農(nóng)村貧困地區(qū)義務(wù)教育科學(xué)發(fā)展：指導(dǎo)思想與未來走向

目前，我國農(nóng)村貧困地區(qū)義務(wù)教育在發(fā)展過程中仍面臨不少困境，如“一鄉(xiāng)一?！薄ⅰ翱粘矊W(xué)生”、輟學(xué)現(xiàn)象、教育質(zhì)量等。破解這些難題，需要用科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)。科學(xué)發(fā)展觀回答了新世紀(jì)新階段中國面臨的“為什么發(fā)展”、“為誰發(fā)展”、“靠誰發(fā)展”和“怎樣發(fā)展”等重大問題，揭示了農(nóng)村貧困地區(qū)義務(wù)教育的優(yōu)先發(fā)展、為學(xué)生全面發(fā)展、教師的主體地位和自我價(jià)值以及發(fā)展模式等問題，能夠?yàn)槲覈r(nóng)村貧困地區(qū)義務(wù)教育的未來走向在現(xiàn)代化要求、培養(yǎng)目標(biāo)、發(fā)展機(jī)制、經(jīng)費(fèi)保障、資源配置等方面提供對策支撐。

農(nóng)村貧困地區(qū)義務(wù)教育 科學(xué)發(fā)展觀 未來走向

經(jīng)過多年的發(fā)展，農(nóng)村貧困地區(qū)義務(wù)教育取得了驕人的成績，但仍面臨著不少現(xiàn)實(shí)困境，例如，“一鄉(xiāng)一?！毙聠栴}已經(jīng)顯現(xiàn)、“空巢學(xué)生”關(guān)愛服務(wù)體系尚未建立、學(xué)生輟學(xué)現(xiàn)象有增無減、教育質(zhì)量整體不高和校車安全存在隱患等，這些問題直接影響著全面建成小康社會(huì)的進(jìn)程和質(zhì)量，急需用科學(xué)發(fā)展觀破解其面臨的諸多困難與挑戰(zhàn)，以尋求農(nóng)村貧困地區(qū)義務(wù)教育的科學(xué)發(fā)展之路。

一、科學(xué)發(fā)展觀對農(nóng)村貧困地區(qū)義務(wù)教育發(fā)展的指導(dǎo)意義

科學(xué)發(fā)展觀是與時(shí)俱進(jìn)的馬克思主義發(fā)展觀，是關(guān)于發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)。它科學(xué)回答了新世紀(jì)新階段中國面臨的“為什么發(fā)展”、“為誰發(fā)展”、“靠誰發(fā)展”和“怎樣發(fā)展”等重大問題，深刻闡明了中國現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展道路、發(fā)展模式、發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展手段等[1]?？茖W(xué)發(fā)展觀對于破解農(nóng)村貧困地區(qū)義務(wù)教育的困境有十分重要的指導(dǎo)意義。

1.“為什么發(fā)展”揭示了農(nóng)村貧困地區(qū)義務(wù)教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位

“為什么發(fā)展”涉及發(fā)展的價(jià)值、意義等根本問題，是關(guān)于發(fā)展的價(jià)值論。發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的第一要義。它對于堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義道路，鞏固黨的執(zhí)政地位，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，有著根本性、基礎(chǔ)性的作用。“只有緊緊抓住和搞好發(fā)展，才能從根本上把握人民的愿望，把握社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的本質(zhì)，把握我們黨執(zhí)政興國的關(guān)鍵?！盵2]改革開放30多年的成功實(shí)踐充分證明，發(fā)展是解決中國所有矛盾和問題的關(guān)鍵，不發(fā)展就沒有出路。

