新版《監(jiān)理規(guī)范》實施中值得注意的幾個問題

劉喜鵬

（山西天地衡建設(shè)工程項目管理有限公司， 山西 太原 030006）

新版《監(jiān)理規(guī)范》實施中值得注意的幾個問題

劉喜鵬

（山西天地衡建設(shè)工程項目管理有限公司， 山西 太原 030006）

新版《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》，在吸收總結(jié)二十年來建設(shè)工程監(jiān)理研究成果和實踐經(jīng)驗、并貫徹落實近年來出臺的有關(guān)建設(shè)監(jiān)理的法規(guī)政策基礎(chǔ)上，對2000年版建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范進(jìn)行了重大修改。它是工程建設(shè)經(jīng)驗的升華，是監(jiān)理的執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則。認(rèn)真學(xué)習(xí)、領(lǐng)會精神實質(zhì)，對引領(lǐng)和推動監(jiān)理執(zhí)業(yè)能力和服務(wù)水平的提高關(guān)系極大。通過學(xué)習(xí)并聯(lián)系當(dāng)前現(xiàn)實情況，提出學(xué)習(xí)新版監(jiān)理規(guī)范中值得注意的幾個問題與同行交流商榷。

建設(shè)監(jiān)理；監(jiān)理日志；監(jiān)理合同；施工合同

GB/T 50319—2013《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》(以下簡稱新版《監(jiān)理規(guī)范》），將于 2014 年 3 月 1 日實施，2000 年版監(jiān)理規(guī)范同時廢止。

新版《監(jiān)理規(guī)范》吸收總結(jié)了 20 年來建設(shè)工程監(jiān)理的研究成果和實踐經(jīng)驗，并貫徹落實了近年來出臺的有關(guān)建設(shè)工程監(jiān)理的法律法規(guī)和政策，在認(rèn)真調(diào)查研究、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，對 2000 年版監(jiān)理規(guī)范進(jìn)行了重大修改。歷經(jīng) 8年修改，第 9 年出臺，第 10 年獲準(zhǔn)執(zhí)行。可以說，新版《監(jiān)理規(guī)范》是工程建設(shè)經(jīng)驗的認(rèn)真總結(jié)，是工程建設(shè)實踐的理論升華。它是工程監(jiān)理執(zhí)業(yè)的準(zhǔn)則，也是監(jiān)理企業(yè)管理的尺度。

建設(shè)監(jiān)理規(guī)范是國家標(biāo)準(zhǔn)，要規(guī)范監(jiān)理企業(yè)和從業(yè)人員執(zhí)業(yè)行為的標(biāo)準(zhǔn)，所有監(jiān)理企業(yè)都應(yīng)組織全員認(rèn)真學(xué)習(xí)、切實領(lǐng)會精神實質(zhì)和內(nèi)涵要求，學(xué)懂會用，積極貫徹執(zhí)行，以此引領(lǐng)和推動監(jiān)理執(zhí)業(yè)能力和服務(wù)水平的提高。

筆者初步學(xué)習(xí)新版《監(jiān)理規(guī)范》并與原版比照，特別是聯(lián)系當(dāng)前監(jiān)理的現(xiàn)實情況，覺得以下幾個問題值得重視和關(guān)注，現(xiàn)提出與同行交流、商榷。

1 監(jiān)理日志與監(jiān)理日記有何區(qū)別？監(jiān)理日志有何作用，如何形成這個文件

依據(jù)目前監(jiān)理的實際情況，為數(shù)不少的監(jiān)理從業(yè)人員對此都有不同程度的模糊認(rèn)識，形成的監(jiān)理日志文件更是五花八門，直接影響著監(jiān)理工作質(zhì)量和出現(xiàn)問題時監(jiān)理責(zé)任的正確界定。原版監(jiān)理規(guī)范沒有對監(jiān)理日志做出規(guī)定，新版《監(jiān)理規(guī)范》不僅在術(shù)語中增加了監(jiān)理日志的定義、在條文說明中作了詳細(xì)解釋，還對監(jiān)理日志應(yīng)包括的內(nèi)容做出了規(guī)定。

新版《監(jiān)理規(guī)范》(2.0.21）指出，監(jiān)理日志是指項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)每日對建設(shè)工程監(jiān)理工作及施工進(jìn)展情況所做的記錄。監(jiān)理日志不等同于監(jiān)理日記。監(jiān)理日記是每個監(jiān)理人員的工作日記；監(jiān)理日志是項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)在實施建設(shè)過程中每日形成的工作記錄文件。簡言之，監(jiān)理機(jī)構(gòu)的工作記錄為監(jiān)理日志，具有唯一性；監(jiān)理人員的個人記錄為監(jiān)理日記。

