求真務(wù)實(shí)履職責(zé) 群策群力促發(fā)展——煤炭行業(yè)兩會(huì)代表委員積極建言獻(xiàn)策，共商發(fā)展大計(jì)

長(zhǎng)期以來，煤炭作為我國能源結(jié)構(gòu)中的主導(dǎo)性能源和基礎(chǔ)性能源，為國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但在十年黃金發(fā)展期過后，我國煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)了市場(chǎng)供求關(guān)系逆轉(zhuǎn)、發(fā)展方式亟待改變等新情況，整個(gè)產(chǎn)業(yè)正在經(jīng)歷陣痛，面臨著短期產(chǎn)能過剩與需求乏力的雙重影響。

全國兩會(huì)期間，來自煤炭行業(yè)的代表委員們，緊緊圍繞“清潔”“安全”“高效”這三個(gè)關(guān)鍵詞，共同探討了深化煤炭市場(chǎng)化改革、科學(xué)調(diào)控煤炭總量、關(guān)注困難企業(yè)發(fā)展、改善企業(yè)經(jīng)營環(huán)境、規(guī)范進(jìn)口煤市場(chǎng)等方面的諸多議題，旨在幫助煤炭企業(yè)解決或者緩解當(dāng)前所面臨的困難和危機(jī)，逐漸走出低谷，迎來春天。

本刊特摘編刊發(fā)部分議案和提案。

全國政協(xié)委員，中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng) 梁嘉琨

——關(guān)于加快修訂《安全生產(chǎn)法》的建議

2013年，我國安全生產(chǎn)工作取得了積極進(jìn)展和明顯成效。其中，全國共發(fā)生各類煤礦事故604起，死亡1067人，同比分別下降22.5%和22.9%。煤礦百萬噸死亡率0.288，同比下降23.0%，首次降到0.3以下。但是，從現(xiàn)狀看，我國安全生產(chǎn)依然存在一些深層次問題，既有歷史性因素，又有發(fā)展中存在的問題，也有生產(chǎn)力水平受限、從業(yè)人員素質(zhì)偏低等多方面原因，安全生產(chǎn)監(jiān)管任務(wù)依然繁重。依法治安，就是必須牢牢守住安全“紅線”，把人民的意志體現(xiàn)到《安全生產(chǎn)法》各個(gè)方面，這是實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安的必經(jīng)之路。

建議：將安全生產(chǎn)工作納入法制化軌道，加快修訂《安全生產(chǎn)法》，特別是要明確安全生產(chǎn)責(zé)任體系，規(guī)范企業(yè)主體責(zé)任、政府監(jiān)管責(zé)任等，不斷加大對(duì)違法行為的處罰力度，提高違法生產(chǎn)經(jīng)營行為成本，使安全發(fā)展戰(zhàn)略不斷向前推進(jìn)。同時(shí)，還要盡快出臺(tái)《安全生產(chǎn)監(jiān)管條例》等相關(guān)配套法規(guī)和相關(guān)部門規(guī)章制度，確保安全生產(chǎn)工作有法可依、有章可循。

——關(guān)于控制煤炭產(chǎn)能無序增長(zhǎng)的建議

“十一五”以來，煤炭行業(yè)在結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型發(fā)展方面取得較大進(jìn)展，行業(yè)整體生產(chǎn)力水平不斷提升。但是，煤炭產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的各種經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)仍存在相當(dāng)?shù)恼{(diào)整空間。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，多數(shù)大型煤炭企業(yè)非煤產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，但產(chǎn)業(yè)布局趨同、非煤產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量偏低等問題還較為突出，并面臨著技術(shù)、人才、經(jīng)濟(jì)性等制約。從生產(chǎn)結(jié)構(gòu)來看，目前全國30萬噸以下的小型煤礦有近1萬處，平均單井規(guī)模不足10萬噸/年。從產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)效益來看，煤炭企業(yè)數(shù)量多、集中度低、競(jìng)爭(zhēng)無序的問題依然存在；煤炭行業(yè)利潤(rùn)仍主要來自煤炭產(chǎn)業(yè)，非煤產(chǎn)業(yè)投資大、效益低的問題仍值得關(guān)注。

建議：第一，研究制定國家煤炭資源開發(fā)布局規(guī)劃，根據(jù)區(qū)域資源條件、生態(tài)環(huán)境容量、市場(chǎng)需求形勢(shì)，科學(xué)確定大型煤炭基地、大型礦區(qū)開發(fā)規(guī)模和產(chǎn)能建設(shè)節(jié)奏，從國家資源開發(fā)規(guī)劃的源頭上控制煤炭產(chǎn)能無序增長(zhǎng)。第二，認(rèn)真貫徹落實(shí)國辦發(fā) 〔2013〕99號(hào)和104號(hào)文件精神，提高新建煤礦準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，加快關(guān)閉9萬噸/年及以下災(zāi)害嚴(yán)重的煤礦，停止新建30萬噸/年以下煤礦和90萬噸/年以下煤與瓦斯突出礦井。第三，研究建立全國煤礦產(chǎn)能登記及公告制度，嚴(yán)格按照核準(zhǔn)的煤礦建設(shè)規(guī)模、核定的煤礦生產(chǎn)能力組織生產(chǎn)。加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)禁超能力生產(chǎn)，嚴(yán)格煤礦基本建設(shè)程序，嚴(yán)禁未批先建、批小建大等違規(guī)行為。

