探索實(shí)踐中國(guó)現(xiàn)代大學(xué)制度和治理模式

馬曉明 高 明

(吉林建筑大學(xué)思想政治理論教研部，長(zhǎng)春 130118)

現(xiàn)代大學(xué)制度的基本要素是在政府的宏觀(guān)調(diào)控下，大學(xué)面向社會(huì)，依法自主辦學(xué)，實(shí)行科學(xué)、民主管理，其本質(zhì)與核心是大學(xué)治理結(jié)構(gòu).國(guó)家教育規(guī)劃綱要明確提出要完善中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度，這一政策導(dǎo)向反映了社會(huì)發(fā)展對(duì)現(xiàn)代大學(xué)治理的新要求和高等教育處在新的歷史起點(diǎn)上所面臨的新挑戰(zhàn).

1 改革行政管理職能，理順政府與大學(xué)關(guān)系

構(gòu)建現(xiàn)代大學(xué)治理模式要以理清行政隸屬關(guān)系和實(shí)現(xiàn)依法自治為前提.長(zhǎng)期以來(lái)，一方面，在行政管理體制上，中央政府和省級(jí)政府之間的權(quán)責(zé)配置沒(méi)有隨著高等教育的發(fā)展而進(jìn)一步理順；另一方面，我國(guó)的高等教育以行政主導(dǎo)為突出特征，政府既是投資者，又是管理者，同時(shí)也是辦學(xué)者，這種政校不分、管辦不分的管理模式，使高校缺乏完全的辦學(xué)自主權(quán)和辦學(xué)靈活性，難以實(shí)現(xiàn)特色發(fā)展和創(chuàng)新實(shí)踐.因此，構(gòu)建現(xiàn)代大學(xué)治理模式，應(yīng)首先做好頂層設(shè)計(jì)，改革行政管理體制，廓清中央政府、省級(jí)政府與高校三者之間的權(quán)責(zé)關(guān)系.

一是要根據(jù)高等教育發(fā)展的實(shí)際情況，有計(jì)劃、有步驟地落實(shí)國(guó)家教育規(guī)劃綱要提出的“完善以省級(jí)政府為主管理高等教育的體制”，理順中央政府和省級(jí)政府的權(quán)責(zé)界限，落實(shí)省級(jí)政府的高校設(shè)置權(quán)和調(diào)整權(quán)，以及區(qū)域高等教育資源配置權(quán)，建立中央政府側(cè)重宏觀(guān)管理國(guó)家高等教育事業(yè)、制定發(fā)展規(guī)劃與方針政策和省級(jí)政府主要負(fù)責(zé)政策實(shí)施與引導(dǎo)、監(jiān)督管理、提供公共服務(wù)等職責(zé)的行政管理格局.改革中央政府、省級(jí)政府與高校之間層級(jí)化的行政管理體制，破除高校追求“大而全”“小而全”“升格風(fēng)”等現(xiàn)象的體制性?xún)?nèi)因，支持各類(lèi)高校強(qiáng)化優(yōu)勢(shì)學(xué)科建設(shè)，以?xún)?yōu)勢(shì)學(xué)科建設(shè)推動(dòng)高校自身內(nèi)涵建設(shè)，從政策導(dǎo)向和資源配置上鼓勵(lì)高校依據(jù)自身類(lèi)型、辦學(xué)定位和辦學(xué)水平走多樣化、特色化發(fā)展道路.

二是要根據(jù)完善中國(guó)現(xiàn)代大學(xué)制度的內(nèi)在要求，推行政校分開(kāi)、管辦分離，理順政校關(guān)系，切實(shí)減少對(duì)高校不必要的行政干預(yù)，擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán).在政府職能方面，由直接管理、具體管理高校轉(zhuǎn)向“綜合運(yùn)用立法、撥款、規(guī)劃、信息服務(wù)、政策指導(dǎo)和必要的行政措施，調(diào)整高等教育發(fā)展目標(biāo)與方向、規(guī)模與速度、質(zhì)量與效益”、轉(zhuǎn)向“提供公共教育服務(wù)，建立健全服務(wù)體系，保障教育基本公共服務(wù)均等化”[1].在高校依法自主辦學(xué)方面，以擴(kuò)大專(zhuān)業(yè)設(shè)置自主權(quán)、招生自主權(quán)和自主推薦校長(zhǎng)等為重點(diǎn)，允許高校自主設(shè)置和調(diào)整專(zhuān)業(yè)，逐步建立高校適應(yīng)社會(huì)發(fā)展動(dòng)態(tài)自主設(shè)置和調(diào)整專(zhuān)業(yè)的新機(jī)制；擴(kuò)大高校招生方面的自主權(quán)，提高高校依據(jù)自身特色實(shí)現(xiàn)辦學(xué)理念的自覺(jué)性和靈活性；探索高校校長(zhǎng)選任方面教師和學(xué)生的參與方式，提高師生參與學(xué)校建設(shè)的積極性和主動(dòng)性；允許大學(xué)自主決定有關(guān)學(xué)校生存與發(fā)展的重大事務(wù)科研和學(xué)術(shù)事務(wù)，努力使高校成為致力于人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)和文化傳承的獨(dú)立主體[2].

