建筑勞務(wù)企業(yè)管理的創(chuàng)新與探索

上海市浦東新區(qū)建設(shè)市場管理站 上海 200135

1 勞務(wù)企業(yè)管理現(xiàn)狀[1-5]

上海市浦東新區(qū)現(xiàn)有勞務(wù)企業(yè)137 家，在上海市各區(qū)（縣）勞務(wù)企業(yè)數(shù)量中位列第三。浦東新區(qū)的勞務(wù)分包企業(yè)數(shù)量快速增長，由2002年的28 家發(fā)展到2014年的137 家（2011年浦東新區(qū)與南匯區(qū)合并），勞務(wù)分包企業(yè)數(shù)量占區(qū)管建筑業(yè)企業(yè)總數(shù)的比例由2002年的12.96%提高到2014年的22.57%。

1.1 勞務(wù)企業(yè)“空殼化”現(xiàn)象較為突出

首先勞務(wù)企業(yè)為了滿足資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)后順利申請到資質(zhì)，通過外省市部分以營利為目的中介機構(gòu)，只要交上身份證復(fù)印件與一定的費用，就可順利拿到技能等級證書，不用培訓(xùn)更不用露面，而且能在網(wǎng)上查到是真實的一證兩印的證書，企業(yè)就以此輕易得到的證書申請到資質(zhì)，可見是用小代價撐起大門面。在取得資質(zhì)后，有相當(dāng)部分的企業(yè)無經(jīng)營業(yè)績。在浦東新區(qū)137 家勞務(wù)企業(yè)中，歷年來有勞務(wù)分包業(yè)績備案的有83 家，占總企業(yè)數(shù)的60.58%，有54 家企業(yè)業(yè)績備案為零，占總企業(yè)數(shù)的39.42%。在83 家有業(yè)績備案的企業(yè)中，部分企業(yè)歷年來備案的業(yè)績在5 項以下，有的僅1或2 項。

1.2 勞務(wù)分包市場缺乏有效監(jiān)管

由于勞務(wù)分包相關(guān)的配套法律法規(guī)不完善、不健全，使得建筑企業(yè)在交易時無章可循，行政主管部門在執(zhí)法監(jiān)督時無法可依，僅能作為執(zhí)法依據(jù)的是建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定。比如，勞務(wù)合同存在著問題的多樣性，施工總承包企業(yè)將工程勞務(wù)進行分包時，都不同程度存在合同簽訂主體不合法、用工主體及用工不合法、合同履行不適當(dāng)、違反合同原則顯失公平、合同權(quán)利義務(wù)不對等或不明確、合同主體轉(zhuǎn)嫁法定義務(wù)、合同履行不適當(dāng)?shù)刃袨?，同時還存在要求勞務(wù)企業(yè)大量墊付勞務(wù)款問題。也有很大部分勞務(wù)企業(yè)要承擔(dān)施工總承包企業(yè)轉(zhuǎn)嫁的法定安全生產(chǎn)、質(zhì)量義務(wù)，具體表現(xiàn)在施工資質(zhì)較高的部分企業(yè)再申請自己出資和運作的勞務(wù)資質(zhì)企業(yè)，以便在遇到安全質(zhì)量事故時由勞務(wù)公司承擔(dān)所有責(zé)任。

1.3 勞務(wù)用工不規(guī)范，勞務(wù)工人技能水平低下

申請勞務(wù)分包資質(zhì)時，為滿足資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)千方百計湊合到持有技能等級證書的一撥人，當(dāng)取得資質(zhì)證書后，在施工現(xiàn)場上干活的是另外一批沒有得到培訓(xùn)也沒有持證的人。施工現(xiàn)場技術(shù)工種持證上崗率低之又低，導(dǎo)致工人素質(zhì)也無法得到實際提高，技能也無法得到加強，使工人工作效率低下，工傷事故預(yù)防能力不足等問題嚴(yán)重存在。

