農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的實(shí)質(zhì)與動(dòng)因

■寧 夏

中國(guó)大規(guī)模的農(nóng)村勞動(dòng)力非農(nóng)化轉(zhuǎn)移，始于20世紀(jì)70年代末和80年代初。一般認(rèn)為，這種非農(nóng)化是在過(guò)去人多地少、農(nóng)村勞動(dòng)力嚴(yán)重過(guò)剩的壓力下，由于農(nóng)村體制改革解除了對(duì)農(nóng)民的人身束縛，使長(zhǎng)期受到壓抑的人口壓力得到釋放。大量農(nóng)村勞動(dòng)力開(kāi)始從農(nóng)業(yè)中被轉(zhuǎn)移出來(lái)而從事二、三產(chǎn)業(yè)，在初期多為從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)或進(jìn)入當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)就業(yè)。在20世紀(jì)90年代初期，隨著東部沿海地區(qū)快速推進(jìn)的工業(yè)化與城市化，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移從“離土不離鄉(xiāng)”變?yōu)椤半x土又離鄉(xiāng)”，形成所謂的“民工潮”?？梢哉f(shuō)，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和農(nóng)民工是對(duì)20世紀(jì)90年代以來(lái)中國(guó)農(nóng)村變革研究難以回避的兩大主題，無(wú)論是討論農(nóng)村發(fā)展、城市化、城鄉(xiāng)社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷，還是農(nóng)村出現(xiàn)的各種如留守人口、農(nóng)業(yè)老齡化等社會(huì)問(wèn)題，改革開(kāi)放以來(lái)的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移都是一個(gè)重要背景。然而，三十多年的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移帶來(lái)了一系列問(wèn)題:中西部地區(qū)農(nóng)村青壯年人口的大量外流，使村莊日益老齡化、空巢化;農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要由留守老人和婦女承擔(dān)，由于缺乏勞動(dòng)力而日益萎縮，大量農(nóng)田被粗放經(jīng)營(yíng)乃至拋荒;勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移之后的留守老人、婦女、兒童等農(nóng)村留守人口，日益成為新的弱勢(shì)群體。如果說(shuō)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移政策本為解決中國(guó)農(nóng)村人口過(guò)剩、人多地少的困境，那么這些問(wèn)題的出現(xiàn)，使我們有必要對(duì)以往的政策進(jìn)行反思。

一、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的兩個(gè)悖論

長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)中國(guó)農(nóng)村的研究當(dāng)中，農(nóng)村勞動(dòng)力嚴(yán)重過(guò)剩一直是一個(gè)獲得高度共識(shí)的判斷。黃宗智認(rèn)為，由于土地資源有限而人口壓力巨大，農(nóng)戶不得不通過(guò)“過(guò)密化”的勞動(dòng)投入，來(lái)維持滿足全部家庭成員需要的產(chǎn)出水平。在宋林飛于20世紀(jì)80年代初期對(duì)江蘇南通地區(qū)的調(diào)查中，農(nóng)村勞動(dòng)力的剩余，表現(xiàn)為很多農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)只需要家中的部分主要?jiǎng)趧?dòng)力 (一般是男勞力)就可完成，而其他勞動(dòng)力特別是老人、婦女等輔助勞動(dòng)力則被閑置。向城市與非農(nóng)業(yè)部門(mén)轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力的政策出臺(tái)，也正是基于這樣的判斷。然而，經(jīng)過(guò)三十年對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移后，我們能發(fā)現(xiàn)兩個(gè)明顯的悖論。

(一)被轉(zhuǎn)移走的是農(nóng)村主要?jiǎng)趧?dòng)力

一般而言，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力首先是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中邊際勞動(dòng)生產(chǎn)率最低，因而在農(nóng)業(yè)部門(mén)對(duì)勞動(dòng)力需求增加時(shí)最后被投入，而在需求萎縮時(shí)最先被擠出的那一部分勞動(dòng)力。實(shí)際上，在以資本代替勞動(dòng)的過(guò)程中，出于實(shí)現(xiàn)效率最大化的考慮，勞動(dòng)生產(chǎn)率較低的那一部分勞動(dòng)力將最先被排擠出去，而最終保留下來(lái)的則是身體強(qiáng)壯、技術(shù)精湛、勞動(dòng)生產(chǎn)率較高的優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力，在農(nóng)業(yè)部門(mén)也不應(yīng)例外。

