社會(huì)結(jié)構(gòu)緊張視域下“大調(diào)解”對(duì)法院司法的影響

劉 澍

(1．淮北師范大學(xué)政法學(xué)院，安徽淮北 235000;2．北京師范大學(xué) 法學(xué)院，北京 100875)

社會(huì)結(jié)構(gòu)緊張視域下“大調(diào)解”對(duì)法院司法的影響

劉 澍1，2

(1．淮北師范大學(xué)政法學(xué)院，安徽淮北 235000;2．北京師范大學(xué) 法學(xué)院，北京 100875)

當(dāng)前，中國(guó)社會(huì)正處于結(jié)構(gòu)性緊張的風(fēng)險(xiǎn)時(shí)期。“大調(diào)解”與法院司法之間也存在著結(jié)構(gòu)性緊張問(wèn)題，而時(shí)下強(qiáng)化以人民調(diào)解和法院調(diào)解為主要內(nèi)容的“大調(diào)解”，在社會(huì)糾紛總量控制方面已經(jīng)失敗。此種結(jié)構(gòu)緊張局面形成的原因在于:立法上，制度供給不足;政治上，過(guò)于強(qiáng)調(diào)權(quán)力的單邊治理;觀念上，陷入了精英主義的泥潭。按照糾紛解決學(xué)之邏輯，破解此種結(jié)構(gòu)緊張的出路在于:從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，在頂層設(shè)計(jì)中，應(yīng)以法院司法為中心構(gòu)造中國(guó)糾紛解決機(jī)制;在近期安排中，法院要堅(jiān)持保守的司法能動(dòng)主義，服從并配合黨政機(jī)構(gòu)集中資源解決社會(huì)糾紛。

“大調(diào)解”;結(jié)構(gòu)緊張;人民調(diào)解;法院調(diào)解;糾紛解決機(jī)制

一、“大調(diào)解”與法院司法的結(jié)構(gòu)性關(guān)系

(一)平鋪直敘:現(xiàn)有學(xué)理研究之路徑及評(píng)價(jià)

對(duì)于“大調(diào)解”與法院司法之間的關(guān)系，國(guó)內(nèi)的研究成果可謂汗牛充棟。不過(guò)，從結(jié)構(gòu)性關(guān)系的角度來(lái)闡釋這一議題的論著則尚告闕如。目前較有影響力的學(xué)者多從水平性、過(guò)程性的角度展開(kāi)研究，只有個(gè)別學(xué)者從功能論的層面對(duì)“大調(diào)解”做過(guò)表層分析。

其一，規(guī)范性描述，即從現(xiàn)有法律規(guī)范所設(shè)定的框架進(jìn)行分析。此種研究行動(dòng)雖然能夠從法律規(guī)范效力層次和組織機(jī)構(gòu)權(quán)能的角度對(duì)“大調(diào)解”與司法關(guān)系進(jìn)行靜態(tài)推演，較好地展示了立法者和操作者的思維和意向，但也陷入了致命的邏輯假設(shè)之中，即必須以法律規(guī)范有效且被嚴(yán)格執(zhí)行為前提。顯然，此種假定注定要落空。因?yàn)樗雎粤肆鲃?dòng)性的社會(huì)生活會(huì)改變法律規(guī)范和權(quán)力的實(shí)現(xiàn)形式和過(guò)程。埃利希早就指出，“無(wú)論是現(xiàn)在或者是其他任何時(shí)候，法律發(fā)展的重心不在立法，不在法學(xué)，也不在司法判決，而在社會(huì)本身”［1］。可見(jiàn)，用規(guī)范性描述的手段來(lái)視察“大調(diào)解”與司法裁判的關(guān)系也就無(wú)法展示并透視其實(shí)際樣態(tài)。

其二，功能性分析，即從“大調(diào)解”在社會(huì)生活中所產(chǎn)生的社會(huì)影響與法律效果的角度分析，并與司法裁判進(jìn)行類(lèi)比，以評(píng)判其實(shí)際應(yīng)用價(jià)值。此種分析方法能夠較好地展現(xiàn)“大調(diào)解”與司法裁判的相互關(guān)系［2］。然而，這一分析進(jìn)路也存在局限，即描述性總體上掩蓋了分析性，無(wú)法捕捉到其背后的真實(shí)邏輯，導(dǎo)致問(wèn)題解決方案顯得乏力。

其三，價(jià)值分析，即以“實(shí)然—應(yīng)然”之價(jià)值邏輯來(lái)觀察并矯正“大調(diào)解”存在的問(wèn)題，并希望建立起與司法裁判有機(jī)結(jié)合的規(guī)范性糾紛解決體系［3］。此種分析進(jìn)路代表著近20年來(lái)中國(guó)法學(xué)研究的主流范式。其優(yōu)勢(shì)在于，研究者事先確立某種社會(huì)法律圖景，并為達(dá)到此種目的而提供各種可供選用的工具、方法與途徑。正如鄧正來(lái)先生所批判的，此種看似合理的分析路徑實(shí)質(zhì)上在不經(jīng)意間可能失去最寶貴的東西——中國(guó)法律理想圖景［4］。故而，這種分析方法很難反映出中國(guó)特有的實(shí)踐問(wèn)題。

其四，法社會(huì)學(xué)分析。蘇力教授指出，國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界在分析糾紛解決機(jī)制時(shí)容易產(chǎn)生將問(wèn)題僅僅歸結(jié)為司法問(wèn)題的偏好。他主張觀察當(dāng)前支配能動(dòng)司法與“大調(diào)解”背后的力量，即社會(huì)變遷帶來(lái)的雙重負(fù)面效果:糾紛大量增加的同時(shí)傳統(tǒng)解紛機(jī)制部分失效［5］。與其他分析方式大相徑庭的是，這一分析工具在糾紛解決預(yù)期困難的前提下展開(kāi)，展示出問(wèn)題解決中更為悲情與理性的一面。當(dāng)然，這是預(yù)見(jiàn)問(wèn)題的有效方法。不過(guò)，這除了能夠更有效地降低人們對(duì)于秩序需求的心理底線(xiàn)外，很難有助于問(wèn)題的解決。

