建材行業(yè)遏制新建產能化解產能過剩工作實施方案

中國建筑材料聯(lián)合會

2013年7月

建材行業(yè)遏制新建產能化解產能過剩工作實施方案

中國建筑材料聯(lián)合會

2013年7月

一、遏制新建產能、化解產能過剩的意義

（一）充分認識水泥、平板玻璃產能過剩的嚴重性、危害性

自國發(fā)[2009]38號文件發(fā)布以來，截至2012年底，全國新建629條水泥生產線，新增熟料產能達7.1億噸。2012年全國水泥生產能力達到30.7億噸，水泥產量22.1億噸。水泥產能利用率73.7%。目前正在建設的新型干法水泥生產線約有290條，熟料產能約3.5億噸，水泥產能約5.6億噸，若全部建成投產，水泥產能將達36.3億噸。

自國發(fā)[2009]38號文件發(fā)布以來，平板玻璃行業(yè)新增84條浮法生產線，共計3.2億重量箱產能。截止2012年末全國平板玻璃生產能力10.07億重量箱，產量7.6億重量箱，平板玻璃產能利用率77.8%，多年來持續(xù)低于90%的正常水平。目前正在建設的浮法生產線32條，合計產能約1.2億重量箱，若全部建成投產，平板玻璃總產能達11.3億重量箱。

當前水泥、平板玻璃產能過剩，是全方位、全國性的。一般意義上講，在市場經濟條件下供大于求才能引起競爭，尤其是充分競爭的產業(yè)，必然存在過剩。產能過剩雖然是市場經濟發(fā)展進程中不可避免的現(xiàn)象，但我國水泥、平板玻璃行業(yè)的產能已經嚴重過剩，而且新增產能還在繼續(xù)發(fā)生，因此，不僅影響了投資效能的發(fā)揮和存量資產的利用率，造成社會資源的損失、浪費，也導致行業(yè)企業(yè)效益不斷下滑、加劇惡性競爭。

目前因產能嚴重過剩已導致企業(yè)停窯限產、資源不能充分利用，再新會造成更大的浪費和資源低效。況且目前無論是原有生產線還是新建的生產線，基本上都屬于同類技術追求規(guī)模的同質化重復建設，并非是先進技術和落后技術之間的優(yōu)勝劣汰，這種雷同水平的競爭較量是以犧牲價格為代價，致使增量不增收、增收不增效，沒有投資回報率，繳納不了稅，仍然是國家的損失。再則，企業(yè)因惡性競爭導致不能盈利，也必然造成在技術研發(fā)和節(jié)能減排等方面欠賬，缺少應有的投入，行業(yè)整體水平提高缺乏支撐，形成惡性循環(huán)。市場經濟鼓勵競爭，市場競爭的本來目的是優(yōu)勝劣汰、節(jié)省資源、提高資源配置和利用率，所以不能再單一地停留在“競爭是市場規(guī)律而繼續(xù)新建產能”的層面去片面理解。

當前水泥、平板玻璃產能總量過剩，已經產生嚴重影響和后果。企業(yè)虧損面和虧損額不斷增加。2012年水泥制造業(yè)全年利潤總額同比下降32.8%，虧損企業(yè)比重上升到24%。2012年，平板玻璃制造業(yè)實現(xiàn)利潤總額下降幅度超過60%。從宏觀層面來講，工業(yè)領域的產能嚴重過剩將增加宏觀經濟的不確定性，增加銀行不良資產和金融風險，對穩(wěn)中求進的國民經濟發(fā)展帶來波動和沖擊。同時，水泥等產業(yè)是高耗能、高排放的行業(yè)，繼續(xù)盲目新建生產線，不僅造成國家財產、資源、能源的浪費，還給未來的節(jié)能減排和技術創(chuàng)新的進步空間增加新的障礙。如不及時遏制，將引發(fā)新的危機和系統(tǒng)性風險。