然而，經(jīng)過(guò)三十年的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，實(shí)際被轉(zhuǎn)移出去的并非當(dāng)初被認(rèn)為是真正剩余的那部分勞動(dòng)力，相反大多是農(nóng)村中的青壯年，其中又以青壯年男性居多。這部分被從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出去的人口，在年齡和身體素質(zhì)上理應(yīng)成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力軍，而且村莊中那些具有較高文化程度和創(chuàng)新能力的鄉(xiāng)村“精英”往往居于其中。如果說(shuō)青壯年勞動(dòng)力是進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)的主力的話，那么這些具有一定文化知識(shí)和創(chuàng)新能力的鄉(xiāng)村“精英”，則是引領(lǐng)農(nóng)村向更高層次發(fā)展的先鋒。當(dāng)一個(gè)村莊缺乏年富力強(qiáng)且勇于開(kāi)拓創(chuàng)新的年輕人的時(shí)候，這個(gè)村莊不僅僅缺少了主要的勞動(dòng)力，更缺少了對(duì)未來(lái)新生活的希望。

以提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率為目的，卻將農(nóng)村中的主要?jiǎng)趧?dòng)力轉(zhuǎn)移出去，而代之以那些先前被認(rèn)為是剩余的輔助勞動(dòng)力來(lái)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，這是農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的悖論之一。

(二)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移導(dǎo)致農(nóng)村空巢化和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)萎縮現(xiàn)象

農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的悖論之二，便是剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移導(dǎo)致農(nóng)村的空巢化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由于勞動(dòng)力缺乏而日益萎縮。如果說(shuō)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移政策要解決的是中國(guó)農(nóng)村人多地少的矛盾，則其目標(biāo)應(yīng)是謀求達(dá)到一個(gè)人口與土地之間比例的和諧。由于自然條件(丘陵、山地多而平原少)、技術(shù)條件(精耕細(xì)作、高復(fù)種率、缺乏農(nóng)業(yè)機(jī)械)和制度條件(家庭聯(lián)產(chǎn)承包制)的限制，中國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要采用的是以家庭為單位的勞動(dòng)集約化生產(chǎn)。這種特點(diǎn)決定了中國(guó)的農(nóng)業(yè)需要依靠相對(duì)密集的勞動(dòng)力投入，也使傳統(tǒng)的中國(guó)農(nóng)村呈現(xiàn)出人口相對(duì)稠密的村莊聚居形式。

然而，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移不僅轉(zhuǎn)移走了剩余的人口，也帶走了那些并沒(méi)有剩余的人口，由此導(dǎo)致農(nóng)村的空巢化和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的萎縮現(xiàn)象。許多村莊樓房林立但皆為空樓，平日只有老人留守，有的則淪為無(wú)人荒村。由于青壯年勞動(dòng)力流失，大量農(nóng)田被粗放經(jīng)營(yíng)乃至拋荒。除了土地的棄耕，這種拋荒還包括為節(jié)約勞動(dòng)力而從合理輪種改為單一種植，從雙季復(fù)種改為只種一季，從精耕細(xì)作改為粗放經(jīng)營(yíng)。在那些便于機(jī)械耕作的平原地區(qū)，城市資本得以利用農(nóng)民的棄耕拋荒行為來(lái)圈占土地;而在機(jī)械耕作不便的山區(qū)與丘陵地區(qū)，一些無(wú)人耕種的土地只能任其荒蕪。

二、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中影響勞動(dòng)力剩余的因素分析

前文提出的兩個(gè)悖論所引發(fā)的一個(gè)猜想便是，我們現(xiàn)在所轉(zhuǎn)移出去的并非什么“剩余”，而是農(nóng)村生產(chǎn)所必需的勞動(dòng)力。因此，我們有必要重新考察農(nóng)村勞動(dòng)力同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關(guān)系，分析影響農(nóng)村勞動(dòng)力剩余的因素。

(一)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力使用的“短板效應(yīng)”

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要遵循自然規(guī)律的嚴(yán)格日程，每種工作都只適合在特定的時(shí)期進(jìn)行，而任何一步工作的效果都會(huì)對(duì)最終的收成起到?jīng)Q定作用。類(lèi)似于“木桶理論”中的所謂“短板效應(yīng)”，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)勞動(dòng)力的需求，應(yīng)當(dāng)取決于整個(gè)農(nóng)作周期中對(duì)勞動(dòng)力需求最大的那一時(shí)段所需的勞動(dòng)力數(shù)量。如果不能保證農(nóng)作周期中對(duì)勞動(dòng)力需求最大時(shí)段的足夠勞動(dòng)投入，就不能保證這一時(shí)段工作按質(zhì)按量地完成，進(jìn)而影響到最終的收成。

