對(duì)新版《監(jiān)理規(guī)范》的學(xué)習(xí)理解與認(rèn)識(shí)

劉茂才

（上海恒基建設(shè)工程項(xiàng)目管理有限公司， 上海 200232）

對(duì)新版《監(jiān)理規(guī)范》的學(xué)習(xí)理解與認(rèn)識(shí)

劉茂才

（上海恒基建設(shè)工程項(xiàng)目管理有限公司， 上海 200232）

從多個(gè)方面對(duì)新版《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》進(jìn)行了解析和論述，并與原版規(guī)范做對(duì)比分析，提出個(gè)人對(duì)新版監(jiān)理規(guī)范的理解和認(rèn)識(shí)。

監(jiān)理規(guī)范；學(xué)習(xí)；理解；認(rèn)識(shí)

GB/T 50319—2013《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》(以下簡(jiǎn)稱新版《監(jiān)理規(guī)范》）已于 2013 年 5 月 13 日正式發(fā)布，2014 年 3 月1 日開(kāi)始實(shí)施。中國(guó)建設(shè)監(jiān)理協(xié)會(huì)為貫徹落實(shí)新版《監(jiān)理規(guī)范》，分別于 2013 年 8～9 月份在全國(guó)六個(gè)省會(huì)城市先后舉辦了新版《監(jiān)理規(guī)范》的講解宣貫學(xué)習(xí)培訓(xùn)班，為新版《監(jiān)理規(guī)范》的實(shí)施做了廣泛、全面、細(xì)致的基礎(chǔ)性工作，取得了良好效果。

筆者通過(guò)對(duì)新版《監(jiān)理規(guī)范》的反復(fù)學(xué)習(xí)，與現(xiàn)行版本GB 50319—2000《監(jiān)理規(guī)范》做比較，從中理解新版《監(jiān)理規(guī)范》的精神實(shí)質(zhì)，并對(duì)幾點(diǎn)重要的改進(jìn)和完善提出個(gè)人看法，與讀者共饗。

1 新版《監(jiān)理規(guī)范》出臺(tái)之必要

眾所周知，現(xiàn)行版本 GB 50319—2000《監(jiān)理規(guī)范》是2000 年 5 月 1 日開(kāi)始實(shí)施的。距離當(dāng)下年月已經(jīng)過(guò)去了 13 年之久。按照一般性的國(guó)標(biāo)修改規(guī)律，8 至 10 年左右就應(yīng)當(dāng)修改完善。中國(guó)建設(shè)監(jiān)理協(xié)會(huì)從 2005 年就已經(jīng)開(kāi)始著手此項(xiàng)工作，對(duì)《監(jiān)理規(guī)范》的修編做積極準(zhǔn)備。

其實(shí)近幾年業(yè)內(nèi)早已呼吁盡快修編《監(jiān)理規(guī)范》，使其盡可能適應(yīng)國(guó)內(nèi)建設(shè)給社會(huì)發(fā)展帶來(lái)的諸多新形勢(shì)、新變化、新環(huán)境。從最初《中華人民共和國(guó)建筑法》頒布推行強(qiáng)制監(jiān)理到如今的十余年間，工程建設(shè)領(lǐng)域出現(xiàn)了許多現(xiàn)行《監(jiān)理規(guī)范》所未及的施工行為和監(jiān)理措施，國(guó)家和各級(jí)政府在近些年先后頒發(fā)的法規(guī)和條例，使得現(xiàn)行《監(jiān)理規(guī)范》很多內(nèi)容更加顯得不適用或有偏差，修編現(xiàn)行版《監(jiān)理規(guī)范》并盡快加以實(shí)施，實(shí)屬行業(yè)和社會(huì)需求，非常必要，意義巨大。

2 新版《監(jiān)理規(guī)范》的若干新意和重大改進(jìn)

學(xué)習(xí)新版《監(jiān)理規(guī)范》，有必要字斟句酌，更重要的是要領(lǐng)會(huì)精神實(shí)質(zhì)。多年的工程建設(shè)監(jiān)理工作實(shí)踐證明，再好的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)也要通過(guò)實(shí)踐加以檢驗(yàn)，并不斷修改完善，否則就會(huì)失去生命力。

