土地整理后農(nóng)地可持續(xù)評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建——以邢臺(tái)市為例

安玥嬌，周 維

(成都理工大學(xué)旅游與城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)院，四川成都610059)

0 引言

目前我國(guó)土地整理仍處于初級(jí)階段，沒有統(tǒng)一的科學(xué)規(guī)范做指導(dǎo)，土地整理目標(biāo)僅僅以增加耕地?cái)?shù)量為目標(biāo)，缺乏對(duì)土地整理效益的系統(tǒng)評(píng)價(jià)，尤其欠缺對(duì)土地整理后農(nóng)用地的可持續(xù)利用研究。本文基于土地整理后對(duì)農(nóng)用地利用的可持續(xù)性造成的影響，從可持續(xù)發(fā)展角度，提出了對(duì)農(nóng)地可持續(xù)利用的評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建，并采用層次分析方法評(píng)價(jià)了研究區(qū)的土地整理后農(nóng)地可持續(xù)的效益。

1 可持續(xù)性評(píng)價(jià)體系構(gòu)建

1.1 指標(biāo)的篩選

本文通過(guò)大量文獻(xiàn)資料、有關(guān)數(shù)據(jù)，借鑒相關(guān)專家經(jīng)驗(yàn)，采用經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益三類一級(jí)指標(biāo)來(lái)構(gòu)建土地整理后的農(nóng)地可持續(xù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系［1－2］。

1.1.1 經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)

經(jīng)濟(jì)效益是衡量未來(lái)農(nóng)用地是否能夠可持續(xù)發(fā)展的重要指標(biāo)。農(nóng)地整理后，農(nóng)用地的生產(chǎn)成本會(huì)相應(yīng)降低，包括對(duì)農(nóng)用地的經(jīng)濟(jì)和人力投入的大幅減少，以及對(duì)田坎等道路系統(tǒng)的平整利于節(jié)約交通運(yùn)輸成本等。根據(jù)研究區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況分析，具體經(jīng)濟(jì)指標(biāo)有:新增耕地比率、農(nóng)民人均純收入、農(nóng)用地單位面積產(chǎn)量、農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、耕地有效灌溉比率。

1.1.2 社會(huì)效益指標(biāo)

土地整理的社會(huì)效益主要是土地整理對(duì)社會(huì)環(huán)境的影響及產(chǎn)生的宏觀社會(huì)效應(yīng)。亦即土地整理從社會(huì)角度出發(fā)，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)可持續(xù)的發(fā)展目標(biāo)(例如提高公眾滿意度、增加就業(yè)機(jī)會(huì)、縮小城鄉(xiāng)差距、促進(jìn)收入分配公平等)所作的貢獻(xiàn)與影響。

1.1.3 生態(tài)效益指標(biāo)

農(nóng)地整理對(duì)環(huán)境的改造力量不可低估，整理后的農(nóng)地規(guī)模擴(kuò)大，集中度高，有效灌溉率、植被覆蓋率的改善可為農(nóng)用地的發(fā)展帶來(lái)良好的生態(tài)效益。生態(tài)效益指標(biāo)有:植被覆蓋率、生物多樣性、土地退化治理度、生態(tài)環(huán)境改善度等。

1.2 評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建立

經(jīng)過(guò)查閱和調(diào)查大量關(guān)于評(píng)價(jià)方法體系的資料［4］、向有關(guān)專業(yè)人員的詢問，結(jié)合農(nóng)地利用的實(shí)際情況，本文選取了以下三大評(píng)價(jià)指標(biāo)(經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)A，社會(huì)效益指標(biāo)B，生態(tài)效益指標(biāo)C)的13個(gè)評(píng)價(jià)因子來(lái)對(duì)農(nóng)地整理的可持續(xù)進(jìn)行評(píng)價(jià)(見圖1)。

