)歷的有17人，占5.4%；從事過其他工作的有4人，占1.2%。這些管理人員憑借自身的才干、經(jīng)驗和相對擁有的財力，在農(nóng)牧民中具有較強的號召力、說服力、引領(lǐng)力和示范力，能夠組織、帶領(lǐng)農(nóng)牧戶通過組建合作社這一平臺，走共同富裕的道路。同時又由于其文化知識、經(jīng)營管理能力、技術(shù)水平相對較低，缺乏深入、系統(tǒng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)和加工技術(shù)，適應(yīng)市場競爭的意識和能力有限，難于按照現(xiàn)代企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)在合作社內(nèi)部實施規(guī)范化、科學(xué)化管理，在很大程度上制約了合作社的創(chuàng)新和進(jìn)一步發(fā)展［2］。

2.4 競爭力不強，抵御風(fēng)險能力弱

合作市農(nóng)牧民專業(yè)合作社大多以養(yǎng)殖業(yè)和種植業(yè)為主，成立時間較短，經(jīng)營規(guī)模小、經(jīng)濟(jì)實力單薄，無法形成規(guī)模優(yōu)勢。合作社的業(yè)務(wù)仍停留在初級產(chǎn)品販運銷售及一些簡單信息宣傳、粗淺的技術(shù)指導(dǎo)層面上，加之科技含量高、品牌效應(yīng)大、商品附加值高的相關(guān)農(nóng)畜產(chǎn)品稀少，組織化程度以及合作層次較低，盈利小，發(fā)展緩慢，后勁不足，不能形成真正意義上的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。如在銷售市場方面，本地32%，附近城鎮(zhèn)40%，省內(nèi)其它地方27%，外省市1%；銷售渠道方面，與企業(yè)合作的為15%，超市供貨為10%，客商上門收購40%，合作社銷售30%，本地加工企業(yè)收購5%；農(nóng)超對接方面，已經(jīng)采用的占10%，正在聯(lián)系的占15%，未聯(lián)系的占75%。農(nóng)畜產(chǎn)品的營銷基本面向省內(nèi)，與省內(nèi)外、國內(nèi)外大市場銜接不緊，企業(yè)、專業(yè)合作社和農(nóng)牧戶之間還沒有形成真正的利益共同體，農(nóng)牧民專業(yè)合作社在標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、農(nóng)畜產(chǎn)品加工和市場網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面的作用尚未完全發(fā)揮，市場產(chǎn)銷趨勢難以預(yù)測，合作社在應(yīng)對市場急劇變化、有效地化解銷售難題、規(guī)避市場風(fēng)險方面等仍然處于相對被動的狀況。

2.5 農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)效益低

由于種子、化肥、農(nóng)藥、地膜、飼草料等農(nóng)資產(chǎn)品價格的增長，以及勞動力價格的不斷攀升，農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)總成本不斷上升，生產(chǎn)效益低。如拉寨高原蔬菜種植專業(yè)合作社用于購買化肥、農(nóng)藥、塑料套袋及人工開支的費用已超過銷售收入的70%，雖然蔬菜、藥材等農(nóng)產(chǎn)品的價格有所上調(diào)，但還是趕不上農(nóng)資、勞動力價格的上漲幅度。

3 發(fā)展對策

3.1 拓寬資金鏈

一是清理并重新安排各級政府的涉農(nóng)項目和資金，制定和落實長效扶持辦法，加大對合作社的投資、獎勵和項目扶持力度，分期分批幫助各地解決好重點合作社實施能夠帶動當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大項目［3］。二是由政府出臺政策，進(jìn)一步落實國家對合作社的金融支持規(guī)定和措施，盡快制定政策性金融機構(gòu)對農(nóng)牧民專業(yè)合作社信貸資金管理辦法，加大對專業(yè)合作社發(fā)展初期的資金支持力度。三是完善、強化合作社自身的資金吸納機制和能力，以合法、合理、自愿、互利的方式，把社員和農(nóng)戶手中的閑散資金集中起來，滿足合作社及其社員對資金的周期性需要。