（二）堅決遏制新建產能、積極化解產能過剩的意義

中央經濟工作會議提出，把化解產能過剩矛盾作為調整產業(yè)結構的工作重點。李克強總理指出，堅決完成遏制產能嚴重過剩行業(yè)盲目擴張的硬任務。張高麗副總理最近指出，要強化增量管理，嚴禁核準鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等產能嚴重過剩行業(yè)新增產能項目，堅決停建違規(guī)在建項目，并按照誰違規(guī)誰負責的原則，區(qū)別不同情況穩(wěn)妥處理。遏制水泥、平板玻璃新建產能，有效化解產能過剩，是建材工業(yè)改變發(fā)展方式、調整結構、轉型升級、全面提升發(fā)展質量和提高運行效率的必須；是水泥、平板玻璃行業(yè)創(chuàng)新提升技術裝備水平、加快實現(xiàn)節(jié)能減排目標、留下新的發(fā)展空間的必須；是現(xiàn)有企業(yè)把發(fā)展重點轉向延長產業(yè)鏈、深加工、增加附加值、實現(xiàn)質量效益型的必須；是實現(xiàn)資源能源利用效率和經濟效益、提高環(huán)境友好可持續(xù)發(fā)展的必須；是行業(yè)回升效益、提升效益、有序發(fā)展和科學發(fā)展的必須。

二、遏制新建產能、化解產能過剩的思路和對策

（一）遏制一批，防止產能過剩繼續(xù)加劇

盡管兩大產業(yè)產能已經嚴重過剩，但一些地方政府和企業(yè)只從自身角度與利益出發(fā)，想用自己的新增產能去擠占他人的市場。如果允許這種情況發(fā)展，將給行業(yè)帶來災難。為此要堅決遏制在建、擬建項目，采取強制措施，管住入口，強化監(jiān)管遏制新建。

1.嚴格市場準入，加強項目審批管理，停止任何形式的新建。各級主管建材的政府部門和行業(yè)協(xié)會要共同聯(lián)手，嚴把市場準入關，堅決遏制不符合（（國務院批轉發(fā)展改革委等部門關于抑制部分行業(yè)產能過剩和重復建設引導產業(yè)健康發(fā)展若干意見的通知》（國發(fā)[2009138號）、《水泥行業(yè)準入條件》（工原[2010]第127號）、（（平板玻璃行業(yè)準入條件》（發(fā)改委公告，2007年第52號）規(guī)定的建設項目。對新建和新開工項目進行行業(yè)公示，接受行業(yè)和社會監(jiān)督。中國建筑材料聯(lián)合會要努力爭取政府有關部門盡快修訂完善政府投資項目核準目錄，上收水泥項目核準審批權。爭取推動政府有關部門將平板玻璃投資建設項目管理程序由地方備案制，改為國家投資主管部門核準制。爭取將平板玻璃產品納入工業(yè)產品生產許可證管理范圍。

2.強化國發(fā) [2009]38號文和發(fā)改產業(yè)[2013] 892號文的貫徹執(zhí)行和監(jiān)管力度，加大清理和對違規(guī)項目的處置力度。嚴禁并查處違規(guī)核準水泥、平板玻璃新增產能項目。對原以各種名義、利用各種渠道獲批的項目，首先停建，待清理結束，國家有關部門有了新的政策規(guī)定后再適當處置。加大對違規(guī)建設項目的檢查力度。推動國家有關部門牽頭組織相關力量，對國發(fā)[2009]38號文頒布后新建、在建及擬建的水泥熟料生產線、平板玻璃項目逐一核實審查。對不符合規(guī)定擅自建設的項目，責成地方政府和業(yè)主單位進行清理與整頓，并嚴格責任追究制度。對在國發(fā)[2009]38號文頒布后開工建設的未投產項目，未經國家發(fā)改委核準，一律不得點火投產。對一些地方政府和企業(yè)繼續(xù)違規(guī)建設新生產線的行為及時進行披露和公示。