為了解決農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力需求的“短板效應(yīng)”，農(nóng)村中會(huì)采取換工與雇工的方式，以在特定時(shí)期集中足夠多的勞動(dòng)力投入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中。這些換工與雇工形式的勞動(dòng)力調(diào)劑主要出現(xiàn)在農(nóng)忙時(shí)節(jié)，例如插秧、收割和夏季雙搶等，這種農(nóng)忙時(shí)期相互換工的行為主要是為了補(bǔ)充自家勞動(dòng)力的不足，為了在有限的時(shí)間之內(nèi)能集中足夠勞動(dòng)力完成某項(xiàng)工作而進(jìn)行的一種勞動(dòng)互助形式。在農(nóng)村青壯年大量外出的情況下，農(nóng)忙時(shí)節(jié)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的缺乏在每個(gè)農(nóng)戶家庭中都存在“忙的時(shí)候誰(shuí)家都忙，沒(méi)有時(shí)間來(lái)給你幫忙”的現(xiàn)象。村莊內(nèi)自發(fā)的換工正逐漸被來(lái)自外村乃至外地的雇工所取代，通過(guò)互助實(shí)現(xiàn)的勞動(dòng)力按需分配變?yōu)槌鰞r(jià)高者所得。

(二)農(nóng)時(shí)對(duì)勞動(dòng)力投入量的規(guī)定性

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不同于工業(yè)生產(chǎn)的另一方面，是工作量在一個(gè)生產(chǎn)周期的時(shí)間軸上斷續(xù)而非均勻的分布。在一些特定時(shí)間段要求投入較多的工作量，另一些時(shí)間段則可以投入較少的工作量，甚至不需要投入工作量。有些時(shí)間段單位時(shí)間所需的工作量較大就屬于所謂農(nóng)忙時(shí)期，而一些時(shí)間段并不需要投入多少工作或者完全不需投入工作則屬于農(nóng)閑時(shí)期，農(nóng)忙與農(nóng)閑的差別就體現(xiàn)為單位時(shí)間內(nèi)所需投入工作量的差異。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)依賴(lài)于自然氣候變化與生物生長(zhǎng)規(guī)律，特定地區(qū)、特定作物形成特定的農(nóng)作制度。農(nóng)民對(duì)土地的勞動(dòng)力投入必須嚴(yán)格按照這一客觀規(guī)律來(lái)進(jìn)行，即所謂的“不誤農(nóng)時(shí)”。農(nóng)時(shí)的相對(duì)強(qiáng)制性使農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的投入除了數(shù)量上的規(guī)定性外還有時(shí)間的規(guī)定性，只有能夠在合適的時(shí)機(jī)投入足夠勞動(dòng)的勞動(dòng)力，才能成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的有效勞動(dòng)力。

農(nóng)時(shí)中的農(nóng)閑階段也不是完全不要?jiǎng)趧?dòng)力的投入。首先，一些農(nóng)閑階段要求進(jìn)行一些較為輕松但是經(jīng)常性的工作，這些工作雖然不如農(nóng)忙時(shí)期繁重但是需要經(jīng)常性進(jìn)行，對(duì)整個(gè)作物的生長(zhǎng)和最終收成都會(huì)有很大影響。另外，自然災(zāi)害的危險(xiǎn)也需要隨時(shí)保證足夠的勞動(dòng)力能用于抗災(zāi)。由于災(zāi)害的頻繁性和救災(zāi)的緊急性，這種為應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的臨時(shí)性勞動(dòng)投入也就經(jīng)常發(fā)生。費(fèi)孝通在《江村經(jīng)濟(jì)》中對(duì)這種勞動(dòng)的描寫(xiě)是:“如果二三天沒(méi)有雨，秧就需要車(chē)水灌溉，這就需要人力。如果連續(xù)下三四天雨，人們又要忙著車(chē)出多余的水。”這種時(shí)間上不確定、一旦有需要就要及時(shí)展開(kāi)的工作，要求即使在農(nóng)閑階段也應(yīng)當(dāng)有充足的勞動(dòng)力能夠隨時(shí)投入使用。

