重點監(jiān)控企業(yè)自行監(jiān)測及信息公開制度的完善

于華江 儲志蕊

重點監(jiān)控企業(yè)自行監(jiān)測及信息公開制度的完善

于華江 儲志蕊

國家重點監(jiān)控企業(yè)開展環(huán)境自行監(jiān)測及信息公開是其履行法定義務(wù)及社會責(zé)任的應(yīng)有之義。根據(jù)“國家重點監(jiān)控企業(yè)污染源自行監(jiān)測情況檢查”①2012年環(huán)境保護部根據(jù)《關(guān)于開展國家重點監(jiān)控企業(yè)污染源自行監(jiān)測情況檢查的通知》(環(huán)辦函〔2012〕921號)，組織全國31個省、自治區(qū)、直轄市以及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團，開展了“2012年國控重點監(jiān)控企業(yè)污染源自行監(jiān)測能力檢查”工作，檢查范圍為環(huán)保部發(fā)布的《2012年國家重點監(jiān)控企業(yè)名單》(環(huán)辦〔2011〕144號文)中列出的國控企業(yè)，檢查內(nèi)容為截至2012年8月30日前各企業(yè)開展污染源自行監(jiān)測的情況。結(jié)果，重點監(jiān)控企業(yè)存在著自行監(jiān)測執(zhí)行力弱、監(jiān)測結(jié)果真實性低、信息公開制度不完善及監(jiān)測能力建設(shè)不足等問題，因此應(yīng)當(dāng)完善相關(guān)法律規(guī)定，發(fā)揮政府作用，加強條件建設(shè)和企業(yè)管理，實現(xiàn)制度效果。

國家重點監(jiān)控企業(yè) 自行監(jiān)測 信息公開

儲志蕊中國農(nóng)業(yè)大學(xué)法學(xué)系環(huán)境與資源保護法學(xué)專業(yè)碩士研究生。

2013年7月30日，環(huán)保部出臺的《國家重點監(jiān)控企業(yè)自行監(jiān)測及信息公開辦法(試行)》(以下簡稱《自行監(jiān)測》)和《國家重點監(jiān)控企業(yè)污染源監(jiān)督性監(jiān)測及信息公開辦法(試行)》(以下簡稱《監(jiān)督性監(jiān)測》)，標(biāo)志著中國國控企業(yè)污染源自行監(jiān)測法律制度的初步建立。本文從國控企業(yè)進行污染源自行監(jiān)測及信息公開的性質(zhì)分析入手，結(jié)合當(dāng)前現(xiàn)狀，探討實現(xiàn)國控企業(yè)自行監(jiān)測及信息公開的途徑。

一、國控企業(yè)自行監(jiān)測及信息公開的性質(zhì)

國控企業(yè)，是指國家需要直接掌握其排污信息的重點工業(yè)污染源和集中式污染治理設(shè)施，包括主要污染物排放量或者有毒污染物排放量較大的工業(yè)企業(yè)、集中式污水處理廠(設(shè)計處理能力10000噸/日以上)、危險廢物處置廠等企業(yè)［1］。國控企業(yè)污染源自行監(jiān)測，是指國控企業(yè)按照環(huán)境保護法律法規(guī)的要求，為掌握本單位的污染物排放狀況及其對周邊環(huán)境質(zhì)量的影響等情況，自行組織開展的環(huán)境監(jiān)測活動。其自行監(jiān)測所得的數(shù)據(jù)作為環(huán)境信息依法公開，這是國控企業(yè)應(yīng)當(dāng)履行的法定義務(wù)和承擔(dān)的社會道德責(zé)任。

(一)國控企業(yè)自行監(jiān)測及信息公開的必要性和法定性

1．國控企業(yè)特點決定其必須進行自行監(jiān)測及信息公開

國控企業(yè)進行污染源自行監(jiān)測是由其自身特點所決定的。首先，國控企業(yè)大多是關(guān)乎國計民生的如石油加工、煉焦、鋼鐵等大型能源企業(yè)，其行業(yè)特點決定了它不可廢止，需要持續(xù)發(fā)展，而面對其帶來的巨大環(huán)境影響，加強排污監(jiān)測就成為環(huán)境保護的應(yīng)有之義;其次，隨著生產(chǎn)力的發(fā)展與國民生產(chǎn)生活需求的增加，國控企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模擴大，所帶來的污染也隨之增多，企業(yè)進行污染源自行監(jiān)測，隨時掌握排污數(shù)據(jù)，是調(diào)整企業(yè)及環(huán)保部門環(huán)境決策的重要依據(jù);最后，隨著人們環(huán)保理念的增強，國控企業(yè)成為公眾關(guān)注環(huán)境問題的焦點，這些企業(yè)進行自行監(jiān)測并將信息公開也就十分必要。

