能源改革正當(dāng)時(shí)——來自兩會(huì)上的能源建言

今年兩會(huì)，“霧霾”成為全行業(yè)關(guān)注的焦點(diǎn)話題，如何破解“十面霾伏”、保障呼吸安全已成全民期待。在治理霧霾的過程中，與能源領(lǐng)域相關(guān)的能源效率、能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控等一系列問題是兩會(huì)代表委員們討論的熱點(diǎn)話題

全國政協(xié)委員、中國工程院副院長(zhǎng)謝克昌：樹立新型能源安全觀，加強(qiáng)能源安全保障

目前，我國能源安全主要存在三個(gè)問題：一是由于國內(nèi)環(huán)境治理制約能源消費(fèi)增量，全球應(yīng)對(duì)氣候變化要求能源低碳發(fā)展，環(huán)境容量已成為制約我國能源安全的重大問題；二是由于國際能源技術(shù)和經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)加劇，能源技術(shù)水平已成為重要的能源安全保障因素和經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，我國必須要加快能源技術(shù)創(chuàng)新；三是由于我國能源消費(fèi)總量大、增速過快，煤炭占比過高，消費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理，同時(shí)，油氣對(duì)外依存度大，非化石能源近中期占比仍十分有限，令能源消費(fèi)現(xiàn)狀不可持續(xù)，嚴(yán)重影響能源安全。面對(duì)以上新形勢(shì)，我們必須建設(shè)全面的能源安全保障，近期需要把能源環(huán)境安全放到更重要的地位，著重解決能源清潔化問題，保證合理的能源需求增長(zhǎng)。同時(shí)也要加快能源技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新，為中遠(yuǎn)期的能源技術(shù)革命和實(shí)現(xiàn)綠色低碳化發(fā)展做好準(zhǔn)備。中遠(yuǎn)期要通過能源的需求合理化，供應(yīng)的科學(xué)化、多元化、潔凈化、低碳化，實(shí)現(xiàn)我國可持續(xù)的能源安全保障。

全國政協(xié)委員、國家能源局副局長(zhǎng)史玉波：加強(qiáng)煤炭高效利用，發(fā)展清潔能源

2012年以來，中國持續(xù)出現(xiàn)大范圍霧霾天氣，解決能源污染的問題十分緊迫。有研究表明，煤炭等化石能源消費(fèi)是污染的重要來源。但是中國富煤、貧油、少氣的能源稟賦特點(diǎn)決定了今后相當(dāng)一段時(shí)間內(nèi)煤炭的主體地位不會(huì)改變。因此，既然離不開煤炭，就要做好煤炭的文章，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)耗煤行業(yè)的減排改造；加大污染物排放的監(jiān)管力度；加強(qiáng)能源產(chǎn)品的質(zhì)量管理；大力發(fā)展?jié)崈裘杭夹g(shù)；完善污染物防止法律法規(guī)的體系。能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整是一個(gè)長(zhǎng)期過程，不能一蹴而就，在當(dāng)前煤炭消費(fèi)總量較大、未來還可能增加的情況下，一定要把煤炭的清潔利用和發(fā)展清潔能源兩者并舉，統(tǒng)籌規(guī)劃，共同推進(jìn)。

