日本寄望“特區(qū)”成改革“鉆頭”

陳言

全球改革之路3

日本是這樣一個國家，這里強(qiáng)調(diào)一個聲音、一種顏色。這里不是沒有其他聲音，更不是沒有其他顏色，但現(xiàn)在的日本，保守是主旋律，這個旋律壓倒了一切。

然而就在今年的櫻花季節(jié)，一貫保守的安倍內(nèi)閣忽然在3月底提出了“戰(zhàn)略特區(qū)”計劃，并計劃在今年6月正式實(shí)行。自民黨提出改革之匆忙令人始料不及，更讓人難解的是，其突破口竟然仍是模仿中國的“經(jīng)濟(jì)特區(qū)”。此前，小泉純一郎執(zhí)政時期曾經(jīng)設(shè)立結(jié)構(gòu)改革特區(qū)，而民主黨也成立了綜合特區(qū)，但效果都不明顯。

這次，安倍提出的特區(qū)已經(jīng)超越了經(jīng)濟(jì)范疇，而是希望以此為突破口，對日本的舊體制進(jìn)行改革。保守的自民黨為什么突然提出改革？安倍的改革能奏效嗎？

民主黨改革曇花一現(xiàn)

在2012年自民黨重掌大權(quán)之前，日本有過3年的由民主黨主政的改革期。

民主黨競選時，呼吁最多的便是“改變”。因為自民黨從1955年起便建立了長期政權(quán)，內(nèi)閣基本上由自民黨控制，其他政黨很難染指。但到了2009年，民眾對自民黨徹底失望，希望在民主黨身上看到改變。

長期的保守，讓日本社會如死水一潭。各種利益由自民黨派閥內(nèi)部決定，議會上的討論不過是走個過場。名義上的民主體制，實(shí)際上已經(jīng)成為自民黨內(nèi)部的利益再分配體制，經(jīng)濟(jì)的失落從10年走向了15年。自民黨的各種政策，基本上沒有考慮經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，想得最多的是派閥間的利益平衡。

由于長期執(zhí)政，日本的國家機(jī)構(gòu)已經(jīng)和自民黨結(jié)為一體。自民黨決定利益分配給誰，官僚就負(fù)責(zé)出政策并推動實(shí)施。日本的國家利益、國民生活水平，在既得利益集團(tuán)眼里，根本就不值一提。

民主黨以“改變”口號振臂一呼，自民黨自1955年開始建立的超穩(wěn)定體制，便如摧枯拉朽一般，在2009年轟然倒塌。

民主黨領(lǐng)導(dǎo)的改革是從減少不必要的支出開始的。這些支出在自民黨時代長年累月地執(zhí)行著，國家財產(chǎn)流向那些無效益的團(tuán)體中，被白白浪費(fèi)掉。國家工程是其中的很大一部分，特別是在公路建設(shè)上，相關(guān)的浪費(fèi)非常嚴(yán)重。相關(guān)支出在民主黨時代終于被叫停。

自民黨時代的政治家已經(jīng)蛻變成在各種利益分配書上簽字的“老板”，不再下基層，不再關(guān)心民眾的需求，不肯認(rèn)真監(jiān)督行政。民主黨時代，眾參兩院的300名民主黨議員親赴一線，參加各種會議，直接指揮推進(jìn)各種新政策。

對市民的生活支援政策取代了自民黨時代對企業(yè)、利益團(tuán)體的關(guān)照，對生活困難戶的經(jīng)濟(jì)支援直接送到市民家中。因為交不起學(xué)費(fèi)而不得不輟學(xué)的年輕人，在民主黨時代看到了光明。

但是，缺乏執(zhí)政經(jīng)驗的民主黨開始遇到新問題?！安⒉皇煜ば姓墓賳T開始瞎指揮?！币晃唤?jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省的官員對《中國經(jīng)濟(jì)周刊》說，瞎指揮造成了國家機(jī)構(gòu)的混亂，行政效率開始變慢，除了企業(yè)、利益團(tuán)體不滿外，一直與自民黨同進(jìn)退的《日本經(jīng)濟(jì)新聞》、《讀賣新聞》等壟斷媒體，成為舊勢力的代言人，不斷呼吁遠(yuǎn)離民主黨。