誠(chéng)然，任何一種分析工具都存在其優(yōu)勢(shì)，也不可避免地存在其劣勢(shì)。因此，對(duì)于學(xué)理研究做求全責(zé)備的追求是注定要失望的。問(wèn)題的關(guān)鍵也許在于如何針對(duì)具體的主題選用某種更為合適或更為有效的分析路徑。筆者以為，對(duì)于當(dāng)前在國(guó)內(nèi)轟轟烈烈進(jìn)行的“大調(diào)解”運(yùn)動(dòng)而言，我們并不缺乏分析的手段，反倒是缺乏對(duì)分析工具的細(xì)膩化運(yùn)用。比較前述幾種分析方法，筆者更鐘情于在法社會(huì)學(xué)的框架內(nèi)添加實(shí)證研究的色彩。因?yàn)檫@將更清晰且更深刻地展現(xiàn)出“大調(diào)解”與司法裁判的實(shí)際景象，進(jìn)而也就能為問(wèn)題的求解提供更具可操作性的方案。

(二)多維透視:“大調(diào)解”與法院司法之結(jié)構(gòu)性關(guān)系現(xiàn)狀

多年來(lái)，社會(huì)學(xué)界的主流觀點(diǎn)認(rèn)為，社會(huì)轉(zhuǎn)型或社會(huì)變遷是導(dǎo)致中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)性緊張關(guān)系形成的根本原因。由于社會(huì)轉(zhuǎn)型無(wú)法避免，因此只能通過(guò)社會(huì)結(jié)構(gòu)的調(diào)試來(lái)加以應(yīng)對(duì)。而所謂“結(jié)構(gòu)緊張”，在通常意義上是指由于社會(huì)結(jié)構(gòu)的不協(xié)調(diào)，而使社會(huì)群體之間的關(guān)系處在一種對(duì)立、矛盾或沖突的狀態(tài)。按照李漢林教授的判斷，“在中國(guó)當(dāng)下的情境中，‘結(jié)構(gòu)緊張’表現(xiàn)為社會(huì)的結(jié)構(gòu)分化速度快于制度規(guī)范的整合速度而形成的結(jié)構(gòu)要素之間的緊張與脫節(jié)，使不同利益群體之間由于政策與制度安排的變化而產(chǎn)生不滿(mǎn)，因而引發(fā)矛盾與沖突的狀態(tài)”［6］。在這里，社會(huì)學(xué)者僅僅注意到了社會(huì)群體之間的結(jié)構(gòu)緊張關(guān)系，而并沒(méi)有將此種理論視角投射于社會(huì)組織之結(jié)構(gòu)關(guān)系上。就此，筆者設(shè)想，作為此種結(jié)構(gòu)緊張的現(xiàn)象是否也存在于“大調(diào)解”機(jī)制之內(nèi)部?更具體地說(shuō)，是否會(huì)在人民調(diào)解、法院調(diào)解和法院裁判之間存在類(lèi)似的結(jié)構(gòu)緊張關(guān)系?

1．人民調(diào)解內(nèi)部結(jié)構(gòu)緊張，社會(huì)糾紛總量失控

人民調(diào)解歷來(lái)是糾紛解決機(jī)制中的主力軍，是政法工作的“第一道防線(xiàn)”。目前，這一防線(xiàn)已經(jīng)被突破。筆者考察了13年來(lái)全國(guó)人民調(diào)解的工作情況。數(shù)據(jù)顯示，從1998年到2010年，人民調(diào)解組織從98．4萬(wàn)個(gè)逐漸下降到81．8萬(wàn)個(gè);調(diào)解人員從917．5萬(wàn)人下降到466．9萬(wàn)人。而與此同時(shí)，人民調(diào)解委員會(huì)解決的民間糾紛除了個(gè)別年份(2002年)出現(xiàn)明顯下降外，從2003年以來(lái)一直處于增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。尤其是從2008年以來(lái)，這一增長(zhǎng)趨勢(shì)變得異常之凌厲?？梢?jiàn)，在人民調(diào)解組織與調(diào)解人員逐漸減少的背景下，案件總量卻呈現(xiàn)出了嚴(yán)重背離的態(tài)勢(shì)。這充分顯示人民調(diào)解機(jī)制之內(nèi)在緊張關(guān)系:人員緊張、手段失效、糾紛躥升(圖1)。

2．調(diào)解鋪開(kāi)，司法確定性下降，法院司法內(nèi)部結(jié)構(gòu)緊張

如同人民調(diào)解，結(jié)構(gòu)緊張的情景也在法院內(nèi)部得以呈現(xiàn)。筆者統(tǒng)計(jì)了1998－2011年間全國(guó)法院一審民事收案、調(diào)解結(jié)案和判決結(jié)案的數(shù)據(jù)，如圖2所示。

圖2顯示:(1)在1997年到2001年間，調(diào)解萎縮，判決擴(kuò)張，法院民事一審收案總量雖然有所擴(kuò)大，但是走勢(shì)平穩(wěn)。在這5年間，法院一審民事收案量從327．8萬(wàn)件僅上升到345．9萬(wàn)件，說(shuō)明訴訟糾紛總量控制得當(dāng)。(2)從2002年到2008年間，由于法院在適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖淼拿袷掳讣鸵蛱摷訇愂鲆l(fā)的民事賠償案件領(lǐng)域大力推行調(diào)解結(jié)案方式，于是判決開(kāi)始萎縮，調(diào)解平穩(wěn)增長(zhǎng)，法院收案量也開(kāi)始平穩(wěn)增加。雖然社會(huì)糾紛總量也呈現(xiàn)出了上升勢(shì)頭，但總體上還處于能控制的范疇之內(nèi)。(3)2009年以來(lái)，法院推出“調(diào)解優(yōu)先”，并全方位融入“大調(diào)解”后，法院調(diào)解結(jié)案數(shù)快速壓過(guò)判決，判決與調(diào)解和收案量之間呈現(xiàn)出“剪刀差”，法院收案量飆升，訴訟糾紛總量快速增長(zhǎng)。可見(jiàn)，隨著法院司法“棄判迎調(diào)”節(jié)奏的不斷加快，法院內(nèi)部司法方式之間的結(jié)構(gòu)性矛盾也愈發(fā)明顯。