教育是培養(yǎng)人的事業(yè)，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)的重要組成部分，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展息息相關(guān)。教育尤其是義務(wù)教育擔(dān)負(fù)著建設(shè)人力資源強(qiáng)國的重任，它在現(xiàn)代化建設(shè)中具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和全局性的作用。教育不僅要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，更要適度走在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的前面，因此，“為什么發(fā)展”對于教育而言，是指教育的優(yōu)先發(fā)展，是指落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。教育的優(yōu)先發(fā)展，不僅僅是數(shù)量上的擴(kuò)張，更要注重以質(zhì)量為核心的內(nèi)涵發(fā)展。農(nóng)村貧困地區(qū)義務(wù)教育發(fā)展比較緩慢，發(fā)展后勁不足，主要是我們以前對義務(wù)教育的基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性的作用認(rèn)識不夠，對義務(wù)教育的優(yōu)先發(fā)展地位認(rèn)識不夠。發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的第一要義，發(fā)展也是解決農(nóng)村貧困地區(qū)義務(wù)教育一切問題的關(guān)鍵。因此，要加大投入，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村貧困地區(qū)義務(wù)教育，使之適度走在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的前面，為把農(nóng)村貧困地區(qū)全面建成小康社會(huì)起到巨大的引擎作用。

2.“為誰發(fā)展”體現(xiàn)了農(nóng)村貧困地區(qū)義務(wù)教育為學(xué)生全面發(fā)展的根本宗旨

“為誰發(fā)展”涉及發(fā)展的價(jià)值取向、終極目的問題，集中體現(xiàn)了黨的政治立場，是關(guān)于發(fā)展的目的論。以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心。以人為本就是堅(jiān)持以最廣大人民群眾的根本利益為本，堅(jiān)持以實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標(biāo)，堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展的成果惠及全體人民?！芭κ谷w人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居?！盵2]

以人為本是把人作為目的而非手段，是對人的目的地位的肯定，是對人的主體地位的尊重。而要維護(hù)人的目的地位和主體地位，必須體現(xiàn)人文關(guān)懷，關(guān)注人的發(fā)展愿望和多樣性需求，關(guān)注人的價(jià)值、權(quán)益和自由。教育必須體現(xiàn)育人為本，德育為先，實(shí)現(xiàn)人的全面和諧發(fā)展這一教育根本宗旨。堅(jiān)持育人為本，就是要更好地發(fā)現(xiàn)人、理解人、尊重人和關(guān)心愛護(hù)人，發(fā)現(xiàn)人的優(yōu)勢和閃光點(diǎn)，理解人的個(gè)性特點(diǎn)，尊重人的發(fā)展規(guī)律和主體地位，激發(fā)和保護(hù)人的首創(chuàng)精神，促進(jìn)人的全面和諧的發(fā)展。義務(wù)教育能夠滿足農(nóng)村貧困地區(qū)學(xué)生基本的精神需要和社會(huì)需要，滿足他們求真、向善、愛美的需要。所以，農(nóng)村貧困地區(qū)孩子的追求和需要，就是當(dāng)?shù)亓x務(wù)教育的奮斗目標(biāo)。

3.“靠誰發(fā)展”彰顯了農(nóng)村貧困地區(qū)義務(wù)教育教師的主體地位和自我價(jià)值

“靠誰發(fā)展”是發(fā)展的動(dòng)力定位，是關(guān)于發(fā)展的動(dòng)力論?？茖W(xué)發(fā)展觀堅(jiān)持尊重人民群眾的歷史主體地位和首創(chuàng)精神，堅(jiān)持充分調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性和創(chuàng)造性，最大限度地集中全社會(huì)全民族的智慧和力量，把社會(huì)各階層、各方面的力量調(diào)動(dòng)好、凝聚好，不斷為中華民族偉大復(fù)興增添新力量，努力形成全體人民各盡所能、各得其所而又和諧相處的生動(dòng)活潑局面。因此，以人為本作為科學(xué)發(fā)展觀的核心，承載著為誰發(fā)展和靠誰發(fā)展的雙重意義。

