淺析民用機場工程的造價管理工作——以昆明長水國際機場工程為例

徐灝

（上海東方投資監(jiān)理有限公司， 上海 200060）

淺析民用機場工程的造價管理工作——以昆明長水國際機場工程為例

徐灝

（上海東方投資監(jiān)理有限公司， 上海 200060）

摘 要：民用機場工程是一類專業(yè)性很強的建設工程，一般均為當?shù)刂攸c工程，其項目管理工作是當前理論和實踐研究的熱點課題。以昆明長水國際機場工程為背景，分析了影響民用機場工程造價的五個因素，論述了當前民用機場工程造價管理面臨的五項難點，提出了在實施全過程管理的五個階段，對加強民用機場工程造價管理的有關建議。

關鍵詞：民用機場工程；造價管理；咨詢服務

上海東方投資監(jiān)理有限公司是業(yè)內聞名的“機場專業(yè)戶”，先后為上海浦東、上海虹橋、杭州蕭山、南寧吳圩、重慶江北和昆明長水六大國際機場提供了造價咨詢或招標代理等咨詢服務，具有豐富的民用機場工程項目業(yè)績和管控經驗。2008 年起，公司派出項目團隊進駐春城昆明，開始了長達 6 年的咨詢服務和管理工作，承擔了昆明長水國際機場建設工程的造價咨詢和招標代理服務工作。因服務質量高、綜合效益好，昆明機場項目部榮獲云南省委、省政府授予的“昆明新機場建設集體一等功”以及“上海市工人先鋒號”等多項榮譽。

昆明長水國際機場是云南省昆明市新啟用的機場，為全球百強機場之一。其 1 期工程已于 2012 年 6 月 28 日起開始營運，一般也稱為昆明新機場。昆明長水國際機場定位為中國面向東南亞、南亞和連接歐亞的國家門戶樞紐機場，是全國繼北京首都機場、上海浦東機場、廣州白云機場之后第四家實現(xiàn)雙跑道獨立運營模式的機場，2013 年在全國千萬級機場旅客吞吐量中增長率為第一(增長率 23.8%，凈增長 572 萬人次)。

所謂工程造價管理，是指建設單位(在咨詢單位協(xié)助下)采取一定的控制方式和管理手段，達到降低工程成本的有效管理。要對工程項目各個階段的造價水平進行科學調控，在確保施工進度和施工質量的前提下，盡量縮小各種不必要的開支，將工程的整體成本控制在有效的范圍之內。在民用機場工程建設中，工程造價的管理和質量、工期、安全一樣，是建設項目管理的重要內容。

1 工程造價的影響因素

1.1 政策法規(guī)性因素

國家的政策法規(guī)對于工程造價的影響是客觀存在的。國家和地方政府為了實現(xiàn)經濟的宏觀調控與管理，對基本建設項目的報批審查，基建程序和相關投資費用的構成有嚴格且明確的規(guī)定，并通過一些強制性的政策法規(guī)來建立相關的職能管理系統(tǒng)和機構。因此，在民用機場工程中，工程造價的編制應按規(guī)定的程序進行，要嚴格遵循國家和地方主管部門的有關政策、法規(guī)及制度。同時，還要兼顧考慮機場建設方內控制度的影響。如昆明長水國際機場建設過程中，民航局機場司發(fā)布“關于印發(fā)《民航行業(yè)工程建設標準框架體系表》的通知”(局發(fā)明電 [2013]3712 號)，對民用機場工程的總體規(guī)劃、勘測設計、工程監(jiān)理、工程定額等標準進一步明確。

1.2 地區(qū)性與市場性因素

地區(qū)性與市場性因素對于工程造價有一定的影響，因為建筑產品并不是在一個固定的地區(qū)和市場，因此價格必定會受到影響，如所在地區(qū)時間、空間、自然條件和社會與市場軟硬環(huán)境對價格產生的影響。建筑產品的價值是人工、材料、機械、資金和技術投入的結果。不同的區(qū)域和市場條件對上述投入條件和工程造價的形成，都會帶來直接的影響。如 2008 年第一季度昆明市的建筑、裝飾普工價格為 38 元/工日，2010 年第一季度為 50 元/工日，2012 年第一季度為 60元/工日，2014 年第一季度已經達 75 元/工日。