3.對于違規(guī)新建新增產能的企業(yè)予以必要的處罰。中國建材聯(lián)合會、各專業(yè)協(xié)會、各省市建材協(xié)會共同聯(lián)手，一起舉報違規(guī)新建線行為，對不聽勸阻的企業(yè)生產線列出“黑名單”，分別報送至國家發(fā)改委、工信部、財稅、土地、質檢、銀監(jiān)、環(huán)保、能源、證監(jiān)等部門。并建議發(fā)改委、工信部等在國家專項資金申請等方面不予考慮；財稅部門對違規(guī)生產線生產的摻廢渣水泥，不予享受財政部、國家稅務總局關于資源綜合利用的相關稅收優(yōu)惠政策及其它財稅優(yōu)惠政策；土地管理部門不受理征用土地；質檢部門不予發(fā)放水泥生產許可證；銀行等金融機構在融資和貸款發(fā)放方面不予放行；環(huán)保部門在節(jié)能減排改造資金補貼方面不予受理；電力部門對違規(guī)未停產的生產線實行懲罰性高電價；證監(jiān)會對違規(guī)新建線的企業(yè)不受理上市申請，已上市企業(yè) （公司），予以違反產業(yè)政策等方面的反面披露。

（二）消化一批，開拓產品應用范圍增加深加工制品

要主動地開拓市場需求，增加品種，提升產品質量，擴大消費渠道，滿足消費結構不斷升級、建筑現(xiàn)代化和節(jié)能建筑的發(fā)展要求。

1.積極開拓國內市場，立足工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化以及國防建設等方面需求，開發(fā)優(yōu)質水泥和特種水泥，增加應用領域。開發(fā)優(yōu)質浮法玻璃及深加工制品，增加市場消費。

2.滿足節(jié)能環(huán)保綠色發(fā)展的新要求，將水泥產業(yè)增加消化的重點放在增加功能、協(xié)同處置城市垃圾，與其他材料復合尤其與墻體材料和預制件結合，擴大應用量；平板玻璃增加消化立足改善產品結構，圍繞節(jié)能保溫增加城市中空玻璃，提高深加工率、增加家庭裝飾制品，提供具有自潔、抗菌等多功能的安全玻璃、自潔玻璃、防輻射玻璃及LOW—E鍍膜中空／真空建筑節(jié)能玻璃等，增加市場容量。

3.服務新農村建設，落實建材下鄉(xiāng)政策，爭取國家財政給予補貼資金，支持鼓勵優(yōu)質建材產品下鄉(xiāng)，支持新農村建設，擴大水泥、玻璃的農村消費。

4.對部分產能規(guī)模較小、技術研發(fā)能力弱、工藝裝備水平較低、技術經濟指標差、能耗排放指標不合格、市場競爭力弱的水泥、平板玻璃企業(yè)，根據(jù)所在地的經濟發(fā)展需要，可將這些企業(yè)轉為生產其它建材產品或轉化為生產非建材產品。

（三）淘汰一批，促進產業(yè)結構優(yōu)化升級

通過制修訂新標準，提高淘汰標準，推動各地政府有關部門在完成現(xiàn)有落后產能淘汰任務基礎上，再淘汰一批產能。

1.強調與督促各地政府與有關部門，嚴格執(zhí)行《產業(yè)結構調整指導目錄(2011年本）》（最新版）的規(guī)定，按期、徹底淘汰規(guī)定的落后產能。要求各?。▍^(qū)、市）制定淘汰水泥、平板玻璃落后產能的時間表，上報國家主管部門，并在媒體進行公示接受監(jiān)督。要強調淘汰落后產能的政策不反復、不折騰，不能以各種理由延緩立窯、濕法窯水泥和非浮法玻璃工藝等落后產能的淘汰。

2.切實落實淘汰落后產能中央財政獎勵資金等各項政策措施，做到上報數(shù)與實際淘汰數(shù)一致，對弄虛作假的地區(qū)，一旦查處后，建議有關部門予以相應處罰。

3.加快水泥能耗、排放標準和平板玻璃能耗標準的修定和檢查實施力度，適時提高相關要求和標準，新的標準也可以是國家標準的提升、行業(yè)標準的提高，也可制定協(xié)會標準。凡是能耗、排放不達標的，不管什么工藝、不管何時建成都應列入下一輪淘汰的范圍。