圖2 1998－2011年全國(guó)法院一審民事收案、調(diào)解結(jié)案和判決結(jié)案數(shù)據(jù)圖

3．調(diào)解方式強(qiáng)化，法院司法剛性降低，社會(huì)糾紛總量躥升，社會(huì)糾紛解決機(jī)制內(nèi)部結(jié)構(gòu)緊張關(guān)系嚴(yán)重

在中國(guó)糾紛解決體系之中，目前最重要的子機(jī)制為人民調(diào)解和法院司法。為了展示“大調(diào)解”對(duì)法院司法的影響，筆者把人民調(diào)解、法院調(diào)解和法院裁判之歷年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)比，發(fā)現(xiàn)三者之間的結(jié)構(gòu)性緊張關(guān)系格外清晰(圖3)。

圖3 人民調(diào)解、法院調(diào)解與法院裁判歷年統(tǒng)計(jì)對(duì)比

依據(jù)圖3，我們可以作出如下幾點(diǎn)初步判斷。

第一，1998－2002年，社會(huì)糾紛總量趨于下降，糾紛解決機(jī)制運(yùn)行良好。尤其是在法院判決結(jié)案數(shù)抬頭的頂點(diǎn)——2002年，人民調(diào)解糾紛總量大幅度下降，社會(huì)糾紛總量減少，社會(huì)秩序向良性運(yùn)行狀態(tài)發(fā)展。

第二，2002－2008年，柔性的糾紛解決手段——人民調(diào)解、法院調(diào)解受到推崇后，人民調(diào)解糾紛總量也開(kāi)始緩慢增加，社會(huì)糾紛解決機(jī)制開(kāi)始逐漸失效，社會(huì)秩序往惡化方向緩慢發(fā)展。

第三，2009年以來(lái)，“大調(diào)解”在全國(guó)遍地開(kāi)花，法院調(diào)解快速上揚(yáng)，隨之剛性的法院判決結(jié)案數(shù)萎縮，人民調(diào)解糾紛總量開(kāi)始迅猛上升，社會(huì)糾紛解決機(jī)制步入危險(xiǎn)境地，社會(huì)秩序快速滑向惡性運(yùn)行狀態(tài)。

綜上，10余年來(lái)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)充分說(shuō)明，法院剛性的司法裁判方式與社會(huì)糾紛總量控制之間存在一定程度的背反關(guān)系。大凡法院剛性結(jié)案方式運(yùn)用較多的時(shí)期，社會(huì)糾紛總量就開(kāi)始呈現(xiàn)緩慢增長(zhǎng)或下降趨勢(shì);但凡鼓勵(lì)或強(qiáng)制以柔性的調(diào)解方式解決糾紛時(shí)，社會(huì)糾紛總量就不斷擴(kuò)大，而且推行調(diào)解的力度越大，社會(huì)糾紛總量也就上升得越快。這表明，強(qiáng)化以人民調(diào)解和法院調(diào)解為主要內(nèi)容的“大調(diào)解”在社會(huì)糾紛總量控制方面已經(jīng)失敗。中國(guó)社會(huì)不僅在人民調(diào)解內(nèi)部、法院司法內(nèi)部，而且在全社會(huì)的糾紛解決體系內(nèi)部也出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性緊張關(guān)系。

二、“大調(diào)解”與法院司法結(jié)構(gòu)緊張之原因分析

社會(huì)結(jié)構(gòu)緊張的基礎(chǔ)性原因在于社會(huì)變遷導(dǎo)致不同群體間利益分配的嚴(yán)重失衡。但是具體到社會(huì)局部，結(jié)構(gòu)緊張關(guān)系的產(chǎn)生則存在更為復(fù)雜的原因。中國(guó)“大調(diào)解”與法院司法結(jié)構(gòu)緊張關(guān)系到底是何種原因促成的呢?在剛性的司法裁判對(duì)社會(huì)糾紛控制已經(jīng)初見(jiàn)成效，且柔性的調(diào)解方式并不有利于社會(huì)糾紛解決的背景下，“大調(diào)解”又是如何走入國(guó)家政策層面的呢?筆者以為，這與國(guó)家之法律制度供給、國(guó)家權(quán)力運(yùn)作邏輯以及社會(huì)管理觀念皆有著深層關(guān)聯(lián)。

(一)制度供給不足:“大調(diào)解”與法院司法結(jié)構(gòu)緊張的立法原因

眾所周知，社會(huì)糾紛的控制與化解與一個(gè)國(guó)家的法律制度體系存在著非常緊密的關(guān)系。因?yàn)榉梢?guī)范不僅直接調(diào)整社會(huì)關(guān)系，而且事先預(yù)設(shè)社會(huì)關(guān)系。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著社會(huì)對(duì)法律規(guī)范需求的不斷增長(zhǎng)，中國(guó)立法機(jī)關(guān)經(jīng)過(guò)長(zhǎng)年的不懈努力，有中國(guó)特色的社會(huì)主義法律體系終于得以建成。權(quán)威的解讀認(rèn)為，“法律體系形成體現(xiàn)了國(guó)家各項(xiàng)制度的成熟……中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系形成使中國(guó)社會(huì)主義國(guó)家法律制度的發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新的歷史階段”［7］。然而，國(guó)家法律體系形成是否真正意味著各項(xiàng)制度“成熟”了呢?筆者以為，這顯然是一個(gè)過(guò)于樂(lè)觀的回答。事實(shí)上，標(biāo)志著一個(gè)國(guó)家法律體系是否形成不僅僅取決于制定了多少個(gè)立法文本，更在于這些立法文本能否在事實(shí)上起到規(guī)范社會(huì)關(guān)系的作用?！耙粋€(gè)國(guó)家縱然存在大量法律規(guī)范，但如果不能形成相互有機(jī)聯(lián)系的整體，也不一定能形成法律體系”［8］。張志銘教授早就不無(wú)擔(dān)心地指出，中國(guó)法律體系的構(gòu)建過(guò)程更多地表現(xiàn)為一種技術(shù)化處理過(guò)程，其中理性主義的構(gòu)建思路、國(guó)家主義色彩、立法中心——行政輔助的運(yùn)作模式和簡(jiǎn)約主義的風(fēng)格都或多或少地存在一些問(wèn)題，尤其是具有“某種封閉性”，難以對(duì)中國(guó)社會(huì)特點(diǎn)和需要作出有力的回應(yīng)［9］。