2．自行監(jiān)測及信息公開是國控企業(yè)的法定義務(wù)

在中國，排污企業(yè)進行污染源自行監(jiān)測始終是環(huán)境法律規(guī)制的重點?！吨腥A人民共和國水污染防治法》建立了統(tǒng)一的水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)以及安裝自動監(jiān)測設(shè)備的制度;《環(huán)境監(jiān)測管理辦法》等制度對排污單位進行環(huán)境監(jiān)測和統(tǒng)計、監(jiān)測機構(gòu)進行了規(guī)定;《環(huán)境信息公開辦法(試行)》(以下簡稱《公開辦法》)規(guī)定應(yīng)當(dāng)進行環(huán)境信息公開的企業(yè)類型、公開內(nèi)容、公開程序及監(jiān)督管理措施。2013年7月出臺的《自行監(jiān)測》更是詳細規(guī)范了國控企業(yè)進行污染源自行監(jiān)測的內(nèi)容、方法、監(jiān)測機構(gòu)、信息公開、監(jiān)管措施等內(nèi)容。這些制度以強制性規(guī)范對國控企業(yè)自行監(jiān)測及信息公開苛以了嚴格的義務(wù)和責(zé)任，企業(yè)必須履行。

(二)自行監(jiān)測及信息公開是企業(yè)社會責(zé)任理論的內(nèi)在要求

公司社會責(zé)任(corporate social responsibility)，是指公司不能僅以最大限度地為股東們賺錢作為自己的唯一存在目的，應(yīng)當(dāng)最大限度地關(guān)懷和增進股東利益之外的其他所有社會利益，包括消費者利益、職工利益、債權(quán)人利益、中小競爭者利益、當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)利益、環(huán)境利益、社會弱者利益及整個社會公共利益等內(nèi)容，既包括自然人的人權(quán)尤其是社會權(quán)，也包括法人和非法人組織的權(quán)利和利益［2］。環(huán)境利益作為一種重要的社會公共利益，既是社會可持續(xù)發(fā)展的必然要求，也是企業(yè)合理經(jīng)營保持持續(xù)競爭力的內(nèi)在要求，國控企業(yè)應(yīng)當(dāng)自覺履行社會責(zé)任，保護環(huán)境利益。

1．社會責(zé)任理論已得到中國法律確認，企業(yè)必須自覺履行

《公司法》第5條規(guī)定，“公司從事經(jīng)營活動，必須遵守法律、行政法規(guī)，遵守社會公德、商業(yè)道德，誠實守信，接受政府和社會公眾的監(jiān)督，承擔(dān)社會責(zé)任”。在公司社會責(zé)任的具體含義中，保護環(huán)境利益是非常重要的內(nèi)容。企業(yè)在履行環(huán)境責(zé)任時，對污染物排放狀況的科學(xué)監(jiān)測和信息公平，是履行保護生態(tài)環(huán)境、節(jié)約自然資源、維護環(huán)境公共利益的社會責(zé)任的應(yīng)有之義，也是對社會責(zé)任法律規(guī)定的遵守。

2．企業(yè)要遵守道德規(guī)范，自覺保護環(huán)境利益

公司社會責(zé)任理論要求公司在開展經(jīng)營活動時不僅要遵守法律法規(guī)的強行性規(guī)范和倡導(dǎo)性規(guī)范，而且要自覺踐行商業(yè)倫理規(guī)范，恪守公序良俗原則，自覺保護環(huán)境。尊重公眾知情權(quán)和環(huán)境權(quán)的公司更易提升公司的誠信度及企業(yè)形象，更易獲得投資者的和消費者的支持，獲得持續(xù)發(fā)展。

表1 國家重點監(jiān)控企業(yè)近5年數(shù)量變化(單位:家)

二、國控企業(yè)自行監(jiān)測及信息公開的現(xiàn)狀

(一)中國國控企業(yè)篩選及確定的原則及方法

中國國控企業(yè)是由環(huán)境保護管理部門每年根據(jù)一定的原則及方法確定的，近年來其種類和數(shù)量隨著行業(yè)生產(chǎn)對環(huán)境影響的程度而不斷增多，所囊括的企業(yè)類型范圍也逐年擴大，見表1①表格內(nèi)數(shù)據(jù)來源:環(huán)保部網(wǎng)站2009～2013年發(fā)布的國家重點監(jiān)控企業(yè)名單信息。。