全國政協(xié)委員、河北省工信廳巡視員王福強(qiáng)：用“潔凈煤”降低燃煤污染

我國大氣污染中 90%的 SO2、70%的NOX與 CO、60%的煙塵和 80%的 CO2都是燃煤引起的。數(shù)據(jù)表明，燃煤排放是京津冀空氣污染的主要因素，其中北京地區(qū)由燃煤帶來的二氧化硫、氮氧化物等污染物的排放分別占總排放的95%、25%(中科院大氣物理所研究成果)。因此，加強(qiáng)煤炭清潔化利用是適應(yīng)我國國情，破解當(dāng)前大面積霧霾天氣，緩解大氣環(huán)境污染的有效措施之一。針對(duì)當(dāng)前潔凈煤技術(shù)存在的突出問題，建議應(yīng)加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，加大科研投入力度，研發(fā)具有我國自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的煤炭清潔化利用技術(shù)。制定煤炭清潔化利用技術(shù)開發(fā)與應(yīng)用的稅收優(yōu)惠政策，對(duì)使用煤炭清潔化利用技術(shù)的企業(yè)，在稅收方面給予相應(yīng)優(yōu)惠。同時(shí)加大財(cái)政補(bǔ)貼力度，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)開展煤炭清潔化利用技術(shù)開發(fā)與應(yīng)用的積極性。建立煤炭清潔化利用技術(shù)的應(yīng)用與推廣機(jī)制，開展煤炭清潔化利用試點(diǎn)示范，中央財(cái)政給予專項(xiàng)支持；成立煤炭清潔化利用發(fā)展基金，解決潔凈煤技術(shù)研發(fā)及應(yīng)用過程資金短缺問題。

全國人大代表、山西省國資委主任朱曉明：將晉北列入國家現(xiàn)代煤化工基地

從基礎(chǔ)條件看，晉北地區(qū)擁有大量適宜用于煤炭深加工的低質(zhì)煤資源，有數(shù)百萬畝鹽堿地，同時(shí)，也有水資源，有天然氣管網(wǎng)，有交通條件和運(yùn)力保障，可變“廢地”為“寶地”，變“煤田”為“油田”，讓煤炭的功能從燃料向原料轉(zhuǎn)變。從技術(shù)支撐看，煤炭氣化的核心技術(shù)已突破，催化劑國產(chǎn)化，爐型適應(yīng)性更強(qiáng)，工藝更加成熟。神華直接液化、山西潞安的間接液化、晉煤的甲醇制汽油，具有示范作用，這都為項(xiàng)目建設(shè)提供了技術(shù)支撐。項(xiàng)目完全可以通過煤基多聯(lián)產(chǎn)，每年就地轉(zhuǎn)化1億至2億噸煤炭，生產(chǎn)煤制天然氣、煤制油、芳烴、丙烯，形成綜合能源和其他高端化工產(chǎn)品。從現(xiàn)代煤化工的綜合效益看，隨著技術(shù)進(jìn)步，通過產(chǎn)業(yè)鏈循環(huán)，加之煤價(jià)合理回歸，成本逐步下降，現(xiàn)代煤化工有了利潤空間。因此，鑒于晉北現(xiàn)代煤化工基地符合國家在“煤炭?jī)粽{(diào)出省、煤種適宜、水資源相對(duì)豐富地區(qū)”發(fā)展煤化工的產(chǎn)業(yè)布局政策，建議將該基地列入國家現(xiàn)代煤化工基地，對(duì)基地規(guī)劃內(nèi)首批啟動(dòng)項(xiàng)目國家給予立項(xiàng)支持。

全國政協(xié)委員，九三學(xué)社中央常委、九三學(xué)社寧夏區(qū)委主委馬秀珍：盡快修訂《礦產(chǎn)資源法》

《礦產(chǎn)資源法》于1986年頒布實(shí)施，1996年法案修改并沿用至今。但是，隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的改革與發(fā)展，原 《礦產(chǎn)資源法》已不適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)，在資源有償化與配置、稅費(fèi)征收、有償使用制度中的價(jià)款繳納、礦產(chǎn)資源開采的法律責(zé)任等諸多方面表現(xiàn)出不足和亟待完善的地方。同時(shí)，現(xiàn)行《礦產(chǎn)資源法》存在資源稅標(biāo)準(zhǔn)過低、重復(fù)征收、稅收收取制度不合理等種種問題。相關(guān)部門應(yīng)盡快開展深入研究，超越現(xiàn)有利益格局，以國家、全球視角重新審視我國礦產(chǎn)資源開發(fā)領(lǐng)域存在的問題，對(duì)現(xiàn)行法律制度和管理措施進(jìn)行設(shè)計(jì)、修改，如對(duì)礦產(chǎn)資源稅實(shí)行從價(jià)定率計(jì)征，并將礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收取消，統(tǒng)一納入資源稅，礦業(yè)權(quán)價(jià)款實(shí)行動(dòng)態(tài)化收取。對(duì)已評(píng)估備案確定的采礦權(quán)價(jià)款，按每年產(chǎn)出的資源量計(jì)算收取價(jià)款，或延長(zhǎng)采礦權(quán)分期繳納的期限等。