全國政協(xié)委員，河北開灤集團(tuán)董事長(zhǎng)、黨委書記張文學(xué)

——關(guān)于推進(jìn)大型煤炭企業(yè)跨區(qū)域發(fā)展的建議

煤炭企業(yè)對(duì)煤炭資源具有很強(qiáng)的依賴性，煤炭企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展有兩個(gè)方向：一是在已有資源耗竭前逐步進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，從煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向非煤產(chǎn)業(yè)，或者延長(zhǎng)煤炭產(chǎn)業(yè)鏈，延緩資源耗竭的到來；二是通過跨區(qū)域或國際化發(fā)展，積極擴(kuò)大接替資源，增加資源儲(chǔ)備。我國不少煤炭產(chǎn)地都已接近資源枯竭，這些地區(qū)的一些大型煤炭企業(yè)隨著煤炭資源的逐漸枯竭，穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)受到威脅，面臨著很大的轉(zhuǎn)產(chǎn)和就業(yè)壓力。目前，煤炭資源兼并重組主體多為省內(nèi)煤炭企業(yè)，跨區(qū)域間的兼并重組僅停留在省域之內(nèi)。

建議：煤炭行業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)具有資金、技術(shù)、管理優(yōu)勢(shì)的大型企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組的支持力度，培育和發(fā)展以煤為主的綜合性大型能源企業(yè)集團(tuán)。在前期兼并重組的基礎(chǔ)上，推進(jìn)企業(yè)跨省區(qū)兼并重組，鼓勵(lì)和支持發(fā)展跨區(qū)域、跨行業(yè)的大型企業(yè)集團(tuán)。加大對(duì)大型煤炭基地、大型現(xiàn)代化礦井建設(shè)的支持力度，以建設(shè)大型現(xiàn)代化煤礦為重點(diǎn)，加強(qiáng)煤礦技術(shù)改造，淘汰落后產(chǎn)能，提高煤礦生產(chǎn)機(jī)械化、自動(dòng)化和信息化水平。鼓勵(lì)煤炭企業(yè)發(fā)展煤電、煤焦化一體化等煤炭深加工項(xiàng)目，支持建設(shè)大型坑口電廠和煤矸石電廠，促進(jìn)上下游產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

全國人大代表，山西大同煤礦集團(tuán)董事長(zhǎng)張有喜

——關(guān)于給予煤炭清潔利用補(bǔ)貼的建議

近年來，國家高度重視并大力引導(dǎo)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)煤炭資源清潔利用、就地轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)污染的低排放甚至零排放。特別是，通過中央預(yù)算內(nèi)資金、專項(xiàng)資金等渠道對(duì)企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行支持，但仍沒有建起可持續(xù)的、支持企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)機(jī)制。從循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)環(huán)保項(xiàng)目的實(shí)際情況來看，消化廢棄物的項(xiàng)目由于產(chǎn)品附加值低，其經(jīng)濟(jì)效益遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及社會(huì)和生態(tài)效益明顯。

建議：國家出臺(tái)政策支持煤炭清潔利用、就地轉(zhuǎn)化的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加大補(bǔ)貼力度，通過貼息貸款或者直接補(bǔ)貼，鼓勵(lì)企業(yè)“吃干榨盡”和廢物利用，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的循環(huán)發(fā)展。

——關(guān)于遏制特大型煤炭企業(yè)壟斷行為的建議

2013年以來，隨著部分大型煤炭企業(yè)大幅下調(diào)價(jià)格，煤價(jià)較年初發(fā)生“斷崖”式下跌，跌幅達(dá)100元/噸，煤炭企業(yè)的虧損面進(jìn)一步加大。特別是對(duì)一些人員多、包袱重、資源枯竭、社會(huì)責(zé)任大、曾經(jīng)為共和國經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出過重大貢獻(xiàn)的大型老煤企，目前生存異常困難，長(zhǎng)此下去必將影響煤炭行業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。

建議：加強(qiáng)對(duì)個(gè)別特大型煤炭企業(yè)壟斷行為的管控，避免其單方面操控煤炭?jī)r(jià)格，引發(fā)同行業(yè)的惡性競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)而引發(fā)國家經(jīng)濟(jì)大幅震蕩和波動(dòng)。

全國人大代表，山西潞安礦業(yè)集團(tuán)董事長(zhǎng)李晉平

——關(guān)于加大新型煤化工產(chǎn)業(yè)扶持力度、減免煤基合成油品消費(fèi)稅的建議

政府工作報(bào)告中提到，要出重拳強(qiáng)化污染防治，推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)方式的變革。據(jù)了解，山西目前正在建設(shè)晉北煤化工基地，布局煤制油、煤制氣等多項(xiàng)高效、清潔能源項(xiàng)目。以煤制油為例，這一油品的環(huán)保效能大大優(yōu)于石油。替代傳統(tǒng)的汽柴油后，氮氧化物和顆粒物的排放將分別減少25%和80%。而煤制氣在我國也有廣闊的發(fā)展前景。我國資源稟賦特征為“富煤少氣”，如果將煤炭通過新型煤化工技術(shù)轉(zhuǎn)化為清潔的天然氣，不僅可化解煤炭產(chǎn)能過剩，更能夠解決“氣荒”問題。山西作為距離京津冀能源市場(chǎng)最近的地區(qū)，多年來外送能源一直以“輸煤、輸電”為主，在大氣污染日益嚴(yán)峻的形勢(shì)下，山西通過現(xiàn)代煤化工基地建設(shè)，以“輸氣、輸油”來改變能源輸出結(jié)構(gòu)，不僅可解決能源供應(yīng)問題，也使山西的低質(zhì)煤找到了出路，變廢為寶。