更接近事實(shí)真相的也許是，在中國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)的快速立法過(guò)程中，各級(jí)立法機(jī)構(gòu)在不經(jīng)意間或多或少步入了法律供給主義的誤區(qū)。如果出現(xiàn)部分立法成員官僚化，立法程序便捷化，立法權(quán)力自由化等“先天不足”導(dǎo)致國(guó)家法律制度對(duì)各種社會(huì)利益缺乏充分的權(quán)衡，無(wú)法真實(shí)地反映社會(huì)不同群體、不同階層的訴求，甚至出現(xiàn)被某些既得利益群體“綁架”的跡象。一方面，一批現(xiàn)代法治社會(huì)所必須具備的基本法律規(guī)范尚告闕如;另一方面，一大批違背法治基本原則的立法文本卻在社會(huì)長(zhǎng)期施行，比如部分剝奪百姓土地使用權(quán)、房屋產(chǎn)權(quán)的土地征收補(bǔ)償制度等。缺位的法律規(guī)范和不具有正當(dāng)性的法律文本共同造就了一個(gè)社會(huì)秩序失范的“黑洞”，使已有的立法不僅不能為社會(huì)糾紛的解決提供公平正義意義上的規(guī)范、引導(dǎo)和評(píng)價(jià)，反而成為制造糾紛的根源;而缺位的規(guī)范又使社會(huì)重大利益分配長(zhǎng)期處于于法無(wú)據(jù)的狀態(tài)。

從某種意義上說(shuō)，國(guó)家之所以在當(dāng)前倡導(dǎo)通過(guò)柔性的方式來(lái)解決糾紛，或者說(shuō)“大調(diào)解”之所以能夠順利成行并在全國(guó)遍地開(kāi)花，一個(gè)隱含的邏輯前提在于，依據(jù)現(xiàn)行法律制度，許多糾紛根本不可能完全得到公平正義的處理。各級(jí)法院高得離譜的上訴率、再審率和申訴率不僅反映了法律治理的軟弱，也同時(shí)帶給其一個(gè)無(wú)法回避的難題——在現(xiàn)行法律框架下，法院已無(wú)力完全治理這些糾紛。換言之，由于部分失去了立法正當(dāng)性的制高點(diǎn)，具有內(nèi)生性缺陷的現(xiàn)行法律制度導(dǎo)致了法院不可能站在一個(gè)相對(duì)合理的立場(chǎng)來(lái)權(quán)衡這些不斷發(fā)生沖突的社會(huì)利益。正因如此，才不得不積極推行規(guī)范體系之外的“大調(diào)解”。因?yàn)檎{(diào)解的充分靈活性完全可以避開(kāi)現(xiàn)行法律規(guī)范，在制度之外尋求具體糾紛解決的個(gè)別性方案。

(二)權(quán)力單邊治理:“大調(diào)解”與法院司法結(jié)構(gòu)緊張的政治原因

誠(chéng)然，僅有法律制度供給不足的原因還并不足以促使中國(guó)法院整體走向棄判迎調(diào)，因?yàn)榉ㄔ哼€可以利用自身的司法裁量權(quán)來(lái)彌補(bǔ)這一不足。更不足以導(dǎo)致以“大調(diào)解”方式來(lái)整合各種糾紛解決力量。歷史表明，即便在西方法治發(fā)達(dá)國(guó)家，因法律滯后性帶來(lái)的制度供給不足也是常見(jiàn)的一種現(xiàn)象。然而，中國(guó)法院為何不能如同西方同行那樣填補(bǔ)立法缺陷而引領(lǐng)社會(huì)糾紛走向公平正義的法治之道呢?筆者以為，這就涉及到一個(gè)前設(shè)性的問(wèn)題，即法院有沒(méi)有全部實(shí)質(zhì)治理權(quán)力的問(wèn)題。

從筆者的調(diào)研材料看，“大調(diào)解”中，法院實(shí)質(zhì)上是作為眾多糾紛治理力量的一種而得以介入。比如上海閔行區(qū)的“大調(diào)解”領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)為“社會(huì)矛盾預(yù)防和調(diào)處工作聯(lián)席會(huì)議”。該機(jī)構(gòu)由區(qū)委、區(qū)政府發(fā)文設(shè)立，具體辦公室設(shè)在區(qū)司法局，成員包括政法委、司法局、公安局、法院、信訪(fǎng)局等，其中司法局是該機(jī)構(gòu)運(yùn)作的實(shí)質(zhì)核心。而在揚(yáng)州市的寶應(yīng)縣，“大調(diào)解”機(jī)構(gòu)為“社會(huì)矛盾糾紛調(diào)解工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，由縣委書(shū)記任組長(zhǎng)，整合了政法委、司法局、公安局、信訪(fǎng)局、法院等眾多部門(mén)?？梢?jiàn)，在“大調(diào)解”中，糾紛治理權(quán)始終掌握在黨政部門(mén)手中，法院是參與者。如此一來(lái)，“大調(diào)解”的實(shí)質(zhì)邏輯是黨政權(quán)力部門(mén)對(duì)問(wèn)題的處理，法院是整個(gè)處理過(guò)程的輔助者。