全國政協(xié)委員、財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康：化解霧霾，需推出資源稅并覆蓋到煤炭改革

2013年以來，動(dòng)輒打擊大半個(gè)中國且已造成“國際影響”的霧霾，實(shí)已帶有環(huán)境危機(jī)特征，引起了民眾廣泛不滿和政府管理部門高度焦慮，形成了對(duì)于我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的現(xiàn)實(shí)威脅，必須依靠配套改革中形成經(jīng)濟(jì)手段為主的長(zhǎng)效機(jī)制來化解。

新一輪價(jià)稅財(cái)配套改革的一大關(guān)鍵，是抓住我國煤炭市場(chǎng)價(jià)格走低的寶貴時(shí)間窗口，推出將資源稅“從量”變“從價(jià)”機(jī)制覆蓋到煤炭的改革。這新一輪 “價(jià)稅財(cái)聯(lián)動(dòng)”配套改革，會(huì)通過理順我國基礎(chǔ)能源比價(jià)關(guān)系和“沖破利益固化藩籬”，使資源、能源價(jià)格形成機(jī)制順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，在配合地方稅體系建設(shè)等財(cái)政體制深化改革任務(wù)的同時(shí)，形成法治化框架下有規(guī)范性和可預(yù)期性的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)手段為主的制度體系與運(yùn)行機(jī)制。

全國政協(xié)委員、甘肅省電力投資集團(tuán)公司董事長(zhǎng)李寧平：加快隴東煤炭基地開發(fā)

國家能源局于2014年2月正式批復(fù)了《隴東能源基地開發(fā)規(guī)劃》，隴東能源基地將建設(shè)成國家重要的能源生產(chǎn)基地、西北地區(qū)重要的石油煉化基地、傳統(tǒng)能源和新能源綜合利用示范基地。甘肅能源集團(tuán)將積極推進(jìn)隴東煤炭基地探礦權(quán)、采礦權(quán)的核準(zhǔn),加快隴東煤炭基地的開發(fā)，并依托隴東煤炭資源,按照"以煤炭為基礎(chǔ),煤炭、電力、煤制氣一體化"的發(fā)展思路,規(guī)劃建設(shè)年產(chǎn)1000萬噸煤炭、火電裝機(jī)容量4×100萬千瓦和煤制氣年產(chǎn)40億立方米的項(xiàng)目。

全國政協(xié)委員、中電國際董事長(zhǎng)李小琳：推進(jìn)電力行業(yè)節(jié)能減排工作需雙輪驅(qū)動(dòng)

隨著全球工業(yè)的發(fā)展，生態(tài)環(huán)境受到嚴(yán)重影響。推進(jìn)節(jié)能減排，實(shí)現(xiàn)綠色增長(zhǎng)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，是全社會(huì)包括能源、電力行業(yè)共同的責(zé)任。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，我國依靠化石能源的現(xiàn)狀不會(huì)改變，再加上更加嚴(yán)格的《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》已經(jīng)實(shí)施，我國“十二五”電力節(jié)能減排任務(wù)依然非常艱巨。要想實(shí)現(xiàn)中國在哥本哈根大會(huì)上 “到2020年中國單位GDP二氧化碳排放比2005年下降40%~45%”的承諾，需要包括能源、電力行業(yè)在內(nèi)的全社會(huì)共同努力。

