優(yōu)化學(xué)校內(nèi)部治理 推動(dòng)學(xué)?，F(xiàn)代轉(zhuǎn)型

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出：“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！边@是我們黨首次提出“治理體系”和“治理能力”的概念。在教育改革領(lǐng)域，《決定》指出：“深入推進(jìn)管辦評(píng)分離，擴(kuò)大省級(jí)政府教育統(tǒng)籌權(quán)和學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)?！睆摹肮芾怼钡健爸卫怼?，一字之差，卻凸顯了執(zhí)政理念的升華。相對(duì)“管理”而言，“治理”更強(qiáng)調(diào)主體的多元性、參與性、協(xié)同性，它要求學(xué)校建立從人治走向法治、從封閉走向開放、從控制走向協(xié)調(diào)的治理體系，優(yōu)化內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)，完善制度體系，不斷提升治理能力，推動(dòng)學(xué)?，F(xiàn)代轉(zhuǎn)型。

一、優(yōu)化學(xué)校內(nèi)部治理的目的意義

我國深化行政管理體制改革的大趨勢(shì)以及全面推進(jìn)教育領(lǐng)域綜合改革，實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的必然趨勢(shì)，要求學(xué)校創(chuàng)新管理方式，構(gòu)建現(xiàn)代學(xué)校制度，實(shí)現(xiàn)從“管理”到“治理”的轉(zhuǎn)變。

（一）優(yōu)化學(xué)校內(nèi)部治理是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。學(xué)校是具有公共管理職能的社會(huì)組織，是國家治理體系中的基本組成單位，其治理水平的高低，影響到整個(gè)國家治理的現(xiàn)代化水平。在整個(gè)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代轉(zhuǎn)型的大背景下，廣大中小學(xué)校也要明確認(rèn)識(shí)到完善學(xué)校內(nèi)部治理的重要意義，堅(jiān)持依法治校的基本原則，切實(shí)轉(zhuǎn)變辦學(xué)和管理的理念、思路、方式與手段，適應(yīng)社會(huì)和時(shí)代提出的新要求。

（二）優(yōu)化學(xué)校內(nèi)部治理是擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)和建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度的必然要求。深化教育領(lǐng)域綜合改革中，明確提出要擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)。這就必然要求學(xué)校要完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，提升自主管理能力，實(shí)現(xiàn)依法自主發(fā)展和自我監(jiān)督，這樣才能保證權(quán)力“放而不亂”，使學(xué)校真正成為獨(dú)立辦學(xué)主體。當(dāng)前，學(xué)校管理活動(dòng)的自主性、復(fù)雜性、權(quán)利義務(wù)關(guān)系的多樣性顯著增強(qiáng)，法律問題、管理漏洞與矛盾糾紛日漸突出。學(xué)校只有不斷優(yōu)化內(nèi)部治理，實(shí)現(xiàn)管理的制度化、規(guī)范化和法治化，并且重視對(duì)自身法定義務(wù)的遵守，依法實(shí)現(xiàn)與公民、社會(huì)其他組織的對(duì)話與合作，才能構(gòu)建依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會(huì)參與的現(xiàn)代學(xué)校制度，獲得人民群眾的認(rèn)可與支持。

（三）優(yōu)化學(xué)校內(nèi)部治理是推動(dòng)學(xué)校改革創(chuàng)新和構(gòu)建利益共同體的重要保障。在舊有的學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)框架之內(nèi)，學(xué)校的改革創(chuàng)新可能會(huì)遇到瓶頸性的問題。比如，推進(jìn)課程整合實(shí)驗(yàn)，學(xué)校內(nèi)部組織部門如何重新架構(gòu)？課程資源如何開發(fā)？評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)如何確立？學(xué)校與家庭的利益關(guān)系如何協(xié)調(diào)？諸如此類問題，都要求對(duì)現(xiàn)有的學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)進(jìn)行完善和優(yōu)化。學(xué)校是由校長、教師、學(xué)生、家長、社區(qū)等多元主體組成的利益共同體。優(yōu)化學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，就是要實(shí)現(xiàn)對(duì)權(quán)力合理分配，明確各自職責(zé)，在學(xué)校內(nèi)部形成決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)與監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的治理結(jié)構(gòu)。這樣才可能保障學(xué)校調(diào)動(dòng)各方主體參與改革、支持改革，讓學(xué)校改革符合教育規(guī)律、學(xué)生成長規(guī)律和絕大多數(shù)人的利益。