另一種農(nóng)閑則是完全不需要?jiǎng)趧?dòng)力投入的時(shí)間，一般是作物收獲之后和準(zhǔn)備進(jìn)行下一季作物播種之間的時(shí)間。由于中國(guó)大部分農(nóng)村采取復(fù)種或一年多熟的農(nóng)作制度，這種絕對(duì)空閑的時(shí)間被大大壓縮。這些不需要投入勞動(dòng)或者僅需要投入少量勞動(dòng)的農(nóng)閑階段，大多也是農(nóng)戶從事各種養(yǎng)殖業(yè)、家庭副業(yè)、小商業(yè)或短期務(wù)工等生計(jì)活動(dòng)的時(shí)間，或者是參與家庭、宗親、村莊社區(qū)的各種社會(huì)交往、文化與禮儀活動(dòng)的時(shí)間，這些活動(dòng)對(duì)于農(nóng)戶補(bǔ)充生計(jì)、分散風(fēng)險(xiǎn)、交流信息、積累社會(huì)資本和獲得社會(huì)聲望具有重要意義。

(三)不同勞動(dòng)力的分工

農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力投入除了時(shí)間上存在農(nóng)忙與農(nóng)閑的區(qū)別，還有一個(gè)區(qū)別便是不同勞動(dòng)力的分工，例如男性與女性、成年人與兒童之間的分工。一般而言，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中如翻耕、插秧、收割、打谷等需要強(qiáng)勞動(dòng)投入的工作，通常由成年男性勞動(dòng)力來(lái)完成;而那些對(duì)體力要求較小的工作，特別是要求認(rèn)真細(xì)致、技術(shù)性較高和一些輔助性的工作主要由婦女和兒童承擔(dān)。因此，分工將諸如男性和女性、成年人與兒童分配到不同的工作項(xiàng)目上，進(jìn)而在勞動(dòng)技術(shù)、勞動(dòng)工具上表現(xiàn)出基于勞動(dòng)力類(lèi)別的專(zhuān)門(mén)化特征。由于分工的存在，使得僅僅依靠男性或成年人都不能完成全部的工作。同時(shí)，由于社會(huì)分工與技術(shù)、工具的專(zhuān)門(mén)化，也使不同類(lèi)型勞動(dòng)者之間難以相互替代。

社會(huì)分工和技術(shù)、工具的專(zhuān)門(mén)化，使每個(gè)家庭成員在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和家庭生計(jì)中都具有各自重要且不可替代的功能，單靠某一類(lèi)家庭成員 (例如只有男性或只有女性)的工作都不能順利完成整個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程，所謂“縱有健婦把鋤犁，禾生隴畝無(wú)東西”。

三、對(duì)現(xiàn)階段中國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的重新判斷

(一)勞動(dòng)力剩余還是勞動(dòng)時(shí)間剩余

在一個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期的時(shí)間序列上，不同時(shí)間點(diǎn)所需要的勞動(dòng)投入量不同，而勞動(dòng)投入量則由能夠投入的勞動(dòng)力數(shù)量與個(gè)別勞動(dòng)力的勞動(dòng)強(qiáng)度所決定。要保證整個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期中有足夠的勞動(dòng)力投入，首先要保證需要最大勞動(dòng)投入量的那個(gè)時(shí)間點(diǎn)的勞動(dòng)力投入。

討論農(nóng)村勞動(dòng)力是否過(guò)剩，首先應(yīng)當(dāng)考察在勞動(dòng)力需求最大的時(shí)間點(diǎn)上，即所謂“農(nóng)忙”階段是否存在勞動(dòng)力過(guò)剩。事實(shí)上，農(nóng)村“農(nóng)忙”階段的勞動(dòng)力不足現(xiàn)象非常普遍。農(nóng)戶需要?jiǎng)訂T起全部勞動(dòng)力進(jìn)行高強(qiáng)度勞動(dòng)，不僅僅將家庭中的婦女、兒童等輔助勞動(dòng)力全部投入到農(nóng)田勞動(dòng)當(dāng)中，而且通過(guò)換工和雇工的方式從外部獲得勞動(dòng)力補(bǔ)充。卜凱在20世紀(jì)30年代對(duì)中國(guó)農(nóng)村進(jìn)行調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力需求隨季節(jié)變化而變化，但是在農(nóng)忙季節(jié)存在著普遍的勞動(dòng)力不足。宋林飛對(duì)20世紀(jì)80年代初江蘇省南通縣進(jìn)行調(diào)查時(shí)認(rèn)為，盡管農(nóng)村存在“勞動(dòng)力過(guò)剩”，但這種過(guò)剩“是有季節(jié)性的”，在雙搶時(shí)期不論男女或強(qiáng)弱勞動(dòng)力都有活干，“勞動(dòng)力過(guò)剩”矛盾在農(nóng)忙階段緩和而在農(nóng)閑階段凸顯。