國控企業(yè)名單是環(huán)保部根據(jù)《環(huán)境統(tǒng)計管理辦法》(總局令第37號)、《國務(wù)院批轉(zhuǎn)節(jié)能減排統(tǒng)計監(jiān)測及考核實施方案和辦法的通知》(國發(fā)〔2007〕36號)，在當(dāng)年的指導(dǎo)性政策和意見的指導(dǎo)下，以前年年度環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，結(jié)合前一年的國控企業(yè)名單，以一定的篩選原則和方法篩選出來的企業(yè)，即每類污染企業(yè)選定一種或幾種污染源作為篩選因子，以一定的排放量大小排序，按照排放比例篩選出來，同時征求各地及相關(guān)部門意見而形成。例如國控企業(yè)名單中的廢水企業(yè)，其篩選因子以化學(xué)需氧量和氨氮為主，同時考慮重金屬，其篩選方法從2009～2013年隨著企業(yè)類型的增多和對于污染企業(yè)管控的加強而更加細致和科學(xué)，見表2①數(shù)據(jù)來源:環(huán)保部網(wǎng)站2009～2013年發(fā)布的國家重點監(jiān)控企業(yè)名單信息中的篩選原則及方法。。

表2 國家重點監(jiān)控廢水企業(yè)近4年篩選方法變化

(二)國控企業(yè)自行監(jiān)測及信息公開的實施現(xiàn)狀

2012年，環(huán)境保護部組織全國31個省、自治區(qū)、直轄市以及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團，開展了“2012年國控重點監(jiān)控企業(yè)污染源自行監(jiān)測能力檢查”工作，檢查范圍為環(huán)保部發(fā)布的《2012年國家重點監(jiān)控企業(yè)名單》(環(huán)辦〔2011〕144號文)中列出的國控企業(yè)，檢查內(nèi)容為截至2012年8月30日前各企業(yè)開展污染源自行監(jiān)測的情況。

根據(jù)檢查結(jié)果，中國國控企業(yè)污染源自行監(jiān)測實施存在以下問題:

1．國控企業(yè)開展污染源自行監(jiān)測的數(shù)量還未達到理想水平

參與檢查的13352家國家重點監(jiān)控企業(yè)中，開展污染源自行監(jiān)測的有10285家，占檢查企業(yè)總數(shù)的67%，另有3067家國控企業(yè)由于無監(jiān)測能力、缺少經(jīng)費、缺少監(jiān)測人員、缺少設(shè)備、無廢水外排等原因尚未開展自行監(jiān)測工作②數(shù)據(jù)來自《國家重點監(jiān)控企業(yè)自行監(jiān)測及信息公開辦法(試行)》(征求意見稿)編制說明http://www．zhb．gov．cn/gkml/hbb/bgth/201305/ t20130509_251876．htm?？梢婇_展企業(yè)的污染源自行監(jiān)測的國控企業(yè)數(shù)量未達到理想水平。

表3 國家重點監(jiān)控企業(yè)污染物監(jiān)測情況

2．國控企業(yè)開展污染源自行監(jiān)測的項目范圍小

在進行自行監(jiān)測的國控企業(yè)中，大多只是進行主要污染物的監(jiān)測，而對于其他污染物，不僅進行監(jiān)測的企業(yè)很少，而且所監(jiān)測的項目也比較少。在進行其他污染物監(jiān)測的國控企業(yè)中，廢水企業(yè)平均每家企業(yè)監(jiān)測4項，廢氣企業(yè)平均每家企業(yè)監(jiān)測1～2項，污水處理廠平均每家企業(yè)監(jiān)測8項①數(shù)據(jù)來源:《國家重點監(jiān)控企業(yè)自行監(jiān)測及信息公開辦法(試行)》(征求意見稿)編制說明http://www．zhb．gov．cn/gkml/hbb/bgth/ 201305/t20130509_251876．htm。由此可見，中國國控企業(yè)污染源自行監(jiān)測還不能達到全面監(jiān)測和準(zhǔn)確計量排污情況的要求。

