結合新《條例》論司法警察隊伍職責轉型

陳四慶+丁國慶

人民檢察院司法警察隊伍是檢察機關的一支重要執(zhí)法力量，在維護檢察工作秩序和保障檢察工作順利進行中的地位日益凸顯。雖然各級檢察院的司法警察實現(xiàn)了編隊管理，制定了一系列規(guī)章制度，采取了一些改善工作機制的方式方法，但是仍有不少單位在執(zhí)法辦案中仍存在檢警不分，以檢代警，警做他用，職責不清等現(xiàn)象。這種狀況制約著司法警察隊伍建設和職權的正確行使。近期，最高人民檢察院修訂下發(fā)了《人民檢察院司法警察條例》（下稱《條例》）。對人民檢察院司法警察的性質地位、基本任務、領導體制、活動準則等總體要求進了明確，促使司法警察的職能得以轉型，依法履職盡責做到有法可依，較好地履行法律監(jiān)督，維護司法的公平正義，有效地預防、制止妨礙檢察活動違法犯罪行為，充分發(fā)揮司法警察的警務保障作用。

一、新《條例》的頒布，是司法體制和工作體制改革的必然結果

新《條例》是檢察機關司法警察履行職務的基本法規(guī)，是對1996年頒布《人民檢察院司法警察暫行條例》的補充和完善，是全面貫徹黨的十八大精神，認真落實“強化法律監(jiān)督、強化內部監(jiān)督、強化隊伍建設”的總要求，是“政治建警、業(yè)務立警、人才強警、從嚴治警”，全面加強檢察機關司法警察隊伍建設，造就一支高素質專業(yè)化司法警察隊伍的迫切需要。它的頒布，標志著檢察機關的司法警察隊伍建設逐步納入了規(guī)范化的管理軌道。

之所以新《條例》的頒布，是司法體制和工作體制改革的必然結果。一是新形勢新任務的客觀要求。隨著依法治國基本方略的深入推進，特別是修改后刑訴法的頒布實施，對司法警察工作履行職能賦予了新內容、提出了新要求。二是深入貫徹中央司法體制和工作機制改革的必然要求。根據(jù)中央要求，司法警察管理體制改革是司法體制改革的重要內容，高檢院高度重視《條例》修訂工作，保證了如期出臺。三是總結實踐經驗、解決突出問題、提高工作科學化水平的迫切要求?！稐l例》是相關職能部門多次赴各地開展調研，廣泛聽取意見建議，在摸清底數(shù)、分析問題、把握需要的基礎上，注重充分吸收近些年實踐經驗的積累和司法改革實踐成果，使之更加科學完備、符合實際和需要。

二、 新《條例》的施行，對司法警察的性質地位進行了具體明確

人民檢察院司法警察是中華人民共和國人民警察的警種之一，依法參與檢察活動。但當前不少基層檢察機關“有警不用、無警可用、檢警不分、以檢代警”的問題相當突出，新《條例》規(guī)定：人民檢察院司法警察依法執(zhí)行職務，受法律保護；受上級人民檢察院和本級人民檢察院雙重領導；人民檢察院司法警察在檢察官的指揮下履行職責等，闡明了司法警察在法律地位上與檢察官是平等的，只是工作分工不同，對司法警察的性質地位和工作特點有了明確的定位，有效地緩解這一矛盾，使司法警察工作更具針對性、可操作性。較以前相比特點明顯。

新《條例》與老《條例》相比，更加明確的定位了司法警察的性質地位。一是職務分類不同。1996年頒布了《人民檢察院司法警察暫行條例》規(guī)定司法警察的職務分類參照《國家公務員暫行條例》有關規(guī)定執(zhí)行，《條例》改成參照公安機關實行單獨警察職務序列，不但具備人民警察的基本條件，同時還應具備司法警察職業(yè)所需求的特殊條件，對司法警察“入口”標準、能力素質提出了更高的要求。二是任務分工明確。根據(jù)《人民檢察院工作人員分類管理制度改革意見》，人民檢察院工作人員劃分為檢察官、檢察輔助人員、司法行政人員。司法警察是檢察輔助人員之一，是協(xié)助檢察官履行檢察職責的工作人員，辦理傳喚、押解、看管等強制性事項，參與搜查，執(zhí)行拘傳，協(xié)助執(zhí)行其它強制措施，預防、制止妨礙檢察活動的違法犯罪行為，維護檢察工作秩序，保障檢察工作順利進行。司法警察職責有鮮明的司法輔助性。但是，輔助性并不意味著司法警察從屬于檢察官，有相對獨立的職責，兩者是密切配合，通力合作，相互協(xié)調，相互制約，相互促進的關系。三是管理性質不同。司法警察按照《中華人民共和國人民警察法》、《人民檢察院司法警察條例》進行管理。檢察官的任免、任職回避、培訓、工資福利等，按照《中華人民共和國公務員法》、《中華人民共和國檢察官法》及有關規(guī)定執(zhí)行。