新版《監(jiān)理規(guī)范》 7.2.2 款規(guī)定，監(jiān)理日志應(yīng)包括下列主要內(nèi)容：(1）大氣和施工環(huán)境情況；(2）當(dāng)日施工進(jìn)展情況；(3）當(dāng)日監(jiān)理工作情況，包括旁站、巡視、見證取樣、平行檢驗等情況；(4）當(dāng)日存在的問題及協(xié)調(diào)解決情況；(5）其他有關(guān)情況。

監(jiān)理日志是實施監(jiān)理過程的真實反映，是工程質(zhì)量、生產(chǎn)安全事故責(zé)任劃分的重要依據(jù)。一旦發(fā)生工程質(zhì)量、生產(chǎn)安全事故，安監(jiān)部門進(jìn)行調(diào)查取證時，監(jiān)理日志和施工日志是首先要求提供的資料。國家審計署今后的審計審查中也要審查監(jiān)理日志。如果監(jiān)理日志記載的內(nèi)容不當(dāng)，就會給監(jiān)理企業(yè)埋下隱患，甚至帶來難以估量的嚴(yán)重后果，這方面是不乏先例的。

為此，監(jiān)理機(jī)構(gòu)對監(jiān)理日志應(yīng)給予高度重視。由總監(jiān)依據(jù)工作實際情況指定專業(yè)監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)記錄。內(nèi)容應(yīng)符合規(guī)范要求，應(yīng)使用規(guī)范語言，法定計量單位，公歷年、月、日記錄。簽字不得代簽，須由本人簽署。應(yīng)采用碳素墨水、藍(lán)黑墨水書寫或黑色碳素印墨打印，不得使用易褪色的書寫材料?？偙O(jiān)應(yīng)定期審閱監(jiān)理日志，以確保監(jiān)理日志的內(nèi)在質(zhì)量?？偙O(jiān)要履行項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的職責(zé)，努力寫好監(jiān)理日志，使之成為保護(hù)監(jiān)理的一件利器。

2 應(yīng)用表格有較大改動，應(yīng)認(rèn)真研究、正確使用

新版《監(jiān)理規(guī)范》給出的基本表式共計 25 種(原版為 18種），在表式類別上做了重大修改。新版表式 A 類(8 種）為工程監(jiān)理單位用表，由工程監(jiān)理單位或項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)簽發(fā)；B類(14 種）為施工單位報審、報驗用表，由施工單位或施工項目經(jīng)理部填寫后報送工程建設(shè)相關(guān)方；C 類(3 種）為通用表，是工程建設(shè)相關(guān)方工作聯(lián)系的通用表。

另外，監(jiān)理機(jī)構(gòu)常使用的《見證取樣人員備案表》、《混凝土澆灌令》，在新版《監(jiān)理規(guī)范》基本表式中沒有列出，可在相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)中下載獲取。

填寫表格時以下幾點(diǎn)值得注意。

(1）仔細(xì)閱讀《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范(GB/T 50319—2013）應(yīng)用指南》(以下簡稱應(yīng)用指南）中關(guān)于填表的示例，規(guī)范填表中的文字表述、簽字、加章及報送單位的規(guī)定。密切聯(lián)系實際，用中學(xué)、學(xué)中用，逐步達(dá)到應(yīng)用自如。

(2）要按照 GF—2013-0201《建設(shè)工程施工合同》以及規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的程序和時限進(jìn)行。如監(jiān)理對隱蔽工程檢查驗收，施工合同 5.3.2 款，不僅規(guī)定了檢查程序，對檢查時限更有明確要求：“承包人應(yīng)在共同檢查前 48 小時書面通知監(jiān)理人檢查”，“監(jiān)理人不能按時進(jìn)行檢查的，應(yīng)在檢查前 24 小時向承包人提交書面延期要求，但延期不能超過 48 小時，由此導(dǎo)致工期延誤的，工期應(yīng)予以順延”。施工合同中還有多處對監(jiān)理的時限規(guī)定，應(yīng)予關(guān)注。

(3）按照文件歸檔有關(guān)規(guī)定，各類表格應(yīng)采用碳素墨水、藍(lán)黑墨水書寫或黑色碳素印墨打印，不得使用易褪色的書寫材料。

(4）應(yīng)使用規(guī)范語言，法定計量單位，公歷年、月、日記錄。簽字不得代簽，須由本人簽署。

(5）由施工單位提供附件的，應(yīng)在附件上加蓋騎縫章。

(6）各類表式的編號應(yīng)連續(xù)編號，不得重號、跳號。

(7）施工項目經(jīng)理部用章的章樣應(yīng)在項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)和建設(shè)單位備案；項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)用章的章樣應(yīng)在建設(shè)單位和施工單位備案。