與法院司法不完全協(xié)調(diào)的是，黨政部門(mén)處理社會(huì)問(wèn)題的主要依據(jù)是政策，支配其行動(dòng)方案的是地方行政管理需要與領(lǐng)導(dǎo)決策，而不完全是法律。造成的現(xiàn)實(shí)后果就是，很多經(jīng)過(guò)“大調(diào)解”的案件進(jìn)入訴訟程序后，法院很難處理。再者，在“大調(diào)解”過(guò)程中，由于法院提前介入了糾紛的處理，導(dǎo)致在日后的司法審判過(guò)程中無(wú)法完全“擺正立場(chǎng)”。糾紛當(dāng)事人就此認(rèn)為法院無(wú)法解決問(wèn)題，進(jìn)而直接申訴、信訪(fǎng)，甚至暴力維權(quán)。最終，這些沒(méi)有化解的社會(huì)糾紛由于找不到適當(dāng)?shù)氖柰ㄇ啦坏貌恢饾u沉淀下來(lái)，并反復(fù)發(fā)作，進(jìn)而導(dǎo)致群體性事件、暴力事件越來(lái)越多，事態(tài)越來(lái)越嚴(yán)重。

三、“大調(diào)解”與法院司法的應(yīng)然結(jié)構(gòu)關(guān)系

考察改革開(kāi)放以來(lái)的司法歷程不難發(fā)現(xiàn)，法院司法歷來(lái)在保守與能動(dòng)之間反復(fù)搖擺:堅(jiān)持憲法定位——國(guó)家的審判機(jī)關(guān)，法院強(qiáng)調(diào)了自身的獨(dú)立品格，有力地解決了糾紛，但是面臨與其他黨政機(jī)關(guān)的深刻利益沖突，司法行動(dòng)步履維艱;堅(jiān)持政治定位——服從黨政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，法院得到了兄弟單位的認(rèn)可，但同時(shí)失去了未來(lái)的發(fā)展前景。顯然，從國(guó)家管理的高度而言，這可以歸咎于社會(huì)糾紛解決機(jī)制缺乏頂層設(shè)計(jì)，以至于各種力量都試圖按照自身的利益訴求來(lái)設(shè)定糾紛解決格局。誠(chéng)然，任何社會(huì)問(wèn)題的解決皆涉及到背后錯(cuò)綜復(fù)雜的原因。筆者以為，理順中國(guó)“大調(diào)解”與法院司法之結(jié)構(gòu)關(guān)系應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，在理性主義的支配下尋求相對(duì)合理的路徑。

(一)頂層設(shè)計(jì):堅(jiān)持法院司法在社會(huì)糾紛解決機(jī)制中的中心地位

在“大調(diào)解”議題中，很多學(xué)者已經(jīng)注意到其弊端，各種悲觀論調(diào)層出不窮。誠(chéng)然，“大調(diào)解”的確弊端重重，而且在很多地方的運(yùn)作中也僅僅是“雷聲大、雨點(diǎn)小”。然而，更為實(shí)際的問(wèn)題是，在社會(huì)結(jié)構(gòu)高度緊張的當(dāng)下，又有何種更為有效的替代性工具來(lái)解決社會(huì)治理之困局呢?筆者以為，不管黨政機(jī)構(gòu)把“大調(diào)解”作為一種“維穩(wěn)”的政治工具也好，還是作為一種法律制度之外的利益再分配機(jī)制也罷，其的確在一定程度上起到了緩和、控制和解決社會(huì)矛盾的即時(shí)性效果，因而其在防止和減低社會(huì)秩序風(fēng)險(xiǎn)方面的作用值得肯定。由是，不管如何批判，在新的有效解紛措施面世前，“大調(diào)解”也許是一種不得已的“次優(yōu)選擇”。

面向未來(lái)，按照棚瀨孝雄的“糾紛解決過(guò)程”理論，社會(huì)糾紛的解決更多地體現(xiàn)為一種動(dòng)態(tài)變量過(guò)程。此種過(guò)程到底是按照當(dāng)事者之間的合意強(qiáng)度還是按照第三者的決定強(qiáng)度來(lái)做出選擇，往往取決于糾紛的實(shí)際情況。實(shí)際上，即便是西方法治發(fā)達(dá)國(guó)家極力推崇的“規(guī)則之治”也并不一定能夠取得天然的正當(dāng)性與有效性?！胺ǖ臎Q定過(guò)程(指審判——筆者注)也沒(méi)有從根本上解決正當(dāng)化的問(wèn)題。因?yàn)樵谀抢锶匀淮嬖跒闆Q定者保留著裁量的可能，從而存在追究決定者個(gè)人責(zé)任的余地”［10］。在現(xiàn)實(shí)生活中，社會(huì)糾紛的解決過(guò)程更像是一種圖形(圖4)①圖中，C軸代表著糾紛是按照當(dāng)事者的“合意”還是按照第三方的“決定”來(lái)解決的變遷過(guò)程，而D軸代表著糾紛解決的內(nèi)容是否為事先的規(guī)范(如法律)所規(guī)制。。

隨著規(guī)范性的增強(qiáng)(糾紛解決往OD方向運(yùn)動(dòng))，糾紛解決的決定性不斷增加(線(xiàn)段F2D2比線(xiàn)段F1D1長(zhǎng))，糾紛解決后果的可預(yù)期性增長(zhǎng)，但同時(shí)也意味糾紛解決中當(dāng)事人合意度的降低。在極端情況下，“合意的貧困”可能導(dǎo)致決定的尷尬——當(dāng)事人都不接受，進(jìn)而導(dǎo)致決定實(shí)質(zhì)失效。反之，如果糾紛解決往狀況性方向發(fā)展(往DO方向運(yùn)動(dòng))，糾紛解決的決定性降低(線(xiàn)段F1DI比線(xiàn)段F2D2變短)靈活性加大，當(dāng)事人合意度得到增長(zhǎng)，糾紛解決方案可能更符合當(dāng)事人的實(shí)際需要，但是這必須承擔(dān)糾紛解決依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、程式之可預(yù)期性下降的成本。在極端的情形下，由于糾紛解決方案只有個(gè)別性而導(dǎo)致無(wú)章可循，最終社會(huì)秩序陷入崩潰。

