靜寧縣旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題及建議

王琳

（甘肅省靜寧縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心，甘肅靜寧 743400）

靜寧縣旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題及建議

王琳

（甘肅省靜寧縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心，甘肅靜寧 743400）

分析了靜寧縣旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，提出了健全推廣體系，優(yōu)化隊(duì)伍建設(shè)；積極爭(zhēng)取項(xiàng)目，加大資金投入；穩(wěn)步擴(kuò)量增效，加快技術(shù)推廣；加快舊膜回收，防治環(huán)境污染；制定扶持政策，強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)等發(fā)展建議。

旱作農(nóng)業(yè)；問(wèn)題；建議；靜寧縣

靜寧縣地處甘肅東部、六盤(pán)山西麓，屬黃土高原丘陵溝壑區(qū)，是國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣和甘肅省中部18個(gè)干旱縣之一。境內(nèi)海拔1 340～2 245m，年均氣溫7.4℃，降水量423.6mm，有效值僅285mm；年蒸發(fā)量達(dá)1 512mm，干旱指數(shù)3.2，且降水季節(jié)錯(cuò)位，時(shí)空分布不均，自然降水利用率低［1］。全縣9.82萬(wàn)hm2耕地中，山旱地占92%以上，屬典型的旱作農(nóng)業(yè)縣。干旱少雨是靜寧縣的基本氣候特征，也是制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要瓶頸。長(zhǎng)期以來(lái)，為保障糧食生產(chǎn)，靜寧縣立足旱作實(shí)際，以集雨保墑為突破口，從覆膜方式、栽培模式、良種選育、配方施肥到病蟲(chóng)綜合防治等方面都做了積極的探索和有益的嘗試，尤其是以全膜雙壟溝播為主的旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收發(fā)揮了重要作用。

1 發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 推廣面積迅速擴(kuò)大

長(zhǎng)期以來(lái)，靜寧縣始終堅(jiān)持把推廣旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)作為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的主要措施來(lái)抓。從2005年全膜雙壟溝播技術(shù)推廣以來(lái)，經(jīng)過(guò)十多年的持續(xù)發(fā)展，2013年旱作農(nóng)業(yè)推廣面積達(dá)到4.00萬(wàn)hm2，其中全膜雙壟溝播玉米1.82萬(wàn)hm2，全膜馬鈴薯2.18萬(wàn)hm2。以玉米、馬鈴薯為主栽作物的旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，進(jìn)一步促進(jìn)了靜寧縣農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，對(duì)提高靜寧縣糧食單產(chǎn)，確保糧食安全發(fā)揮了重要作用。

1.2 新優(yōu)品種廣泛推廣

近年來(lái)，靜寧縣在大力推廣旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持把抗旱、耐旱新品種的引進(jìn)試驗(yàn)、示范推廣作為旱作農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性工作來(lái)抓，先后引進(jìn)推廣了玉米優(yōu)良品種富農(nóng)1號(hào)、沈單16號(hào)、豫玉22號(hào)、酒試20、吉單261和馬鈴薯優(yōu)良品種莊薯3號(hào)、隴薯6號(hào)、隴薯3號(hào)、新大平、克新4號(hào)等。2013年，靜寧縣糧飼兼用型玉米種植面積達(dá)到1.82萬(wàn)hm2，脫毒馬鈴薯種植面積達(dá)到2.57萬(wàn)hm2，良種覆蓋率達(dá)到98%，玉米、馬鈴薯基本實(shí)現(xiàn)了良種全覆蓋。

1.3 技術(shù)創(chuàng)新步伐加快

在旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣過(guò)程中，農(nóng)技部門(mén)通過(guò)探索和總結(jié)，創(chuàng)新推廣了玉米-小麥、玉米-馬鈴薯、小麥-油菜-小麥、小麥-油菜-豆類(lèi)等留膜免耕多茬種植模式，以及土壤深松耕作、測(cè)土配方施肥、高稈收割埋茬等先進(jìn)適用技術(shù)，有效減少了地膜使用量，提高了肥料利用率，降低了生產(chǎn)成本，促進(jìn)了旱作農(nóng)業(yè)穩(wěn)定高產(chǎn)。2013年，靜寧縣留膜免耕二茬小麥平均產(chǎn)量達(dá)4 578.0kg/hm2，較露地小麥增產(chǎn)685.5kg/hm2，增產(chǎn)率為15.0%；二茬冬油菜平均產(chǎn)量達(dá)3 088.5kg/hm2，較露地冬油菜增產(chǎn)658.5kg/hm2，增產(chǎn)率為21.3%。