2.1 新版《監(jiān)理規(guī)范》從標(biāo)準(zhǔn)版本變?yōu)橥扑]性版本的內(nèi)涵

從新版《監(jiān)理規(guī)范》的編制序列號(hào)就可看出，此次新修訂的《監(jiān)理規(guī)范》，由現(xiàn)行版的 GB 50319 變?yōu)?GB/T 50319，即原版為國(guó)標(biāo)帶有強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，新版則僅僅是推薦性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。這是此次修訂最大、最根本、最新穎、最耐人尋味的變化。

執(zhí)行了十余年的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，為何修訂后一下子變成了推薦性標(biāo)準(zhǔn)？推薦性標(biāo)準(zhǔn)與強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)有哪些區(qū)別？這是廣大從業(yè)人員普遍關(guān)心的。

我們知道，推薦性國(guó)標(biāo)是指在生產(chǎn)、交換、使用等方面，通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段調(diào)節(jié)而自愿采用的一類標(biāo)準(zhǔn)，又稱自愿標(biāo)準(zhǔn)。這類標(biāo)準(zhǔn)任何單位都有權(quán)決定是否采用，違反這類標(biāo)準(zhǔn)，不承擔(dān)經(jīng)濟(jì)或法律方面的責(zé)任。

但是，一經(jīng)接受并采用，或各方商定同意納入經(jīng)濟(jì)合同中，就成為各方必須共同遵守的技術(shù)依據(jù)，具有法律上的約束性。

回顧十余年施工監(jiān)理走過(guò)的路，《中華人民共和國(guó)建筑法》正式頒布時(shí)明確了國(guó)家強(qiáng)制推行監(jiān)理，《監(jiān)理規(guī)范》也應(yīng)運(yùn)而生。這期間建筑工程領(lǐng)域及監(jiān)理行業(yè)內(nèi)外曾經(jīng)多次出現(xiàn)過(guò)施工監(jiān)理取消強(qiáng)制推行而走徹底市場(chǎng)化的路的呼聲。在爭(zhēng)議和辯論、摸索與探討中，監(jiān)理蹣跚前行，一路坎坎坷坷，三控兩管一協(xié)調(diào)的責(zé)任被社會(huì)任意分割，質(zhì)量安全監(jiān)理責(zé)任被社會(huì)無(wú)限擴(kuò)大。監(jiān)理在希望與失望、任人宰割和隨意加載額外工作的困惑中，受牽連、受指責(zé)、無(wú)奈又無(wú)力改變。所以，我們也就理解了，為什么新版《監(jiān)理規(guī)范》是推薦性的。這其實(shí)就是一種無(wú)奈。

但從另一個(gè)角度講，這恰恰是一個(gè)大膽的改進(jìn)和實(shí)踐。我們不妨從客戶的角度來(lái)看這一改進(jìn)：假定某一個(gè)項(xiàng)目，客戶委托了國(guó)外某大型著名咨詢企業(yè)開(kāi)展建設(shè)工程咨詢工作，引入國(guó)外更先進(jìn)的相關(guān)法律法規(guī)雙方共同遵守，以目前的國(guó)內(nèi)推薦性法規(guī)，可以讓客戶有更多的選擇和遵循。隨著我國(guó)改革開(kāi)放的不斷深化，服務(wù)體系和規(guī)范更加靈活多樣，豈不是更現(xiàn)實(shí)、更美好？

2.2 新版《監(jiān)理規(guī)范》對(duì)服務(wù)宗旨的重新定義

原版《監(jiān)理規(guī)范》在“總則”一章對(duì)開(kāi)展監(jiān)理工作有如下定義：“監(jiān)理單位應(yīng)公正、獨(dú)立、自主地開(kāi)展監(jiān)理工作，維護(hù)建設(shè)單位和承包單位的合法權(quán)益。”新版《監(jiān)理規(guī)范》根據(jù)十余年的實(shí)踐，結(jié)合相關(guān)法律對(duì)此條做了重大修改，重新界定了監(jiān)理單位從事咨詢服務(wù)的角色定位：“工程監(jiān)理單位應(yīng)公平、獨(dú)立、誠(chéng)信、科學(xué)地開(kāi)展建設(shè)工程監(jiān)理與服務(wù)活動(dòng)?！?/p>