繼續(xù)推進(jìn)電力行業(yè)節(jié)能減排，應(yīng)該繼續(xù)實(shí)施傳統(tǒng)電力能源優(yōu)化升級(jí)和大力發(fā)展清潔能源“雙輪驅(qū)動(dòng)”。一方面要通過“上大壓小”，淘汰落后產(chǎn)能，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)；另一方面，要通過內(nèi)部電量?jī)?yōu)化分配，節(jié)能減排技術(shù)升級(jí)，加強(qiáng)內(nèi)部管理，降低電力企業(yè)能源消耗，提高資源利用率。

全國政協(xié)委員、新疆美克投資集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)馮東明：支持新疆煤化工產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展

新疆在發(fā)展煤化工產(chǎn)業(yè)方面具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。但是，新疆煤化工項(xiàng)目在國家有關(guān)部門審批難度大、時(shí)間長(zhǎng)，一些重點(diǎn)項(xiàng)目上報(bào)多年未予審批，差別化產(chǎn)業(yè)政策在具體項(xiàng)目審批中沒有得到充分體現(xiàn)。目前，內(nèi)蒙古已開工建設(shè)煤制油、煤制天然氣等煤化工示范工程。寧夏重點(diǎn)建設(shè)寧東能源化工基地。新疆煤化工項(xiàng)目建設(shè)明顯落后與內(nèi)蒙古、寧夏等省區(qū)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于“十二五”預(yù)期。建議督促有關(guān)部委盡快落實(shí)差別化產(chǎn)業(yè)政策、稅收政策、土地政策和資源政策等，尤其是按照上下游配套發(fā)展理念，走多聯(lián)產(chǎn)、深加工的煤基精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，促進(jìn)新疆煤炭資源轉(zhuǎn)化，并在證券市場(chǎng)及融資方面給予政策傾斜，提供IPO上市的綠色通道，以推動(dòng)新疆經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展。

全國政協(xié)常委、國家電網(wǎng)公司董事長(zhǎng)劉振亞：轉(zhuǎn)變能源發(fā)展方式，加快發(fā)展特高壓電網(wǎng)

我國清潔能源資源豐富，水能可開發(fā)資源6億千瓦左右；風(fēng)能、太陽能可開發(fā)資源分別超過25億、27億千瓦，相當(dāng)于18億千瓦常規(guī)火電。但我國70%以上的清潔能源集中在西部、北部地區(qū)，本地難以完全消納，而且距離東中部負(fù)荷中心一般超過1000公里，大規(guī)模開發(fā)后將面臨突出的棄水、棄風(fēng)、棄光問題，只有依托特高壓電網(wǎng)，將西部、北部地區(qū)豐富的清潔能源大規(guī)模送出，在全國范圍內(nèi)消納，才能實(shí)現(xiàn)我國清潔能源的大規(guī)模高效開發(fā)。

全國政協(xié)委員，廣東省電力開發(fā)公司總經(jīng)理孫丹萍：限制能源消費(fèi)總量需要提高能源利用效率

在控制能源消費(fèi)總量方面，首先是要加大非化石能源的供應(yīng)，一方面是可再生能源和新能源裝機(jī)容量的增加，一方面是電網(wǎng)方面硬件和軟件的增加。其次是在經(jīng)濟(jì)方面，努力做到非化石能源的消費(fèi)水平接近煤炭的消費(fèi)水平。推廣初期，國家需繼續(xù)加大財(cái)政投入，如制定不同的用電價(jià)格，對(duì)采用可再生能源和新能源的用戶給予補(bǔ)貼等經(jīng)濟(jì)手段，提升非化石能源的消費(fèi)比重，從而逐步降低煤炭消費(fèi)比例。在提高能源利用效率方面，可實(shí)施強(qiáng)制關(guān)停部分高耗能企業(yè)和使用節(jié)能產(chǎn)品；出臺(tái)電價(jià)調(diào)整方案，擴(kuò)大差別電價(jià)實(shí)施范圍和力度，實(shí)施鼓勵(lì)可再生能源發(fā)展的電價(jià)政策；對(duì)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)行更加嚴(yán)格的能耗、水耗、環(huán)境、資源綜合利用標(biāo)準(zhǔn)，建立項(xiàng)目能耗評(píng)估制度。