建議：一是國家可加大對(duì)新型煤化工產(chǎn)業(yè)扶持力度，對(duì)于煤制油等高標(biāo)準(zhǔn)特種環(huán)保油品，可出臺(tái)減免消費(fèi)稅的政策；二是參照財(cái)政部、國家稅務(wù)總局《關(guān)于資源綜合利用及其它產(chǎn)品增值稅政策的通知》的規(guī)定，將煤制油企業(yè)生產(chǎn)的高標(biāo)準(zhǔn)特種環(huán)保油品納入資源綜合利用項(xiàng)目范圍，對(duì)銷售自產(chǎn)的高標(biāo)準(zhǔn)特種環(huán)保油品實(shí)行增值稅先征后退或即征即退政策；三是加大對(duì)煤基合成油示范工程建設(shè)的支持力度，在項(xiàng)目核準(zhǔn)、技術(shù)研發(fā)、金融、財(cái)政等方面給予政策支持，以促進(jìn)我國煤制油產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

——關(guān)于加大煤制油企業(yè)產(chǎn)品自營銷售權(quán)力度的建議

煤制油是保障國家能源安全和治理霧霾天氣的雙重需求。潞安集團(tuán)煤基合成油示范廠已取得重大突破，可生產(chǎn)出高品質(zhì)的油品。但是，如果企業(yè)無法自營銷售將影響持續(xù)健康發(fā)展，因此，煤制油企業(yè)必須平等地取得自營銷售權(quán)。

建議：對(duì)生產(chǎn)高品質(zhì)油品的煤制油企業(yè)優(yōu)先賦予自營銷售權(quán)，無差別開放油品加油站；支持生產(chǎn)高品質(zhì)油品的煤制油企業(yè)優(yōu)先利用油氣管網(wǎng)設(shè)施；充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，打破目前成品油市場(chǎng)的壟斷格局，推進(jìn)煤制油產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展。

全國人大代表，山東能源集團(tuán)董事長(zhǎng) 卜昌森

——關(guān)于推廣應(yīng)用充填開采技術(shù)的建議

目前，我國“三下”壓煤量較大。以山東省為例，壓煤量占可采儲(chǔ)量的48.3%。充填開采可充分回收“三下”壓煤和邊角殘煤，延長(zhǎng)衰老礦區(qū)服務(wù)年限，有效減輕對(duì)環(huán)境的破壞，但會(huì)增加噸煤成本100多元，從而影響了煤炭生產(chǎn)企業(yè)積極性。

國家能源局、財(cái)政部、國土資源部和環(huán)境保護(hù)部印發(fā)的《煤礦充填開采工作指導(dǎo)意見》指出，矸石充填開采置換出的原煤產(chǎn)量經(jīng)省級(jí)國土資源管理部門會(huì)同同級(jí)財(cái)政部門批準(zhǔn)同意后，可相應(yīng)減繳礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)。目前，由于實(shí)施細(xì)則尚未出臺(tái)，各省減免標(biāo)準(zhǔn)也不盡相同，從而影響了充填開采技術(shù)推廣應(yīng)用。

建議：對(duì)通過充填開采置換出來的“三下”壓煤等呆滯資源減免增值稅、資源稅和企業(yè)所得稅，或給予一定的財(cái)政補(bǔ)貼，出臺(tái)矸石充填開采免收礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)實(shí)施細(xì)則。針對(duì)充填開采成本開支除必要的井巷工程外，設(shè)備成本占到全部成本的70%這一事實(shí)，建議在環(huán)保設(shè)備所得稅優(yōu)惠目錄中增添充填開采設(shè)備，允許進(jìn)行稅額抵免。

——關(guān)于支持衰老礦區(qū)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)移的建議

隨著多年高強(qiáng)度開采，山東、河南、安徽等地區(qū)的老煤炭產(chǎn)區(qū)，普遍面臨著礦井衰老、資源枯竭、生產(chǎn)經(jīng)營越來越困難等問題，大規(guī)模的轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)移越來越近。衰老礦區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展既是企業(yè)發(fā)展問題，更是社會(huì)發(fā)展問題，關(guān)系到企業(yè)人員轉(zhuǎn)移和社會(huì)穩(wěn)定。