比較以上兩個(gè)新舊版本《監(jiān)理規(guī)范》對(duì)監(jiān)理開(kāi)展咨詢服務(wù)的宗旨不同的定義，我們不難發(fā)現(xiàn)兩者存在較大差異。新版《監(jiān)理規(guī)范》把“公正、獨(dú)立、科學(xué)”改為“公平、獨(dú)立、誠(chéng)信、科學(xué)”，同時(shí)取消了舊版《監(jiān)理規(guī)范》中“維護(hù)建設(shè)單位和承包單位的合法權(quán)益”的說(shuō)辭。

我們不妨先分析開(kāi)展監(jiān)理工作的“公正”與“公平”的不同。理解公正的含義先必須分清公正和公平這兩個(gè)概念。

其一，兩者的功能定位不同。“公正”帶有明顯的“價(jià)值取向”，它所側(cè)重的是社會(huì)的“基本價(jià)值取向”，并且強(qiáng)調(diào)這種價(jià)值取向的正當(dāng)性；而“公平”則帶有明顯的“工具性”，它所強(qiáng)調(diào)的是衡量標(biāo)準(zhǔn)的“同一個(gè)尺度”，用以防止處理社會(huì)一般性雙重(或多重）標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題。這是“公正”和“公平”最為重要的區(qū)別。由于公正強(qiáng)調(diào)價(jià)值取向的正當(dāng)性，所以，它不僅重視事情現(xiàn)有的狀況、結(jié)果是否符合公正的要求或規(guī)則；同時(shí)為了保證事情的現(xiàn)狀、結(jié)果的公正性，公正還必須重視造成、產(chǎn)生這種現(xiàn)狀、結(jié)果的程序公平性問(wèn)題，而程序公平的一項(xiàng)最為重要的內(nèi)容便是必須遵循“同一標(biāo)準(zhǔn)”亦即公平的準(zhǔn)則，用以防止某些群體或某些社會(huì)成員以雙重或多重標(biāo)準(zhǔn)的方式來(lái)滿足自身的私利同時(shí)損害其他群體或其他社會(huì)成員，從而造成一種有所區(qū)別對(duì)待的不公正的社會(huì)狀態(tài)。正因?yàn)槿绱耍?dāng)中必定著包含公平。一般說(shuō)來(lái)，公正的事情必定同時(shí)也是公平的，但公平的事情卻不見(jiàn)得同時(shí)是公正的。同公正相比，公平則要簡(jiǎn)單得多。公平強(qiáng)調(diào)客觀性，帶有價(jià)值中立的色彩，工具性強(qiáng)，或者從一定意義上講，它只是操作層面的事情，盡管這種操作意義有時(shí)也是至關(guān)重要的。公平只需遵循“同一標(biāo)準(zhǔn)”的規(guī)則。所以，有時(shí)公平的事情未必是公正的事情。

其二，公正的基本價(jià)值取向決定著公平的正向意義。如果沒(méi)有公正、正義的基本價(jià)值取向，就不會(huì)有真正意義上的公平即正向意義上的公平，剩下的可能只是“公平”的游戲規(guī)則。此時(shí)“公平”的游戲規(guī)則只是具有中性的意義，它只是指同一游戲規(guī)則之下的一視同仁。至于這種游戲規(guī)則的依據(jù)是什么，它有可能會(huì)產(chǎn)生什么樣的社會(huì)效應(yīng)，則往往不是人們所關(guān)注的事情了，而是視具體的人和事而異。

通過(guò)以上分析我們可以清晰認(rèn)識(shí)到，作為施工監(jiān)理方，受建設(shè)單位(投資客戶）的委托，不可能也做不到完全的“公正”，能夠努力做到“公平”就很不錯(cuò)了。