二、優(yōu)化學(xué)校內(nèi)部治理的組織結(jié)構(gòu)

根據(jù)系統(tǒng)論的觀點(diǎn)，系統(tǒng)中要素之間的關(guān)系發(fā)生變化，會(huì)影響系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能的變化。在學(xué)校治理的過程中，學(xué)校系統(tǒng)各要素之間的結(jié)構(gòu)組合關(guān)系決定了學(xué)校治理的整體功能。優(yōu)化學(xué)校內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)，可以促進(jìn)學(xué)校治理功能的優(yōu)化。各中小學(xué)校要根據(jù)學(xué)校特點(diǎn)和需要，科學(xué)設(shè)置學(xué)校內(nèi)部組織職能機(jī)構(gòu)。

（一）完善行政領(lǐng)導(dǎo)與管理組織。校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和中層管理部門，是學(xué)校內(nèi)部治理的核心力量。學(xué)校管理不能行政化，但離不開學(xué)校行政部門強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)和管理。一是健全校長負(fù)責(zé)制，提升行政領(lǐng)導(dǎo)班子成員的治理能力，建立有教師、學(xué)生及家長代表參加的校務(wù)委員會(huì)，完善民主決策程序。校長要充分發(fā)揮思想引領(lǐng)作用，但校長的決策應(yīng)建立在科學(xué)論證的基礎(chǔ)之上。二是健全學(xué)校中層管理機(jī)構(gòu)，根據(jù)學(xué)校改革的實(shí)際需要，對(duì)原有的組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整、優(yōu)化。

（二）構(gòu)建學(xué)術(shù)支撐組織。提升專業(yè)水平是現(xiàn)代學(xué)校改革發(fā)展的必然趨勢(shì)。在學(xué)術(shù)管理方面，學(xué)校在已有的教科研部門的基礎(chǔ)上，可成立由具有獨(dú)特教育教學(xué)風(fēng)格和較高學(xué)術(shù)造詣的教師、校外專家組成的學(xué)術(shù)委員會(huì)。在機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能上，實(shí)現(xiàn)行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力的相對(duì)分離，保障學(xué)術(shù)權(quán)力按照學(xué)術(shù)規(guī)則相對(duì)獨(dú)立行使。讓其擁有教育教學(xué)改革、管理的話語權(quán)，同時(shí)賦予學(xué)術(shù)委員會(huì)對(duì)教師評(píng)價(jià)、職稱考核、崗位聘任等更多的管理職責(zé)，以發(fā)揮促進(jìn)教師專業(yè)成長，深入推進(jìn)課程與教學(xué)改革的作用，切實(shí)提高學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量。

（三）健全民主管理組織。一是要落實(shí)《學(xué)校教職工代表大會(huì)規(guī)定》，充分發(fā)揮教職工代表大會(huì)作為教職工參與學(xué)校民主管理和監(jiān)督主渠道的作用。與教職工切身利益相關(guān)的制度、事務(wù)，要經(jīng)教職工代表大會(huì)審議通過；涉及學(xué)校發(fā)展的重大事項(xiàng)要提交教職工代表大會(huì)討論。擴(kuò)大教職工對(duì)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和管理部門的評(píng)議權(quán)、考核權(quán)。二是建立健全家長委員會(huì)制度。學(xué)校應(yīng)當(dāng)提供必要條件，保障家長委員會(huì)對(duì)學(xué)校、教師的教育教學(xué)、管理活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督，提出意見、建議的權(quán)利；學(xué)校實(shí)施直接涉及學(xué)生個(gè)體利益的活動(dòng)，要提交家長委員會(huì)討論。要積極探索完善家長委員會(huì)的組織形式和運(yùn)行規(guī)則，避免家長委員會(huì)成為擺設(shè)。

（四）豐富學(xué)生自治組織。學(xué)生自治組織是學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)中不可或缺的組成部分；是學(xué)生自我管理、自我教育、自我服務(wù)的組織。學(xué)校要建立各種積極、健康的學(xué)生組織和完善權(quán)利訴求渠道，在涉及諸如學(xué)生管理、教育教學(xué)、實(shí)踐活動(dòng)、后勤服務(wù)、學(xué)生收費(fèi)等事務(wù)決策時(shí)，允許學(xué)生代表參與相關(guān)會(huì)議，擴(kuò)大學(xué)生的知情權(quán)、參與權(quán)，進(jìn)而促進(jìn)監(jiān)督權(quán)。另外還要營造一種適合學(xué)校自身發(fā)展的學(xué)生參與機(jī)制，增強(qiáng)學(xué)生對(duì)本校文化的認(rèn)同感與歸屬感，保障各種學(xué)生團(tuán)體正常運(yùn)行。

