試析高校學生參與管理的問題與對策

收稿日期：2013-01-10

作者簡介：林長興，寧波大紅鷹學院黨委常務副書記，副教授。（浙江寧波/315175） 摘要：我國高校學生參與管理存在參與權缺乏保障、參與范圍及程度受限、機制平臺缺陷等典型問題，其中隱藏著校方民主管理理念薄弱，學生權利觀念和參與意識不足等深層次原因。需轉變思想觀念，樹立“以生為本”理念，充分認識學生參與管理的重要性，加強相關立法，完善制度框架，創(chuàng)新平臺模式，強化渠道建設，以促進高校學生參與管理的有效開展。

關鍵詞：高校學生；高校管理；參與管理；以生為本隨著高等教育大眾化進程日益深入，高校學生參與管理日益受到重視。有關理論研究層出不窮，已成為當前高等教育改革的一個創(chuàng)新點與突破口。近年來，我國高校在學生參與管理方面做了一些嘗試。部分高校在決策過程中，多渠道征集學生的意見、建議和要求。還有一些高校，積極探索學生參與管理的新渠道、新模式、新辦法。如中國人民大學，其學生會可參與到學校有關部門的管理決策中去，如學生會主席參加校長辦公會等；華東師范大學推行“學生參議制”，學生可對學校的重大政策尤其是直接關系到學生切身利益的政策提出意見建議。盡管取得了一些進展，但總體而言，我國高校學生參與管理還處在起步階段。各高校的做法、力度和效果也參差不齊，面臨著種種問題和不足，有待進一步引導和改進。

一、高校學生參與管理面臨的主要問題

（一）參與權缺乏有效保障

教育部頒布的《普通高等學校學生管理規(guī)定》第四章第41條指出要“建立和完善學生參與民主管理的組織形式，支持和保障學生依法參與學校民主管理”。但現行法規(guī)對高校學生參與權僅作原則性規(guī)定，缺少可依托的具體實施條文，使得高校學生參與管理的權限，在很大程度上仍取決于所在高校態(tài)度。目前，許多高校的管理人員和教師對學生參與管理仍缺乏足夠重視和充分信任，導致在實際操作中出現學生參與權缺位、虛置，相應的權利保障也難以落實。如各高校雖設有學生代表大會，但大會的有關決議面臨實施難問題，尤其是與行政利益或學術利益發(fā)生沖突時，學生利益更處于被動狀態(tài)?？梢?，在賦權機制和保障制度缺失前提下，學生參與權未能充分發(fā)揮其應有的作用。

（二）參與范圍及程度受限

學生權力包括學習權、知情權、監(jiān)督權、申訴權、選擇權等內容。高校學生參與管理也應涵蓋以上范圍。如參與學校發(fā)展目標的規(guī)劃、人事任命的變更、改革發(fā)展的決策，對學校的招生、教學、科研、課程設置、教師評價、教師聘任、學生生活等事務提出意見建議等。

從目前實際來看，高校各領域對學生參與管理的開放范圍不廣。學生參與管理的內容大多集中在與日常生活相關的學習、娛樂、就業(yè)擇業(yè)等方面，對教學、科研、人事等領域只能介入外圍參與管理，且其內容也大多是一些簡單的表層工作。在涉及學校發(fā)展的重大決策方面，則更缺乏有組織的實質性學生參與。

在參與的程度上，目前高校學生參與管理往往集中在部分決策的初始階段，在進一步的方案擬定、比較篩選、決策制定和組織實施過程中，大學生參與程度普遍不高，影響了學生參與管理的作用發(fā)揮。

（三）機制平臺存在缺陷

由于我國高校學生管理長期以來處于多頭領導、多層管理之下，使學生教育和管理政出多門。在此情況下，在學生參與管理方面若缺乏有效整合，未制定統(tǒng)一明確的制度規(guī)范和程序，就會出現觀念認識不統(tǒng)一，甚至扯皮推諉等現象，學生參與管理就難以真正落實。

在學生層面，由于機制、平臺、渠道的匱乏和缺陷，也難以在參與中形成合力。特別是涉及關鍵問題和實質性內容時，往往缺乏有組織、有領導的參與管理。學生組織作為學生參與權實現的主要平臺，仍存在不少問題，未能充分發(fā)揮其作用。缺乏有力的制度和組織保障，造成了高校學生難以實現高質量、實質性的有效參與，在實踐中，或者從眾心理占主流，或者目標不一，意見分散，有的問題雖經長時間的討論和爭議，也無法得出明確的結論。