因此，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中勞動(dòng)量的剩余主要不是來(lái)自勞動(dòng)力數(shù)量的絕對(duì)剩余，而是來(lái)自不同時(shí)間點(diǎn)對(duì)勞動(dòng)量需求差異所造成的暫時(shí)相對(duì)剩余，這種暫時(shí)剩余是由農(nóng)時(shí)這一農(nóng)業(yè)生產(chǎn)客觀規(guī)律導(dǎo)致的。閑置的勞動(dòng)量更多表現(xiàn)為在一個(gè)生產(chǎn)周期當(dāng)中農(nóng)閑階段空閑而可利用的勞動(dòng)時(shí)間，而不是勞動(dòng)力數(shù)量的絕對(duì)剩余。

(二)什么被轉(zhuǎn)移了

勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)部門(mén)轉(zhuǎn)移到非農(nóng)業(yè)部門(mén)，既是勞動(dòng)者個(gè)體在空間上的移動(dòng)，也是對(duì)勞動(dòng)者勞動(dòng)時(shí)間的分割與重新分配。相應(yīng)的，這種轉(zhuǎn)移既可以使勞動(dòng)者完全脫離農(nóng)業(yè)部門(mén)而進(jìn)入非農(nóng)業(yè)部門(mén)，也可以通過(guò)對(duì)勞動(dòng)時(shí)間的分配將一部分農(nóng)閑階段的勞動(dòng)時(shí)間用于從事非農(nóng)業(yè)工作。而對(duì)剩余勞動(dòng)力概念的理解，則會(huì)影響到采取何種轉(zhuǎn)移方式。如果從勞動(dòng)力數(shù)量的絕對(duì)剩余來(lái)理解剩余勞動(dòng)力，則剩余勞動(dòng)力可以被視為能夠完全脫離農(nóng)業(yè)部門(mén)而不影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力投入。但是，倘若從剩余勞動(dòng)時(shí)間的角度來(lái)理解，則這種剩余只是斷續(xù)性地發(fā)生在農(nóng)閑階段，將勞動(dòng)力完全轉(zhuǎn)移可能會(huì)導(dǎo)致農(nóng)忙階段勞動(dòng)力的不足，通過(guò)將農(nóng)閑階段的剩余勞動(dòng)時(shí)間用于非農(nóng)業(yè)部門(mén)則是完全可行的。事實(shí)上，過(guò)去大量存在的農(nóng)戶兼業(yè)化，利用農(nóng)閑階段從事家庭副業(yè)、外出務(wù)工經(jīng)商，都是通過(guò)轉(zhuǎn)移剩余勞動(dòng)時(shí)間來(lái)充分利用家庭內(nèi)部數(shù)量有限的勞動(dòng)力，通過(guò)農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)互補(bǔ)來(lái)補(bǔ)充家庭生計(jì)。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期中農(nóng)忙與農(nóng)閑的交替分布須遵循自然規(guī)律，使農(nóng)民不能夠連續(xù)長(zhǎng)時(shí)間地將勞動(dòng)力投入非農(nóng)業(yè)部門(mén)，需要在農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)部門(mén)經(jīng)常地進(jìn)行切換。同時(shí)，農(nóng)閑時(shí)期低強(qiáng)度但頻繁的勞動(dòng)投入，以及應(yīng)對(duì)各種災(zāi)害與意外的需要，都要求這種切換應(yīng)當(dāng)是非常靈活的，在必要時(shí)能夠隨時(shí)脫離非農(nóng)業(yè)部門(mén)而立即投入農(nóng)業(yè)部門(mén)。這些對(duì)轉(zhuǎn)移所需時(shí)間與靈活程度的要求限制了勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的空間距離，使得農(nóng)民的副業(yè)與兼業(yè)活動(dòng)都必須在村莊周邊或鄰近的城鎮(zhèn)進(jìn)行。

然而，現(xiàn)實(shí)中勞動(dòng)力從中西部農(nóng)村向東部沿海地區(qū)轉(zhuǎn)移，使被轉(zhuǎn)移出去的勞動(dòng)力無(wú)法在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要的時(shí)候及時(shí)從非農(nóng)業(yè)部門(mén)返回到農(nóng)業(yè)部門(mén)。這種勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，實(shí)質(zhì)上是將勞動(dòng)者涵蓋整個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期的勞動(dòng)時(shí)間，從農(nóng)業(yè)部門(mén)轉(zhuǎn)移到非農(nóng)業(yè)部門(mén)，而不僅僅是剩余勞動(dòng)時(shí)間。對(duì)于一個(gè)農(nóng)民家庭而言，這種徹底的非農(nóng)化使能夠投入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的勞動(dòng)力數(shù)量絕對(duì)減少，在農(nóng)忙階段和應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害中將成為那塊“木桶的短板”。這種轉(zhuǎn)移還進(jìn)一步破壞了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的各個(gè)家庭成員分工合作的模式，使家庭能夠投入到農(nóng)業(yè)中的勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，基于不同類(lèi)型勞動(dòng)力的專(zhuān)業(yè)分工與合作無(wú)法進(jìn)行，進(jìn)而影響到整個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程的順利進(jìn)行。將全部勞動(dòng)時(shí)間從農(nóng)業(yè)部門(mén)完全抽離的轉(zhuǎn)移方式，是非農(nóng)業(yè)部門(mén) (主要是沿海和城市的工商業(yè)部門(mén))對(duì)農(nóng)業(yè)部門(mén)的剝奪，也是造成農(nóng)村凋敝與農(nóng)業(yè)萎縮的原因之一。