三、優(yōu)化學(xué)校內(nèi)部治理的規(guī)章制度

“不以規(guī)矩不能成方圓”。制度在學(xué)校內(nèi)部治理中起著根本性的保障作用。學(xué)校只有建立形成一整套完整的、規(guī)范有序的、合理的、可操作的制度體系，才能保證內(nèi)部治理有條不紊地運(yùn)行。

（一）制定符合實(shí)際的學(xué)校章程。章程是學(xué)校辦學(xué)活動(dòng)必備的自律性文件，是依法治校的前提和基礎(chǔ)，是校內(nèi)管理的依據(jù)和師生的基本行為規(guī)范。中小學(xué)校要按照有利于調(diào)動(dòng)教職工的積極性和創(chuàng)造性、激發(fā)學(xué)校的辦學(xué)活力和競(jìng)爭(zhēng)力、規(guī)范治理結(jié)構(gòu)和權(quán)力運(yùn)行規(guī)則的原則，開展章程建設(shè)。章程要充分反映廣大教職員工、學(xué)生的意愿，凝煉共同的理念與價(jià)值認(rèn)同，體現(xiàn)學(xué)校的辦學(xué)特色和發(fā)展目標(biāo)，著力解決學(xué)校辦學(xué)、管理中的重大問題，成為學(xué)校依法辦學(xué)、自主管理、履行公共職責(zé)的基本規(guī)則。

（二）形成科學(xué)易行的制度體系。完善學(xué)校制度體系需要注意幾點(diǎn)。一是確保制度的合法性。章程及學(xué)校的其他規(guī)章制度要遵循法律保留原則，符合理性與常識(shí)，不得超越法定權(quán)限和教育需要增加義務(wù)，不得設(shè)定罰款，或者其他可能侵犯師生基本權(quán)利的處罰事由和懲戒辦法。二是保證制度的科學(xué)性。要依據(jù)法律和章程的原則與要求，制定并完善教學(xué)、科研、學(xué)生、人事、資產(chǎn)與財(cái)務(wù)、后勤、安全、對(duì)外合作等方面的管理制度，避免各規(guī)章制度之間相互抵觸，形成健全、規(guī)范、統(tǒng)一的制度體系。三是注意制度形成的公正性。要遵循公開、民主的程序，在學(xué)校內(nèi)公開征求意見、充分討論，重大問題要采取聽證方式聽取意見，保證師生的意見得到充分表達(dá)，合理訴求和合法利益得到充分體現(xiàn)。四是注意制度的操作性。制度不是貼在墻上的裝飾，制度內(nèi)容只有具體，可操作性強(qiáng)，易執(zhí)行，才能發(fā)揮其作用。

（三）建立動(dòng)態(tài)更新的制度審查與清理機(jī)制。學(xué)校要設(shè)立或者指定專門機(jī)構(gòu)，按照法制統(tǒng)一的原則，對(duì)校內(nèi)規(guī)章制度進(jìn)行審查。對(duì)與上位法或者國家有關(guān)規(guī)定相抵觸，不符合學(xué)校章程和改革發(fā)展要求，或者相互之間不協(xié)調(diào)的內(nèi)部規(guī)范性文件和管理制度，要及時(shí)修改或者廢止，保證學(xué)校的規(guī)章制度體系層次合理、簡(jiǎn)潔明確、協(xié)調(diào)一致。要建立規(guī)范性文件和管理制度定期清理制度，清理結(jié)果要向師生公布。新的教育法律法規(guī)、規(guī)章或者重要文件發(fā)布后，要及時(shí)對(duì)照修訂校內(nèi)相應(yīng)的規(guī)章制度。

四、優(yōu)化學(xué)校內(nèi)部治理的運(yùn)行機(jī)制

優(yōu)化學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，要求在學(xué)校內(nèi)部建立決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)與監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的運(yùn)行機(jī)制，保證管理與決策執(zhí)行的規(guī)范、廉潔、高效。