對困難市民的直接經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助，還帶來了國家財政預(yù)算上的赤字，在沒有新財源的前提下，大量的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助同樣不具有可持續(xù)性。在媒體的攻擊下，民主黨領(lǐng)導(dǎo)的國家改革很快失去了支持。在一片“哀號”聲中，日本再次回到保守的體制中。

“安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)”在保守中尋求突破

回歸保守的日本，不得不再次面臨亟待解決的問題：經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。

自民黨的安倍晉三組閣后，在經(jīng)濟(jì)方面提出了“安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)”。安倍內(nèi)閣認(rèn)為，有了寬松的金融環(huán)境，進(jìn)行大量的國家預(yù)算支出，及時推出經(jīng)濟(jì)增長計劃，日本經(jīng)濟(jì)就能有救。

安倍的保守政策，迅速讓人們看到了其在經(jīng)濟(jì)上的“實(shí)效”。2012年12月安倍上臺，此后一年的時間里，金融市場上股價提升了60%，這是其他政治家很難在任期內(nèi)實(shí)現(xiàn)的。

“股價的上升，是金融市場對我們政權(quán)支持的直接表現(xiàn)。但如果今后股價下滑，那也是金融市場對我們的直接不信任。”安倍3月對自己的親信說。

進(jìn)入2014年，日經(jīng)指數(shù)一直停留在14000點(diǎn)，到了4月才有了超過15000點(diǎn)的機(jī)會，但能否維持在15000點(diǎn)上，目前還很難說。

2013年日本股市大漲，很大程度上得益于15萬億日元巨資從國外涌入日本。但到了2014年，外國投資者大量買進(jìn)、日本投資者大量賣出的情況漸漸出現(xiàn)反轉(zhuǎn)。日本民眾開始試探股市，希望在這里賺一點(diǎn)。然而，一旦外資大量撤出，日本國內(nèi)是否能補(bǔ)上這15萬億日元的缺口，估計相當(dāng)?shù)睦щy。

在貨幣方面，“原來估計日元匯率能夠下滑到1美元兌110日元，但2013年，俄羅斯、阿根廷等國家的貨幣比日元要下跌得快很多，日元繼續(xù)下調(diào)的余地今后不會很大。”東京丸紅經(jīng)濟(jì)研究所首席研究員鈴木貴元告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》。

這樣一來，2013年讓大企業(yè)十分振奮的日元貶值，在今年可能難以期待了。特別是人民幣一定程度的貶值后，也阻擋了日元的進(jìn)一步下調(diào)。此外，日元貶值的負(fù)面影響越來越明顯，繼續(xù)讓本國貨幣貶值，對安倍內(nèi)閣并沒有太多的好處。

據(jù)此，“安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)”中的前兩支箭，今后再發(fā)揮效益的可能性不大。

對于原定6月出臺的“安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)”最重要的經(jīng)濟(jì)增長戰(zhàn)略，三菱化學(xué)控股公司總裁小林喜光對《中國經(jīng)濟(jì)周刊》說：“企業(yè)界非常期待新政策的出臺。希望把經(jīng)濟(jì)發(fā)展做實(shí)，做穩(wěn)?！?/p>

然而，去年以來，安倍本人最喜歡談的是慰安婦問題、100年前英法大戰(zhàn)問題?！鞍脖督?jīng)濟(jì)學(xué)”已經(jīng)到了政策瓶頸，各界熱切期待的“經(jīng)濟(jì)增長戰(zhàn)略”，他卻絕少提及。安倍也意識到，到了出臺新政策的時候了。

戰(zhàn)略特區(qū)成改革“鉆頭”

3月28日，安倍內(nèi)閣做出了一項決定，在日本開設(shè)“國家戰(zhàn)略特區(qū)”。

“面對堅如磐石的各種規(guī)制，我們有了一個鉆孔的鉆頭，打破這個機(jī)制的各種條件已經(jīng)成熟?！痹谑紫喙氽≌匍_國家戰(zhàn)略特區(qū)咨詢會議上，安倍說。