至于取消舊版《監(jiān)理規(guī)范》中的后面監(jiān)理應(yīng)“維護(hù)建設(shè)單位和承包單位的合法權(quán)益”的說(shuō)法，從以上的分析更不難看出，以目前國(guó)內(nèi)監(jiān)理行業(yè)的現(xiàn)狀，根本無(wú)法做到，再加上新版《監(jiān)理規(guī)范》又是作為推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，更不具強(qiáng)勢(shì)的法律地位，這樣的語(yǔ)言放在規(guī)范中已沒(méi)有實(shí)際意義。

新版《監(jiān)理規(guī)范》在總則中，在原有基礎(chǔ)上還新增了“誠(chéng)信”一詞。這也是十余年來(lái)監(jiān)理行業(yè)普遍尋在的問(wèn)題。新規(guī)提出誠(chéng)信的要求，反映出國(guó)內(nèi)從上到下已經(jīng)對(duì)此有深刻的認(rèn)識(shí)，規(guī)范行業(yè)不正之風(fēng)先從監(jiān)理自身做起，是凈化投資建設(shè)領(lǐng)域貪腐與奢靡不良社會(huì)風(fēng)氣的自我戒律。

2.3 新版《監(jiān)理規(guī)范》增加的術(shù)語(yǔ)和英文解釋的實(shí)踐意義

新版《監(jiān)理規(guī)范》在術(shù)語(yǔ)章節(jié)不僅增加了內(nèi)容還配以英語(yǔ)注釋，這是體制改革呈現(xiàn)開(kāi)放型社會(huì)國(guó)度的典型表現(xiàn)?？梢宰屓藗兝斫?，外語(yǔ)適用于外國(guó)人，外國(guó)人士可以通過(guò)術(shù)語(yǔ)的解釋了解我們國(guó)內(nèi)專業(yè)監(jiān)理的相關(guān)事項(xiàng)和工作性質(zhì)及范圍等。

仔細(xì)閱讀術(shù)語(yǔ)的英語(yǔ)翻譯，筆者注意到，術(shù)語(yǔ)中英語(yǔ)詞匯的注釋，的確含有許多新意。例如：

工程監(jiān)理單位 Construction project management enterprise

建設(shè)工程監(jiān)理 Construction project management

項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu) Project management department

注冊(cè)監(jiān)理工程師 Registered project management engineer

監(jiān)理員 Site supervisor

設(shè)備監(jiān)造 Supervision of equipment manufacturing

新版《監(jiān)理規(guī)范》把漢語(yǔ)中的“監(jiān)理”、“監(jiān)造”，在術(shù)語(yǔ)的翻譯中使用了不同的英語(yǔ)詞匯。即 managemengt 和supervision。為此筆者特意查閱了詞典，深入理解兩個(gè)詞匯的不同涵義。

Management：①管理、處理、經(jīng)營(yíng)支配②手段、周密的策劃③經(jīng)理人員、管理人員、主管階層、資方。

Supervision：監(jiān)督、管理、指導(dǎo)；supervisor：監(jiān)督者、管理者、指導(dǎo)者。

Supervising engineer：監(jiān)理工程師。

在新版《監(jiān)理規(guī)范》中，對(duì)同一個(gè)漢語(yǔ)詞匯，卻使用了不同的英語(yǔ)詞匯加以注釋，其中必有新義。我們不妨再回過(guò)頭來(lái)，斟酌一下不同的英譯之處。在對(duì)“監(jiān)理企業(yè)”、“監(jiān)理機(jī)構(gòu)”、“監(jiān)理工程師”的英語(yǔ)注釋中，都用了management。而對(duì)“監(jiān)理員”、“設(shè)備監(jiān)造”的漢語(yǔ)詞匯英譯注釋，卻使用了 supervisor(supervision）。據(jù)筆者了解，此前國(guó)內(nèi)的許多監(jiān)理企業(yè)，在使用英語(yǔ)時(shí)，針對(duì)“監(jiān)理”既有使用 management，也有使用 supervision 的。此次新版《監(jiān)理規(guī)范》這樣處理，使我們不能不聯(lián)想到近年來(lái)，國(guó)家和協(xié)會(huì)倡導(dǎo)的施工監(jiān)理向項(xiàng)目管理方向發(fā)展的引導(dǎo)和號(hào)召。在術(shù)語(yǔ)的英語(yǔ)注釋中做了如此微妙處理，正可謂新規(guī)范的新意所在。