教師是義務(wù)教育發(fā)展的決定力量。義務(wù)教育的發(fā)展要靠教師的共同努力，需要他們?nèi)硇牡赝度?、?chuàng)造性地勞動(dòng)、藝術(shù)性地教學(xué)。教師是義務(wù)教育實(shí)踐活動(dòng)的主體，是學(xué)生學(xué)習(xí)活動(dòng)的主導(dǎo)者，是義務(wù)教育活動(dòng)的主要影響源。他們的專業(yè)成長對于義務(wù)教育發(fā)展、學(xué)生成長有至關(guān)重要的作用。教師是通過教學(xué)來履行社會(huì)承諾，實(shí)現(xiàn)個(gè)人發(fā)展和自身價(jià)值的。教師理想和希望的實(shí)現(xiàn)是在學(xué)生成長中表現(xiàn)出來的。只有在實(shí)踐中研究和理解不斷變化的學(xué)生，理解和研究不斷發(fā)展的教材，幫助學(xué)生克服學(xué)習(xí)上的各種障礙并獲得成功，才是教師專業(yè)成長的必由之路。所以，對于農(nóng)村貧困地區(qū)教師，應(yīng)該培育他們的專業(yè)成長，提高他們的待遇，改善他們的教學(xué)和生活條件，使他們以飽滿的熱情投入到教育工作，在讓學(xué)生發(fā)展的同時(shí)自己也得到發(fā)展，學(xué)生提高的同時(shí)自己也得到提高。這是農(nóng)村貧困地區(qū)義務(wù)教育良性發(fā)展之路。

4.“怎樣發(fā)展”反映了農(nóng)村貧困地區(qū)義務(wù)教育健康永續(xù)的發(fā)展模式

“怎樣發(fā)展”揭示了發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律和辯證思維方法，是關(guān)于發(fā)展的方法論?？茖W(xué)發(fā)展觀凸顯了馬克思主義的科學(xué)方法論，它堅(jiān)持以人為本，反映目的和手段的辯證統(tǒng)一；堅(jiān)持系統(tǒng)推進(jìn)，內(nèi)涵重點(diǎn)與全面的有機(jī)結(jié)合；堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，追求不平衡中的平衡協(xié)調(diào)；堅(jiān)持又好又快，注重效益和速度的最佳結(jié)合；堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，著眼現(xiàn)實(shí)和未來的共同美景。科學(xué)發(fā)展觀就是要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)的和諧，“就是要促進(jìn)人與自然的和諧，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，堅(jiān)持走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，保證一代一代地永續(xù)發(fā)展?！盵2]endprint

實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困地區(qū)義務(wù)教育快速超前地發(fā)展，首先要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)村貧困地區(qū)義務(wù)教育發(fā)展。義務(wù)教育的協(xié)調(diào)發(fā)展就是要統(tǒng)籌兼顧教育發(fā)展中的速度與效益、數(shù)量與質(zhì)量、規(guī)模與結(jié)構(gòu)、公平與效益的關(guān)系，促進(jìn)發(fā)展的良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)最大教育效益。目前，農(nóng)村貧困地區(qū)義務(wù)教育主要存在兩個(gè)不協(xié)調(diào)的問題：一是在經(jīng)費(fèi)投入上，與城市學(xué)校不協(xié)調(diào)；二是在學(xué)校辦學(xué)條件上，與國家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)不協(xié)調(diào)。其次，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困地區(qū)義務(wù)教育發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變。教育發(fā)展方式是實(shí)現(xiàn)教育發(fā)展的方法、手段和模式，其實(shí)質(zhì)是依賴什么要素、借助什么手段、通過什么途徑、怎樣實(shí)現(xiàn)教育發(fā)展。多年來，我國教育的發(fā)展方式一直是以“外延發(fā)展”為主，追求規(guī)模和數(shù)量，人才結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不匹配，嚴(yán)重制約我國產(chǎn)業(yè)升級，影響我國創(chuàng)新型國家建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面進(jìn)步。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困地區(qū)義務(wù)教育發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變，必須調(diào)整農(nóng)村貧困地區(qū)義務(wù)教育的結(jié)構(gòu)、改革教學(xué)模式、轉(zhuǎn)變管理方式。再次，建立農(nóng)村貧困地區(qū)義務(wù)教育科學(xué)的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與機(jī)制。教育評價(jià)觀是教育改革、教育發(fā)展的“指揮棒”，有什么樣的教育評價(jià)觀和評估標(biāo)準(zhǔn)，就會(huì)有什么樣的教育改革行動(dòng)和教育發(fā)展局面。而評價(jià)教育發(fā)展最高的標(biāo)準(zhǔn)，就是看教育能否促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、文化繁榮、政治民主；能否促進(jìn)人的全面發(fā)展、滿足人們?nèi)罕娙找嬖鲩L的教育需求。為此，需要建立一系列的教育評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系和評估制度，如義務(wù)教育階段學(xué)校辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、義務(wù)教育發(fā)展國家標(biāo)準(zhǔn)、義務(wù)教育教學(xué)質(zhì)量評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、教師教學(xué)質(zhì)量評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)校辦學(xué)效益評估標(biāo)準(zhǔn)和學(xué)生發(fā)展評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等，同時(shí)加強(qiáng)教育行政督導(dǎo)，建立民間的教育評價(jià)中介組織。