（四）整合一批，優(yōu)化存量提高產業(yè)集中度

貫徹落實十二部委文件精神，加速水泥、平板玻璃等產業(yè)的兼并重組，提高資源配置效能與生產集中度。

1.根據(jù)國務院以及工信部等十二個部委 《關于加快推進重點行業(yè)企業(yè)兼并重組的指導意見》，中國建筑材料聯(lián)合會系統(tǒng)要研究出臺《水泥行業(yè)兼并重組實施方案》，發(fā)布后主要由水泥協(xié)會負責推進；向十二部委推薦 “平板玻璃行業(yè)重點支持培育大企業(yè)集團”，推動玻璃行業(yè)的兼并重組，具體由玻璃工業(yè)協(xié)會負責推進；組織研究并提出《關于建筑衛(wèi)生陶瓷行業(yè)企業(yè)兼并重組指導意見》，發(fā)布后主要由陶瓷協(xié)會負責推進。

2.對積極推進兼并重組的企業(yè)和列入推薦名單中的企業(yè)集團，建議并專門爭取政府有關部門出臺政策，在項目核準、企業(yè)融資、境內外并購重組等方面給予扶持政策和資金支持，以利于調動推動兼并重組企業(yè)的積極性。要充分發(fā)揮聯(lián)合會、各專業(yè)協(xié)會在資源、信息、專業(yè)性等方面優(yōu)勢，牽線搭橋，正面協(xié)調解決兼并重組中遇到的問題、障礙，加速兼并重組進程。

3.扶持兼并重組后的企業(yè)優(yōu)先申請國家技改資金，開展技術改造，依托現(xiàn)有生產線開展以協(xié)同處置、節(jié)能減排為主要內容的技術升級、脫硫脫硝等升級改造。

（五）轉移一批，加快國際化經營步伐

發(fā)揮水泥、平板玻璃等產業(yè)的技術裝備、工程承包、經營管理優(yōu)勢，引導部分企業(yè)集團主動將發(fā)展布局，由單一的國內發(fā)展轉向國內國外兩個市場共同經營，從國內重復建設和產能過剩中拔出來，將新建產能轉到在國外投資建廠，占領國際市場，拓展新的業(yè)務和利潤增長點，形成一批國際化企業(yè)集團。

推動政府有關部門研究制定鼓勵具有技術、管理、資本優(yōu)勢的企業(yè)集團“走出去”發(fā)展的扶持政策措施。

1.建議國家放寬對水泥、平板玻璃等過剩產業(yè)境外轉移項目的備案審核，并將水泥、平板玻璃等境外產業(yè)轉移項目的審批權限上調至5億美金。

2.建議從國家層面制定政策解決境外投資比例限制、礦山及建設用地權屬限制、勞動用工限制、融資渠道等方面的問題。在條件成熟的前提下，適時組建跨行業(yè)的聯(lián)合體，進行產業(yè)鏈各相關環(huán)節(jié)的投資聯(lián)動。

3.建議國家籌集專項資金，定向“切塊”用于支持水泥、平板玻璃產業(yè)“產能轉移”的境外投資，以解決企業(yè)境外投資的資金不足；產業(yè)境外轉移需要的投資，給予利率、期限等政策優(yōu)惠，或給予資本金的支持；建議國資委“國有資本經營預算”中定向“切塊”部分資金，專項用于央企產能向境外轉移，并支持央企開展海外并購。

（六）提升一批，為實現(xiàn)世界領先奠定基礎

對工藝技術先進、產品質量合格、節(jié)能減排基本達標、銷售收入利潤率等于或接近銀行年利率的水泥、平板玻璃等企業(yè)，通過技術創(chuàng)新與提升，達到國際先進水平。

1.通過研發(fā)達到世界領先水平的 “第二代新型干法水泥技術與裝備”和“第二代中國浮法玻璃技術與裝備”，使兩大產業(yè)技術裝備水平實現(xiàn)中國制造為中國創(chuàng)造，進而以此為標準，推動兩大行業(yè)科技創(chuàng)新，全面提升各項經濟技術指標，全面提高水泥、平板玻璃兩大產業(yè)的技術水平，為優(yōu)化行業(yè)存量和今后新的發(fā)展和進一步淘汰相對落后的產能奠定基礎。

2.爭取從國家層面獲得政策支持及重大專項資金，建議政府有關部門單立“第二代新型干法水泥技術創(chuàng)新與示范專項”以及“第二代中國浮法玻璃技術創(chuàng)新與示范專項”，并在項目立項、研發(fā)資金、融資渠道等方面予以一定的優(yōu)惠。