3．國控企業(yè)開展污染源自行監(jiān)測數(shù)據(jù)結(jié)果的真實性堪憂

在進行污染源自行監(jiān)測時，有的企業(yè)把在線監(jiān)測裝置放在凈煙道上，結(jié)果監(jiān)測得到的數(shù)據(jù)永遠是干凈的煙氣;還有的企業(yè)在監(jiān)測裝置上加裝了可變電阻，由此人為地操控監(jiān)測裝置反映出的數(shù)據(jù)［3］，這反映了企業(yè)自行監(jiān)測數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、真實性令人擔(dān)憂。在一些企業(yè)發(fā)布的自行監(jiān)測信息中，大部分都處于未超標(biāo)的狀況，然而環(huán)境情況并未改善，這種匪夷所思的信息差也反映了隱藏在國控企業(yè)自行監(jiān)測中的真實性問題。

4．國控企業(yè)環(huán)境信息公開情況較差

國控企業(yè)環(huán)境信息公開狀況不佳表現(xiàn)在兩個方面:

其一，企業(yè)自覺履行環(huán)境信息公開義務(wù)較差。2009年綠色和平組織對企業(yè)污染物信息公開進行了專門調(diào)查，樣本選取的是在中國的世界500強企業(yè)與中國100強企業(yè)，結(jié)果顯示:其中，18家行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)的25家工廠，因存在向水體中排放污染物超標(biāo)的情況而被環(huán)保部門在網(wǎng)上公開，但沒有一家企業(yè)按照《環(huán)境信息公開辦法》在規(guī)定時限內(nèi)公布污染物排放信息;截至調(diào)查結(jié)束，僅3家公司(涉及4家工廠)公開了其污染物排放信息，其中最多的一家公開了6種污染物信息，最少的2家僅公布了兩種②數(shù)據(jù)來源:“沉默的大多數(shù)”——企業(yè)污染物信息公開狀況調(diào)查結(jié)果http://www．greenpeace．org/china/zh/publications/reports/toxics/ 2009/silent－majority－rpt/?！豆_辦法》規(guī)定的企業(yè)污染物信息公開基本上處于失效狀態(tài)。

其二，政府對企業(yè)監(jiān)測信息公開管理不到位。2012年，公眾環(huán)境研究中心(IPE)與美國自然資源保護委員會(NRDC)在京聯(lián)合發(fā)布“113個環(huán)保重點城市污染源監(jiān)管信息公開狀況”評價結(jié)果報告。結(jié)果顯示，只有16．8%的城市愿意將完整的污染信息向市民公開。如某市號稱“中國有色金屬之鄉(xiāng)”，有色金屬產(chǎn)業(yè)是其第一大支柱產(chǎn)業(yè)，但外界在當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門的官方網(wǎng)站上，查不到該市的企業(yè)環(huán)境行為整體評價內(nèi)容、經(jīng)核實的信訪和投訴公示內(nèi)容、環(huán)評及驗收結(jié)果公示內(nèi)容以及排污收費相關(guān)公示等內(nèi)容［4］，反映出政府監(jiān)管的不力。

5．公眾難以獲取國控企業(yè)環(huán)境信息

從2012年進行的國控企業(yè)自行監(jiān)測的檢查結(jié)果來看，10285家開展自行監(jiān)測的國控企業(yè)中，20%的企業(yè)采用手工監(jiān)測，25%的企業(yè)采用自動監(jiān)測，56%的企業(yè)采用手工和自動相結(jié)合的方式。其中手工監(jiān)測的信息發(fā)布以廠區(qū)外公告欄的方式發(fā)布居多，公眾很難通過這種方式獲取信息，對于一些不發(fā)布環(huán)境信息的企業(yè)，公眾并沒有明確的法律依據(jù)可以向政府申請，公民的環(huán)境知情權(quán)及監(jiān)督權(quán)難以真正實現(xiàn)。

三、國控企業(yè)自行監(jiān)測及信息公開問題分析

國控企業(yè)污染源自行監(jiān)測及信息公開實施情況欠佳的原因，主要表現(xiàn)在以下幾個方面:

(一)《自行監(jiān)測》相關(guān)規(guī)定不完善

第一，《自行監(jiān)測》規(guī)定中監(jiān)管措施力度小，責(zé)任機制不明確。針對“企業(yè)拒不開展自行監(jiān)測、不發(fā)布自行監(jiān)測信息、自行監(jiān)測報告和信息公開過程中有弄虛作假行為，或者開展相關(guān)工作存在問題且整改不到位的”行為，僅規(guī)定了“(一)向社會公布;(二)不予環(huán)保上市核查;(三)暫停各類環(huán)保專項資金補助;(四)建議金融、保險不予信貸支持或者提高環(huán)境污染責(zé)任保險費率;(五)建議取消其政府采購資格;(六)暫停其建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件審批;(七)暫停發(fā)放排污許可證”，這幾條管理措施由于立法層次低，監(jiān)管措施限于“建議”、“暫?！?，對于一些企業(yè)來說無關(guān)痛癢，違法成本很低，沒有起到法律的威懾作用。第二，缺乏完善的公眾監(jiān)督機制。雖然《自行監(jiān)測》第22條規(guī)定了“公民、法人和其他組織可以對企業(yè)不依法履行自行監(jiān)測和信息公開的行為進行舉報，收到舉報的環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)進行調(diào)查，督促企業(yè)依法履行自行監(jiān)測和信息公開義務(wù)”。但對于舉報之后，政府如果沒有進行調(diào)查或者在調(diào)查中有袒護企業(yè)的行為的情況，沒有做具體的規(guī)定，公民的監(jiān)督權(quán)和舉報權(quán)就得不到徹底的救濟，影響法律實施的效果。

(二)政府部門未能發(fā)揮應(yīng)有作用

《自行監(jiān)測》第19條規(guī)定，企業(yè)可通過對外網(wǎng)站、報紙、廣播、電視等便于公眾知曉的方式公開自行監(jiān)測信息。同時，省級或地市級環(huán)境保護主管部門統(tǒng)一組織建立的公布平臺作為企業(yè)自行監(jiān)測信息公開的必要渠道，企業(yè)應(yīng)當(dāng)在此公布平臺上公開自行監(jiān)測信息，并至少保存一年。這一信息公開措施意味著政府部門必須主動建立信息發(fā)布平臺，然而現(xiàn)實情況卻不盡如人意。筆者隨機查詢北京、天津、上海、浙江、黑龍江、山東、山西、四川、云南、湖北10個省級環(huán)境保護部門的官方網(wǎng)站，大部分只公布環(huán)保部門污染源監(jiān)督性監(jiān)測的信息，只有天津、浙江、山西建立了企業(yè)自行監(jiān)測信息公開的平臺，政府沒有發(fā)揮其應(yīng)有的信息公開保障功能。對此，《自行監(jiān)測》缺乏對政府監(jiān)管部門切實履行職責(zé)的具體規(guī)范，給了地方政府不作為的空間。

(三)國控企業(yè)經(jīng)營管理上未予以重視

2012年進行的國控企業(yè)自行監(jiān)測檢查中，3067家國控企業(yè)沒有開展自行監(jiān)測，一是人力上的原因，很多企業(yè)沒有專業(yè)的監(jiān)測人員，由于技術(shù)水平所限，監(jiān)測數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性也不能保證;二是物力上的原因，監(jiān)測儀器需要企業(yè)自己花錢購買并維護，在經(jīng)費上存在問題;三是企業(yè)自身抗拒的原因，法律規(guī)定企業(yè)有安裝監(jiān)測設(shè)備的義務(wù)，但實施過程中，要求企業(yè)自行購買并維護監(jiān)測儀器，對企業(yè)來說等于是自己花錢買枷鎖，企業(yè)抵觸情緒大，不僅沒有動力，甚至還會想方設(shè)法阻止監(jiān)測設(shè)備發(fā)揮作用。由此來看，企業(yè)自行監(jiān)測能力及企業(yè)管理導(dǎo)向成為自行監(jiān)測實施狀況不佳的重要原因，企業(yè)沒有從社會環(huán)境利益的角度重新審視企業(yè)經(jīng)營管理。

四、完善國控企業(yè)自行監(jiān)測及信息公開制度的建議

針對中國國控企業(yè)自行監(jiān)測及信息公開的現(xiàn)狀及問題，為加強國控企業(yè)自行監(jiān)測及信息公開制度的實施效果，提出如下建議:

(一)提高《自行監(jiān)測》立法層次，完善責(zé)任追究機制

首先，應(yīng)當(dāng)提高立法層級加大處罰力度。對于企業(yè)拒不進行監(jiān)測及信息公開的或者有弄虛作假情況的，根據(jù)情節(jié)不同，處以不同程度的罰款，嚴重的吊銷其營業(yè)執(zhí)照。由于《自行監(jiān)測》屬于部門規(guī)章，不能設(shè)定“吊銷營業(yè)執(zhí)照”等行政處罰，建議通過提高立法層級，使其能夠最大限度上規(guī)范企業(yè)自行監(jiān)測行為，發(fā)揮法律威懾作用。其次，明確政府責(zé)任，完善責(zé)任追究機制。對沒有組織建立公布平臺或者對于公眾舉報后政府部門不作為的情況，由國家環(huán)境保護部調(diào)查并確認事實，責(zé)令其及時組織建立公布平臺，并配合監(jiān)測信息的公開，情節(jié)嚴重的，對主要責(zé)任人進行行政追責(zé)。