2 構(gòu)建以大學(xué)章程為基礎(chǔ)的制度化運(yùn)行機(jī)制

構(gòu)建現(xiàn)代大學(xué)治理模式要以改革和完善高校管理體制為基礎(chǔ).從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)講，高校傳統(tǒng)的管理模式依然沒(méi)有實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)變，以大學(xué)章程為基礎(chǔ)的制度化體系依然沒(méi)有建立起來(lái)，高校實(shí)際運(yùn)行中存在諸多問(wèn)題，主要表現(xiàn)為，黨委與校長(zhǎng)的權(quán)責(zé)沒(méi)有明確的界定，兩者職能存在交叉與重疊現(xiàn)象，內(nèi)部管理上行政職能泛化，學(xué)術(shù)權(quán)力遭受擠壓，民主管理流于形式等等.因此，構(gòu)建現(xiàn)代大學(xué)治理模式，要按照國(guó)家教育規(guī)劃綱要提出的要“探索建立符合學(xué)校特點(diǎn)的管理制度和配套政策，克服行政化傾向，取消實(shí)際存在的行政級(jí)別和行政化管理模式”“建立完善符合法律規(guī)定、體現(xiàn)自身特色的學(xué)校章程和制度，依法辦學(xué)，從嚴(yán)治?！?

在高校內(nèi)部管理體制建設(shè)上，一方面，要努力探索黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的有效運(yùn)行方式，堅(jiān)持學(xué)校黨委的核心領(lǐng)導(dǎo)地位，有效實(shí)現(xiàn)學(xué)校黨委對(duì)事關(guān)學(xué)校發(fā)展的戰(zhàn)略性、全局性和根本性問(wèn)題作出決策，保證學(xué)校黨委把握思想政治領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、對(duì)重大問(wèn)題和重要事項(xiàng)的決策權(quán)和對(duì)重大決議執(zhí)行情況的監(jiān)督權(quán)；堅(jiān)持校長(zhǎng)對(duì)教學(xué)、科研和行政事務(wù)的負(fù)責(zé)制，使校長(zhǎng)獨(dú)立負(fù)責(zé)行使行政管理職權(quán).通過(guò)明確黨委與校長(zhǎng)的決策權(quán)限與程序，實(shí)行民主集中制下的領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)制，努力構(gòu)建高校內(nèi)部科學(xué)的治理結(jié)構(gòu)；另一方面，要努力實(shí)現(xiàn)高校管理上的去行政化，探索教授治學(xué)的有效途徑，探索能夠反映高校本質(zhì)屬性、符合高校發(fā)展規(guī)律的行政管理組織形式和管理手段，形成高校行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力之間良性互動(dòng)和各種資源、各種要素優(yōu)化配置的格局，以實(shí)現(xiàn)對(duì)高校內(nèi)部的有效治理.

在高校內(nèi)部章程與制度建設(shè)上，一方面，要制定符合法律規(guī)定、體現(xiàn)高校自身特色的大學(xué)章程.大學(xué)章程是高校為了實(shí)現(xiàn)正常運(yùn)行，對(duì)自身的辦學(xué)理念和特色、學(xué)校發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略，校內(nèi)各種關(guān)系、學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)體制、治理結(jié)構(gòu)、管理模式，師生的權(quán)利和義務(wù)等主要內(nèi)容，做出全面規(guī)定而形成的自律性基本文件，是高校依法自主辦學(xué)的基本依據(jù).制定大學(xué)章程，是高校建立制度化的自我約束和運(yùn)行機(jī)制的重要保證，是完善現(xiàn)代大學(xué)制度、構(gòu)建現(xiàn)代大學(xué)治理結(jié)構(gòu)的必然要求.通過(guò)制定大學(xué)章程，奠定高校實(shí)現(xiàn)自身治理法制化的基礎(chǔ)，為高校內(nèi)部的各項(xiàng)規(guī)章制度提供制定依據(jù).同時(shí)，奠定高校內(nèi)部民主化管理的基礎(chǔ)，推動(dòng)高校在遵循教育規(guī)律的前提下完善管理體制，扭轉(zhuǎn)內(nèi)部管理行政化的傾向；另一方面，要以大學(xué)章程為基礎(chǔ)，建立完善的高校內(nèi)部各項(xiàng)規(guī)章制度體系，讓制度管人，制度管事，把高校的治理格局和運(yùn)行機(jī)制以制度的形式固定下來(lái)，形成長(zhǎng)效機(jī)制，保證依法治校的權(quán)威性[3].