建議：一是在成本項(xiàng)目中增設(shè)“關(guān)井準(zhǔn)備金”“棄置費(fèi)”等項(xiàng)目，在稅前計(jì)提部分固定費(fèi)用，作為礦山轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展基金，專門用于礦山進(jìn)入枯竭期后的職工安置和發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)。二是國家出臺(tái)衰老礦井轉(zhuǎn)型發(fā)展稅收優(yōu)惠等相關(guān)扶植政策，對(duì)衰老礦井發(fā)展的生產(chǎn)服務(wù)業(yè)、特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)等接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，適當(dāng)減免2~3年稅收，支持衰老礦井轉(zhuǎn)型發(fā)展。三是建立“政府主導(dǎo)、企業(yè)配合”的壓煤搬遷工作機(jī)制，壓煤村莊搬遷與新農(nóng)村改造和城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃同步實(shí)施，政府出力，企業(yè)出資，合理推進(jìn)壓煤村莊搬遷。

全國人大代表，河南能源化工集團(tuán)董事長(zhǎng) 陳祥恩

——關(guān)于推進(jìn)煤炭高效清潔利用方面的建議

煤炭在為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展提供能源保障的同時(shí)，帶來的資源、環(huán)境、生態(tài)和安全問題也越來越突出，尤其是近年來秋冬季節(jié)遍布整個(gè)華北地區(qū)的霧霾天氣，更是引發(fā)了社會(huì)對(duì)煤炭消費(fèi)的質(zhì)疑。大力推進(jìn)煤炭清潔高效利用，減少污染物排放，是優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，促進(jìn)節(jié)能減排、應(yīng)對(duì)氣候變化的必然戰(zhàn)略選擇。

建議：重視各種環(huán)境友好型技術(shù)的開發(fā)，加大對(duì)煤炭綠色利用技術(shù)的扶持力度，提高煤的轉(zhuǎn)化效率和利用效率，大幅度減少煤煙型污染。一是鼓勵(lì)有條件的煤炭企業(yè)積極實(shí)施清潔煤戰(zhàn)略，新建煤礦應(yīng)同步建設(shè)煤炭洗選設(shè)施，現(xiàn)有煤礦要加快建設(shè)與改造，提高煤炭洗選比例，努力降低污染排放。二是積極推進(jìn)煤炭清潔高效可持續(xù)開發(fā)利用，加強(qiáng)燃煤電廠、燃煤鍋爐的改造，加強(qiáng)型煤、煤炭氣化、水煤漿等潔凈煤技術(shù)的推廣應(yīng)用，有效抑制PM2.5顆粒生成。三是鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，實(shí)施園區(qū)循環(huán)化改造，推進(jìn)能源梯級(jí)利用、水資源循環(huán)利用、廢物交換利用、土地節(jié)約集約利用，促進(jìn)企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、園區(qū)循環(huán)式發(fā)展、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，構(gòu)建循環(huán)型工業(yè)體系，努力做到吃干榨凈，減少污染排放。四是大力發(fā)展低熱值煤發(fā)電產(chǎn)業(yè)，簡(jiǎn)化項(xiàng)目審核程序，對(duì)符合國家產(chǎn)業(yè)政策、循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)配套的低熱值煤發(fā)電項(xiàng)目，實(shí)行項(xiàng)目?jī)?yōu)先核準(zhǔn)，優(yōu)先于常規(guī)燃煤機(jī)組調(diào)度和安排電量，涉及的其他資源優(yōu)先配置，充分利用煤矸石、煤泥、洗中煤等低熱值煤資源，進(jìn)一步減少土地占?jí)汉蛯?duì)生態(tài)環(huán)境的污染。五是積極推廣矸石充填開采技術(shù)，對(duì)熱值在300千卡/千克以下、已無燃燒利用價(jià)值的煤矸石，通過井下充填等方式進(jìn)行處理，減少地面煤矸石堆放污染。

全國人大代表，陜西煤業(yè)化工集團(tuán)董事長(zhǎng)華煒

——關(guān)于調(diào)整煤炭進(jìn)出口關(guān)稅 控制質(zhì)煤進(jìn)口的建議

自上世紀(jì)90年代以來，我國對(duì)煤炭進(jìn)出口關(guān)稅進(jìn)行了一系列結(jié)構(gòu)性調(diào)整。2006年以前，我國實(shí)施出口導(dǎo)向型的對(duì)外貿(mào)易政策，一方面采取出口退稅政策鼓勵(lì)煤炭出口，另一方面采取征收進(jìn)口關(guān)稅等政策約束煤炭進(jìn)口。2006年以后，隨著我國煤炭需求快速增加，煤炭關(guān)稅逐步向鼓勵(lì)進(jìn)口、限制出口的方向發(fā)展，將煤炭進(jìn)口關(guān)稅降為零，對(duì)出口煤炭征收10%的關(guān)稅。在煤炭進(jìn)出口關(guān)稅政策的支持下，我國由傳統(tǒng)的煤炭出口國轉(zhuǎn)為煤炭?jī)暨M(jìn)口國，進(jìn)口量逐年大幅增加。褐煤、高硫煤、高灰煤、含有害物質(zhì)的煤炭品種等劣質(zhì)煤進(jìn)口量增長(zhǎng)較快，進(jìn)口煤不合格的批次、數(shù)量隨之增加。大量劣質(zhì)煤進(jìn)口不僅對(duì)煤炭市場(chǎng)產(chǎn)生影響，加劇了煤炭市場(chǎng)結(jié)構(gòu)性過剩態(tài)勢(shì)，也不利于我國生態(tài)環(huán)境建設(shè)。