二、高校學生參與管理難題的成因分析

（一）校方民主管理理念尚待深化

受傳統(tǒng)教育文化和教育體制的影響，部分高校管理者還沒有樹立真正的民主管理思想，沒有真正認同“以生為本”的教育理念。

首先，一些高校管理者仍將學生視為自己的對立存在，是被控制、被管理、被教育的客體和對象。其任務就是如何依據法規(guī)、政策或者上級部門的文件精神等，來規(guī)范、引導學生的思想行為，管理控制學生，而很少去考慮如何發(fā)揮學生的主體性，讓學生參與學校的管理。在這些高校管理者的思維中，學生是不能與其形成平等對話地位的，更談不上合作和參與管理。他們沒有意識到民主管理的精髓正在于制度框架內人人有發(fā)言權，學生應該作為與校方平等的主體，有權利對涉及學生權益的事務發(fā)表相關意見。

·教育管理· 試析高校學生參與管理的問題與對策 其次，一些高校管理者和教師忽視了“以生為本”教育理念的重要意義。他們以家長心態(tài)認為學生在很多方面過于稚嫩，缺乏能力經驗，應該由學校代為安排涉及其權益的一切事務。這種管理思維是“以師為本”而非“以生為本”，學生的利益完全由學校管理者安排，學生的自主權利也被置于容易忽略的弱勢位置，因為沒有發(fā)言權就沒有權利的實現。在這種“以師為本”思維影響下，學生處于高校管理的邊緣，就無法真正有效地參與管理。

（二）學生權利意識不足

對于大學生而言，權利意識的不足直接制約了高校學生參與管理的實施和作用發(fā)揮。受傳統(tǒng)文化及現實體制影響，學生與高校之間形成了順從與權威的權利秩序，并固化為思想和行為慣性。學生缺乏對自身權利主張的自主自覺性，這造成高校學生參與管理的基礎性缺陷。

還有一些學生，他們并非不知曉自身擁有一定的參與管理的權利，但是在多種利益權衡中，基于各種原因自愿放棄一部分或全部參與管理的權利。這種情況不僅會影響這些學生及其周邊學生群體參與管理的熱情，同時也會阻礙高校學生參與管理環(huán)境的形成。

（三）學生參與意識有待提高

高校學生參與管理離不開學生這一主體。學生參與意識不足不到位，其主動性、積極性、創(chuàng)造性就無法得到充分發(fā)揮。

部分學生一直存在依賴思想，依賴父母、依賴教師，缺乏自立觀念和自我管理、自我服務的思想。他們不認為參與管理是自身社會和學校主體身份的重要標志，不在乎關系自身權益的管理活動，“事不關己”導致參與冷漠，對參與管理就會缺乏積極性。還有一些學生，認為參與學校管理會占用太多時間和精力，擔心會影響學業(yè)和就業(yè)，或者在參與過程中，從眾和中庸心理較強，造成意見分散或顧慮較多不表達觀點。這些缺陷和不足都影響到了高校學生參與管理的效果。

三、高校學生參與管理的改進對策

（一）轉變思想觀念，樹立“以生為本”理念

對學校管理者和教師而言，必須樹立“以生為本”的現代教育理念，以學生的全面發(fā)展作為學校工作的旨歸。要改變原有對學生角色的認識，尊重學生的主體地位，強調三位一體意識，即學校、教師、學生是一個緊密相關的共同體，甚至是同一的主體——大學， 學校、教師、學生只是其顯現的不同位格。只有在這樣的理念觀照下，學校、教師、學生才不會被視為一個簡單的組合，而是一個休戚相關、榮辱與共的生存共同體、利益共同體、發(fā)展共同體。學校管理者和教師要明確大學生的主人翁地位，相信其參與管理的能力，認識到學生參與管理對學校發(fā)展、學生健全人格、成長成才所起到的正面作用。

對高校學生而言，則要樹立主人翁意識和民主參與意識，端正動機，提升參與學校管理的責任感和素養(yǎng)，改變被動接受與依賴思想，自覺關心學校事務，提升獨立和辯證思考水平，鍛煉自我管理與服務能力。大學生需充分認識到，話語權的恰當使用及參與管理能力的培養(yǎng)將是一種必要的準備，通過參與管理提高人際溝通、組織管理能力，對自身學業(yè)提升和擇業(yè)就業(yè)都具有積極影響。

（二）充分認識學生參與管理的意義

首先，學生參與管理是構建高校新型權利文化的主要路徑。

“權利文化與人道主義文化、科技文化一起構成了當今世界的三大文化主流。權利文化對應的是政治文明，它要求社會政治法律制度以保障和實現權利為使命?！盵1]作為人類文化的傳承者，高校的重要任務之一就是構建權利文化。權利文化是以權利本位論為核心的，即在權利義務關系中突出權利的重要價值及其實現意義。在高校，最廣大的權利所有者是學生，惟有學生權利得到了保護和實現，高校的權利文化才能形成。