施工監(jiān)理向項(xiàng)目管理方向發(fā)展，一直以來(lái)就是行業(yè)協(xié)會(huì)和政府主管部門的主張，也是廣大監(jiān)理從業(yè)人員的期盼和向往。施工監(jiān)理本身就屬于項(xiàng)目管理的一個(gè)階段性服務(wù)工作，其本身就是項(xiàng)目管理的一部分。監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理人員，不僅僅是完成現(xiàn)場(chǎng)巡視、監(jiān)督，更多的應(yīng)該是代替建設(shè)單位完成大量的、項(xiàng)目前期的籌備、勘查、設(shè)計(jì)、過(guò)程的中間管理、與后期試運(yùn)行、交接備案等的管理工作，而這些恰恰屬于管理范疇。監(jiān)理員的主要工作以及設(shè)備監(jiān)造過(guò)程，都屬于現(xiàn)場(chǎng)和過(guò)程的巡視監(jiān)督，使用 supervision(supervisor）則十分恰當(dāng)。如此術(shù)語(yǔ)英譯也可以認(rèn)為是對(duì)整個(gè)行業(yè)的英語(yǔ)注釋的統(tǒng)一。

2.4 新版《監(jiān)理規(guī)范》對(duì)總監(jiān)代表以及專業(yè)監(jiān)理人員的任職資格重新進(jìn)行界定

此次新版《監(jiān)理規(guī)范》修改幅度較大，而且在征詢意見(jiàn)的過(guò)程中各方意見(jiàn)反映最多的是總監(jiān)代表及專業(yè)監(jiān)理人員的任職資格。與現(xiàn)行版的《監(jiān)理規(guī)范》在人員任職資格上的不同，主要是兩點(diǎn)。

一是總監(jiān)代表的任職資格，擴(kuò)大了注冊(cè)專業(yè)人員的范圍，除注冊(cè)監(jiān)理工程師外，注冊(cè)造價(jià)師、注冊(cè)建造師、注冊(cè)工程師、注冊(cè)建筑師等都可以擔(dān)任。甚至更放寬到具有中級(jí)及以上職稱，3 年及以上監(jiān)理工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的監(jiān)理人員也可擔(dān)任。

二是專業(yè)監(jiān)理工程師的任職資格，也做了如上要求，并更加放寬至 2 年及以上工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)并經(jīng)監(jiān)理業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

對(duì)此，一些監(jiān)理行業(yè)的高管和從事人力資源管理的人認(rèn)為新版《監(jiān)理規(guī)范》的標(biāo)準(zhǔn)又提高了，表示不能接受。筆者則認(rèn)為，此次新版《監(jiān)理規(guī)范》在監(jiān)理人員崗位任職資格上，完全是放寬了標(biāo)準(zhǔn)。與目前社會(huì)上各地自行搞的本土監(jiān)理人員上崗證，作為國(guó)家最高層面的規(guī)范，不能也不會(huì)特意加以確認(rèn)或否定。監(jiān)理從業(yè)人員的任職資格管理，將會(huì)隨著新版《監(jiān)理規(guī)范》的頒布實(shí)施，更加規(guī)范，更加科學(xué)合理。

2.5 新版《監(jiān)理規(guī)范》對(duì)總監(jiān)代表任命的法律分析

總監(jiān)代表的崗位任命，據(jù)筆者所知，一直以來(lái)頗具爭(zhēng)議。原有的規(guī)范把總監(jiān)代表放在幾乎與總監(jiān)同等檔次上，新規(guī)范草稿在全國(guó)范圍內(nèi)征詢意見(jiàn)時(shí)，盡管沒(méi)有再次強(qiáng)調(diào)必須是國(guó)家注冊(cè)人員，但要求必須是工程領(lǐng)域相關(guān)專業(yè)的高級(jí)工程師。普遍聽(tīng)取了各地意見(jiàn)后，放寬至中級(jí)以上并不少于 3年監(jiān)理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