（一）健全科學(xué)民主的決策機(jī)制。一是要依法明確、合理界定學(xué)校內(nèi)部不同事務(wù)的決策權(quán)，健全決策機(jī)構(gòu)的職權(quán)和議事規(guī)則，完善校內(nèi)重大事項(xiàng)集體決策規(guī)則，大力推進(jìn)學(xué)校決策的科學(xué)化、民主化、法治化。二是搭建多種形式的溝通平臺(tái)，建立科學(xué)有效的師生利益訴求表達(dá)機(jī)制。在各級(jí)決策機(jī)構(gòu)中增加廣大師生、家長代表的話語權(quán)，讓利益相關(guān)者參與學(xué)校的重大決策。三是建立重大決策的論證評(píng)估機(jī)制。對(duì)有關(guān)學(xué)校發(fā)展規(guī)劃、基本建設(shè)、重大教育教學(xué)改革等決策事項(xiàng)，應(yīng)進(jìn)行合法性論證，開展合理性、可行性和可控性評(píng)估，建立完善職能部門論證、邀請(qǐng)專家咨詢、聽取教師意見、專業(yè)機(jī)構(gòu)或者主管部門測(cè)評(píng)相結(jié)合的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。

（二）建立規(guī)范有序的執(zhí)行機(jī)制。推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)的工作重心之一是聚焦學(xué)校內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制。這要求中小學(xué)校重視管理創(chuàng)新；調(diào)整機(jī)構(gòu)設(shè)置，降低管理重心；堅(jiān)持以人為本，進(jìn)行績效管理；建立責(zé)任制度，實(shí)行反饋激勵(lì)，充分調(diào)動(dòng)中層干部與教師的工作積極性與主動(dòng)性，使學(xué)校有限的人、財(cái)、物等達(dá)到最佳組合。比如，走班制是學(xué)校內(nèi)一種教學(xué)組織形式的變革。從班級(jí)授課制轉(zhuǎn)向走班制的治理變革，需要學(xué)生物品存放管理制度、班級(jí)事務(wù)管理制度、學(xué)生活動(dòng)管理制度、教師管理制度等相關(guān)教學(xué)支持系統(tǒng)及制度與之相配套和銜接。學(xué)校要制定新的學(xué)生課表、安排場(chǎng)地存放學(xué)生的物品、確定班主任的工作時(shí)間和新的班級(jí)管理職能、安排學(xué)生的課外活動(dòng)及場(chǎng)所等，否則走班制改革就會(huì)出現(xiàn)教學(xué)管理混亂。

（三）建立有效制衡的監(jiān)督機(jī)制。學(xué)校內(nèi)部決策、執(zhí)行和監(jiān)督三權(quán)制衡的管理體系是學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的基本框架。優(yōu)化學(xué)校內(nèi)部治理要有過程思維，除了要建立起制度或規(guī)則、程序，還要建立科學(xué)的監(jiān)督機(jī)制，建立相應(yīng)問責(zé)機(jī)制。在重大決策執(zhí)行過程中，學(xué)校要跟蹤決策的實(shí)施情況，了解教職員工、學(xué)生、家長對(duì)決策實(shí)施的意見和建議，全面評(píng)估決策執(zhí)行效果，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果決定是否對(duì)決策予以調(diào)整或者停止執(zhí)行。確保權(quán)力行使的合法性和組織結(jié)構(gòu)有效運(yùn)轉(zhuǎn)。

（四）重視學(xué)校文化等非制度性因素的激勵(lì)作用。營造現(xiàn)代學(xué)校非制度文化氛圍，是學(xué)校內(nèi)部治理的有效推力。它彌補(bǔ)了學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)中正式制度的生硬與漏洞，使得正式制度在學(xué)校文化土壤中更有效地發(fā)揮效能。當(dāng)然，校園文化只有在與之相容的制度下才能存活并得以滋養(yǎng)，同樣，正式制度只有在成熟的文化環(huán)境中才能充分發(fā)揮效能，校園文化與正式制度相互補(bǔ)充、相互支持，為學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的完善提供一種持久的、穩(wěn)定的張力。因此，學(xué)校要將自身的文化積淀和長期實(shí)踐凝聚的管理經(jīng)驗(yàn)提煉出來，營造和諧氛圍，使學(xué)校的內(nèi)部治理上升至更高的層次和境界，推動(dòng)學(xué)?，F(xiàn)代轉(zhuǎn)型。