1.4 應(yīng)用范圍進(jìn)一步拓展

以全膜雙壟溝播為核心的旱作農(nóng)業(yè)栽培技術(shù)在玉米、馬鈴薯等作物上成功實(shí)踐，給其它作物的抗旱高產(chǎn)栽培提供了借鑒［2］。靜寧縣谷子、蕎麥等小雜糧的膜側(cè)栽培，胡麻全膜穴播栽培，大蒜、豆類(lèi)作物的雙壟溝播栽培等技術(shù)已取得成功，并在全縣旱作區(qū)得到廣泛推廣。

2 存在的問(wèn)題

2.1 農(nóng)技推廣體系不完善，農(nóng)技服務(wù)人員不足

隨著鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機(jī)構(gòu)改革，靜寧縣原有的農(nóng)技推廣區(qū)域站和鄉(xiāng)站全部撤銷(xiāo)，農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)人員也因編制問(wèn)題而無(wú)法開(kāi)展專(zhuān)門(mén)的技術(shù)服務(wù)工作，只能在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府從事行政工作。全縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)工作僅靠縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心承擔(dān)，且能長(zhǎng)期下鄉(xiāng)開(kāi)展農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)工作的農(nóng)技干部?jī)H有13人，平均每人服務(wù)2個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），服務(wù)面積近0.46萬(wàn)hm2，與基層農(nóng)技人員編制要求每1萬(wàn)hm2播種面積7.5人，每萬(wàn)戶農(nóng)戶配5名農(nóng)技人員的標(biāo)準(zhǔn)相差較大。

2.2 資金短缺

目前靜寧縣旱作農(nóng)業(yè)新技術(shù)的示范推廣主要以政府為主導(dǎo)，靠行政推動(dòng)落實(shí)，投入機(jī)制上以項(xiàng)目補(bǔ)助為主，在組織保證、投入機(jī)制等方面還存在困難。如在全膜雙壟溝播技術(shù)推廣過(guò)程中，僅地膜一項(xiàng)投入增加量在450元/hm2以上，加之化肥等生產(chǎn)資料價(jià)格大幅上漲，大面積推廣成本增加，勢(shì)必會(huì)影響農(nóng)民的種植積極性，資金短缺已成為制約旱作農(nóng)業(yè)推廣的重要因素。

2.3 機(jī)械化程度低

在旱作農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，農(nóng)民以步犁、人工等傳統(tǒng)生產(chǎn)工具為主，增加了勞動(dòng)強(qiáng)度和時(shí)間，而與全膜雙壟溝播技術(shù)配套的耕作機(jī)械當(dāng)前仍處于試驗(yàn)探索階段，大面積機(jī)械化作業(yè)受到一定限制。由于機(jī)械深耕、深翻、機(jī)播機(jī)收等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)械應(yīng)用滯后，加之覆膜規(guī)模大、時(shí)間緊、青壯年勞力短缺、農(nóng)業(yè)機(jī)械數(shù)量有限等因素影響，靜寧縣旱作農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度相對(duì)較低。

2.4 廢舊地膜回收利用率不高，環(huán)境污染比較嚴(yán)重

據(jù)統(tǒng)計(jì)，靜寧縣2012年地膜使用量達(dá)4 560 t，2013年超過(guò)5 400 t，呈現(xiàn)逐年上升的趨勢(shì)。目前，靜寧縣僅有廢舊地膜回收加工企業(yè)2家，已建立的26個(gè)回收網(wǎng)點(diǎn)也沒(méi)有正常運(yùn)行，絕大部分地膜沒(méi)有及時(shí)回收利用。加之農(nóng)民地膜回收意識(shí)不強(qiáng)，有時(shí)寧可就地焚燒、填埋也不愿集中撿拾出售，給農(nóng)業(yè)和農(nóng)村環(huán)境造成嚴(yán)重污染。

2.5 后續(xù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)利用滯后，產(chǎn)業(yè)鏈條短