二、用科學(xué)發(fā)展觀把握農(nóng)村貧困地區(qū)義務(wù)教育的未來走向

用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)村貧困地區(qū)義務(wù)教育，能夠緊跟社會(huì)和時(shí)代發(fā)展的步伐，把握其未來發(fā)展的走向，形成農(nóng)村貧困地區(qū)義務(wù)教育科學(xué)發(fā)展的節(jié)奏和內(nèi)涵。

1.在現(xiàn)代化要求上：實(shí)現(xiàn)信息化與鄉(xiāng)土化的緊密結(jié)合

教育現(xiàn)代化是指教育要適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和科技等方面發(fā)展，構(gòu)建起國民教育體系和終身教育體系相貫通的教育格局，結(jié)合國內(nèi)外教育資源，繼承并創(chuàng)新、趕超國內(nèi)外先進(jìn)教育發(fā)展水平的過程。教育現(xiàn)代化是對傳統(tǒng)教育進(jìn)行全方位的變革，這種變革具體表現(xiàn)為：它是保障人民受教育的權(quán)利，追求高質(zhì)量的教育平等，讓教育成果惠及人民的現(xiàn)代化；它是高度重視教育在由人口大國向人力資源強(qiáng)國邁進(jìn)中發(fā)揮作用的現(xiàn)代化；它是貫穿人們一生的教育過程，而不是階段性的教育；它不僅僅依靠傳統(tǒng)的物質(zhì)手段，更是在信息技術(shù)條件下的現(xiàn)代化；它不局限于本地區(qū)和本民族，而是在全球化境域下的現(xiàn)代化。

因此，農(nóng)村貧困地區(qū)義務(wù)教育的現(xiàn)代化，就是要加大課程的改革力度，將國際化教育納入自己的教育內(nèi)容；關(guān)注弱勢群體的教育機(jī)會(huì)，讓他們享受到優(yōu)質(zhì)的教育；運(yùn)用好信息技術(shù)手段，使農(nóng)村貧困地區(qū)現(xiàn)有的教與學(xué)的方式實(shí)現(xiàn)較大變革；進(jìn)一步引入市場機(jī)制，加大農(nóng)村貧困地區(qū)教育經(jīng)費(fèi)投資力度，實(shí)現(xiàn)辦學(xué)主體多元化，投資主體多元化，辦學(xué)形式多樣化[3]。一句話，農(nóng)村貧困地區(qū)義務(wù)教育的現(xiàn)代化，就是農(nóng)村貧困地區(qū)學(xué)校既有現(xiàn)代化的教學(xué)條件和設(shè)施，又有高素質(zhì)的教師隊(duì)伍；既有國際化的教育教學(xué)內(nèi)容，又有自己濃郁的鄉(xiāng)土氣息；既能培養(yǎng)出服務(wù)全社會(huì)的優(yōu)秀人才，又能投身于農(nóng)村貧困地區(qū)，成為一名行家里手。