圖4 社會(huì)糾紛的解決過(guò)程

當(dāng)前，中國(guó)的糾紛解決正處圖4DO方向運(yùn)行過(guò)程之中，由于規(guī)范性減弱，合意性程度無(wú)序增加，導(dǎo)致包括法律規(guī)范在內(nèi)的社會(huì)規(guī)范逐漸失效。但是，我們更應(yīng)當(dāng)看到的是，此種情形的出現(xiàn)其實(shí)是一種無(wú)奈的社會(huì)選擇結(jié)果。社會(huì)兩極分化的固化與多元利益博弈格局的出現(xiàn)使得“斷裂社會(huì)”成為現(xiàn)實(shí)。此種社會(huì)形勢(shì)決定了任何以單一價(jià)值為導(dǎo)向的治理機(jī)制都面臨無(wú)效的尷尬。

從理想的角度來(lái)說(shuō)，社會(huì)糾紛的解決應(yīng)當(dāng)在圖4之兩軸運(yùn)行過(guò)程(合意性到?jīng)Q定性，狀況性到規(guī)范性)中尋找一種結(jié)合狀態(tài)，即確保社會(huì)糾紛解決過(guò)程在梯形F1D1D2F2之結(jié)構(gòu)內(nèi)運(yùn)行。此時(shí)，糾紛解決既可以保持社會(huì)規(guī)范在第三方?jīng)Q定者(即適用規(guī)范并輸出規(guī)范的法院)之下的有效性，也能適度地照顧到當(dāng)事人的合意性。毋庸諱言，此種狀態(tài)就是建立以法院司法為中心的糾紛解決體系。事實(shí)上，在中國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)立法中心主義主導(dǎo)的治理過(guò)程中，糾紛解決機(jī)制中的司法中心主義曾經(jīng)“曇花一現(xiàn)”。只不過(guò)由于社會(huì)急劇轉(zhuǎn)型帶來(lái)的深刻利益調(diào)整使得積貧積弱的法院系統(tǒng)很快便無(wú)法承擔(dān)起此種社會(huì)關(guān)系調(diào)節(jié)的重任?？偠灾还茉趺丛O(shè)計(jì)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，培育“法律至上”下獨(dú)立的司法體系并以其為糾紛解決機(jī)制的中心，將是未來(lái)中國(guó)社會(huì)糾紛治理的不二選擇。

(二)近期安排:以能動(dòng)司法配合“大調(diào)解”

誠(chéng)然，任何一種美好理想的實(shí)現(xiàn)必然要經(jīng)歷長(zhǎng)期的艱辛醞釀，甚至要面臨流產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于現(xiàn)時(shí)的國(guó)人而言，更務(wù)實(shí)的作法不是談?wù)撃撤N理想主義，而是要克服當(dāng)前的困難。就糾紛解決議題而言，我們當(dāng)前的任務(wù)就是如何面對(duì)社會(huì)急劇轉(zhuǎn)型期內(nèi)的各種利益沖突?？梢哉f(shuō)，隨著國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)之歷史階段的結(jié)束，原本被掩蓋的各種社會(huì)矛盾、利益沖突已經(jīng)逐漸顯示出來(lái)。社會(huì)兩極分化、價(jià)值觀念多元、階層矛盾交錯(cuò)等導(dǎo)致了大量的結(jié)構(gòu)緊張現(xiàn)象，社會(huì)秩序面臨失控風(fēng)險(xiǎn)。在這種狀態(tài)下，確立一種應(yīng)對(duì)困境的臨時(shí)性機(jī)制具有相當(dāng)?shù)暮侠硇?。換言之，在此種臨危時(shí)期，片面追求社會(huì)糾紛解決機(jī)制的正當(dāng)性并不符合時(shí)宜。相反，采用諸如“大調(diào)解”機(jī)制來(lái)集結(jié)糾紛解決資源以迎接挑戰(zhàn)更具有現(xiàn)實(shí)性。盡管此種做法在短時(shí)期內(nèi)部分地犧牲了社會(huì)制度的規(guī)范性和決定性，但這是實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理遠(yuǎn)景目標(biāo)過(guò)程中必然沉沒(méi)的成本。對(duì)于中國(guó)法院司法而言，其現(xiàn)時(shí)的任務(wù)不是悲催于要與其他機(jī)構(gòu)爭(zhēng)奪所謂的“主導(dǎo)地位”②王祿生博士認(rèn)為，無(wú)論是從法院現(xiàn)有的政治地位、權(quán)力資源，還是從其司法策略來(lái)看，都無(wú)法在“大調(diào)解”中拔得頭籌——主導(dǎo)地位。法院更合適的做法是認(rèn)識(shí)自己的優(yōu)點(diǎn)和劣勢(shì)，充分發(fā)揮自己處理一般糾紛的能力，實(shí)現(xiàn)“案結(jié)事了”。實(shí)際上，這是一種幻想主義下的誤判。更符合實(shí)際的是，在“大調(diào)解”中，法院的具體角色承擔(dān)從來(lái)就是被安排的，法院從來(lái)沒(méi)有，也不敢，也不應(yīng)當(dāng)主動(dòng)去謀取某種超越于黨政力量之上的企圖。參見(jiàn)王祿生《地位與策略:“大調(diào)解”中的人民法院》(《法制與社會(huì)發(fā)展》2011年第6期，第33－35頁(yè))。，其更務(wù)實(shí)的做法是在具體糾紛解決過(guò)程中“提供一套既不違背法律又能力保社會(huì)穩(wěn)定的綜合性方案”［11］。