推行勞務(wù)企業(yè)，也僅僅是從形式上增加了用工主體，用工風(fēng)險轉(zhuǎn)移至勞務(wù)企業(yè)而已。從業(yè)績備案項目較多的區(qū)內(nèi)部分勞務(wù)企業(yè)了解到，勞務(wù)人員工作時間長、勞動強度大、流動性也大，導(dǎo)致企業(yè)用工行為不規(guī)范。建筑業(yè)是高勞動強度行業(yè)，目前，建筑工地普遍實行計件工資，按照工程進度與各階段需求搞內(nèi)部承包，勞務(wù)工人一天要完成幾倍的標(biāo)準(zhǔn)定額，在趕工期時，經(jīng)常在炎熱、高寒天氣施工，加班加點現(xiàn)象非常普遍，一天要連續(xù)工作10 h以上也時有發(fā)生。勞動強度極大，建筑進城務(wù)工人員流動性極強，絕大多數(shù)是以工程建設(shè)周期為合同周期流動的，鋼筋工、混凝土工、架子工等專業(yè)技術(shù)工人的流動更為頻繁。另外，受到施工地點等因素的影響，跨省、跨地區(qū)流動的現(xiàn)象也比較普遍。致使許多企業(yè)只是管理層人員相對穩(wěn)定，勞務(wù)層基本為包工頭形式的作業(yè)隊伍，出現(xiàn)部分有資質(zhì)，無管理、無業(yè)績可循的勞務(wù)企業(yè)。

2 建筑勞務(wù)企業(yè)管理的對策建議

2.1 完善與補充有關(guān)管理制度，抓住機遇先行先試

利用浦東新區(qū)綜合配套改革試點的優(yōu)勢，在建筑業(yè)勞務(wù)企業(yè)管理方面能爭取先行先試，再得到市級層面的政策性支持。比如，在區(qū)內(nèi)試行建筑勞務(wù)分包的有關(guān)制度，包括勞務(wù)分包合同的規(guī)范簽訂，勞務(wù)用工的合法化，勞務(wù)企業(yè)業(yè)績備案要求，技能培訓(xùn)有關(guān)規(guī)定及持證上崗要求，推行勞務(wù)用工實名制管理等，使得建筑勞務(wù)分包企業(yè)在交易時有章可循，明確建筑勞務(wù)分包的法律地位，促使勞務(wù)分包企業(yè)向法人化、實體化方向發(fā)展。將區(qū)屬勞務(wù)企業(yè)從資質(zhì)管理入口，以審批與監(jiān)督管理分離的要求加強批后監(jiān)督管理，將管理的重點轉(zhuǎn)向企業(yè)市場經(jīng)營行為與用工的管理，使建筑勞務(wù)分包企業(yè)的管理僅僅停留在資質(zhì)管理層面的現(xiàn)象有所轉(zhuǎn)變。

2.2 拓寬農(nóng)民工學(xué)校，探索技能培訓(xùn)新路

引導(dǎo)勞務(wù)企業(yè)大力培養(yǎng)技術(shù)工人和技能人才，對于從事技術(shù)工種的勞務(wù)工人，必須經(jīng)考核合格取得相應(yīng)證書后方可允許上崗。工人技能和工效的差距，決定了工作效率和完成質(zhì)量的差距，要采取各種方式加強對中高級技工、技師的培養(yǎng)，組織階段性的技能競賽，使技術(shù)水平較好的工人能實實在在地通過技能培訓(xùn)與考核取得相應(yīng)的職業(yè)技能證書，體現(xiàn)真實的技術(shù)水平。

通過農(nóng)民工業(yè)余學(xué)校這一有效載體，增強進城務(wù)工者的歸屬感和幸福感，實現(xiàn)進城務(wù)工者與企業(yè)的共贏。鼓勵企業(yè)與建筑工程培訓(xùn)學(xué)校建立長期的校企合作關(guān)系，建立技能培訓(xùn)與技能鑒定分離的培訓(xùn)與鑒定長效機制；還可結(jié)合工程施工的需要開展用工人員的安全教育培訓(xùn)。管理部門應(yīng)充分利用政府部門的專項培訓(xùn)補貼資金，為企業(yè)與務(wù)工人員創(chuàng)造培訓(xùn)機會，使他們享受到政府的扶持與鼓勵，提高技能水平與安全意識。