2.在培養(yǎng)目標(biāo)上：大力提高農(nóng)村貧困地區(qū)學(xué)生的綜合素質(zhì)

提高農(nóng)村貧困地區(qū)學(xué)生的綜合素質(zhì)，應(yīng)該堅(jiān)持德育為先、能力為重和全面發(fā)展，堅(jiān)持文化知識學(xué)習(xí)與思想品德修養(yǎng)的統(tǒng)一，牢固樹立健康第一的思想，促進(jìn)學(xué)生身心健康、體魄強(qiáng)健、意志堅(jiān)強(qiáng)，培養(yǎng)學(xué)生良好的審美情趣和人文素養(yǎng)，使學(xué)生具有熱愛勞動(dòng)人民的情感，具有安全意識、生命價(jià)值和可持續(xù)發(fā)展理念。

素質(zhì)是指人在先天稟賦的基礎(chǔ)上通過教育和社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)而發(fā)展形成的人的主體性品質(zhì)，即人的品德、智力、體力、審美等方面品質(zhì)及其表現(xiàn)能力的系統(tǒng)整合。具體地講，人的素質(zhì)結(jié)構(gòu)包括三個(gè)層次：第一層是現(xiàn)代社會(huì)生活方面的素質(zhì)，包括人從事一切社會(huì)活動(dòng)所必備的，能為現(xiàn)代社會(huì)的規(guī)章、規(guī)則、習(xí)俗等所認(rèn)同的各方面的素質(zhì)，如現(xiàn)代人的生活節(jié)奏、衛(wèi)生習(xí)慣、思維方式、身體素質(zhì)、社會(huì)成員間自覺養(yǎng)成的高度的組織性、紀(jì)律性、規(guī)范性等方面的狀況與水平；第二層是文化智力素質(zhì)，它是指一個(gè)人的科學(xué)文化知識和智慧狀況，在教育、科學(xué)、技術(shù)、文化等方面所達(dá)到的素養(yǎng)、水平及其發(fā)揮、應(yīng)用的能力與程度；第三層是思想政治道德素質(zhì)，它主要是指一個(gè)人的思想、政治、道德、理想、信念等，也就是我們平常所說的“三觀”，即世界觀、人生觀和價(jià)值觀[4]。提高學(xué)生的這些素質(zhì)，最重要的途徑是實(shí)施素質(zhì)教育。素質(zhì)教育就是依據(jù)人的發(fā)展和社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要，以全面提高全體學(xué)生的基本素質(zhì)為根本目的，以尊重學(xué)生個(gè)性、注重開發(fā)人的身心潛能、注重形成人的健全個(gè)性為根本特征的教育。而提高農(nóng)村貧困地區(qū)學(xué)生的綜合素質(zhì)是時(shí)代發(fā)展的客觀要求，是改變農(nóng)村人口素質(zhì)的迫切要求，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)要求。所以，需要大力提高農(nóng)村貧困地區(qū)學(xué)生的綜合素質(zhì)，完成義務(wù)教育的育人目標(biāo)。