建議：一是根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)，研究制定差別化的煤炭進(jìn)口關(guān)稅政策，充分利用“兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源”，鼓勵(lì)進(jìn)口優(yōu)質(zhì)煤炭，控制劣質(zhì)煤進(jìn)口。二是加強(qiáng)對(duì)進(jìn)口煤炭產(chǎn)品的質(zhì)量檢驗(yàn)，禁止高灰分、高硫分、含有有害物質(zhì)的劣質(zhì)煤炭進(jìn)口。將褐煤納入法定檢驗(yàn)?zāi)夸洝Ｈ墙y(tǒng)籌煤炭進(jìn)出口關(guān)稅，取消煤炭品種出口關(guān)稅或?qū)⒚禾窟M(jìn)出口關(guān)稅調(diào)整到同一水平。四是進(jìn)一步做好煤炭進(jìn)出口總量、結(jié)構(gòu)、趨勢(shì)等監(jiān)測(cè)分析，根據(jù)國內(nèi)外市場(chǎng)變化適時(shí)調(diào)整煤炭出口相關(guān)政策措施。

——關(guān)于實(shí)施“煤改氣”等天然氣替代煤炭項(xiàng)目的建議

眾所周知，我國能源的基本特點(diǎn)是貧油、少氣、富煤。煤炭是我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性能源，在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中長(zhǎng)期占主導(dǎo)地位。然而煤炭資源開發(fā)利用也帶來了嚴(yán)峻的生態(tài)環(huán)境破壞和污染物排放等問題，對(duì)可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。煤炭高效清潔利用已迫在眉睫。大范圍的霧霾天氣，倒逼我們?cè)诃h(huán)境治理上采取“重典”，如“煤改氣”，拆除燃煤鍋爐等必要措施。

建議：對(duì)于“煤改氣”等天然氣替代煤炭項(xiàng)目，必須依據(jù)可供的天然氣資源量和國家天然氣利用政策，加強(qiáng)統(tǒng)一規(guī)劃，分輕重緩急，有序推進(jìn)。“煤改氣”應(yīng)以城鄉(xiāng)居民和第三產(chǎn)業(yè)用氣為主。在天然氣滿足生活和工業(yè)用氣前，不應(yīng)用于替代燃煤發(fā)電。應(yīng)適當(dāng)提高燃煤電廠用煤的比重，不斷提高綠色環(huán)保潔凈能源供應(yīng)能力。拓展煤炭清潔利用途徑，加大中小型工業(yè)燃煤鍋爐改造，推廣使用高效環(huán)保煤粉及水煤漿鍋爐技術(shù)。

全國人大代表，黑龍江龍煤集團(tuán)董事長(zhǎng)張升

——關(guān)于妥善解決原國有破產(chǎn)煤礦遺留問題的建議

因不斷開采，我國在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代建設(shè)的一大批國有老煤礦，逐漸進(jìn)入資源枯竭、衰老報(bào)廢期。雖然曾在20世紀(jì)90年代后期，國家出臺(tái)專門政策支援原國有煤礦政策性破產(chǎn)。但隨著時(shí)間的推移，由于當(dāng)時(shí)所確定的政策執(zhí)行期已經(jīng)到期，新的政策銜接相對(duì)滯后，造成一方面需追加的補(bǔ)貼資金尚未落實(shí)，破產(chǎn)煤礦持續(xù)穩(wěn)定運(yùn)轉(zhuǎn)困難加大，另一方面受當(dāng)時(shí)條件限制，原定政策核定的補(bǔ)貼支出項(xiàng)目少于破產(chǎn)煤礦實(shí)際支出，支付標(biāo)準(zhǔn)低于實(shí)際支付標(biāo)準(zhǔn)等，破產(chǎn)經(jīng)費(fèi)缺口較大。

以龍煤集團(tuán)為例，截至2011年末，該集團(tuán)18個(gè)破產(chǎn)煤礦實(shí)際支出超出核定補(bǔ)貼資金18.4億元，其中9個(gè)破產(chǎn)煤礦因已過核定支付期超支12億元，企業(yè)負(fù)擔(dān)沉重。特別是2012年下半年以來，煤炭需求明顯放緩，價(jià)格持續(xù)下跌，原國有破產(chǎn)煤礦的主體企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益明顯下滑，有些甚至大幅虧損，從而導(dǎo)致了破產(chǎn)煤礦運(yùn)轉(zhuǎn)出現(xiàn)了更大困難，一些破產(chǎn)改革的遺留問題越來越凸顯。妥善處理破產(chǎn)煤礦遺留問題，不僅關(guān)系到煤炭產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，也關(guān)系到礦區(qū)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

建議：希望國家出臺(tái)相關(guān)政策，促進(jìn)煤礦企業(yè)從勞動(dòng)密集型向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高、實(shí)現(xiàn)企業(yè)提升盈利能力和效益、提高本質(zhì)安全；將國有企業(yè)負(fù)擔(dān)的礦區(qū)居民供水、供熱、供燃?xì)夂臀飿I(yè)管理職能移交社會(huì)；減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，重點(diǎn)解決破產(chǎn)煤礦經(jīng)常性費(fèi)用、離退休管理經(jīng)費(fèi)和統(tǒng)籌養(yǎng)老金、醫(yī)療保險(xiǎn)等政策性資金缺口問題，使企業(yè)成為真正的市場(chǎng)主體，能夠輕裝上陣和其他所有制企業(yè)一樣進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)。