(8）要特別關(guān)注 6 種表式(B.0.1，B.0.2，B.0.3，B.0.11，B.0.13，B.0.14），這 6 種表式與原版的同類表式有根本改變。增加了“審批意見欄”。這 6 種表格，監(jiān)理只是“審核”、“審查”。將審批的權(quán)利還給了業(yè)主。

3 應(yīng)高度關(guān)注監(jiān)理合同和施工合同對監(jiān)理的規(guī)定和要求

GF—2012-0202《建設(shè)工程監(jiān)理合同(示范文本）》、GF—2013-0201《建設(shè)工程施工合同(示范文本）》，已相繼實施。

建設(shè)工程施工合同是建設(shè)工程的主要合同，是施工活動的核心和靈魂，是參建各方履行各自義務(wù)并處理所發(fā)生的爭執(zhí)和糾紛的重要依據(jù)。施工合同示范文本中增加了 8 項新的合同管理制度，其中有很多內(nèi)容與監(jiān)理工作密切相關(guān)。同時還調(diào)整完善了合同結(jié)構(gòu)體系，特別是建立了以監(jiān)理人為施工管理和文件傳遞核心的合同體系。在通用合同條款中對監(jiān)理人的執(zhí)業(yè)行為作出了專項規(guī)定。另外，還增加了很多新的術(shù)語，如單價合同、總價合同、基準(zhǔn)日期、商定或確定、缺陷責(zé)任期，等等。監(jiān)理要實施合同管理，就必須對施工合同認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會。

建設(shè)監(jiān)理合同是我們從事監(jiān)理工作的依據(jù)。在通用條件中明確規(guī)定監(jiān)理工作內(nèi)容有 22 項，這是必須要做的。所以監(jiān)理合同是監(jiān)理規(guī)范貫徹落實的重要內(nèi)容。為此，對施工合同、監(jiān)理合同以及與此相關(guān)的九部委的《施工招標(biāo)文件》等文件的內(nèi)容必須清楚。

4 學(xué)習(xí)新規(guī)范，依法以規(guī)化解監(jiān)理面臨的難事

當(dāng)前，監(jiān)理行業(yè)普遍面臨的難事之一是項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)在施工現(xiàn)場的監(jiān)理設(shè)施建設(shè)問題。原規(guī)范(3.1.1）只規(guī)定“監(jiān)理單位必須在施工現(xiàn)場建立項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)”，并未說明現(xiàn)場的監(jiān)理設(shè)施由誰建設(shè)、費(fèi)用誰出。由此引發(fā)了項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)在施工現(xiàn)場的工作和生活設(shè)施建設(shè)上的誤解和歧義。有的業(yè)主認(rèn)為已支付了監(jiān)理費(fèi)用，其工作和生活設(shè)施理應(yīng)由監(jiān)理單位自行解決；有的業(yè)主出于關(guān)懷或便于今后合作，在施工現(xiàn)場幫助找些臨時房屋供監(jiān)理使用(有的向監(jiān)理收取費(fèi)用），或讓施工方多搭建幾間臨時設(shè)施供監(jiān)理單位使用。監(jiān)理單位出于費(fèi)用考慮，無力也不愿花更多的錢搞這些建設(shè)，無奈之下，有的監(jiān)理自己去租房并從舊貨市場買些破舊家具供監(jiān)理人員使用；有的私下懇求施工單位多搭建幾間臨時用房供監(jiān)理使用。由此引發(fā)了監(jiān)理在施工現(xiàn)場的工作、生活設(shè)施十分簡陋、寒酸。大大降低了監(jiān)理的社會形象和從業(yè)人員的尊嚴(yán)，這也是整個監(jiān)理行業(yè)人員流失、社會地位低下的原因之一。

新版《監(jiān)理規(guī)范》(3.3.1）明確規(guī)定：“建設(shè)單位應(yīng)按建設(shè)工程監(jiān)理合同約定，提供監(jiān)理工作需要的辦公、交通、通信、生活等設(shè)施”。

新版建設(shè)工程施工合同(4.1）規(guī)定：“除專用合同條款另有約定外，監(jiān)理人在施工現(xiàn)場的辦公場所、生活場所由承包人提供，所發(fā)生的費(fèi)用由發(fā)包人承擔(dān)”。

我們應(yīng)以此理直氣壯地依法以規(guī)與業(yè)主耐心商談，積極主動地維護(hù)自身權(quán)益和從業(yè)尊嚴(yán)，并在監(jiān)理合同專用條件中加以明確。