四、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的技術(shù)前提

要改變一個(gè)生產(chǎn)部門(mén)中過(guò)去長(zhǎng)期穩(wěn)定的適宜勞動(dòng)力數(shù)量，也必須對(duì)這個(gè)部門(mén)的技術(shù)條件做出相應(yīng)的調(diào)整，以實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力數(shù)量與生產(chǎn)規(guī)模之間新的平衡。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的技術(shù)前提，同樣也是使勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)、工農(nóng)之間被重新分配后，農(nóng)業(yè)部門(mén)與城市工商業(yè)部門(mén)各自實(shí)現(xiàn)新的技術(shù)平衡。

長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)農(nóng)村小型家庭的勞動(dòng)組織方式，和以此為基礎(chǔ)發(fā)展出來(lái)的精耕細(xì)作導(dǎo)向的勞動(dòng)密集型農(nóng)業(yè)技術(shù)模式，區(qū)別于西方大農(nóng)場(chǎng)與種植園通過(guò)資本雇傭大批勞動(dòng)力的勞動(dòng)組織方式和資本密集型的技術(shù)模式。前者單位面積土地所需要的勞動(dòng)力數(shù)量要大大高于后者，這是一種根據(jù)中國(guó)人多地少、勞動(dòng)力豐富而資本稀缺的國(guó)情，在長(zhǎng)期實(shí)踐中形成的以勞動(dòng)代替資本、追求單位面積產(chǎn)量的農(nóng)業(yè)技術(shù)模式。家庭能夠投入農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力數(shù)量與結(jié)構(gòu)在短期內(nèi)是有限且固定的，在技術(shù)條件不變的情況下減少一兩個(gè)勞動(dòng)力 (例如疾病或死亡)，往往會(huì)立即造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的難以為繼，從而不得不通過(guò)出售、出租或拋荒等方式減少相應(yīng)的耕種面積，使人地比率實(shí)現(xiàn)平衡。

因此，中國(guó)的小農(nóng)家庭對(duì)家庭內(nèi)勞動(dòng)力數(shù)量與結(jié)構(gòu)變化具有很強(qiáng)的敏感性，只有足夠的勞動(dòng)力投入到面積有限的土地上才可能獲得較好的收成。在技術(shù)不變的前提下，足夠的勞動(dòng)力投入主要通過(guò)家庭內(nèi)部對(duì)勞動(dòng)力的自我開(kāi)發(fā)，同時(shí)也通過(guò)家庭間勞動(dòng)力的相互調(diào)劑作為補(bǔ)充。農(nóng)村勞動(dòng)力的大規(guī)模轉(zhuǎn)移，將使家庭內(nèi)部和農(nóng)村社區(qū)層面的勞動(dòng)力使用同時(shí)發(fā)生緊張。因此，在20世紀(jì)80年代的學(xué)者討論中，以資本密集型農(nóng)業(yè)取代勞動(dòng)密集型農(nóng)業(yè)，通過(guò)農(nóng)業(yè)機(jī)械化來(lái)取代剩余勞動(dòng)力，通過(guò)城市化來(lái)吸納從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來(lái)的人口，被認(rèn)為是農(nóng)村勞動(dòng)力能夠被大規(guī)模轉(zhuǎn)移的必要前提。