何況，反過(guò)來(lái)想想，在此種“于法無(wú)據(jù)，于情有理”的復(fù)雜社會(huì)利益格局下，法院著意主導(dǎo)社會(huì)糾紛解決機(jī)制，又何以可能呢?正如“資源依賴(lài)論”所言:“一個(gè)組織對(duì)另一個(gè)組織的依賴(lài)程度與依賴(lài)組織所能夠提供的資源成正比，與被依賴(lài)資源的可替代性成反比。”［12］從法律規(guī)定性來(lái)說(shuō)，中國(guó)法院依賴(lài)于各級(jí)人大;從政治自覺(jué)來(lái)說(shuō)，法院必須服從黨的領(lǐng)導(dǎo);從生存實(shí)際來(lái)說(shuō)，法院必須依賴(lài)地方政府。就此，我們至少可以肯定的是，當(dāng)前的中國(guó)法院系統(tǒng)根本無(wú)法完成在無(wú)外部資源支持下的重大、復(fù)雜的司法行動(dòng)。因此，與其做毫無(wú)把握的“孤膽英雄”，還不如做一個(gè)理性的“刻忍者”。事實(shí)上，“大調(diào)解”機(jī)制也并未如某些學(xué)者所描述的那么糟糕。在堅(jiān)忍的司法能動(dòng)主義下，法院司法完全能夠較好地配合黨政機(jī)構(gòu)完成解決糾紛的大調(diào)處行動(dòng)。不過(guò)，本文有所保留的是，筆者并不贊同實(shí)務(wù)界那種隨政府行動(dòng)而行動(dòng)的便宜能動(dòng)司法主義，而是應(yīng)當(dāng)做出一些必要的保守安排。筆者以為，美國(guó)學(xué)者克里斯托弗·沃爾夫的觀點(diǎn)在當(dāng)下的中國(guó)值得認(rèn)真參考。他認(rèn)為:“司法能動(dòng)主義的基本宗旨是，法官應(yīng)當(dāng)審判案件，而不是回避案件，并且要廣泛地利用他們的權(quán)力，尤其是通過(guò)擴(kuò)大平等和個(gè)人自由的手段去促進(jìn)公平——保護(hù)人的尊嚴(yán)。能動(dòng)主義的法官有義務(wù)為各種社會(huì)不公提供司法救濟(jì)，運(yùn)用手中的權(quán)力，尤其是運(yùn)用將抽象概括的憲法保障加以具體化的權(quán)力去這么做?！保?3］具體到中國(guó)司法實(shí)踐中，法院不是要與其他利益主體做斗爭(zhēng)，更不是要在社會(huì)秩序的維護(hù)過(guò)程中“顯山露水”和“孤軍深入”，而是要在直面利益沖突的過(guò)程中以盡可能擴(kuò)大公平正義的責(zé)任感來(lái)協(xié)調(diào)解決爭(zhēng)端，最終通過(guò)長(zhǎng)期的信譽(yù)積累來(lái)成就未來(lái)司法獨(dú)立的愿景。

首先，國(guó)家應(yīng)當(dāng)適度限縮司法權(quán)在糾紛解決過(guò)程中的作用，確立社會(huì)自治的合理空間，以培育當(dāng)事人自行消解糾紛的能力。誠(chéng)如埃爾曼所言:“解決法律爭(zhēng)議的兩種主要方式舉世皆知。一是沖突的當(dāng)事人通過(guò)協(xié)商自行確定后果，這并不排除作為調(diào)解的第三人可能在協(xié)商中協(xié)助他們。二是將沖突交付裁決，這意味著一位理想的不偏不倚的第三人來(lái)決定爭(zhēng)論者的哪方勝訴。”［14］如果我們仔細(xì)觀察身邊常態(tài)糾紛的解決，則不難發(fā)現(xiàn)，在絕大多數(shù)情況下，糾紛當(dāng)事人是最有力的問(wèn)題解決者。當(dāng)前，中國(guó)“大調(diào)解”和法院司法在很大程度上有“包攬”過(guò)多社會(huì)糾紛解決事務(wù)的嫌疑。從剛剛修改過(guò)的《民事訴訟法》看，“調(diào)解優(yōu)先”入法意味著法院不僅實(shí)現(xiàn)了對(duì)社會(huì)事務(wù)的“長(zhǎng)臂管轄”，而且意味著調(diào)解全方位溶解于司法程序機(jī)制之中。這無(wú)異于敲碎了司法程序的完整性。再者，檢察監(jiān)督擴(kuò)張到調(diào)解上也是此種趨勢(shì)的側(cè)面體現(xiàn)。這意味著檢察監(jiān)督可以延伸到訴前調(diào)解之中，即可以監(jiān)督案外當(dāng)事人。至于再審申訴中的檢察調(diào)解機(jī)制則更是突出地顯示出國(guó)家權(quán)能急切干預(yù)社會(huì)秩序的愿望。這無(wú)不說(shuō)明，面對(duì)社會(huì)糾紛洪流，中國(guó)目前的應(yīng)對(duì)策略是盡可能動(dòng)用國(guó)家資源。顯然，這并不符在糾紛解決過(guò)程中的社會(huì)自發(fā)秩序原理。反過(guò)來(lái)，實(shí)踐也表明，此種擴(kuò)張國(guó)家權(quán)能壓縮社會(huì)自治空間的方略并未取得相應(yīng)的效果，甚至有刺激糾紛涌向國(guó)家管理高層的擔(dān)憂(yōu)。換言之，在糾紛解決機(jī)制內(nèi)，保持社會(huì)自治與國(guó)家權(quán)力介入之間的某種張力，不僅是必要的，而且也是不可避免的。正是在這一層面上，下一個(gè)問(wèn)題——人民調(diào)解，才顯得日益重要。

其次，強(qiáng)化人民調(diào)解之“過(guò)濾網(wǎng)”的作用，國(guó)家協(xié)助當(dāng)事人自行化解糾紛。長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)把人民調(diào)解工作定性為“政法工作的第一道防線(xiàn)”，作為國(guó)家解決糾紛最簡(jiǎn)潔、最有力的政治手段來(lái)加以運(yùn)用。不可否認(rèn)，這在建國(guó)后的一段時(shí)間內(nèi)收到了非常良好的社會(huì)效果。然而，改革開(kāi)放以來(lái)社會(huì)轉(zhuǎn)型進(jìn)程不斷加速，鄉(xiāng)村與社區(qū)基層組織的政治功能和經(jīng)濟(jì)功能日益弱化。這一機(jī)制之社會(huì)基礎(chǔ)也隨之被快速削弱，已經(jīng)失去了往日的光輝。放眼未來(lái)，國(guó)家應(yīng)當(dāng)順應(yīng)社會(huì)結(jié)構(gòu)之變化，充分利用國(guó)家與社會(huì)資源，培育這一機(jī)制朝著法律化、簡(jiǎn)便化方向發(fā)展。具體方案可以考慮:在建立多層次多種類(lèi)的調(diào)解機(jī)制的同時(shí)，強(qiáng)化人民調(diào)解的法律化和與法院司法之間的銜接。在前一問(wèn)題上，國(guó)家應(yīng)當(dāng)培育社區(qū)調(diào)解、行業(yè)調(diào)解、法院附設(shè)調(diào)解、法院委托調(diào)解等多樣性調(diào)解機(jī)制，并在財(cái)政和人力資源上予以扶持。而在后一問(wèn)題上，國(guó)家可以考慮在不損害權(quán)利救濟(jì)原則和自愿原則的前提下，在婚姻家庭糾紛、鄰里糾紛、合同糾紛等常態(tài)性案件中增設(shè)調(diào)解前置程序制度，并適度提高法院案件受理費(fèi)，以提高人民調(diào)解的法律剛性和促使糾紛解決流向人民調(diào)解。與此同時(shí)，通過(guò)司法確認(rèn)、司法審查來(lái)加強(qiáng)人民調(diào)解的權(quán)威性，并實(shí)現(xiàn)與法院司法的有效銜接。