3.在發(fā)展機(jī)制上：使自然調(diào)整與政策調(diào)整共同發(fā)揮作用

農(nóng)村貧困地區(qū)義務(wù)教育發(fā)展受“自然型調(diào)整”與“政策型調(diào)整”兩大推動(dòng)力的影響。所謂“自然型調(diào)整”就是農(nóng)村貧困地區(qū)義務(wù)教育順應(yīng)人口、區(qū)域環(huán)境、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢進(jìn)行的調(diào)整。其中，人口因素的影響起著決定性的作用。目前，我國農(nóng)村學(xué)校數(shù)量減少，主要的原因是在校學(xué)生數(shù)減少，也就是農(nóng)村兒童數(shù)量下降，是學(xué)校進(jìn)行調(diào)整的主因。同時(shí)，受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、區(qū)域地理環(huán)境、交通便捷程度、人口居住方式等因素影響，農(nóng)村貧困地區(qū)義務(wù)教育學(xué)校布局相對分散，學(xué)校規(guī)模集中度低，由此導(dǎo)致其學(xué)校數(shù)量多。所謂“政策型調(diào)整”就是農(nóng)村貧困地區(qū)義務(wù)教育在政府部門出臺(tái)具有一定針對性的政策之后而發(fā)生的一些調(diào)整和變化，即教育政策的影響力。這種影響力目前主要體現(xiàn)為“城鎮(zhèn)大班額”、農(nóng)村學(xué)生“擇?！?、農(nóng)村家長“陪讀”等方面。實(shí)證研究表明，1995～2008年間，在校生的數(shù)量變化是影響學(xué)校數(shù)量變化的主要因素，我國農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整是順應(yīng)人口變動(dòng)和城鎮(zhèn)化發(fā)展的“自然型調(diào)整”。而2008年新一輪布局調(diào)整是應(yīng)時(shí)而動(dòng)，因勢而發(fā)，是在“自然型調(diào)整”基礎(chǔ)上的政策干預(yù)與介入。但問題是“政策型調(diào)整”沒有恪守合理限度，出現(xiàn)了“一刀切”和無節(jié)制的撤點(diǎn)并校行為，違反了教育發(fā)展的客觀規(guī)律[5]。農(nóng)村貧困地區(qū)義務(wù)教育的發(fā)展應(yīng)該回歸教育本位，回應(yīng)教育需求，使自然調(diào)整與政策調(diào)整協(xié)調(diào)一致地發(fā)揮作用，推動(dòng)教育的科學(xué)發(fā)展。endprint

4.在經(jīng)費(fèi)保障上：由“以縣為主”向“以國為主”轉(zhuǎn)變

1986年《中華人民共和國義務(wù)教育法》頒布并實(shí)施以來，我國農(nóng)村義務(wù)教育的投資體制是“誰辦學(xué)誰掏錢”，即以地方為主負(fù)擔(dān)教育經(jīng)費(fèi)。這種投資體制又分為以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主負(fù)擔(dān)教育經(jīng)費(fèi)和以縣為主負(fù)擔(dān)教育經(jīng)費(fèi)兩個(gè)階段。“以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主”其實(shí)就是國家把舉辦農(nóng)村義務(wù)教育的責(zé)任“托付”給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，即“以農(nóng)民為主”承辦義務(wù)教育。隨著農(nóng)民收入增長率不斷下降，鄉(xiāng)村兩級不得不大量舉債，而“集資辦學(xué)”使農(nóng)民的負(fù)擔(dān)更加沉重。于是，“以縣為主”投資體制便走上舞臺(tái)?！耙钥h為主”就是由縣級財(cái)政統(tǒng)籌義務(wù)教育資金。這種投資體制可以在一定程度上均衡縣內(nèi)的貧富差別，但是要讓貧困縣背負(fù)起農(nóng)村義務(wù)教育的重?fù)?dān)，恐怕困難重重。其原因：一是縣級的“財(cái)權(quán)”遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于其“事權(quán)”，二是我國貧困縣數(shù)量較多，三是中央的轉(zhuǎn)移支付不足以解決貧困地區(qū)義務(wù)教育的現(xiàn)實(shí)問題，四是我國義務(wù)教育還有巨大的資金缺口需要填補(bǔ)。所以，農(nóng)村貧困地區(qū)義務(wù)教育必須由“國家”承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任，變“以縣為主”為“以國為主”，即提高國家財(cái)政教育支出占GNP的比重，調(diào)整中央和地方對義務(wù)教育負(fù)擔(dān)的比例，落實(shí)“中央統(tǒng)籌，分級管理，以國為主”的指導(dǎo)方針，使教育投入向農(nóng)村貧困地區(qū)大力傾斜。