除此之外，對(duì)總監(jiān)代表的任命，在總監(jiān)書面任命的基礎(chǔ)上是否需要監(jiān)理企業(yè)法人確認(rèn)，此次新版《監(jiān)理規(guī)范》似乎做了模糊處理。最初的規(guī)范征詢意見(jiàn)稿取消了監(jiān)理企業(yè)法人的同意，只要總監(jiān)任命即可。而新版《監(jiān)理規(guī)范》要求由監(jiān)理企業(yè)法人同意，總監(jiān)書面任命，但在新版《監(jiān)理規(guī)范》增加的監(jiān)理用表沒(méi)有針對(duì)總監(jiān)代表的任命給出固定格式。就此我們似乎可以理解為，總監(jiān)代表不是必設(shè)的職位，可有可無(wú)。若確實(shí)需要，總監(jiān)書面任命即可，是否需要監(jiān)理企業(yè)法人同意并加蓋公章確認(rèn)，不做強(qiáng)制規(guī)定。

筆者認(rèn)為這種模糊處理有好處也有不足。從法律的角度，一個(gè)人可以口頭或書面委托另一個(gè)人代表自己處理某項(xiàng)事務(wù)。在監(jiān)理企業(yè)內(nèi)部，承擔(dān)客戶的委托后，總監(jiān)再行委托相關(guān)事宜給同一監(jiān)理機(jī)構(gòu)的某個(gè)人代行其職權(quán)，未嘗不可。監(jiān)理規(guī)范本身也規(guī)定了這種委托的范圍和責(zé)任，從法律授權(quán)的角度也合情理。但新版《監(jiān)理規(guī)范》沒(méi)有給出針對(duì)總監(jiān)代表任命的具體表式，完全由監(jiān)理企業(yè)自行處置，本身就說(shuō)明對(duì)此規(guī)范不做具體要求。在監(jiān)理實(shí)踐中，總監(jiān)代表的書面任命形式的確五花八門。有的監(jiān)理單位非常正規(guī)的打印總代任命書統(tǒng)一格式版本；有的則很簡(jiǎn)單，總監(jiān)現(xiàn)場(chǎng)簽字確認(rèn)即可。新版《監(jiān)理規(guī)范》對(duì)此仍未作規(guī)范化的統(tǒng)一要求。

2.6 新版《監(jiān)理規(guī)范》對(duì)總監(jiān)執(zhí)業(yè)印章的使用及職責(zé)范圍的界定

對(duì)總監(jiān)執(zhí)業(yè)印章的使用提出明確要求，是此次新版《監(jiān)理規(guī)范》的一個(gè)新意。目前國(guó)內(nèi)大多數(shù)省份早已在總監(jiān)執(zhí)業(yè)印章使用上鋪開(kāi)，但仍有極少數(shù)的省份還沒(méi)有做到(例如上海）。此次新規(guī)對(duì)執(zhí)業(yè)印章的使用作出統(tǒng)一規(guī)定，有利于監(jiān)理行業(yè)的執(zhí)業(yè)規(guī)范化。

是否所有總監(jiān)簽字的文件資料上都需要加蓋執(zhí)業(yè)印章，一直存在不同意見(jiàn)：有的認(rèn)為只要是總監(jiān)簽字的文件資料，就要加蓋執(zhí)業(yè)印章；有的則認(rèn)為沒(méi)必要也不需要。顯然此次修訂采納了兩者綜合意見(jiàn)。對(duì)那些涉及監(jiān)理工作的重大事項(xiàng)作出明確要求，是實(shí)行總監(jiān)負(fù)責(zé)制的一種界限劃分。不需要總監(jiān)簽字或即便總監(jiān)簽字但無(wú)關(guān)監(jiān)理工作大局的事項(xiàng)，可以不用加蓋執(zhí)業(yè)印章。甚至進(jìn)一步推論，監(jiān)理工作應(yīng)更體現(xiàn)誰(shuí)簽字誰(shuí)負(fù)責(zé)，而不能千篇一律啥事都拿總監(jiān)說(shuō)話。

對(duì)于個(gè)別省份至今仍沒(méi)有按照國(guó)家的統(tǒng)一要求執(zhí)行監(jiān)理執(zhí)業(yè)印章使用的規(guī)定，新版《監(jiān)理規(guī)范》顯然是一種進(jìn)一步明確。