隨著全膜玉米大面積推廣，大量鮮秸稈為發(fā)展畜牧養(yǎng)殖業(yè)提供了充足的原料。近年來(lái)，靜寧縣已建成規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)40個(gè)，發(fā)展養(yǎng)牛示范戶400戶，飼養(yǎng)量達(dá)到13.3萬(wàn)頭。但由于缺少項(xiàng)目扶持，發(fā)展資金短缺，玉米鮮秸稈的綜合開(kāi)發(fā)利用率仍然較低，產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)品就地轉(zhuǎn)化增值空間小。

3 發(fā)展建議

3.1 健全推廣體系，優(yōu)化隊(duì)伍建設(shè)

一是要明確公益職能，科學(xué)設(shè)置機(jī)構(gòu)。按照精干、高效、專(zhuān)業(yè)的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，盡快建成城關(guān)、八里、甘溝等12個(gè)農(nóng)技區(qū)域站，逐步在全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好的村設(shè)立村級(jí)農(nóng)技服務(wù)所，真正形成縣有中心、鄉(xiāng)有站、村有服務(wù)所、社有示范戶的四級(jí)推廣服務(wù)體系。二是加強(qiáng)農(nóng)技推廣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。依托項(xiàng)目資金，購(gòu)置必要的儀器設(shè)備和辦公設(shè)施，確?；鶎愚r(nóng)技服務(wù)部門(mén)開(kāi)展工作有陣地、宣傳培訓(xùn)有場(chǎng)所、服務(wù)指導(dǎo)有手段。三是要加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。制定農(nóng)技推廣人才中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，有計(jì)劃地引進(jìn)選聘高校優(yōu)秀畢業(yè)生和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)專(zhuān)業(yè)干部，充實(shí)到縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)，逐步改善全縣農(nóng)技推廣隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。同時(shí)，公開(kāi)選拔一批熱心公益事業(yè)的“土專(zhuān)家”到村級(jí)農(nóng)技服務(wù)所，承擔(dān)村級(jí)農(nóng)技推廣工作。四是要健全完善各項(xiàng)工作制度。結(jié)合工作實(shí)際，健全完善專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員競(jìng)聘上崗制、目標(biāo)責(zé)任考核制、技術(shù)人員輪訓(xùn)及學(xué)歷晉升獎(jiǎng)勵(lì)制等管理機(jī)制，實(shí)行績(jī)效掛鉤，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮農(nóng)技推廣人員的積極性和創(chuàng)造性，提升全縣旱作農(nóng)業(yè)推廣整體水平。

3.2 積極爭(zhēng)取項(xiàng)目，加大資金投入

首先要認(rèn)真研究政策，爭(zhēng)取項(xiàng)目支持。全縣各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和相關(guān)部門(mén)要認(rèn)真學(xué)習(xí)和研究中央、省、市的各項(xiàng)惠農(nóng)政策，根據(jù)靜寧縣實(shí)際情況，多渠道積極論證、申報(bào)爭(zhēng)取農(nóng)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，加強(qiáng)對(duì)旱作農(nóng)業(yè)推廣的資金扶持。其次要注重項(xiàng)目整合，發(fā)揮集聚合力。將整村推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)、小流域綜合治理、基層農(nóng)技推廣體系改革示范縣建設(shè)、梯田建設(shè)和農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、中低產(chǎn)田改造、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼等涉農(nóng)項(xiàng)目資金進(jìn)行有機(jī)整合，統(tǒng)籌安排，加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)管，發(fā)揮集聚效應(yīng)，有側(cè)重地支持旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展。三是增加專(zhuān)項(xiàng)投入，加快推廣步伐。在項(xiàng)目資金和省級(jí)補(bǔ)助的基礎(chǔ)上，縣財(cái)政每年應(yīng)列入一定數(shù)量資金，設(shè)立旱作農(nóng)業(yè)推廣專(zhuān)項(xiàng)基金，對(duì)全膜覆蓋技術(shù)推廣進(jìn)行扶持，支持農(nóng)技部門(mén)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種的引進(jìn)試驗(yàn)、示范推廣工作和農(nóng)民群眾購(gòu)置新機(jī)具、購(gòu)買(mǎi)地膜化肥的補(bǔ)貼，降低發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)的成本，進(jìn)一步加快全縣旱作農(nóng)業(yè)推廣步伐。

