吉林省沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的主要問題及對策與建議

官甲義，于海媛，孫 堅

(1.吉林省荒漠化治理辦公室，吉林長春 130022;2.吉林省林業(yè)科學(xué)研究院，吉林 長春 130033;3.長白縣龍泉鎮(zhèn)林場，吉林長白 134400)

吉林省是全國防沙治沙的重點(diǎn)省份之一。多年來，吉林省在防沙治沙工作中始終貫徹落實(shí)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益相結(jié)合的原則，培育沙區(qū)增綠與經(jīng)濟(jì)發(fā)展雙贏的增長點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)沙地綜合效益的最大化。通過沙區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)沙地綠起來、沙產(chǎn)業(yè)活起來、沙區(qū)群眾富起來的目標(biāo)。

1 我省沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

目前，我省沙地面積達(dá)70.8萬hm2，其中，適合發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的面積達(dá)到50萬hm2，沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景十分廣闊。沙產(chǎn)業(yè)是知識密集型的農(nóng)業(yè)型產(chǎn)業(yè)。多年來，吉林省政府高度重視沙產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，通過與防沙治沙重點(diǎn)工程建設(shè)相結(jié)合，依托工程建設(shè)積累的資源優(yōu)勢，初步形成了以特色林果業(yè)、特色種植業(yè)、綠色養(yǎng)殖業(yè)為主的第一產(chǎn)業(yè)，以果品和油料深加工為主的第二產(chǎn)業(yè)和以休閑旅游為主的第三產(chǎn)業(yè)互相融合，形成了產(chǎn)業(yè)互動、產(chǎn)業(yè)互促的格局。截至2012年末，我省累計發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)37 300 hm2。在西部14個縣(市、區(qū))重點(diǎn)推廣了林藥、林禽、林糧、林油等幾種產(chǎn)業(yè)模式。

①林藥模式:利用林間空地種植黃芩、白芷、甘草等中草藥，面積達(dá)到500 hm2。

②林禽模式:利用林地空間，建設(shè)雞、鴨、鵝等林禽養(yǎng)殖基地，面積達(dá)到800 hm2。

③林糧模式:選擇喜陰、適應(yīng)林地肥力條件、市場稀缺的綠豆、花生以及各種谷類等小雜糧在未郁閉的林地進(jìn)行間作，面積達(dá)到30 000 hm2。

④林油模式:選擇耐貧瘠、耐低溫的油用向日葵、芝麻等進(jìn)行林油間作，面積達(dá)到6 000 hm2。

沙區(qū)農(nóng)牧民因地制宜，不斷創(chuàng)新沙產(chǎn)業(yè)，利用已郁閉和未郁閉的林下和林緣空地大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，涌現(xiàn)了一批林藥種植、林糧種植、林下養(yǎng)殖等新型的沙產(chǎn)業(yè)模式，加快了沙區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的增長。林下經(jīng)濟(jì)作為循環(huán)經(jīng)濟(jì)，可使防沙治沙與特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)、農(nóng)民增收、地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合，為農(nóng)民就業(yè)提供一條重要渠道。但目前這些沙產(chǎn)業(yè)模式還比較單一，分散經(jīng)營，沒有形成規(guī)模化生產(chǎn)。

2 沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的主要問題

2.1 缺乏必要的政策扶持

沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金短缺，主要是一家一戶、幾家?guī)讘舻姆绞?，基礎(chǔ)設(shè)施差，規(guī)模較小，水利和林間道路等配套設(shè)施個人無力承擔(dān)，地方財政在這些方面缺乏固定的資金投資渠道。國家對沙區(qū)生態(tài)建設(shè)投資覆蓋面較窄，多數(shù)縣(市、區(qū))得不到補(bǔ)助。另外，盡管現(xiàn)在政府有政策性貼息貸款，但農(nóng)戶也很難拿到。主要原因:一是治沙政策性貸款落實(shí)困難;二是貸款期限短，一般為1～3 a貸款期限，沙區(qū)種植業(yè)項目建設(shè)期相對較長，貸款期限難以滿足沙區(qū)建設(shè)項目的實(shí)際需要;三是貸款資金量小，產(chǎn)品深加工項目發(fā)展，小額貸款滿足不了需要，林地資源現(xiàn)在又不能實(shí)現(xiàn)抵押貸款，導(dǎo)致深加工企業(yè)儲運(yùn)條件差、設(shè)備不足、工藝落后。因此，需要給予必要的政策扶持或政府對相關(guān)項目的立項給予強(qiáng)化。

2.2 科技支撐力度不高

科技是第一生產(chǎn)力，科技在沙產(chǎn)業(yè)開發(fā)過程中同樣也發(fā)揮著重要作用。但是，目前我省在沙產(chǎn)業(yè)開發(fā)過程中存在科技含量低、林地空間利用技術(shù)十分匱乏、林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式單調(diào)、缺少科技支撐、散養(yǎng)雞的禽病防治技術(shù)不到位、對農(nóng)民的技術(shù)培訓(xùn)力度不夠等，制約著產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)量。在種源繁育篩選、生產(chǎn)水平、生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)設(shè)備、加工能力等方面科技含量不足，技術(shù)落后，致使許多農(nóng)戶、企業(yè)仍在低擋次、小規(guī)模、低效率上徘徊。