實(shí)現(xiàn)資本密集型農(nóng)業(yè)最主要的手段，便是農(nóng)業(yè)機(jī)械化。但是，在現(xiàn)實(shí)中，農(nóng)業(yè)機(jī)械的投入并不一定能夠大量解放勞動(dòng)力。首先，要實(shí)現(xiàn)整個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期的機(jī)械化需要配置多種不同的機(jī)械，而全程機(jī)械化是目前單個(gè)農(nóng)戶在經(jīng)濟(jì)上所難以承受的。農(nóng)業(yè)機(jī)械化的另一種途徑，是通過(guò)土地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)土地集中與規(guī)?；?jīng)營(yíng)，以少數(shù)大農(nóng)場(chǎng)取代大量家庭農(nóng)業(yè)。但是這一過(guò)程往往伴隨著資本對(duì)土地的圈占，在農(nóng)民依然面臨城市種種排斥而難以真正市民化的情況下，這種資本驅(qū)逐農(nóng)民的發(fā)展模式，對(duì)于中國(guó)的社會(huì)穩(wěn)定有極大的風(fēng)險(xiǎn)。

勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的另一個(gè)技術(shù)前提，即通過(guò)城市化使轉(zhuǎn)移出來(lái)的農(nóng)村勞動(dòng)力從農(nóng)民完全轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻?，這由現(xiàn)實(shí)中城市對(duì)農(nóng)民工的種種排斥被證明是不可能的。城市工商業(yè)所需要的是能夠不斷流動(dòng)、更新的勞動(dòng)力血液，而不愿承擔(dān)勞動(dòng)力再生產(chǎn)的成本。

可見(jiàn)，取代農(nóng)村勞動(dòng)力的農(nóng)業(yè)機(jī)械化和吸納農(nóng)村勞動(dòng)力的城市化，這兩個(gè)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力大規(guī)模轉(zhuǎn)移的技術(shù)前提，在現(xiàn)實(shí)中都沒(méi)有能夠很好得到實(shí)現(xiàn)。對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而言，離土又離鄉(xiāng)式的跨區(qū)域流動(dòng)將外出務(wù)工農(nóng)民的全部勞動(dòng)時(shí)間從農(nóng)業(yè)部門(mén)轉(zhuǎn)移出去。那些既缺乏足夠勞動(dòng)力又沒(méi)有資本實(shí)現(xiàn)機(jī)械化的農(nóng)戶，只能采取大量使用化肥農(nóng)藥來(lái)代替人工田間管理的化學(xué)農(nóng)業(yè)模式，或者用粗放式的耕種代替精耕細(xì)作，直至徹底拋荒。

五、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與國(guó)家非均衡發(fā)展戰(zhàn)略

農(nóng)民一直在自發(fā)地通過(guò)轉(zhuǎn)移剩余勞動(dòng)時(shí)間來(lái)實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，表現(xiàn)為農(nóng)村中普遍的農(nóng)戶兼業(yè)化，通過(guò)兼營(yíng)家庭副業(yè)、短期外出務(wù)工經(jīng)商來(lái)充分利用勞動(dòng)時(shí)間、補(bǔ)充家庭收入并降低生計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。然而，這種兼顧農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移模式卻逐步轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工的轉(zhuǎn)移模式。這種轉(zhuǎn)變是如何發(fā)生的，其背后的推動(dòng)力量又是什么呢?

(一)從“離土不離鄉(xiāng)”到“離土又離鄉(xiāng)”

學(xué)界對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的討論從20世紀(jì)30年代起一直延續(xù)至今，而促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的政策則是從改革開(kāi)放以來(lái)才開(kāi)始實(shí)施的。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移先后經(jīng)歷了以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力為主的“離土不離鄉(xiāng)”模式，和以農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工為主的“離土又離鄉(xiāng)”模式。

20世紀(jì)70年代末到80年代初的農(nóng)村體制改革恢復(fù)了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，農(nóng)戶出于改善生產(chǎn)生活條件的需要而開(kāi)始兼業(yè)化，通過(guò)對(duì)剩余勞動(dòng)時(shí)間的充分利用來(lái)增加經(jīng)濟(jì)收入。除了傳統(tǒng)的兼業(yè)方式之外，以人民公社時(shí)期發(fā)展起來(lái)的社隊(duì)企業(yè)為先導(dǎo)的鄉(xiāng)村工業(yè)，開(kāi)始成為吸納當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動(dòng)力的重要途徑。從1979年到1988年，政府一方面鼓勵(lì)農(nóng)戶開(kāi)展多種經(jīng)營(yíng)，另一方面又鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展和小城鎮(zhèn)建設(shè)，這一階段的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移以就地和就近轉(zhuǎn)移為主。當(dāng)時(shí)城市經(jīng)濟(jì)體制改革的滯后，限制了城市吸納農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的能力。并且，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)在經(jīng)營(yíng)管理上的靈活性也方便農(nóng)村勞動(dòng)力就近就業(yè)并兼顧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，為當(dāng)時(shí)不少學(xué)者和政府部門(mén)極力推崇。這一時(shí)期農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，基本采取的是以從事多種經(jīng)營(yíng)和就地就近就業(yè)為主的“離土不離鄉(xiāng)”模式。