3.3 穩(wěn)步擴(kuò)量增效，加快技術(shù)推廣

通過(guò)科學(xué)制定規(guī)劃，優(yōu)化區(qū)域布局，穩(wěn)步推進(jìn)旱作農(nóng)業(yè)。加快田間道路配套建設(shè)，尤其是早期梯田的道路。建議整合涉農(nóng)項(xiàng)目資金和一事一議獎(jiǎng)補(bǔ)政策，鼓勵(lì)農(nóng)民投工投勞修建田間道路，使中大型農(nóng)業(yè)機(jī)械能夠進(jìn)入田間作業(yè)，擴(kuò)大推廣面積。同時(shí)，積極探索土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，推進(jìn)集約化生產(chǎn)。通過(guò)招商引資、大戶領(lǐng)辦等途徑，加快建辦產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，鼓勵(lì)農(nóng)民通過(guò)土地股份合作等形式自愿流轉(zhuǎn)土地，發(fā)展小型農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)模式，有效解決土地撂荒問(wèn)題，推動(dòng)土地規(guī)模集約經(jīng)營(yíng)，提高土地生產(chǎn)效益。

3.4 加快舊膜回收，減少環(huán)境污染

通過(guò)各種媒體、利用不同方式，大力宣傳廢舊地膜的危害性，提高農(nóng)民對(duì)殘留地膜污染環(huán)境嚴(yán)重性的認(rèn)識(shí)，培養(yǎng)良好的生態(tài)文明意識(shí)，增強(qiáng)回收殘膜的自覺(jué)性和主動(dòng)性；積極推廣使用可降解地膜、厚膜和一膜多茬技術(shù)，提高地膜的使用率，減少地膜殘留量，從源頭上減少地膜對(duì)環(huán)境的污染。加大回收網(wǎng)點(diǎn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的覆蓋面，力爭(zhēng)每一個(gè)行政村都有真正發(fā)揮作用的回收網(wǎng)點(diǎn)，減輕廢舊地膜對(duì)土壤的污染。出臺(tái)廢舊地膜回收補(bǔ)貼辦法，提高廢舊地膜回收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，探索實(shí)行“以舊換新”等有效措施，調(diào)動(dòng)農(nóng)民撿拾廢舊地膜的積極性。同時(shí)落實(shí)農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼政策，推廣機(jī)械撿拾，加快廢舊地膜回收進(jìn)度。

3.5 制定扶持政策，強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)

一是加大政策扶持力度。應(yīng)研究制定《靜寧縣發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)扶持辦法》，逐年加大縣級(jí)旱作農(nóng)業(yè)推廣資金投放額度，采取項(xiàng)目補(bǔ)助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等多種形式，對(duì)旱作農(nóng)業(yè)科技示范戶、種植大戶、科技人員和發(fā)展養(yǎng)殖等后續(xù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)給予扶持和獎(jiǎng)勵(lì)。二是加強(qiáng)宣傳教育和技術(shù)培訓(xùn)。采取組織觀摩學(xué)習(xí)、算賬對(duì)比、典型帶動(dòng)等方式，廣泛深入地宣傳推廣旱作農(nóng)業(yè)優(yōu)惠政策和增產(chǎn)增收效益，激發(fā)廣大農(nóng)民群眾發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)的主動(dòng)性和積極性。有針對(duì)性地開(kāi)展配方施肥、土壤藥劑處理和農(nóng)機(jī)具操作等專(zhuān)題技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民群眾的技術(shù)水平。三是繼續(xù)抓好典型培育和示范引導(dǎo)。采取抓點(diǎn)示范的工作方法，培育高質(zhì)量的示范點(diǎn)和種植大戶，通過(guò)落實(shí)各項(xiàng)精細(xì)化管理措施，最大限度地提高示范質(zhì)量和輻射帶動(dòng)效應(yīng)，引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾自覺(jué)推廣旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)，提高糧食產(chǎn)量，增加農(nóng)民收入。

［1］王敏霞，常喜玲.靜寧縣耕地土壤養(yǎng)分測(cè)定結(jié)果初報(bào)［J］.甘肅農(nóng)業(yè)科技，2011（1）：43-45.

［2］李福.甘肅省發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)的實(shí)踐及建議［J］.甘肅農(nóng)業(yè)科技，2010（6）：36-38.

（本文責(zé)編：王建連）

S282

A

1001-1463（2014）02-0057-03

10.3969/j.issn.1001-1463.2014.02.023

2013-12-03

王琳（1975—），女，甘肅靜寧人，農(nóng)藝師，主要從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作。聯(lián)系電話：（0）15193313528。E-mail：836438236@qq.com