三、遏制新建產能、化解產能過剩的工作部署與措施

產能嚴重過剩不僅引起中央的高度重視，相關部門正在采取多方面的措施來解決。經國務院同意，國家發(fā)改委、工信部，最近已發(fā)出通知，明確要求遏制新建產能，對擬建項目叫停，并組織制定總體方案。建材全行業(yè)要充分認識到，遏制新建產能，落腳點是維護廣大會員單位（會員企業(yè)）的利益，也是維護行業(yè)利益。大企業(yè)和聯(lián)合會副會長單位，水泥和平板玻璃協(xié)會的副會長單位，更要帶頭貫徹落實中央精神。各級各類行業(yè)協(xié)會，要主動地與中央保持一致，遏制新建產能，積極化解產能過剩。

全行業(yè)要按照中央所提出的指導原則、方針、政策要求，以科學發(fā)展觀為指導，結合建材當前發(fā)展實際，政府、行業(yè)協(xié)會和企業(yè)共同聯(lián)手，以創(chuàng)新“三新”工作為抓手，從政策、技術、標準和輿論等方面，多管齊下，采取積極有效的措施，有效遏制新建產能、化解產能過剩，引導行業(yè)健康有序發(fā)展。

1.積極主動地推動政府部門盡快出臺有關遏制新建產業(yè)和化解產能過剩的相關政策，使遏制產能過剩有政策依據(jù)，化解產能過剩有政策渠道；同時爭取國家在兩個二代研發(fā)方面列入國家重大專項，給予政策、資金等方面支持；在加快節(jié)能減排、淘汰落后產能方面予以專項政策和補貼資金的落實。

2.創(chuàng)新技術、創(chuàng)新標準、創(chuàng)新政策，通過創(chuàng)新“三新”運用“三新”促進遏制新建產能和化解產能過剩。通過實施兩個二代的研發(fā)，全面提升水泥、平板玻璃兩大方面的技術裝備水平，進而帶動現(xiàn)有存量產能技術的全面提升；通過創(chuàng)新標準、提高門檻推動一大批企業(yè)技術改造，節(jié)能減排達標和管理水平的迅速提高，加快對落后產能和節(jié)能減排不達標的產能淘汰步伐。通過一系列的產業(yè)技術政策、稅收區(qū)別政策、扶持政策的制定與推動，保障各個階段、各個環(huán)節(jié)的工作突破。

3.加強組織協(xié)調和分工合作。遏制新建產能和化解產能過剩涉及面廣、工作量大，必須集行業(yè)力量共同聯(lián)手合作。 “六個一批”既涉及到政府方面的工作，又涉及到企業(yè)和行業(yè)協(xié)會，因此建材聯(lián)合會作為實施的主體單位，在編制總體實施方案、做好頂層設計的同時，要做好與政府與企業(yè)的協(xié)調，組織好聯(lián)合會內部各部門之間職責與分工的協(xié)調，組織好與地方協(xié)會組織和專業(yè)協(xié)會之間的協(xié)調。各地方省、市行業(yè)主管部門和行業(yè)協(xié)會也應各把各的關、各掃門前雪，對本地區(qū)的遏制新建產能、化解產能過剩負責；水泥協(xié)會和平板玻璃協(xié)會都應把這項工作作為當前一個時期協(xié)會的中心任務負責組織與實施，有計劃、有針對性的組織跟蹤、監(jiān)督與協(xié)調解決相關問題。

4.加強宣傳與媒體監(jiān)督。水泥、平板玻璃等產業(yè)無論召開何種會議，都要宣傳遏制新建產能與化解產能過剩的重要意義，同時也必須進入會議主旨報告。各新聞媒體和網(wǎng)站都要承擔宣傳的義務和承擔受理公示和曝光的任務，充分發(fā)揮新聞媒體的輿論導向和監(jiān)督作用。對于不聽勸阻、繼續(xù)違規(guī)新增產能的，將列入黑名單，既向國家相關部門報送，又要將其曝光。

5.“六個一批”工作涉及到聯(lián)合會每個部門、每個會領導的工作、內部設置分工和責任制度，要做到工作內容和責任人、工作進度三個對口，確保此項工作的全面落實。