“我們能夠改革的內(nèi)容，在民主黨執(zhí)政的時候，能改的都已經(jīng)改了，留下的可以改革的成分不是很多?！苯?jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省的一位重要官員對《中國經(jīng)濟(jì)周刊》說，小的改良在日本的政治制度中一直存在，不過主要因為利益分配的平均化。而民主黨時代的大改革，由于用力過猛，讓日本的體制有些傷筋動骨。

安倍雖然從不談“改革”，但在“安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)”的發(fā)展?jié)u漸遭遇困難的時候，他急需用新口號、新方式來維持目前還算順利的經(jīng)濟(jì)政策?！皯?zhàn)略特區(qū)”，就是他選定的一個重要內(nèi)容。

安倍的戰(zhàn)略特區(qū)指定了六大地區(qū)，包括“東京圈”（東京都、神奈川縣、千葉縣成田市），“關(guān)西圈”（大阪府、京都府、兵庫縣），以及新潟市、兵庫縣養(yǎng)父市、福岡市、沖繩縣。在特區(qū)里，雇用、醫(yī)療及農(nóng)業(yè)有一定的自由，在規(guī)定的16項內(nèi)容中，企業(yè)可以不受現(xiàn)有規(guī)制的限制，自由行動。

新潟市和兵庫縣養(yǎng)父市入選致力于農(nóng)業(yè)改革的農(nóng)業(yè)特區(qū)；福岡市被選為便于創(chuàng)業(yè)的就業(yè)特區(qū)；除了沖繩縣之外，由東京都、神奈川縣和千葉縣成田市組成的“東京圈”以及由大阪府、京都府和兵庫縣組成的“關(guān)西圈”入選廣域型特區(qū)；沖繩縣計劃把自身打造為國際性觀光和研發(fā)基地。

政府打算重新考慮外國人在東京地區(qū)的居留資格問題，提高東京作為國際商務(wù)基地的功能；在福岡將努力改善風(fēng)險企業(yè)的用工條件，促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展；在農(nóng)業(yè)特區(qū)將重新評估農(nóng)業(yè)委員會掌管的農(nóng)地買賣審批權(quán)，通過放寬限制來打破“鐵桶一樣的規(guī)則”，促進(jìn)農(nóng)地的集約化和企業(yè)的參與。安倍政權(quán)打算通過設(shè)立國家戰(zhàn)略特區(qū)來吸引投資，力爭到2020年使對日直接投資翻一番。

不過，農(nóng)業(yè)在日本經(jīng)濟(jì)中的比例不大，新潟市和兵庫縣養(yǎng)父市的農(nóng)業(yè)特區(qū)基本上不會對日本國民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生什么影響。

安倍的重點(diǎn)顯然是在東京、大阪、京都、福岡等大城市。城市再生、醫(yī)療、教育應(yīng)該是日本下一步改革的重要領(lǐng)域。大城市如果能率先復(fù)蘇、繁榮，經(jīng)濟(jì)增長便能成為可能。

對此，緊跟安倍內(nèi)閣的日本發(fā)行量最大的報紙《讀賣新聞》，在特區(qū)計劃公布后直言不諱地評價說：“魄力不足?！庇辛藨?zhàn)略特區(qū)后，以前不能建高樓的東京品川區(qū)就能建高樓了?！疤貐^(qū)給東京市民帶來的變化，大概也就這些?！贝送?，過去企業(yè)要求的內(nèi)容，并沒有在特區(qū)政策中體現(xiàn)。

安倍拿出的這個改革“鉆頭”是軟是硬，還有待實(shí)踐檢驗。但值得肯定的是，在“安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)”開始推行不下去的時候，安倍內(nèi)閣不再單純強(qiáng)調(diào)保守，而是敢于對堅硬的舊制度下手了，“這總比煽動與周邊國家對峙強(qiáng)得多”。

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