全國人大代表，中國平煤神馬集團(tuán)董事長(zhǎng)梁鐵山

——關(guān)于加快建立資源枯竭煤礦轉(zhuǎn)型發(fā)展基金的建議

煤炭工業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，為我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)。但隨著時(shí)間的推移，不少煤礦面臨資源枯竭、人員多、包袱重的問題，給礦山穩(wěn)定、社會(huì)和諧帶來諸多困難。據(jù)了解，國外已有設(shè)立煤礦衰老轉(zhuǎn)型發(fā)展基金的先例。如美國煤礦自建成投產(chǎn)開始，就提取煤礦衰老報(bào)廢資金，由煤礦集中掌握使用，用于衰老煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)及煤礦關(guān)閉后職工安置、塌陷補(bǔ)償和恢復(fù)地貌等事宜。我國《煤炭法》也明文規(guī)定，國家應(yīng)建立煤礦企業(yè)積累煤礦衰老期轉(zhuǎn)產(chǎn)資金的制度。

建議：在國家和煤炭企業(yè)兩個(gè)層面，分別以財(cái)政補(bǔ)貼、返還稅費(fèi)和成本列支、自提自用等方式，加快建立資源枯竭煤礦轉(zhuǎn)型發(fā)展基金，扶持大型國有煤炭企業(yè)發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)、安置分流職工。

——關(guān)于盡快出臺(tái)甲醇燃料系列標(biāo)準(zhǔn)的建議

有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，汽車尾氣對(duì)霧霾的貢獻(xiàn)率高達(dá)30%至40%。而使用甲醇汽油百公里耗油比普通汽油節(jié)約35%。汽車使用甲醇汽油后尾氣中PM2.5含量降低80%，一氧化碳、碳?xì)浠衔?、氮氧化物等污染物排放量比汽油車排放量降?0%左右。我國是世界上最大的甲醇生產(chǎn)國，產(chǎn)能占全球的54%。但是，目前我國只有高比例甲醇M85和M100的標(biāo)準(zhǔn)，使用高比例甲醇需要改造汽車的動(dòng)力系統(tǒng)，推廣使用的成本較高。而使用M15等中低比例甲醇汽油，不需要改造汽車動(dòng)力系統(tǒng)，簡(jiǎn)單易行，但目前我國尚未制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，成為大范圍推廣的主要障礙。

建議：加快開發(fā)清潔替代能源,積極推廣應(yīng)用甲醇汽油。國家應(yīng)制定明確的甲醇燃料發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)政策，明確技術(shù)路線和推廣時(shí)間表，同時(shí)加快出臺(tái)甲醇燃料系列標(biāo)準(zhǔn)，使低碳環(huán)保的替代燃料能夠快速推廣應(yīng)用。

全國人大代表，安徽淮北礦業(yè)集團(tuán)董事長(zhǎng) 王明勝

——關(guān)于加快發(fā)展低熱值煤發(fā)電項(xiàng)目的建議

目前我國每年新增煤矸石1億～1.2億噸，需要大力發(fā)展低熱值煤發(fā)電項(xiàng)目。截至2013年底，全國煤矸石發(fā)電總裝機(jī)容量突破3000萬千瓦，距離“十二五”末裝機(jī)容量達(dá)到7600萬千瓦的目標(biāo)還有很大差距。此外，當(dāng)前煤矸石等低熱值燃料綜合利用發(fā)電在發(fā)展過程中存在項(xiàng)目審批程序復(fù)雜，核準(zhǔn)周期長(zhǎng)等因素，也大大阻滯了低熱值煤發(fā)電項(xiàng)目的發(fā)展。

建議：應(yīng)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，我國應(yīng)加大低熱值煤發(fā)電項(xiàng)目核準(zhǔn)力度，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新核準(zhǔn)機(jī)制，對(duì)產(chǎn)煤大省下放低熱值煤發(fā)電項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)限，簡(jiǎn)化審批程序，加大項(xiàng)目審批核準(zhǔn)力度，以加快低熱值煤發(fā)電項(xiàng)目的發(fā)展，提高能源資源利用效率，減輕礦區(qū)生態(tài)環(huán)境污染。

——關(guān)于盡快出臺(tái)《清潔空氣法》，將治霾法制化的建議

持續(xù)性大范圍高污染的霧霾天氣不單單污染了環(huán)境，危害人體健康，而且還影響了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，甚至損害了國家形象?！爸析病币呀?jīng)成為迫在眉睫的問題。

對(duì)PM2.5等新污染物的防治，在1987年就出臺(tái)的《大氣污染防治法》中體現(xiàn)不多，相關(guān)法律規(guī)定明顯滯后，造成“違法成本低、守法成本高”的問題長(zhǎng)期得不到解決，從而造成空氣污染愈發(fā)嚴(yán)重。