監(jiān)理行業(yè)面臨的另一個難事是監(jiān)理費(fèi)如何如數(shù)收回的問題。

近年來，不少監(jiān)理合同也像施工合同那樣，在約定的合同條款中有“保修期滿，返還質(zhì)保金”的約定。監(jiān)理質(zhì)保金的扣留比例，目前一般為監(jiān)理費(fèi)的 5%～10%。由于我國目前規(guī)定的工程保修期限相對較長，尤其是地基基礎(chǔ)工程和主體結(jié)構(gòu)工程的保修期，為設(shè)計文件規(guī)定的該工程的合理使用年限。在當(dāng)前監(jiān)理工作中，為數(shù)不少的監(jiān)理項目都存在業(yè)主以保修期未滿為由不返還監(jiān)理保證金的情形，由此導(dǎo)致部分監(jiān)理費(fèi)久拖不決，甚至不了了之，進(jìn)一步加大了監(jiān)理企業(yè)的經(jīng)營困難。

新版《監(jiān)理規(guī)范》和監(jiān)理合同均無扣留監(jiān)理質(zhì)保金的規(guī)定，新版監(jiān)理合同專用條件(5.3）對監(jiān)理正常工作酬金的支付有支付次數(shù)、支付時間、支付比例、支付金額等事項，由當(dāng)事人協(xié)商專項約定，并無扣留監(jiān)理質(zhì)保金的任何規(guī)定。值得一提的是，該條款明確要求：“首付款在本合同簽訂后 7 天內(nèi)，最后付款是在監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)期屆滿 14 天內(nèi)”。我們應(yīng)以此與業(yè)主協(xié)商，確保自身權(quán)益，切不可違心、違規(guī)地簽署不符合法律要求的無效監(jiān)理合同。企業(yè)的社會地位和人員尊嚴(yán)靠我們自己去爭取，最好的辦法是聯(lián)合起來自救。

為糾正施工活動中的上述亂象，新版工程施工合同示范文本增加了“缺陷責(zé)任期制度”(15.2）。施工合同是工程建設(shè)的主要合同，規(guī)定的缺陷責(zé)任期最長不超過 24 個月。這對已簽監(jiān)理合同中有監(jiān)理質(zhì)保金條件的，為索要監(jiān)理質(zhì)保金提供了重要參考。

5 監(jiān)理是什么、做什么、怎么做，新版《監(jiān)理規(guī)范》中給出了明確回應(yīng)

新版《監(jiān)理規(guī)范》不僅明確了監(jiān)理的定位(是什么），而且對監(jiān)理應(yīng)該做什么(新版監(jiān)理合同中的 22 項工作），監(jiān)理怎么做，在新版《監(jiān)理規(guī)范》中均給出了明確規(guī)定。所以說，新版《監(jiān)理規(guī)范》內(nèi)涵深刻、意義重大。中國建設(shè)監(jiān)理協(xié)會副秘書長溫健在山西宣貫會上指出：“新出臺的監(jiān)理規(guī)范就像給了監(jiān)理企業(yè)一面‘盾’，一把‘矛’。‘矛’就是開工令、停工令、復(fù)工令。給你權(quán)利，該用的時候一定要用。如果不用將來出現(xiàn)問題就會說不清楚?！堋褪潜O(jiān)理工作之后所做的表格、監(jiān)理日志、監(jiān)理記錄，一旦出現(xiàn)問題，這些都是用來保護(hù)監(jiān)理的利器?！?/p>

為此，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和總監(jiān)必須帶頭，組織全員認(rèn)真學(xué)習(xí)，準(zhǔn)確理解和掌握新版《監(jiān)理規(guī)范》的精神實質(zhì)和內(nèi)涵要求，更好地發(fā)揮新版《監(jiān)理規(guī)范》的指導(dǎo)作用，提高監(jiān)理工作質(zhì)量和服務(wù)能力。

世間事物都是發(fā)展變化的。相關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)也是不斷修改完善的。如原規(guī)范(1.0.5）是“監(jiān)理單位應(yīng)公正、獨(dú)立、自主地開展監(jiān)理工作”。新版《監(jiān)理規(guī)范》(1.0.9）改為“監(jiān)理單位應(yīng)公平、獨(dú)立、誠信、科學(xué)地開展建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)活動”。這是對多年監(jiān)理實踐經(jīng)驗的總結(jié)和升華，這樣表述更符合科學(xué)發(fā)展和監(jiān)理工作的實際。不僅我國如此，就是國際通用的菲迪克(FIDIC）合同條件也是不斷修改的，已將原來應(yīng)遵循的“公正”，改為了“公平”。

我們不僅要認(rèn)真學(xué)習(xí)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，還應(yīng)通過實踐不斷總結(jié)經(jīng)驗，探索更加適合我國國情的建設(shè)項目管理的理論和方法，注重理論研究和創(chuàng)新，逐步走出一條具有中國特色的工程建設(shè)管理制度之路。

通信地址：山西省太原市長風(fēng)大街113號千禧大廈16層。

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1007-4104(2014)02-0041-03

2013-11-13