其次，學生參與管理是公民有序參與的重要準備。

在建設社會主義和諧社會的過程中，公民有序參與是突顯社會主義民主和實現社會主義社會正義的有效途徑，提高公民素質，增強參與意識，是促進公民有序參與局面的重要機制?，F代化進程中的高等教育機構培養(yǎng)目標是對社會有貢獻力的良好公民。學生在高校生活期間養(yǎng)成有序參與公共事務的公民意識是公共生活秩序所需要的。

高校學生參與管理具有幾個特征：一是開放性，主要表現在廣大學生及利益關聯(lián)方均參與管理；二是平等性，學生在參與學校管理過程中的權利和人格應該受到與校方和教師一致的平等對待和充分尊重；三是主動性，學生與學校管理者、教師一樣具備主體地位，在學校的管理和發(fā)展過程中應享有天然權利，而主動參與即是有效行使自己的權利；四是廣泛性，體現在高校工作的所有環(huán)節(jié)、所有方面均為學生參與管理的平臺。高校學生參與管理的特征契合于開放、平等、主動、廣泛的公民參與精神，其參與高校管理的實踐活動是公民有序參與的實踐準備。

（三）加強相關立法，完善制度框架

要通過法律把學生參與管理的權利予以明確?？赏ㄟ^修訂法律法規(guī)要求高校制定有關學生參與管理的規(guī)章制度，促使學生參與權的實現和保障成為高校的法律義務。高校要制定有關學生參與的具體規(guī)章制度，明確學生參與權的范圍、形式、程序等內容。學生在參與管理過程中擁有哪些權力，其范圍限度如何，都應以書面方式加以確定。對積極參與學校管理，提出建設性意見的學生，要通過制定規(guī)則進行一定的物質、精神獎勵，以激發(fā)學生參與管理的積極性。同時制定完善學生參與管理的保護政策，使學生提出建議無后顧之憂。

目前，隨著高校民主法治進程和權利文化構建活動的不斷深化，學生的參與權利已經得到越來越多的關注。按要求，所有高校需在2015年前完成大學章程的制訂。在首批核準的高校大學章程中，學生的各項權利被肯定和明確，尤其在上海外國語大學和東華大學的章程中還專門設立了關于學生權利的章節(jié)。

（四）拓寬參與范圍，深化參與程度

要根據現代大學權力結構中學生權力的覆蓋面，讓每一個學生都有機會參與學校的民主管理工作。對于學校各領域的管理工作，都盡量提供讓學生參與的機會，適當拓寬大學生的參與范圍，深化參與程度。在學校全局管理、辦學定位、發(fā)展規(guī)劃等學校建設發(fā)展核心問題，以及教學、科研、社會服務、人事等方面都應引入學生的知情、參政、監(jiān)督、申訴、選擇的權利。在管理過程中，對于學校管理決策的不同階段，如研究策劃、比較擇優(yōu)、組織實施、試驗反饋等階段，都應適當讓學生參與。

（五）創(chuàng)新平臺模式，強化渠道建設

要重視學生參與管理的機制平臺構建和創(chuàng)新。學校要對教學、管理、服務等各環(huán)節(jié)進行系統(tǒng)化全方位設計，以便搭建和暢通參與渠道。對于現有的平臺和渠道，則要予以加強和創(chuàng)新，如增強學生組織的力量來保障學生參與管理作用的發(fā)揮。尤其要完善學生會組織建設，還原其學生自治組織面貌，確立其學生利益代表人的地位。從兩方面完善學生會組織機制，“一方面，校方應轉變對學生會的調控模式，應從替代性管理轉變?yōu)楹暧^制度指導，另一方面，要從選舉、管理、教育和監(jiān)督各個環(huán)節(jié)推進學生會民主化建設，建立完善的民主保障機制”[2]。另外，還可以設置學生權益維護中心、學生事務委員會等機構來激活學生參與管理的熱情、拓展學生參與管理的空間，使學生參與管理的活動組織化，進而實現學生全方位、全過程參與管理的目標。

在這些方面，有一些成功的案例可供借鑒，如浙江工業(yè)大學學生會，于2003年成立大學生權益保障中心“For You”工程，為學生維權和參與管理搭建了平臺?，F該校已在分院層面設立多個與學生維權相關的學生會部門，可以更廣泛和深入地了解學生意愿和建議意見，為學生參與學校管理建立暢通的常規(guī)渠道。又如中南大學，在學校和院系層面成立了學生參與教學管理工作委員會，為學生反映教學問題和參與教學管理提供了一個合法的組織機構，使學生有關問題的反映有了組織制度的保障，可以直接與校方和院系的管理機構溝通。

參考文獻：

[1] 羅光華.論權利文化與政治文明[J].理論月刊，2007（5）.

[2]胡大偉.法治視野下高校學生參與管理的實證研究[J].四川理工學院學報（社科版），2010（6）.