2.7 新版《監(jiān)理規(guī)范》對(duì)監(jiān)理企業(yè)提供相關(guān)服務(wù)的拓展

新版《監(jiān)理規(guī)范》擴(kuò)展了監(jiān)理企業(yè)的服務(wù)范圍，增加了項(xiàng)目前期的勘查、設(shè)計(jì)的相關(guān)咨詢服務(wù)內(nèi)容。這是新版《監(jiān)理規(guī)范》的修訂新意之一。

工程建設(shè)在劃分階段時(shí)，一般將項(xiàng)目的勘查、設(shè)計(jì)工作放在項(xiàng)目前期階段。長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)家推行施工監(jiān)理，人們往往更多地都把監(jiān)控目標(biāo)放在實(shí)施階段(施工階段），普遍忽視對(duì)勘察、設(shè)計(jì)工作質(zhì)量的監(jiān)控。實(shí)際上決定一個(gè)項(xiàng)目的目標(biāo)，更重要的在于勘查、設(shè)計(jì)階段，實(shí)施階段(施工階段）僅僅是實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的一個(gè)后續(xù)過(guò)程，因此，開(kāi)展對(duì)建設(shè)工程的監(jiān)理咨詢服務(wù)，將勘查、設(shè)計(jì)納入咨詢服務(wù)范疇，即順理成章，也理所當(dāng)然。

長(zhǎng)期來(lái)人們已經(jīng)認(rèn)識(shí)到，隨著大規(guī)?；窘ㄔO(shè)的開(kāi)展，勘察、設(shè)計(jì)的工作質(zhì)量出現(xiàn)普遍下滑是一種傾向。許多勘查設(shè)計(jì)成果漏洞百出，為了節(jié)省資金，做假報(bào)告、出假證明，設(shè)計(jì)圖紙簡(jiǎn)單套用現(xiàn)成的版本，不做基本計(jì)算或計(jì)算過(guò)于簡(jiǎn)單，減少必要的程序和糊弄通過(guò)審圖等等，使得施工中不得不產(chǎn)生大量變更或技術(shù)核定單，給建設(shè)投資造成巨大損失和浪費(fèi)。因此增加對(duì)勘查、設(shè)計(jì)的監(jiān)理咨詢服務(wù)，并以后評(píng)估的形式評(píng)價(jià)勘查、設(shè)計(jì)成果，無(wú)疑可以促進(jìn)和提高勘查、設(shè)計(jì)行業(yè)的工作質(zhì)量。

2.8 新版《監(jiān)理規(guī)范》表式使用的幾個(gè)新意

新版《監(jiān)理規(guī)范》新增加了幾個(gè)表式，對(duì)適應(yīng)目前國(guó)內(nèi)建設(shè)工程領(lǐng)域的實(shí)際情況，理順監(jiān)理工作，突出強(qiáng)化總監(jiān)負(fù)責(zé)制等，必將起到積極有效的促進(jìn)作用。

例如，在開(kāi)工審批問(wèn)題上，增加了《開(kāi)工令》，并明確只要總監(jiān)加蓋執(zhí)業(yè)印章即可，無(wú)須再加蓋監(jiān)理企業(yè)的單位公章。

再如，增加了《總監(jiān)任命書》表式，統(tǒng)一了對(duì)總監(jiān)任命的格式。

其次，增加了《監(jiān)理報(bào)告》表式，借鑒并采納了上海市建設(shè)工程咨詢行業(yè)協(xié)會(huì)推薦的監(jiān)理用表的式樣。

再如：納入了《旁站記錄表》，并取消了表內(nèi)施工方人員簽字欄。回避了現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理開(kāi)展旁站工作，監(jiān)理旁站記錄還需要施工方簽字確認(rèn)的矛盾。

3 新版《監(jiān)理規(guī)范》存在多點(diǎn)爭(zhēng)議有待不斷完善

期盼了多年的新版《監(jiān)理規(guī)范》終于頒布并將于 2014 年 3 月 1 日開(kāi)始實(shí)施了。這是監(jiān)理行業(yè)的一件大事。執(zhí)行新規(guī)必然可以減少許多矛盾，給監(jiān)理工作帶來(lái)新氣象，同時(shí)也讓我們看到，開(kāi)放的建設(shè)工程監(jiān)理咨詢服務(wù)的市場(chǎng)，必將走向真正的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大趨勢(shì)。