全國政協(xié)委員、民建中央熊貴立：加快電力產(chǎn)業(yè)向煤炭基地集中布局

長(zhǎng)期以來，我國煤炭的生產(chǎn)和消費(fèi)地區(qū)分布不均衡，整體形成了北煤南運(yùn)、西煤東運(yùn)的格局。對(duì)此，一是要加快煤電基地建設(shè)，優(yōu)化煤電布局，使電力產(chǎn)業(yè)向煤炭基地轉(zhuǎn)移，變輸煤為輸電，變西煤東運(yùn)、北煤南運(yùn)為西電東送、北電南送，以更好地發(fā)揮資源利用效能；二是促進(jìn)送端與受端的戰(zhàn)略合作，注重環(huán)境保護(hù)，建立電源開發(fā)地區(qū)和電力受端地區(qū)的戰(zhàn)略合作機(jī)制，簽訂長(zhǎng)期購受電協(xié)議，保證電網(wǎng)經(jīng)濟(jì)可靠供電；三是加速跨省跨區(qū)輸電通道建設(shè)，形成規(guī)模效應(yīng)，充分發(fā)揮電網(wǎng)遠(yuǎn)距離、大容量、高效率輸送能源的基本功能，實(shí)現(xiàn)煤炭資源和水電、核電、風(fēng)電等清潔能源的共用輸電通道，聯(lián)合規(guī)劃、聯(lián)合開發(fā)、網(wǎng)對(duì)網(wǎng)輸送。

全國人大代表、杭州娃哈哈集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)兼總經(jīng)理宗慶后：政府應(yīng)強(qiáng)化對(duì)潔凈煤產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持和引導(dǎo)

亟需重新重視煤炭資源在我國能源版圖中的重要地位，通過從資源稅和環(huán)保費(fèi)用中提取固定的比例，作為煤炭清潔利用技術(shù)發(fā)展的專項(xiàng)基金，設(shè)立研發(fā)基金和研發(fā)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)對(duì)煤炭資源的清潔高效應(yīng)用進(jìn)行重點(diǎn)探索，同時(shí)對(duì)采用清潔技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈條上的企業(yè)給予財(cái)政補(bǔ)貼，以彌補(bǔ)其初始發(fā)展階段的巨大成本；針對(duì)煤炭清潔利用制定專門的法律法規(guī)和切實(shí)有效的引導(dǎo)政策，加快制定具體的財(cái)稅政策，強(qiáng)化政府對(duì)潔凈煤產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)，通過政策和經(jīng)濟(jì)手段鼓勵(lì)煤炭企業(yè)進(jìn)行高效綠色開采；優(yōu)化煤炭消費(fèi)結(jié)構(gòu)，使煤炭資源向燃燒效率高、治污水平先進(jìn)的電力行業(yè)集中，嚴(yán)格控制生活用煤等低效率領(lǐng)域煤炭消耗量。

全國政協(xié)委員、中國大唐集團(tuán)公司董事長(zhǎng)陳進(jìn)行：加快電源結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)能源綠色發(fā)展

當(dāng)前，霧霾天氣多發(fā)，引發(fā)了人們對(duì)我國能源結(jié)構(gòu)問題的深層次思考。從源頭緩解經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與資源環(huán)境之間的矛盾，必須抓好轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型。一是加快以高參數(shù)、大容量、高效機(jī)組替代現(xiàn)有老、舊、小、低效機(jī)組，提高煤炭轉(zhuǎn)換利用效率，提高煤炭潔凈燃燒水平。減少經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)一次能源的直接燃燒利用，提高電能利用比重。二是在考慮氣源可靠性與項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性、環(huán)保補(bǔ)貼強(qiáng)度的前提下，根據(jù)區(qū)域市場(chǎng)消納能力，適當(dāng)發(fā)展清潔高效的燃機(jī)項(xiàng)目。三是合理確定海上風(fēng)電項(xiàng)目電價(jià)，提高投資主體的積極性，盡快形成海上風(fēng)電對(duì)沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的電源替代和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。