5.在資源配置上：“由邊緣到中心”、“由外推到內(nèi)生”發(fā)展

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有賴于農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體系的建構(gòu)與完善。一般來講，全國性的公共產(chǎn)品應(yīng)由中央政府負(fù)責(zé)提供，地區(qū)性的公共產(chǎn)品應(yīng)由地方政府負(fù)責(zé)提供。農(nóng)村義務(wù)教育屬于全國性的公共產(chǎn)品，理應(yīng)由中央政府負(fù)責(zé)提供。然而，長期以來，我國在義務(wù)教育的供給上實(shí)行的是兩套政策，城市義務(wù)教育基本是由國家提供，而農(nóng)村義務(wù)教育的供給卻主要依靠農(nóng)民自己，這種極不合理的制度安排的直接后果是農(nóng)村義務(wù)教育的“邊緣化”。近年來，盡管國家加大了農(nóng)村貧困地區(qū)義務(wù)教育的投入，但仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于農(nóng)民的需求，所以，對待農(nóng)村貧困地區(qū)義務(wù)教育發(fā)展要有前瞻性，教育資源向該地區(qū)傾斜的力度要大大加強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)“由邊緣到中心”的轉(zhuǎn)換，以促進(jìn)農(nóng)村貧困地區(qū)義務(wù)教育的超越式發(fā)展，以抵消或彌補(bǔ)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展落后等劣勢因素的不利影響，真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展。

對于農(nóng)村貧困地區(qū)義務(wù)教育，教育資源的傾斜與輸入只是外部推力，提升教育理念和改進(jìn)教育模式才是其內(nèi)生動(dòng)力。因?yàn)槿绻麤]有先進(jìn)的辦學(xué)理念和科學(xué)的管理方法，再好的硬件設(shè)施也發(fā)揮不了其應(yīng)有的作用。在農(nóng)村貧困地區(qū)的辦學(xué)條件得到改善之后，相對于硬件設(shè)施問題，師資隊(duì)伍素質(zhì)提高、生源吸納、學(xué)校運(yùn)營模式、學(xué)校管理改革、教學(xué)質(zhì)量提高、信息技術(shù)應(yīng)用等軟件問題是農(nóng)村貧困地區(qū)義務(wù)教育內(nèi)涵式發(fā)展的根本[6]。從這一角度看，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困地區(qū)義務(wù)教育的價(jià)值重塑，形成其自身發(fā)展的積極性、自主性，幫助農(nóng)村教育管理部門及農(nóng)村學(xué)校建立新的教育理念與教學(xué)模式，是解決農(nóng)村貧困地區(qū)義務(wù)教育發(fā)展落后的關(guān)鍵。因此，義務(wù)教育資源傾斜政策的制定應(yīng)更多地關(guān)注來自基層的微觀教育發(fā)展問題，變輸血為造血，變被動(dòng)接納為主動(dòng)吸收，更好地惠及農(nóng)村貧困地區(qū)每一所學(xué)校、每一位教師、每一名學(xué)生，使他們獲得自我更新、自主發(fā)展的力量。

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參考文獻(xiàn)

[1] 陶傳友，竇愛蘭.科學(xué)發(fā)展觀的哲學(xué)底蘊(yùn).北京：解放軍出版社，2008.

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[3] 胡衛(wèi)，唐曉杰等.中國教育現(xiàn)代化進(jìn)程研究.北京：教育科學(xué)出版社，2010.

[4] 烏鳳琴.素質(zhì)教育及其對構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的意義.西南民族大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社科版），2006（8）.

[5] 雷萬鵬.義務(wù)教育學(xué)校布局：影響因素與政策選擇.華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版），2010（5）.

[6] 田芬、劉江岳.對公共教育資源向農(nóng)村傾斜政策的思考.寧波大學(xué)學(xué)報(bào)（教育科學(xué)版），2010（1）.

[作者：郝雙才（1965—），男，山西襄汾人，華中科技大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生，山西太原師范學(xué)院政治系副教授。]

【責(zé)任編輯 郭振玲】endprint