最后，加強(qiáng)法院司法的剛性，確保法院司法在社會(huì)糾紛解決機(jī)制中的中心地位，并通過(guò)法院司法向社會(huì)輸出糾紛解決的規(guī)范性、程序性，逐漸引導(dǎo)社會(huì)關(guān)系向法律秩序靠攏。在當(dāng)前的法院司法中，一個(gè)最大的問(wèn)題就是因?yàn)榉ㄔ赫{(diào)解無(wú)所不在，導(dǎo)致了司法剛性大幅度下降。從西方發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，法院司法中心地位是建立在司法裁判之基礎(chǔ)上的。法院調(diào)解，更準(zhǔn)確地說(shuō)，是一種附設(shè)機(jī)制，即便出現(xiàn)在法院，也不是法官的主要工作。因此，中國(guó)即便保留法院調(diào)解，也應(yīng)當(dāng)采取調(diào)審分離的模式，避免柔性的糾紛解決方式?jīng)_擊司法程序之完整性、嚴(yán)肅性。

四、邁向糾紛解決機(jī)制的內(nèi)部和諧

誠(chéng)如日本法學(xué)家高見(jiàn)澤磨所言:“中國(guó)的糾紛解決制度，一方面要滿(mǎn)足雙方當(dāng)事人的復(fù)仇感情，另一方面又要滿(mǎn)足合法性這一國(guó)家正義，于是被迫在這二者之間走鋼絲?！保?5］此種危險(xiǎn)格局的形成從某種意義上來(lái)講是中國(guó)社會(huì)發(fā)展過(guò)程的一個(gè)必然狀態(tài)。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，作為一個(gè)具有厚重民族文化的國(guó)域，中國(guó)社會(huì)永遠(yuǎn)也不可能復(fù)制并應(yīng)用某種西方法治版本。對(duì)于當(dāng)前的中國(guó)而言，更重要的也許不是迫切地去找尋某種理想，而是要在保持政治穩(wěn)定的前提下確保國(guó)家法治進(jìn)程的連續(xù)性和平滑性。只有這樣，中國(guó)社會(huì)秩序之良性運(yùn)行狀態(tài)才具有可期待性，社會(huì)結(jié)構(gòu)緊張局面才能最終消解。正是在此種前提下，于糾紛解決機(jī)制而言，目前更重要的是強(qiáng)調(diào)內(nèi)部的和諧。

［1］沈宗靈．現(xiàn)代西方法理學(xué)［M］．北京:北京大學(xué)出版社，1992:271．

［2］吳英姿．“大調(diào)解”的功能及限度——糾紛解決的制度供給與社會(huì)自治［J］．中外法學(xué)，2008(2):316－318．

［3］龍宗智．關(guān)于“大調(diào)解”和“能動(dòng)司法”的思考［J］．政法論壇，2010(4):98－105．

［4］鄧正來(lái)．中國(guó)法學(xué)向何處去(上)——建構(gòu)“中國(guó)法律理想圖景”時(shí)代的論綱［J］．政法論壇，2005(1):3－23．

［5］蘇力．關(guān)于能動(dòng)司法與大調(diào)解［J］．中國(guó)法學(xué)，2010(1):5－16．

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(責(zé)任編輯 胡志平)

On Adjustment between“Grand Mediation”and Court Justice under the Theory of Social Structural Tension

LIU Shu1，2
(1．School of Political Science and Law，Huaibei Normal University，Huaibei 235000，P．R ．China;2．School of Law，Beijing Normal University，Beijing 100875，P．R ．China)

At present， China society is in a risk period of comprehensive structural tension．There also exists structural tension between “grand mediation”and court justice， and nowadays the existing “grand mediation”which takes the people's mediation and court mediation as its main content has failed to control the total amount of social disputes．The reasons of the structure tension should be attributed to following causes:in legislation field， statutes supply is not enough;in political field， too much emphasis is put on the unilateral governance;in concept field，society fall into a quagmire of elitism．According to the logic of dispute resolution， the only way to break the structure tension lies in:for the long－term planning，we should take the Judicial center principle as the top of future dispute settlement mechanism;and for the recent planning， court should adhere to the conservative principle of judicial activism，and cooperate with the party and government organs to solve social disputes by means of focusing resources．

“grand mediation”;structural tension;people's mediation;court mediation;dispute settlement mechanism

D926．2

A

1008－5831(2014)02－0123－08

10．11835/j．issn．1008 －5831．2014．02．017

2013－06－19

2010年教育部人文社會(huì)科學(xué)青年項(xiàng)目“‘大調(diào)解’對(duì)中國(guó)司法生態(tài)的影響——以滬、皖、蘇、湘法院調(diào)解為實(shí)證分析對(duì)象”(10YJC820077);2012年中國(guó)法學(xué)會(huì)部級(jí)課題“社會(huì)管理創(chuàng)新視域下多元化糾紛解決機(jī)制內(nèi)外協(xié)調(diào)與整合研究”［CLS(2012)D203］

劉澍(1977－)，湖南隆回人，淮北師范大學(xué)政法學(xué)院副教授，北京師范大學(xué)法學(xué)院博士研究生，主要從事訴訟法學(xué)和司法制度研究。