(二)發(fā)揮政府作用，加強自行監(jiān)測及信息公開條件建設(shè)

首先，政府部門應(yīng)樹立正確的政績觀，根據(jù)《監(jiān)督性監(jiān)測》的有關(guān)規(guī)定，主動建立統(tǒng)一的信息公布平臺，加強對轄區(qū)內(nèi)國控企業(yè)自行監(jiān)測及信息公開執(zhí)行的監(jiān)管。其次，政府部門應(yīng)對國控企業(yè)自行監(jiān)測給予人力和物力上的支持，為國控企業(yè)配備、培訓(xùn)專業(yè)的監(jiān)測人員，對國控企業(yè)購買及維護監(jiān)測設(shè)備進行適當(dāng)?shù)慕?jīng)費補貼，檢查專款專用，為自行監(jiān)測及信息公開提供政策支持。

(三)加強國控企業(yè)自身管理的主動性和自覺性

一個負責(zé)任的國控企業(yè)，應(yīng)當(dāng)將法律制度的外部約束落實到企業(yè)內(nèi)部治理的各項制度中，建立一整套包括污染物自行監(jiān)測及信息公開制度在內(nèi)的企業(yè)管理制度，并使之成為衡量自身是否履行社會責(zé)任的重要指標(biāo)。國控企業(yè)應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變經(jīng)營觀念，認識環(huán)境利益保護及公眾認可度對企業(yè)長期發(fā)展的重要性，從自身做起，制定相關(guān)的管理制度。具體來說，嚴格執(zhí)行法律規(guī)定，制定企業(yè)污染源自行監(jiān)測及信息公開相關(guān)管理制度及工作機制，加強法律實施的主動性和自覺性。就管理制度而言，國控企業(yè)應(yīng)重點制定自行監(jiān)測及信息公開的具體管理制度并自覺履行從工作機制而言，國控企業(yè)應(yīng)按照規(guī)定建立相應(yīng)的工作機構(gòu)具體的操作流程及工作措施，規(guī)范操作污染物監(jiān)測，如實公開，接受公眾監(jiān)督，實現(xiàn)企業(yè)和社會的發(fā)展。

［1］國家重點監(jiān)控企業(yè)名單說明［J］．中國農(nóng)藥，2007(3):3－4．

［2］劉俊海．關(guān)于公司社會責(zé)任的若干問題［J］．理論前沿．2007(22):19．

［3］王爾德．北京“直播”企業(yè)排污83家重點污染源企業(yè)監(jiān)測信息公開(EB/OL)．http://www．21cbh．com/HTML/2013－5－17/1MNjUxXzY4NTI1Mw．html．2013－05－17．

［4］章軻．環(huán)保部:重點監(jiān)控企業(yè)需自行監(jiān)測并公開污染信息(EB/OL)．http://www．chinaenvironment．com/view/ViewNews．a(chǎn)spx?k= 20130517103535843．2013－05－13．

責(zé)任編輯:蔣琰

The Improvement of Self-monitoring and Information Disclosure System of Specially Monitored Enterprises

YU Hua-jiang，CHU Zhi-rui
(College of Humanities and Development，China Agricultural University，Beijing 100083)

National specially monitored enterprises should be responsible for promoting environment self-monitoring and information publication．According to the“Self-monitoring Inspection of Pollution Source among National Specially Monitored Enterprises”，these enterprises have drawbacks on weak implementation of self-monitoring，poor factuality of monitoring results，imperfection of information disclosure system and lack of monitoring capacity construction，etc．Thus，this paper contributes several effective suggestions of improving related regulations，performing government functions，reinforcing company management，and finally realizing the target effects of the system．

National Specially Monitored Enterprises;Self-monitoring;Information Disclosure

F272

A

1000－7636(2014)04－0113－06

10.13502/j.cnki.issn1000-7636.2014.04.017

2013－12－25

于華江中國農(nóng)業(yè)大學(xué)法學(xué)系教授，北京，100083;