三、新《條例》的施行，使司法警察的工作職責和權限得以延伸

新的《條例》賦予司法警察更加豐富和具體的職責職權，特別在如何處理擾亂正常司法秩序過激行為方面，原來的規(guī)定相對原則，現(xiàn)在的規(guī)定比較清晰，更具可操作性。？

一是著眼服務檢察工作大局和法律監(jiān)督職能的正確履行，依據(jù)刑事訴訟規(guī)則，根據(jù)各類人員職業(yè)特點，優(yōu)化職權配置，強化內部監(jiān)督，賦予了司法警察一些新的職責職權?！稐l例》第十三條規(guī)定：“對檢察官或者其他辦案人員在一定場所的訊問、詢問活動中的違法違規(guī)行為，人民檢察院司法警察應當及時提醒，必要時可以向分管檢察長報告”。在履職過程中，司法警察與檢察官既互相配合，又互相制約，在輔助檢察官履行職責的同時，又監(jiān)督制約檢察官依法履行職責。

二是明確司法警察是檢察機關協(xié)助公安機關執(zhí)行強制措施的責任主體，增加了協(xié)助執(zhí)行監(jiān)視居住、拘留、逮捕，協(xié)助追捕在逃或者脫逃的犯罪嫌疑人等職責。明確司法警察是維護檢察工作秩序的重要力量，增加了保護出席法庭、執(zhí)行死刑臨場監(jiān)督檢察人員的安全，協(xié)助維護檢察機關接待群眾來訪場所的秩序和安全等職責，賦予了對以暴力、威脅或者其他方法阻礙檢察人員依法執(zhí)行職務的，以及對涉訴信訪人員實施自殺、自傷等過激行為或者其他違法行為的處置權。

三是強調了人民檢察院司法警察對檢察人員的依法保護?！稐l例》中規(guī)定，對以暴力、威脅或其他方法阻礙檢察人員依法執(zhí)行職務的，司法警察將進行及時控制，并依法采取強行帶離現(xiàn)場或法律規(guī)定的其他措施。對嚴重危害檢察機關工作人員人身安全及檢察機關財產安全的，司法警察將采取制止、控制等處置措施。對涉嫌違法犯罪的，將及時移送公安機關。

四、新《條例》的實施，為司法警察隊伍專業(yè)化建設指明了方向

《條例》以司法警察隊伍專業(yè)化為方向，針對司法警察具有武裝性質和紀律部隊的鮮明特點，積極適應檢察一體化和警察管理行政化的特殊要求，借鑒近年來司法警察編隊管理的新鮮經驗，提出了加強司法警察隊伍建設和強化組織管理的規(guī)范性要求。明確“人民檢察院授予警銜的人員應當使用政法專項編制，具有司法警察職務，并履行司法警察職責”，進一步規(guī)范了授銜人員范圍、強化了警銜管理功能。明確省、市、縣三級檢察機關司法警察部門分別設總隊、支隊、大隊，突出警務實施、警隊管理、警力調動等管理職責，建立以隊建制為主體的組織體系，進一步強化了上下級領導指揮關系。明確司法警察的錄用、轉任、培訓的具體要求，與《公務員法》相一致，使司法警察的人事管理更科學、更規(guī)范、更嚴格。

五、新《條例》的頒發(fā)，使司法警察警務保障進一步合理化、規(guī)范化

打造一支專業(yè)化的司法警察隊伍，加強警務保障必不可少。警務保障是司法警察依法執(zhí)行職務的基本要求?！稐l例》根據(jù)《公務員法》、《人民警察法》的有關要求，增加了司法警察執(zhí)行職務免責條款，確保司法警察依法正確履職。同時，結合近年來各級檢察機關加強和改進司法警察工作的生動實踐，《條例》進一步明確了經費保障、裝備建設、工資待遇等方面的要求，為打牢司法警察工作基礎、提高司法警察戰(zhàn)斗力提供了制度依據(jù)。

綜上所述，新《條例》的頒布實施既為司法警察工作轉型發(fā)展創(chuàng)造了良好機遇，也對做好新形勢下司法警察工作提出了新的更高要求。檢察機關要堅持解放思想、實事求是、與時俱進，準確把握修訂《條例》的宗旨，牢固樹立正確的執(zhí)法理念。要積極適應《條例》出臺后的新形勢新要求，研究轉變履職方式、提高履職能力、推動司法警察工作科學發(fā)展的新思路新舉措，以更高標準和更嚴要求加強規(guī)范化建設，不斷提高履職水平。司法警察隊伍是司法警察工作的根本和保證，也是貫徹《條例》的主體。司法警察要認真落實《條例》明確的準入資格、職務序列、錄用晉升等要求，從嚴抓好司法警察的進、管、用、訓、升、出等環(huán)節(jié)，努力建設一支規(guī)模適度、警力充實、結構合理、專業(yè)精湛的司法警察隊伍，為保證檢察事業(yè)的科學發(fā)展作出新的更大的貢獻。endprint