1.3 設計因素

設計因素是影響建設投資的關鍵因素，在整個工程造價形成中占據(jù)著非常重要的地位。這其中最為重要的就是在設計的初步階段，對地理位置、占地面積、建設標準、建設規(guī)模、工藝設備水平，以及建筑結構選型和裝飾標準等的確定。設計是否經濟合理，對于工程造價的影響是巨大的，一個好的設計可以節(jié)省大量投資。

如昆明長水國際機場 T1 航站樓建筑由曾經參與過鳥巢、首都國際機場 T3 航站樓設計與工程建設的英國工程顧問公司奧雅納和北京市建筑設計研究院有限公司聯(lián)合設計。T1 航站樓位于兩條平行跑道之間的航站區(qū)用地南端，主要由前端主樓、前端東西兩側指廊、中央指廊、遠端東西 Y 型指廊組成。南北總長度為 855.1 m，東西寬 1 134.8 m，最高點為南側屋脊頂點，相對標高 72.91 m。整個航站樓占地 15.91 萬 m2，總建筑面積 54.83 萬 m2， 航站樓共有 7 層，為地上 3 層(局部 4 層)、地下 3 層構型，每層分為前中央?yún)^(qū)、中央指廊、后中央?yún)^(qū)、東指廊、西指廊、東 Y 指廊和西 Y 指廊 7 個區(qū)域。

1.4 施工因素

施工因素雖然并不像設計因素那樣影響顯著，但是施工組織設計和施工技術措施也是很重要的影響因素。這主要是因為施工技術和施工措施是編制工程造價的一個重要依據(jù)。如果能在施工階段加強工程造價管理，對建設項目投資控制的實現(xiàn)將有重大的意義。

1.5 人員素質因素

人員素質因素主要是指造價人員的責任感。工程造價需要編制和審核人員具有強烈的責任感，因為造價工作十分復雜，而且又很細致，所以造價人員應該將節(jié)約投資、提高經濟效益放在首位。造價人員應該具備較強的政策觀念和廣泛的知識面。要了解當?shù)亟ㄖ袌龅那闆r，掌握大量的經濟信息，充分熟悉有關造價形成的政策、法規(guī)、制度、定額標準和相關的動態(tài)信息。

2 民用機場工程造價管理工作的難點

2.1 民用機場工程特點決定了造價控制錯綜復雜

民用機場工程建設項目往往具有投資金額高、規(guī)模巨大、系統(tǒng)復雜、技術要求高、建設周期長等特點。民用機場工程規(guī)模大、項目眾多、涉及專業(yè)廣泛，有新穎宏偉的鋼結構工程、錯綜復雜的流程設計、超常規(guī)的水暖電空調消防工程、幾十個專業(yè)的弱電系統(tǒng)工程、民航專用設備、通用設備、民航總體規(guī)劃設計、場道工程、助航燈光工程、空管工程等等，系統(tǒng)越來越多，越來越復雜且集成度越來越高。而工程造價人員由于專業(yè)的局限性，自身水平的高低，很難全面掌握如此眾多工程技術和工藝流程。認識尚淺，何談在深層次上對工程造價進行控制？

2.2 當前民航領域工程造價管理體制不健全

我國民用機場工程造價管理法規(guī)體系不完備。根據(jù)大部制改革方針，中國民用航空總局歸屬于交通運輸部，但交通運輸部至今尚未制定出完整系統(tǒng)的指導方針和規(guī)范全國的民航領域造價管理的行業(yè)規(guī)定。事實上民航行業(yè)相對獨立，除了遵循國家工程造價基本的法規(guī)規(guī)范，也未有就本行業(yè)工程造價管理制定系統(tǒng)的行業(yè)規(guī)定。

在工程造價計價依據(jù)方面，目前《民用機場工程工程量清單計價規(guī)范》仍處于在編狀態(tài)，指導性計價依據(jù)嚴重滯后，造價數(shù)據(jù)的積累和指標分析平臺未建立等方面的問題。雖然民航總局在《95 民航定額》的基礎上，修訂頒發(fā)了《2012 民用機場場道工程、目視助航設施安裝工程預算定額》試行版，但實踐證明該系列預算定額在引導標識、站坪快速修補等專業(yè)上仍有缺失。