1.3 評(píng)價(jià)方法

本文關(guān)于土地整理后農(nóng)地可持續(xù)性評(píng)價(jià)的方法［5］主要分為以下幾個(gè)主要步驟:根據(jù)農(nóng)地利用的特點(diǎn)，選取評(píng)價(jià)指標(biāo);運(yùn)用層次分析法確定各指標(biāo)的權(quán)重及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn);根據(jù)指標(biāo)的性狀特征，參照《農(nóng)用地分等定級(jí)規(guī)程》和土地可持續(xù)利用指標(biāo)體系的指標(biāo)要求，以及前人的研究成果，在咨詢有關(guān)專家和當(dāng)?shù)貙I(yè)部門人員的意見后在其值域范圍內(nèi)從優(yōu)到劣劃分5個(gè)級(jí)別;在0～100的封閉區(qū)間分別賦值，制定分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。具體選用的評(píng)價(jià)方法如下。

1.3.1 評(píng)價(jià)指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化

本文選取了定性評(píng)價(jià)指標(biāo)與定量評(píng)價(jià)指標(biāo)。為了使各項(xiàng)指標(biāo)便于對(duì)比，需要對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行無(wú)量綱化處理。這里采用的定量指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化方法是極值標(biāo)準(zhǔn)化，公式如下:

yij——第i項(xiàng)指標(biāo)第j個(gè)評(píng)價(jià)因子;a(j)——當(dāng)?shù)?j項(xiàng)指標(biāo)的因子與可持續(xù)性呈正相關(guān)時(shí)，a(j)＝1，xj＝ xmin，且 a(j)＝1;反之，a(j)＝ －1，xj＝xmax;xij——第 i項(xiàng)指標(biāo)的第 j項(xiàng)評(píng)價(jià)因子的數(shù)值;xmin——各項(xiàng)指標(biāo)的評(píng)價(jià)因子的最小值，xmax——各項(xiàng)指標(biāo)的評(píng)價(jià)因子的最大值。標(biāo)準(zhǔn)化結(jié)果如表1。

表1 指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化值

1.3.2 評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重的確定

確定了評(píng)價(jià)指標(biāo)的分值之后，關(guān)鍵的一步是確定各指標(biāo)的權(quán)重，確定權(quán)重的方法可以應(yīng)用定性和定量分析法，本文主要采用層次分析法(AHP)確定評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重。步驟如下:

1)建立層次結(jié)構(gòu)分析模型(如圖1)。

圖1 層次結(jié)構(gòu)分析模型

2)構(gòu)造成對(duì)比較陣。根據(jù)專家調(diào)研法，用1～9及其倒數(shù)的標(biāo)度來(lái)判斷兩兩指標(biāo)間的相對(duì)重要性，要比較各準(zhǔn)則層對(duì)目標(biāo)的重要性。比較尺度如表2。

根據(jù)比較尺度建立兩兩成對(duì)比較的判斷矩陣，然后利用和積法計(jì)算矩陣的最大特征根及其對(duì)應(yīng)的特征向量。

表2 1～9尺度

1.3.3 建立綜合評(píng)價(jià)模型

1)單項(xiàng)指標(biāo)計(jì)算:單項(xiàng)指標(biāo)對(duì)應(yīng)于農(nóng)地的可持續(xù)性(O)，包括三大單項(xiàng)指標(biāo):經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)(A)、社會(huì)效益指標(biāo)(B)、生態(tài)效益指標(biāo)(C)。這三個(gè)指標(biāo)分別是由每個(gè)指標(biāo)包含的因子的分值的集成，從不同角度反映了農(nóng)用地利用的可持續(xù)性。其計(jì)算方法采用因素分值加權(quán)求和法，公式如下:

式中:Si(i＝ A，B，C)為各單項(xiàng)指標(biāo);Fj(j＝1，2，3，4，5)為各單項(xiàng)指標(biāo)的因子分值;Wj(j＝1，2，3，4，5)為各單項(xiàng)指標(biāo)的因子權(quán)重。

2)綜合指標(biāo)分值計(jì)算:綜合指標(biāo)分值是各單項(xiàng)指標(biāo)的分值的集成，公式如下:

式中:S為農(nóng)地可持續(xù)性評(píng)價(jià)的綜合指數(shù);Si(i＝A，B，C)為各單項(xiàng)指標(biāo)的分值;Wk(k＝A，B，C)為各指標(biāo)權(quán)重。

綜合指標(biāo)的總分值可以直接反映農(nóng)用地的可持續(xù)性，綜合指標(biāo)值越大，可持續(xù)性越強(qiáng)，反之，可持續(xù)性越差。通過(guò)綜合分析各因素，將可持續(xù)性分為5個(gè)級(jí)別，具體如表3所示。

表3 農(nóng)地可持續(xù)性級(jí)別劃分

2 實(shí)例分析

2011年，邢臺(tái)市完成了農(nóng)地整理項(xiàng)目137個(gè)，項(xiàng)目總面積達(dá)69 664.37 hm2，農(nóng)用地質(zhì)量有所提高，但是農(nóng)用地的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量仍然處于低水平［6］。相關(guān)數(shù)據(jù)和資料來(lái)源主要是《河北省統(tǒng)計(jì)年鑒》《土地利用規(guī)劃》和邢臺(tái)市各年的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)。各年指標(biāo)變化情況見表4。

表4 邢臺(tái)市農(nóng)地整理后各項(xiàng)指標(biāo)變化

3 研究區(qū)評(píng)價(jià)方法的選擇

這里的定性評(píng)價(jià)因子有土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)條件、機(jī)械化條件［7］、公眾支持度、生物多樣性。根據(jù)土地可持續(xù)利用指標(biāo)體系，土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)條件可以分為優(yōu)(80～100分)、良好(70～80分)、中(60～70分)、差(60分以下)四級(jí)，研究區(qū)作為全國(guó)性的糧棉生產(chǎn)基地，基本具備規(guī)?；?jīng)營(yíng)條件，劃分到良好級(jí)別，賦分89分。機(jī)械化條件取決于地形、地貌、對(duì)農(nóng)業(yè)的投入等因素，將其分為優(yōu)、良好、中、差四級(jí)，一般來(lái)講，平原地區(qū)機(jī)械化條件較好，研究區(qū)處于華北平原地區(qū)，2011年機(jī)械總動(dòng)力933.37萬(wàn)kW，比上年增長(zhǎng)0.46%，達(dá)到優(yōu)越的級(jí)別，賦分87分。公眾支持度反映群眾對(duì)農(nóng)地整理項(xiàng)目的認(rèn)識(shí)程度和群眾的態(tài)度，只有群眾積極參與，才能保證農(nóng)地整理項(xiàng)目的順利開展。一般認(rèn)為，公眾支持度分為以下五個(gè)級(jí)別，即96% ～100%，90% ～95%，85% ～89%，80% ～84%，＜80%。經(jīng)調(diào)查，公眾對(duì)研究區(qū)的農(nóng)地整理項(xiàng)目支持度達(dá)到90%以上，賦分90分。生物多樣性反映農(nóng)地整理項(xiàng)目實(shí)施后對(duì)當(dāng)?shù)厣镂锓N多樣性的影響，根據(jù)相關(guān)準(zhǔn)則，分為五級(jí):一級(jí)為農(nóng)地整理項(xiàng)目實(shí)施后使種群增加顯著，分值在91～100分之間;二級(jí)為農(nóng)地整理項(xiàng)目實(shí)施后使種群有較大增加，分值在81～90分之間;三級(jí)為農(nóng)地整理項(xiàng)目實(shí)施后使種群略有增加，分值在71～80分之間;四級(jí)為農(nóng)地整理項(xiàng)目實(shí)施后使種群不變，分值在61～70分之間;五級(jí)為農(nóng)地整理項(xiàng)目實(shí)施后使種群減少，分值在0～60分之間。研究區(qū)農(nóng)地整理項(xiàng)目實(shí)施后對(duì)種群基本沒有影響，種群數(shù)量基本不變，屬于四級(jí)，賦分70分。