建議：效仿英美等國出臺(tái)《清潔空氣法》以立法的形式進(jìn)行規(guī)范治理，盡快將《空氣清潔法》納入全國人大常委會(huì)立法規(guī)劃。

全國人大代表，重慶市能源投資集團(tuán)公司董事長(zhǎng)馮躍

——關(guān)于減輕煤炭企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)的建議

目前涉及我國煤炭產(chǎn)業(yè)的國家稅收16項(xiàng)，行政性收費(fèi)31項(xiàng)（涉及資源類5項(xiàng)，環(huán)境類11項(xiàng)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)類3項(xiàng)，行政管理類5項(xiàng)，企業(yè)發(fā)展類1項(xiàng)，社會(huì)保障類6項(xiàng)）。煤炭企業(yè)平均稅費(fèi)負(fù)擔(dān)水平在35%左右，其中稅收負(fù)擔(dān)21%，高于國內(nèi)絕大多數(shù)行業(yè)。僅增值稅一項(xiàng)，全國規(guī)模以上煤炭企業(yè)綜合稅率是國內(nèi)工業(yè)行業(yè)平均水平的2~3倍。特別是近兩年，由于國內(nèi)煤炭市場(chǎng)持續(xù)低迷，煤價(jià)大幅回落，煤炭行業(yè)整體效益明顯下滑，大多數(shù)企業(yè)處于微利和虧損狀況，稅費(fèi)負(fù)擔(dān)重的問題顯得更為突出。

建議：一是合理確定煤炭企業(yè)稅費(fèi)水平。充分考慮煤炭產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)及其在國民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用，根據(jù)煤炭工業(yè)的生產(chǎn)力水平、全國工業(yè)行業(yè)平均稅費(fèi)水平，參考國際經(jīng)驗(yàn)，理順稅費(fèi)關(guān)系，優(yōu)化稅費(fèi)結(jié)構(gòu)，合理確定煤炭產(chǎn)品稅費(fèi)負(fù)擔(dān)水平。二是切實(shí)清理不合理收費(fèi)項(xiàng)目。全面清理和取消對(duì)煤炭產(chǎn)業(yè)的不合理收費(fèi)，避免煤炭資源稅改革帶來的煤炭稅費(fèi)負(fù)擔(dān)過快增長(zhǎng)。三是科學(xué)推動(dòng)資源稅改革。在制定資源稅政策時(shí)，兼顧南方煤礦差異性，區(qū)別對(duì)待。建立和完善資源稅退稅政策，促進(jìn)老礦區(qū)、老煤礦調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式；取消礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、探礦權(quán)和采礦權(quán)使用費(fèi)，避免對(duì)煤炭資源重復(fù)征稅。四是推進(jìn)煤炭增值稅改革。降低煤炭產(chǎn)品稅率標(biāo)準(zhǔn)，將煤炭增值稅稅率恢復(fù)到13%；擴(kuò)大煤炭增值稅抵扣范圍，允許煤炭可持續(xù)發(fā)展基金、礦業(yè)權(quán)價(jià)款、水資源補(bǔ)償費(fèi)、礦山環(huán)境治理保證金、村莊搬遷費(fèi)、土地塌陷補(bǔ)償費(fèi)、礦井和巷道建設(shè)維護(hù)費(fèi)等，抵扣進(jìn)項(xiàng)稅。

全國人大代表，陜煤化銅川礦業(yè)公司下石節(jié)煤礦綜掘二隊(duì)黨支部書記徐群賢

——關(guān)于建立完善煤炭企業(yè)退出機(jī)制的建議

近年來，受煤礦自身發(fā)展規(guī)律和國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，我國煤炭資源開發(fā)強(qiáng)度不斷加大，開發(fā)布局快速由東部向中西部轉(zhuǎn)移，東部老礦井和中西部部分老礦區(qū)的資源逐漸枯竭。特別是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期建設(shè)的原國有煤礦，多數(shù)進(jìn)入衰老期，煤礦開采深度大，資源開采條件差，安全保障能力低，開采成本高，用人多企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益差甚至虧損嚴(yán)重。按照市場(chǎng)化機(jī)制，這些煤礦應(yīng)逐漸進(jìn)入關(guān)閉破產(chǎn)推出程序，但由于沒有相關(guān)煤礦退出政策支持，靠企業(yè)自身很難解決煤礦退出后職工安置、礦區(qū)產(chǎn)業(yè)接續(xù)問題，影響到區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與社會(huì)穩(wěn)定。

建議:建立完善煤炭企業(yè)退出機(jī)制。堅(jiān)決關(guān)閉開采時(shí)間較長(zhǎng)、資源瀕臨枯竭或剩余資源少、服務(wù)年限不足5年的煤礦，以及資源稟賦條件差、水和瓦斯等災(zāi)害嚴(yán)重、安全無保障、地質(zhì)條件差、開采困難、開采成本高、虧損嚴(yán)重且扭虧無望的煤礦。要妥善安置好破產(chǎn)煤礦職工，對(duì)不符合提前退休條件且企業(yè)又無力安排的，可解除勞動(dòng)合同，按照《勞動(dòng)合同法》給予一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，國家對(duì)煤炭企業(yè)給予補(bǔ)貼支持；明確破產(chǎn)煤礦環(huán)境恢復(fù)治理主體，可由中央財(cái)政和地方政府，按照事權(quán)與財(cái)權(quán)對(duì)等原則，進(jìn)行合理分擔(dān)。