2.3 設計階段造價控制存在缺失

設計階段是影響工程造價的重點階段，80% 以上的造價在這一階段就已經形成。我國的民用機場工程，在這一階段的造價管理明顯不足，主要表現(xiàn)在如下幾方面。

一是機場工程一般為重點工程，建設工期往往很緊張。在此條件下，工程設計就顯粗略，各專業(yè)界面不清，細部大樣不詳，有些甚至采用初步設計圖紙就實施，缺乏施工圖預算對造價的有效控制，難以編制出精確的工程量清單，給工程洽商變更、竣工結算帶來超額的工作量。

二是設計單位自身造價管理意識和行動的缺失。民航處于相對壟斷地位，具有民用機場設計資質的設計單位極其有限，市場競爭不足，沒有可供比較的造價控制指標，“三算”控制不嚴，經常出現(xiàn)“三超”現(xiàn)象。

2.4 工程量清單條件下造價控制困難

工程量清單計價是目前國有投資項目強制采用的工程計價方式。我國于 2003 年正式以國標形式出臺了 GB 50500—2003《建設工程工程量清單計價規(guī)范》，隨后又出臺了 2008版和 2013 版國標清單計價規(guī)范。然而，民用機場作為一個特殊行業(yè)，民用機場工程難以利用現(xiàn)有國標項目清單，很多項目清單都由造價咨詢單位根據(jù)工程情況自主補充清單，項目劃分、特征描述沒有形成規(guī)范的統(tǒng)一標準。投標人對此理解偏差，造成投標報價不準確，往往是低價中標，高價結算。

另外，國有投資項目強制規(guī)定實行工程量清單招標，編制準確的招標控制價就顯得尤為重要。除了前述的民用機場工程工程量清單編制的缺陷、計價依據(jù)的不足，還有就是材料、設備預算價格的難以確定。民航系統(tǒng)講究“安全第一”，對工程材料、設備也不例外。能夠用在民航方面的材料、設備，都必須首先取得民航生產許可。這種限制勢必造成材料設備品種有限、市場競爭不充分、價格不夠透明。例如昆明長水國際機場助航燈光使用的單芯二次電纜 DJJDKR，全國僅 4 家生產，通過市場詢價，價格相差無幾。這樣確定的招標控制價，會使招標控制價偏高。由此，招標控制價就起不到其遏制圍標、串標的作用。

2.5 工程造價計價工具缺乏

如今工程造價管理中使用電腦和計價軟件已經相當普遍。然而無論是政府造價管理部門，或是軟件開發(fā)商，都未能及時收集民用機場工程的要素市場價格，準確發(fā)布工程造價信息。民航領域成為被遺忘的空白，甚至連一套完整的民用機場工程造價計價軟件都尚未問世。這樣就很難減輕造價管理人員的勞動，更何談提高工作效率，以及推動工程造價管理。

3 加強民用機場工程的全過程造價管理

3.1 立項階段

民用機場工程項目立項之前必須要確定本項目的目標、社會效益和經濟效益，充分調研市場環(huán)境對本項目的影響、項目的投資效益等，需要重點考慮社會環(huán)境、自然環(huán)境和經濟條件變化對工程項目的影響。在項目立項階段，只有充分考慮影響工程造價的所有因素，才能夠確保工程造價不會超過工程項目的投資控制目標，取得良好的工程造價管理效果。

3.2 設計階段

設計階段對于工程造價具有決定性的作用。根據(jù)統(tǒng)計資料顯示：一般民用機場工程的設計費約占工程總造價的3%～4%，但是能夠決定工程造價的 80% 以上。優(yōu)秀的工程設計方案能夠縮短工程工期，降低工程造價。民用機場工程應力爭吸引優(yōu)質的設計單位參與到設計招標環(huán)節(jié)，重視設計方案，做到預先控制工程造價。設計階段是將工程涉及到的人力、物力和財力等多種資源優(yōu)化整合并在設計方案中得以體現(xiàn)的過程，要盡可能地考慮到所有突發(fā)情況，實現(xiàn)工程造價的管理目標。