3 完善民主管理與決策程序，建立有效內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制

構(gòu)建現(xiàn)代大學(xué)治理結(jié)構(gòu)離不開(kāi)高校內(nèi)部權(quán)責(zé)均衡配置和民主管理與監(jiān)督.因此，構(gòu)建現(xiàn)代大學(xué)治理結(jié)構(gòu)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性的工作，就是建立高校內(nèi)部科學(xué)合理的權(quán)責(zé)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)高校內(nèi)部決策的民主化，通過(guò)建立民主決策與內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，調(diào)動(dòng)廣大師生參與學(xué)校決策、管理與監(jiān)督的積極性.

在建立高校內(nèi)部科學(xué)合理權(quán)責(zé)結(jié)構(gòu)方面，要改變高校學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力失衡和高校內(nèi)部校、院、系之間權(quán)責(zé)分配不對(duì)稱(chēng)的現(xiàn)狀，把尊重學(xué)術(shù)權(quán)力的理念落實(shí)在實(shí)際工作中，建立學(xué)術(shù)組織制度，完善學(xué)術(shù)規(guī)范，健全學(xué)術(shù)議事規(guī)則和程序，充分發(fā)揮學(xué)術(shù)委員會(huì)在學(xué)科建設(shè)、學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)中的重要作用；探索教授治學(xué)的有效路徑，充分發(fā)揮教授在教育教學(xué)、學(xué)術(shù)研究和學(xué)校管理中的重要作用.構(gòu)建科學(xué)合理的校、院、系之間的權(quán)責(zé)分配格局，簡(jiǎn)政放權(quán)，重心下移，學(xué)校層面要淡化微觀(guān)管理職能，強(qiáng)化監(jiān)督考核與服務(wù)職能，擴(kuò)大院系辦學(xué)的自主權(quán)，將教學(xué)管理、學(xué)術(shù)管理、學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)等學(xué)術(shù)權(quán)力和人事管理、財(cái)務(wù)管理、資產(chǎn)管理等行政權(quán)力下放給院系，增強(qiáng)院系的辦學(xué)積極性，探索建立充分發(fā)揮校、院、系個(gè)層面主動(dòng)性與積極性的有效治理新體系.

在推進(jìn)高校民主管理與監(jiān)督方面，在構(gòu)建現(xiàn)代大學(xué)治理結(jié)構(gòu)中，法人治校的權(quán)力高度集中，教職工參與民主管理的要求更加強(qiáng)烈.高校要進(jìn)一步完善教職工代表大會(huì)制度，使教職工直接參與學(xué)校的民主管理，教職工代表大會(huì)制度的重點(diǎn)要放在提高職代會(huì)的質(zhì)量和職權(quán)上來(lái).對(duì)學(xué)校政策的制定，在決策前要全程參與，把好源頭參與關(guān).決策中發(fā)揮代表們的主觀(guān)能動(dòng)作用，把好審議關(guān).決策后追蹤檢查，把好監(jiān)督實(shí)施關(guān).高校民主監(jiān)督的關(guān)鍵環(huán)節(jié)在于推行校務(wù)公開(kāi)，努力做到政策公開(kāi)、過(guò)程公開(kāi)、結(jié)果公開(kāi).學(xué)校除按規(guī)定必須保密的事項(xiàng)外，凡是涉及教職工切身利益的重大問(wèn)題，都要通過(guò)多種形式讓教職工知曉，保證教職員工在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，真正行使民主管理與民主監(jiān)督的權(quán)力.