3.2 創(chuàng)新發(fā)展思路

轉(zhuǎn)變片面追求數(shù)量的發(fā)展思路，重點扶持、做強做大相對規(guī)范的合作社，注重數(shù)量規(guī)模和質(zhì)量水平的辯證統(tǒng)一，力求形成“建一個組織、興一個產(chǎn)業(yè)、活一方經(jīng)濟(jì)、富一批農(nóng)民”的良好局面。一方面鼓勵引導(dǎo)農(nóng)牧民在條件成熟的情況下繼續(xù)創(chuàng)辦新的合作社，另一方面把重點轉(zhuǎn)移到扶持、幫助基礎(chǔ)條件好、有產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)特色、有發(fā)展前途和示范帶頭作用的合作社，如通過農(nóng)畜產(chǎn)品的深加工，來延長農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，增加附加值；通過信息網(wǎng)絡(luò)等手段，廣開渠道，最終實現(xiàn)農(nóng)牧民利益的最大化［4］。

3.3 提供人才支持，提高管理水平

一是盡快制定出臺相應(yīng)政策，把選拔大學(xué)生“村官”與扶持重點合作社結(jié)合起來，引導(dǎo)、鼓勵大學(xué)生“村官”到合作社任職，發(fā)揮自己的專業(yè)優(yōu)勢為合作社服務(wù)［5］。二是設(shè)立專項培訓(xùn)費用和項目，加大對農(nóng)民專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人、業(yè)務(wù)骨干和所需人才的培訓(xùn)工作，提高他們的專業(yè)水平和綜合素質(zhì)。三是由政府牽頭，興建一批大、中型冷藏庫，供種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)相對集中、發(fā)展勢頭強勁的合作社有償使用；加強信息、科技、質(zhì)量檢測、衛(wèi)生防疫等服務(wù)工作，解決合作社的后顧之憂；構(gòu)建更加完整的農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)、貯運、加工、銷售一條龍體系，延長產(chǎn)業(yè)鏈，增強抵御自然、市場風(fēng)險的能力［6］。

3.4 完善管理機制，加強監(jiān)督引導(dǎo)

完善的管理制度和合理、有效的運行機制，是合作社持續(xù)、健康發(fā)展的重要保證。農(nóng)牧業(yè)、工商管理、科技、供銷等有關(guān)部門及有關(guān)組織應(yīng)明確和理順各自職責(zé)，進(jìn)一步完善管理機制，改善服務(wù)態(tài)度，對農(nóng)牧民專業(yè)合作社的建設(shè)與發(fā)展給予指導(dǎo)、扶持。在項目立項上簡化手續(xù)，開通“綠色通道”，實行申請、受理、審批一站式服務(wù)，在業(yè)務(wù)指導(dǎo)、開展技術(shù)培訓(xùn)、提供政策咨詢、落實政策措施、收集發(fā)布信息等方面提供便捷的服務(wù)。特別是對有項目支持的合作社，實行項目專項審計，逐漸引導(dǎo)、扶持和促進(jìn)合作社的健康發(fā)展。

3.5 把合作社發(fā)展與新農(nóng)牧村建設(shè)有機結(jié)合

農(nóng)牧民專業(yè)合作社的健康發(fā)展，其意義和作用不僅僅局限于農(nóng)牧村經(jīng)營方式的轉(zhuǎn)變、農(nóng)牧民增收致富上面，而且影響到農(nóng)牧村經(jīng)濟(jì)、文化等各個方面，關(guān)系到農(nóng)牧民觀念的轉(zhuǎn)變、素質(zhì)的提高。政府要高度重視，深刻認(rèn)識發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社與社會主義新農(nóng)牧村建設(shè)相輔相成的內(nèi)在聯(lián)系，積極轉(zhuǎn)變觀念，出臺相應(yīng)支持政策，形成激勵機制，積極引導(dǎo)和鼓勵合作社熱情高漲地參與到新農(nóng)牧村建設(shè)中去。

［1］ 張曉蘭，王生林，楊 陽，等.我國農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展研究綜述［J］.甘肅農(nóng)業(yè)科技，2013（2）：33-39.

［2］ 彭春凝.論西部地區(qū)農(nóng)牧民專業(yè)合作社發(fā)展的法律支持［J］.西南民族大學(xué)學(xué)報（人文社會科學(xué)版），2012（6）：107-110.

［3］ 于戰(zhàn)平.中國農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展問題的思考與建議［J］.經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2011（7）：53-55.

［4］ 靳 龍.影響農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的制約因素及對策［J］.江蘇社會科學(xué)，2007（1）：11-12.

［5］ 呂書良.新農(nóng)村視角下大學(xué)生村官及其政策考量［J］.中國農(nóng)村觀察，2008（3）：53-59.

［6］ 張克非，李加福，張葛仡男.甘肅農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀、問題與建議［J］.科學(xué)經(jīng)濟(jì)社會，2012（3）：7-12.