按照上述方法，可以得出研究區(qū)農(nóng)地可持續(xù)評(píng)價(jià)的各指標(biāo)分值和總分值(如表5)，其綜合分值為78.85分，研究區(qū)農(nóng)地可持續(xù)利用屬于中可持續(xù)性。

表5 各因子分值計(jì)算

4 結(jié)論與建議

4.1 結(jié)論

本文研究了土地整理后農(nóng)地可持續(xù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的篩選，探討了指標(biāo)體系的構(gòu)建和研究實(shí)例的評(píng)價(jià)方法的選擇，初步評(píng)價(jià)了研究區(qū)經(jīng)過(guò)土地整理后的農(nóng)地可持續(xù)發(fā)展?fàn)顩r。通過(guò)采用定性分析方法和定量分析方法對(duì)研究區(qū)的農(nóng)地的可持續(xù)性做了詳細(xì)計(jì)算和分析，計(jì)算綜合得分為78.85，農(nóng)用地的可持續(xù)性為中可持續(xù)性，其中在生態(tài)效益上分值最低，即在農(nóng)地利用過(guò)程中對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)貢獻(xiàn)較低。

4.2 建議

1)利用整理優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。土地整理區(qū)要充分利用整理區(qū)獨(dú)特發(fā)展優(yōu)勢(shì)，憑借其規(guī)模經(jīng)營(yíng)的條件，提高土地利用效率和土地產(chǎn)出效益，促進(jìn)農(nóng)民增收，同時(shí)要注重發(fā)展與治理同步，需要采用先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)防治大規(guī)模農(nóng)田可能導(dǎo)致的各種災(zāi)害，保證規(guī)模經(jīng)營(yíng)的農(nóng)地健康、持續(xù)發(fā)展。

2)鼓勵(lì)公眾參與，注重社會(huì)效益。土地整理能否真正地實(shí)現(xiàn)其社會(huì)效益還需要群眾的積極響應(yīng)。公眾應(yīng)積極主動(dòng)參與到土地整理過(guò)程中，從實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為農(nóng)地的可持續(xù)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

3)提高環(huán)保水平，實(shí)現(xiàn)三效平衡。土地整理后必須注重對(duì)農(nóng)業(yè)用地的生態(tài)環(huán)境保護(hù)，相關(guān)部門應(yīng)該采用一定環(huán)保技術(shù)措施，推進(jìn)環(huán)境保護(hù)工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益的同時(shí)保證不破壞農(nóng)用地生態(tài)可持續(xù)能力。

［1］葉艷妹，吳次芳，劉可清.可持續(xù)農(nóng)地整理項(xiàng)目規(guī)劃方法研究［J］.農(nóng)業(yè)工程學(xué)報(bào)，2002，18(6):186 －189.

［2］吳初國(guó).國(guó)土資源可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系探索與實(shí)踐［M］.北京:地質(zhì)出版社.2006.

［3］吳九興，楊鋼橋，何丹.農(nóng)地整理前后生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值變化測(cè)算［J］.廣東農(nóng)業(yè)科學(xué)，2012，8:4 －8.

［4］Yang Zisheng，Liu Yansui.Method for Evaluating the Degrees of Land Use Sustainability of Mountainous County and its Application in Yunnan Province，China［J］.Journal of Mountain Science，2008(5):98 －112.

［5］張正峰，楊紅，郭碧云，等.農(nóng)地整治綜合效應(yīng)診斷指標(biāo)體系及方法［J］.中國(guó)土地科學(xué)，2012，26(11):80 －85.

［6］李玉平，張義文.邢臺(tái)市土地生態(tài)環(huán)境保護(hù)與整治［J］.邢臺(tái)學(xué)院學(xué)報(bào)，2005，20(4):98 －103.

［7］樊彥國(guó).土地開發(fā)整理技術(shù)及應(yīng)用［M］.東營(yíng):中國(guó)石油大學(xué)出版社，2007.