4 加強(qiáng)高等教育質(zhì)量評(píng)估體系建設(shè)和保障機(jī)制

構(gòu)建現(xiàn)代大學(xué)治理結(jié)構(gòu)內(nèi)在要求建設(shè)評(píng)估體系.建設(shè)評(píng)估體系，形成評(píng)估機(jī)制，既是高等教育管理體制改革的重要內(nèi)容，又是政府監(jiān)管高等教育的重要手段，也是高校自身提升辦學(xué)質(zhì)量的有效措施.因此，要按照國(guó)家教育發(fā)展規(guī)劃綱要提出“促進(jìn)管辦評(píng)分離”“完善高等教育質(zhì)量保障體系”的要求，理順管辦評(píng)關(guān)系，改進(jìn)教學(xué)評(píng)估，推進(jìn)專(zhuān)業(yè)評(píng)估，實(shí)行績(jī)效評(píng)估，通過(guò)評(píng)估體系建設(shè)提升高校內(nèi)部管理和內(nèi)涵建設(shè)水平，增強(qiáng)高校可持續(xù)發(fā)展?jié)摿?

在理順管辦評(píng)關(guān)系方面，政府要簡(jiǎn)政放權(quán)，轉(zhuǎn)變職能，構(gòu)建起政府、高校與評(píng)估機(jī)構(gòu)之間的良性互動(dòng)關(guān)系，積極推進(jìn)專(zhuān)業(yè)評(píng)價(jià)，鼓勵(lì)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)和社會(huì)中介機(jī)構(gòu)對(duì)高校的學(xué)科、專(zhuān)業(yè)課程等水平和質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估.整合國(guó)家教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)構(gòu)及資源，完善檢測(cè)評(píng)估體系.通過(guò)教育評(píng)估實(shí)現(xiàn)對(duì)高校的監(jiān)督、鑒定、激勵(lì)和引導(dǎo).高校自身要根據(jù)政府制定的教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，完善內(nèi)部質(zhì)量保障體系，開(kāi)展自我教學(xué)評(píng)估和質(zhì)量檢測(cè)，同時(shí)，加強(qiáng)與各類(lèi)評(píng)估機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，邀請(qǐng)和接受外部質(zhì)量監(jiān)督.各類(lèi)評(píng)估機(jī)構(gòu)要根據(jù)高等教育質(zhì)量保障和評(píng)估發(fā)展需要主動(dòng)為高校提供專(zhuān)業(yè)評(píng)估和咨詢(xún)服務(wù)，積極進(jìn)行自我建設(shè)，保證評(píng)估的獨(dú)立性、專(zhuān)業(yè)性和公正性.

在建設(shè)評(píng)價(jià)體系方面，要著力實(shí)現(xiàn)分類(lèi)評(píng)價(jià)和績(jī)效評(píng)價(jià).不同高校的辦學(xué)層次、辦學(xué)定位、學(xué)科優(yōu)勢(shì)、行業(yè)背景各有不同，因此，要對(duì)高校進(jìn)行分類(lèi)評(píng)估，做到同類(lèi)評(píng)價(jià)體系對(duì)應(yīng)同類(lèi)高校，促進(jìn)高校個(gè)性化、特色化發(fā)展.績(jī)效評(píng)價(jià)是“管辦評(píng)分離”的條件下政府履行管理職能的主要方式和途徑，政府要通過(guò)嚴(yán)格的績(jī)效考核，運(yùn)用撥款、規(guī)劃、政策等手段對(duì)高校施加積極影響，引導(dǎo)高校創(chuàng)新管理，加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)，提高在人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)和文化傳承等方面的貢獻(xiàn)能力.

5 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，在原有辦學(xué)機(jī)制難以滿(mǎn)足新形勢(shì)下現(xiàn)代大學(xué)發(fā)展需要的情況下，我們要用多元的理論視野和探索維度，通過(guò)弱化政校禁錮、推動(dòng)內(nèi)部創(chuàng)新、強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制、提高評(píng)估效能等途徑探索一條符合現(xiàn)代大學(xué)發(fā)展需要的管理模式，更好服務(wù)高等教育，進(jìn)而為社會(huì)發(fā)展提供鮮活動(dòng)力.

參 考 文 獻(xiàn)

[1] 國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)[R].北京：人民出版社，2010.

[2] 曹衛(wèi)星.尊重教育規(guī)律，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高管理效能[J].中國(guó)高等教育，2011(13/14)：56-59.

[3] 湛中樂(lè).現(xiàn)代大學(xué)治理與大學(xué)章程[J].中國(guó)高等教育,2011(9)：65-68.