2.3 規(guī)范用工，推行務(wù)工人員實名制管理

從勞務(wù)企業(yè)現(xiàn)行資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)來看，符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的技術(shù)工人數(shù)量與技術(shù)水平等級要求的人員應(yīng)當(dāng)成為企業(yè)自有的技術(shù)工人，用人企業(yè)應(yīng)與其簽訂勞動用工合同。這些人員有變動后，企業(yè)應(yīng)隨時更新或增加人員以便滿足資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。所以，通過資質(zhì)管理的引導(dǎo)，使勞務(wù)企業(yè)在施工現(xiàn)場派出的各工種技術(shù)人員中，其身份信息與持證信息在建筑建材業(yè)人員信息數(shù)據(jù)庫已登錄的人員應(yīng)成為主要施工力量，根據(jù)項目需要而增加的其他人員信息試行運用信息化平臺進行務(wù)工人員的身份實名管理，在勞務(wù)合同備案時將這些人員的從業(yè)經(jīng)歷、職業(yè)技能、安全教育、工資支付等情況，以項目為單位，以用工企業(yè)為責(zé)任主體，同時向管理部門進行備案。

3 勞務(wù)企業(yè)的管理創(chuàng)新對施工項目部將產(chǎn)生直接影響

3.1 項目部對勞務(wù)企業(yè)的選擇性將更廣泛

企業(yè)內(nèi)部管理規(guī)范，用工規(guī)范，一線工人技術(shù)水平高，專業(yè)施工能力強，擁有施工各專業(yè)技術(shù)帶頭人，這樣的勞務(wù)分包隊伍可供眾多的項目部進行選擇。選擇了一支優(yōu)秀的專業(yè)勞務(wù)分包隊伍，該項工程就成功了一半。在施工過程中，勞務(wù)企業(yè)派出的項目負責(zé)人與項目部的總承包負責(zé)人之間能更加職責(zé)分明，相互協(xié)調(diào)更加順暢，勞務(wù)企業(yè)項目負責(zé)人能按照項目部的安全質(zhì)量和進度要求執(zhí)行施工組織設(shè)計，合理組織人員，保證人力資源的合理配置和充分利用，控制勞務(wù)成本，保證勞務(wù)分包的經(jīng)濟效益。對項目部來說是最佳的合作過程。

3.2 安全質(zhì)量的保障體系將更有序規(guī)范

安全管理的目標(biāo)是保證項目施工過程中不造成人身傷亡和財產(chǎn)損失，而質(zhì)量管理是施工項目現(xiàn)場管理中最為重要的環(huán)節(jié)，是企業(yè)立足市場的基石。勞務(wù)分包單位應(yīng)在項目部的施工管理過程中，制定和落實質(zhì)量安全措施，對項目的質(zhì)量和安全負責(zé)。由于在施工過程中的各種情況千變?nèi)f化，給安全質(zhì)量管理帶來很多不確定性，從而也就蘊含了許多不確定風(fēng)險，而其核心就是人身安全與質(zhì)量保證。勞務(wù)隊伍管理規(guī)范，工人思想意識與個人素質(zhì)的提高、技能水平的逐步上升，直接影響到項目部的全部施工過程。

4 結(jié)語

建筑業(yè)由于仍舊屬于勞動密集型行業(yè)，且建筑物的施工質(zhì)量直接關(guān)系到完工后的使用安全。因此，對建筑企業(yè)管理制度與管理手段的創(chuàng)新與完善、對一線工人的信息管理平臺的建立、對工人思想意識與個人素質(zhì)的提高，是保證建筑企業(yè)發(fā)展的重要因素。如何做好建筑企業(yè)的管理創(chuàng)新，是一項需要深入研究的課題，望本文能拋磚引玉。