全國人大代表，山西焦煤西山煤電集團(tuán)杜兒坪煤礦三采區(qū)掘進(jìn)一隊(duì)副隊(duì)長(zhǎng)董林

——關(guān)于提高煤礦井下工人個(gè)稅免征額的建議

煤礦井下職工的工作場(chǎng)所是在地表下幾百米深處，經(jīng)受著礦井水、火、瓦斯、煤塵、頂板等多種自然災(zāi)害的威脅，工作時(shí)間長(zhǎng)、身處環(huán)境復(fù)雜、勞動(dòng)強(qiáng)度大，是目前所有行業(yè)中唯一在地層深處工作的職業(yè)。煤礦井下職工多為單職工家庭，供養(yǎng)人口多，這是煤礦井下職工區(qū)別與其他行業(yè)職工最顯著的特征。同時(shí)，隨著煤炭開采行業(yè)科技含量越來越高，對(duì)煤礦井下從業(yè)人員的知識(shí)、技能、體力等方面的要求越來越高。但由于收入和待遇長(zhǎng)期以來始終偏低，不僅不能與金融、通信等高收入行業(yè)相比，而且與同為能源行業(yè)的石油、天然氣等行業(yè)相比收入差距偏大。雖然，2011年將工資薪金所得稅減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)由2000元/月提高到3500元/月，減輕了中低收入者的稅收負(fù)擔(dān)。但是，對(duì)煤礦艱苦行業(yè)個(gè)人所得稅問題需進(jìn)一步研究解決。

建議：國家應(yīng)實(shí)行差異化個(gè)人所得稅制，對(duì)煤炭井下艱苦行業(yè)職工的個(gè)人收入實(shí)行稅收優(yōu)惠調(diào)整：將個(gè)人所得稅起征點(diǎn)上調(diào)到5000元左右。同時(shí)，將煤礦井下工人收入中的井下艱苦崗位津貼(井下津貼、班中餐津貼和夜班津貼)等屬于特殊作業(yè)環(huán)境下的補(bǔ)償津貼，免征個(gè)人所得稅。

——關(guān)于青年技術(shù)型人才培養(yǎng)的建議

隨著煤炭企業(yè)招工制度的改變，大中專畢業(yè)生、技校生逐漸成為企業(yè)用工主體，新一代礦工綜合素質(zhì)有了明顯提升。但相當(dāng)多的新礦工存在實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足、適應(yīng)崗位時(shí)長(zhǎng)等問題，加上井下技術(shù)骨干的逐年退休，新老接替斷層問題開始突顯。特別是一些年輕職工還存在“眼高手低”的思想，愿意干管理，不愿意干操作，造成企業(yè)在編崗位充足、關(guān)鍵操作技術(shù)人員短缺的“奇怪”現(xiàn)象。

建議：相關(guān)部門盡快建立相適應(yīng)的職業(yè)教育體系，多層次、全方位培訓(xùn)，為煤炭企業(yè)提供實(shí)用性、技能型、復(fù)合型技術(shù)人才。同時(shí)，提高關(guān)鍵崗位薪酬福利待遇，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，吸引年輕人自愿向一線關(guān)鍵崗位流動(dòng)。

全國人大代表，神華烏海能源有限責(zé)任公司平溝煤礦動(dòng)力科技術(shù)員伊永春

——關(guān)于對(duì)特殊地區(qū)實(shí)行差別化政策，加大棚戶區(qū)改造支持力度的建議

烏海市已被列入國家第三批資源枯竭型城市，是典型的獨(dú)立工礦區(qū)，且屬于地震高烈度區(qū)和重點(diǎn)設(shè)防區(qū)，現(xiàn)有3大片17小片工礦棚戶區(qū)，棚戶區(qū)居民大都需要異地安置。截至目前，烏海市先后實(shí)施各類棚戶區(qū)改造7.9萬戶、600萬平方米，中央下放煤礦和國有工礦區(qū)棚戶區(qū)一期規(guī)劃改造任務(wù)已基本完成。但還有歷史形成的、居住相對(duì)分散的1萬多戶地方煤礦和非國有工礦棚戶區(qū)居民，由于收入低、家庭負(fù)擔(dān)重，至今仍未住上新房。而地方在建的棚戶區(qū)改造項(xiàng)目資金缺口大，完成當(dāng)前建設(shè)任務(wù)相當(dāng)艱巨。

建議：國家制定差別化政策予以扶持，爭(zhēng)取將烏海市歷史上形成的、居住相對(duì)分散的地方煤礦和非國有煤礦棚戶區(qū)居民納入國家煤礦或工礦棚戶區(qū)改造范圍，希望國家在項(xiàng)目建設(shè)補(bǔ)助資金上向重點(diǎn)、特殊地區(qū)傾斜。同時(shí)，礦區(qū)居民搬遷后，土地資源在現(xiàn)有條件下很難利用，急需進(jìn)行生態(tài)恢復(fù)和地質(zhì)環(huán)境綜合治理，應(yīng)加大對(duì)棚戶區(qū)改造后期管理的資金扶持力度。