對(duì)新規(guī)幾點(diǎn)建議和想法如下。

(1）不應(yīng)回避目前國(guó)內(nèi)監(jiān)理行業(yè)普遍存在的專業(yè)監(jiān)理人員持地方執(zhí)業(yè)崗位證明從業(yè)的現(xiàn)象。恰恰是這種地方執(zhí)業(yè)崗位標(biāo)準(zhǔn)，放寬了監(jiān)理從業(yè)人員的資質(zhì)、降低了對(duì)監(jiān)理從業(yè)人員的素質(zhì)要求，大量文化水平很低的從業(yè)人員充斥在監(jiān)理行業(yè)的隊(duì)伍中，詆毀了監(jiān)理自身形象。

(2）不應(yīng)回避建設(shè)工程造價(jià)控制在開(kāi)展施工監(jiān)理工作中的重要作用。然而目前整個(gè)行業(yè)的現(xiàn)狀是，投資控制被人為分割出去，造成施工監(jiān)理對(duì)造價(jià)控制的實(shí)際缺失，現(xiàn)場(chǎng)管控的權(quán)威性大打折扣。

(3）不應(yīng)回避目前施工監(jiān)理與所謂的“項(xiàng)目管理”的脫節(jié)現(xiàn)象。眾所周知，施工監(jiān)理事實(shí)上就是“項(xiàng)目管理”的一個(gè)部分。單獨(dú)搞所謂的項(xiàng)目管理，而不擔(dān)任何風(fēng)險(xiǎn)、不負(fù)任何責(zé)任，卻在監(jiān)理規(guī)范中沒(méi)有任何規(guī)則對(duì)其加以約束，有悖于國(guó)家及行業(yè)協(xié)會(huì)歷來(lái)所主張的“監(jiān)理應(yīng)向全方位項(xiàng)目管理方向發(fā)展”。

(4）不應(yīng)回避境外工程咨詢企業(yè)入境開(kāi)展監(jiān)理咨詢工作與國(guó)內(nèi)相應(yīng)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的相融與矛盾。

(5）不應(yīng)回避總監(jiān)擔(dān)任多個(gè)項(xiàng)目的職責(zé)分工及短時(shí)的崗位空缺情況下的事故責(zé)任區(qū)分?？偙O(jiān)不是神仙，不是每天都在工地現(xiàn)場(chǎng)，施工行為又是動(dòng)態(tài)的，不可能凡事必曉，應(yīng)以法律為準(zhǔn)繩，強(qiáng)調(diào)誰(shuí)簽字誰(shuí)負(fù)責(zé)和誰(shuí)的崗位誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則?？偙O(jiān)負(fù)責(zé)制并非工地一切事務(wù)不分青紅皂白一律拿總監(jiān)說(shuō)話，總監(jiān)負(fù)責(zé)制的職責(zé)范圍規(guī)范中已經(jīng)做了明確交代，其余的事項(xiàng)是誰(shuí)的職責(zé)應(yīng)該由誰(shuí)負(fù)責(zé)。

(6）如果工程質(zhì)量與安全都要涉及監(jiān)理負(fù)連帶責(zé)任的話，新規(guī)范本身似乎并沒(méi)有厘清推薦性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范與質(zhì)量、安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例的相互關(guān)系。

(7）應(yīng)該交代清楚，既然新規(guī)屬于推薦性標(biāo)準(zhǔn)，如果客戶方(不論境內(nèi)或境外投資業(yè)主）不采用本規(guī)范的條件是什么？任何類似其他替代性規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)(包括國(guó)外）能否全部適用？

通信地址：上海市徐匯區(qū)龍吳路589弄17號(hào)。

F407.9

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1007-4104(2014)02-0050-04

2013—10—18

劉茂才，高級(jí)工程師，注冊(cè)監(jiān)理工程師、注冊(cè)造價(jià)師、注冊(cè)咨詢師(技術(shù)經(jīng)濟(jì))、香港注冊(cè)測(cè)量師。