2.3 市場發(fā)育不成熟，缺乏龍頭企業(yè)帶動

由于歷史原因，目前全省沙產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式仍停留在一家一戶分散經(jīng)營的水平上，傳統(tǒng)的小生產(chǎn)與當(dāng)前的大市場經(jīng)營格局不相適應(yīng)，未能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營;組織化程度低，專業(yè)合作組織規(guī)模小，核心競爭力差，農(nóng)戶抗風(fēng)險能力差，嚴(yán)重阻礙沙產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。各種組織還不能很好地適應(yīng)國內(nèi)國際市場，農(nóng)民自己的經(jīng)濟(jì)合作組織尚處在非常稚嫩的階段，大多數(shù)農(nóng)牧民既是生產(chǎn)者，又是銷售者，這些合作組織由于缺乏政策扶持，運(yùn)行效果和帶動作用差。

2.4 沙產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品精深加工技術(shù)缺乏，產(chǎn)業(yè)鏈條短

沙產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品基本是低級的資源型產(chǎn)業(yè)，仍處在低層次、低水平上，產(chǎn)業(yè)鏈條不夠深入，生產(chǎn)出的產(chǎn)品層次不高，附加值低，造成資源浪費(fèi)較嚴(yán)重。比如林下經(jīng)濟(jì)大力發(fā)展禽類養(yǎng)殖后，其深精加工還未得到支持和研發(fā)，產(chǎn)業(yè)鏈比較短，形成的“農(nóng)戶+協(xié)會+企業(yè)”形式，目前僅處于禽類的生產(chǎn)與銷售，其新產(chǎn)品的開發(fā)及后續(xù)加工都急需解決。

3 對策與建議

3.1 完善政策，活化機(jī)制

沙產(chǎn)業(yè)建設(shè)要鼓勵社會力量共同參與，要按照國家有關(guān)規(guī)定，推行必要的稅收優(yōu)惠政策。創(chuàng)新機(jī)制，實(shí)行“誰建設(shè)、誰受益”的原則，進(jìn)一步完善權(quán)益分配制度，依法保障建設(shè)者合法權(quán)益。鼓勵社會各界及經(jīng)濟(jì)實(shí)體通過承包、租賃、股份制合作等多種方式參與沙產(chǎn)業(yè)建設(shè)。

3.2 盡快制定吉林省沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

發(fā)展沙產(chǎn)業(yè)，應(yīng)該首先制定全省的沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以減少沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展的盲目性。要根據(jù)《吉林省防沙治沙規(guī)劃(2011～2020年)》，抓緊制定《吉林省沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，按照我省沙地類型的特點(diǎn)策劃為若干個沙產(chǎn)業(yè)項目，以項目為載體拉動沙產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時，將沙產(chǎn)業(yè)規(guī)劃納入到國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃中去。沙區(qū)各級政府要根據(jù)《吉林省沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，因地制宜，合理布局，制定本區(qū)域的沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，規(guī)劃和確定具體的產(chǎn)業(yè)項目，依靠項目來提升沙產(chǎn)業(yè)水平。通過規(guī)模效益，使沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展得到整體推進(jìn)。

3.3 盡快出臺我省沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金扶持制度

我省沙區(qū)自然條件惡劣，發(fā)展沙產(chǎn)業(yè)是改善沙區(qū)生態(tài)環(huán)境的重要途徑。建立沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金扶持制度，既有利于推動龍頭企業(yè)的快速發(fā)展，又有利于引導(dǎo)龍頭企業(yè)參與防沙治沙。應(yīng)該盡快建立省級沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，主要用于鼓勵發(fā)展沙產(chǎn)業(yè)的單位或個人創(chuàng)辦企業(yè)、進(jìn)行產(chǎn)品深加工和產(chǎn)品綜合利用等方面，加快沙區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速增長。

3.4 加大對治沙產(chǎn)業(yè)示范基地的扶持力度

從多年的實(shí)踐看，生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)建設(shè)生態(tài)化是做好防沙治沙工作的一條成功經(jīng)驗(yàn)，通過項目帶動、產(chǎn)業(yè)拉動，對沙地治理具有重要的現(xiàn)實(shí)和長遠(yuǎn)發(fā)展的意義。要重點(diǎn)結(jié)合白城市2010年至2012年建設(shè)的10個沙產(chǎn)業(yè)示范基地，堅持生態(tài)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合，在嚴(yán)格保護(hù)和有效治理的前提下，充分發(fā)揮沙區(qū)光、熱等資源優(yōu)勢，大力發(fā)展沙區(qū)特色種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)。重點(diǎn)扶持一批資源消耗低、科技含量高、市場前景好的沙產(chǎn)業(yè)項目，帶動沙區(qū)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、促進(jìn)農(nóng)牧民增收致富。

3.5 加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈條建設(shè)

沙產(chǎn)業(yè)是初級資源型產(chǎn)業(yè)，所獲得的經(jīng)濟(jì)利益有限，應(yīng)積極發(fā)展精深加工業(yè)。堅持以科技為支撐，以市場為導(dǎo)向，積極尋找突破口，發(fā)展精深加工產(chǎn)業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，增加產(chǎn)品附加值。

4 小結(jié)

“十二五”時期是我國推動現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，國家將圍繞加快轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式這條主線，加快推進(jìn)沙產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。但由于沙區(qū)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展較慢，農(nóng)民收入主要依靠耕種沙化土地，沒有耕地農(nóng)民就無法生存。只有加快沙區(qū)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)模，增加農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入，解決農(nóng)民生存問題，防沙治沙才能取得進(jìn)展。當(dāng)前，我省應(yīng)出臺更加優(yōu)惠的沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，鼓勵和支持社會各界踴躍參與防沙治沙，使防沙治沙走上市場化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路。這也是今后防沙治沙事業(yè)的主要發(fā)展方向。

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