由于沿海經(jīng)濟(jì)特區(qū)和大城市經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，這些地區(qū)同內(nèi)地在工資水平上逐漸拉開(kāi)差距，跨區(qū)域的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移開(kāi)始出現(xiàn)。在20世紀(jì)90年代初以前，國(guó)家對(duì)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工一直采取嚴(yán)格控制的措施。但是，這種對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力跨區(qū)域流動(dòng)的抑制政策，在1992年以后很快轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極鼓勵(lì)引導(dǎo)的政策。隨著以勞動(dòng)密集為特色的外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展和內(nèi)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)普遍陷入困境，農(nóng)村勞動(dòng)力大批流向東部沿海地區(qū)，外出務(wù)工收入成為家庭主要的收入來(lái)源。由于外出務(wù)工地同家鄉(xiāng)遙遠(yuǎn)的距離和不便的交通，外出的農(nóng)村勞動(dòng)力再也無(wú)法兼顧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，過(guò)去以半工半農(nóng)、半城半鄉(xiāng)就業(yè)為主的就業(yè)模式，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橐詮氐酌撾x農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而完全進(jìn)入非農(nóng)業(yè)部門(mén)就業(yè)的“離土又離鄉(xiāng)”模式。

(二)非均衡發(fā)展戰(zhàn)略的誘導(dǎo)作用

農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移從“離土不離鄉(xiāng)”到“離土又離鄉(xiāng)”，而國(guó)家政策也從鼓勵(lì)農(nóng)戶多種經(jīng)營(yíng)與就地就近就業(yè)、促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展與小城鎮(zhèn)建設(shè)、嚴(yán)格控制農(nóng)民進(jìn)城，轉(zhuǎn)變?yōu)楣膭?lì)、引導(dǎo)并促進(jìn)農(nóng)民外出務(wù)工、向城市與沿海地區(qū)流動(dòng)。一向安土重遷的農(nóng)民突然大批離開(kāi)家鄉(xiāng)、田園和親人而前往遠(yuǎn)方尋找謀生機(jī)會(huì)。勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移政策調(diào)整的作用顯著，而政策調(diào)整的背后則是以?xún)?yōu)先發(fā)展大城市與沿海地區(qū)的非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，取代了立足于本地工業(yè)化的均衡發(fā)展戰(zhàn)略。

農(nóng)村勞動(dòng)力的剩余是由于農(nóng)業(yè)對(duì)勞動(dòng)力需求在整個(gè)生產(chǎn)周期時(shí)間序列上的不平均，體現(xiàn)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期中一部分勞動(dòng)時(shí)間的剩余，這種剩余可以通過(guò)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的復(fù)種比例、兼業(yè)和生計(jì)多樣化等方式得到轉(zhuǎn)移。因此，建立在當(dāng)?shù)毓I(yè)化基礎(chǔ)上的農(nóng)民“離土不離鄉(xiāng)”的就地就近就業(yè)對(duì)于農(nóng)民兼顧農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)剩余勞動(dòng)時(shí)間的充分利用具有重要意義。然而，在國(guó)家非均衡發(fā)展戰(zhàn)略誘導(dǎo)下，為滿足東部沿海地區(qū)和大城市工業(yè)化對(duì)勞動(dòng)力和市場(chǎng)的需求，當(dāng)?shù)毓I(yè)化和“離土不離鄉(xiāng)”的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移模式向大規(guī)模跨區(qū)域流動(dòng)、“離土又離鄉(xiāng)”的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移模式轉(zhuǎn)變，使農(nóng)村勞動(dòng)力徹底從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中脫離出來(lái)。這種從農(nóng)村和農(nóng)業(yè)中攫取勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移模式正在使農(nóng)村青壯年人口大量流失，導(dǎo)致農(nóng)村空巢化和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)因缺乏勞動(dòng)力而日益萎縮，同時(shí)也產(chǎn)生了農(nóng)民工、留守人口等社會(huì)弱勢(shì)群體和一系列的社會(huì)問(wèn)題。如今，走出農(nóng)村的年輕人已經(jīng)大多不曾種地、不會(huì)種地、不愿種地，隨著現(xiàn)在還在土地上辛勤耕作的這一批農(nóng)民日漸老去，中國(guó)的農(nóng)業(yè)和糧食安全已經(jīng)變得越來(lái)越不可持續(xù)，今后誰(shuí)來(lái)種地已經(jīng)成為值得我們高度憂慮的問(wèn)題。

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