3.3 招標階段

要規(guī)范招投標雙方的行為，力爭吸引更多優(yōu)秀的施工企業(yè)參與競爭。招投標過程必須要嚴格遵循《中華人民共和國招標投標法》和《中華人民共和國招標投標法實施條例》的要求，整個過程能夠真實反映工程的情況，禁止將工程造價風險由一方完全承擔。招標文件必須依據(jù)機場工程的設計方案來編寫，確保工程造價處于可控狀態(tài)。招標還包括機械設備，建筑材料等，這些都必須滿足工程的設計方案?？梢哉f，工程造價有效管理的前提之一是遴選出優(yōu)秀的施工企業(yè)。

3.4 施工階段

施工階段是整個工程占用時間最長的階段，同時也是工程造價變化最大的階段，此階段涉及到很多影響工程造價的因素，必須要高度重視工程造價的管理。

3.4.1 重視合同

合同是界定合同雙方的義務和責任的形式，也是處理合同雙方發(fā)生糾紛的唯一依據(jù)，必須重視合同編寫過程中的嚴謹性。對其中關鍵節(jié)點必須有明確的約定，比如：支付方式、保留金、暫估價的結算辦法、洽商變更處理等。

3.4.2 采用先進的施工組織設計和施工工藝

施工階段的時間比較長，需要工程管理人員合理安排施工進度以及采取先進的施工工藝。合理調配人力、物力和財力，安排材料進場和機械設備的配置。在施工過程中不可避免出現(xiàn)不確定因素導致工程量變動，這時候需要管理人員及時調整施工計劃，避免出現(xiàn)延誤工期，造成工程造價的超支。

3.4.3 加強施工機械設備和材料的管理

建設單位和施工單位的管理人員均須定期盤點材料存儲情況，掌握材料的消耗情況，根據(jù)工程進度和施工計劃安排材料。對于進場材料的存放要合理，避免出現(xiàn)材料存放過程中出現(xiàn)損壞或者丟失等情況，造成工程成本上升。對于施工機械設備要根據(jù)工程的實際情況作出租用或者購買的選擇，提高設備的使用效率和壽命，這也是控制工程造價有效的手段之一。

3.4.4 建立現(xiàn)場簽證制度

現(xiàn)場簽證制度是現(xiàn)場管理人員了解現(xiàn)場變化的工具，也是最有效的方式，它能夠反映工程造價的變動。要想對工程造價實現(xiàn)有效的管理，現(xiàn)場簽證制度必不可少。

3.5 竣工階段

竣工階段是工程造價管理的最終階段。該階段的工作內容是結合上述階段的工程造價控制和管理成果，結合施工洽商變更，以合同為基礎，進行工程總造價的確定和分析總結。對竣工情況和結算資料的真實性進行審核，根據(jù)施工圖、設計圖、各類洽商變更來核對工程量，有效避免出現(xiàn)重復核算或者弄虛作假等情況；復核結算中是否存在漏算或者錯算的情況以及冒算高估工程量?？⒐るA段有助于了解工程的實際造價，在這個階段通過對整個工程開展全過程造價管理的效果進行分析和總結，分析各項工程費用支出是否超過批準的工程概算，采取的造價控制管理措施是否有效，提出改進方案和措施來提高工程造價管理水平。

4 結 語

綜上所述，民用機場工程的項目管理中，工程造價受到諸多因素的影響。同時在當前民用機場工程的造價管理現(xiàn)狀中，存在著許多難點，其涉及面廣，工作難度大，如不能夠很好地進行管理控制，將增加工程成本，影響機場工程項目的整體順利進行。因此，政府主管部門應當積極制定正確的行業(yè)政策指引，相關單位和造價人員應通力配合，有關軟件服務商應加大研發(fā)力度，在民用機場工程建設中加強對工程造價的管理，真正節(jié)約寶貴的建設資金，發(fā)揮出民用機場工程對當?shù)亟洕鐣l(fā)展的顯著拉動作用來。

參考文獻：

劉先南.我國民用機場工程項目管理模式研究[D].天津：天津大學，2006.

中圖分類號：F407.9

文獻標識碼：B

文章編號：1007-4104(2014)10-0023-04

收稿日期：2014-09-01

作者簡介：徐灝(1982—)，男，一級注冊建造師，注冊造價工程師、注冊監(jiān)理工程師、注冊咨詢工程師(投資)，全國招標師，上海東方投資監(jiān)理有限公司經營部經理。

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