絲綢之路新戰(zhàn)略

李承明

習(xí)近平總書記提出 “共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的戰(zhàn)略構(gòu)想”后，這個(gè)連接歐亞、輻射40多個(gè)國家、覆蓋30多億人口的資源聚集區(qū)備受關(guān)注，被稱作“世界上最長、最具發(fā)展?jié)摿Α钡慕?jīng)濟(jì)大走廊。西安作為古絲綢之路的起點(diǎn)城市，將會采取哪些舉措落實(shí)國家這一重大戰(zhàn)略？記者就此專訪了西安市市長董軍。

記者：西安市委、市政府《關(guān)于加快建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶新起點(diǎn)的實(shí)施方案》已正式出臺，請市長介紹下該方案主要內(nèi)容。

董軍：《方案》圍繞政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通、民心相通五大目標(biāo)，充分發(fā)揮西安在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶中的地理區(qū)位優(yōu)勢、交通樞紐優(yōu)勢、歷史文化優(yōu)勢、科教資源優(yōu)勢，著力打造“一高地六中心”，努力建成最具發(fā)展活力、最具創(chuàng)新能力、最具輻射帶動作用的絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶新起點(diǎn)。

“一高地”為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)開放高地?！傲行摹狈謩e為金融商貿(mào)物流中心、機(jī)械制造業(yè)中心、能源儲運(yùn)交易中心、文化旅游中心、科技研發(fā)中心、高端人才培養(yǎng)中心。

記者：城市是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要載體，也是共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的核心力量。西安在加快絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶新起點(diǎn)的建設(shè)中制定了怎樣的戰(zhàn)略目標(biāo)和計(jì)劃？

董軍：建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，將對世界經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生重要影響。作為古絲綢之路的起點(diǎn)城市，西安有責(zé)任、也有能力為傳承和發(fā)揚(yáng)絲綢之路精神、推動區(qū)域務(wù)實(shí)合作做出積極貢獻(xiàn)。2014年，西安將把握好歷史機(jī)遇，積極作為，進(jìn)一步推動經(jīng)濟(jì)帶城市在產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目、資源、人文等多領(lǐng)域的互聯(lián)互通，把西安打造成絲綢之路沿線地區(qū)最具發(fā)展活力、創(chuàng)新能力、輻射帶動作用的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)城市。

記者：2014年可以說是“共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)”新元年，要實(shí)現(xiàn)以上目標(biāo)西安將采取哪些舉措？具體實(shí)施哪些重點(diǎn)項(xiàng)目？

董軍：計(jì)劃從以下五個(gè)方面開展工作。一是構(gòu)建絲路溝通平臺，加快西安浐灞領(lǐng)事館區(qū)建設(shè)。

落實(shí)好《西安宣言》，力爭每年在西安舉辦絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線城市市長論壇、市長圓桌會議。爭取國務(wù)院批準(zhǔn)西安歐亞經(jīng)濟(jì)論壇由兩年一屆改為一年一屆，并同期舉辦絲綢之路博覽會。

以西安歐亞經(jīng)濟(jì)論壇永久會址為中心，加快西安浐灞領(lǐng)事館區(qū)建設(shè)，加快落實(shí)哈薩克斯坦在西安開設(shè)領(lǐng)事館工作，盡力爭取上合組織成員國及絲路沿線其他國家在西安設(shè)立領(lǐng)事館。推動西安在絲綢之路沿線重要節(jié)點(diǎn)城市設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)。

加快西安歐亞經(jīng)濟(jì)論壇綜合園區(qū)的規(guī)劃與建設(shè)。將浐灞生態(tài)區(qū)、國際港務(wù)區(qū)、渭北工業(yè)區(qū)、西安現(xiàn)代紡織工業(yè)園納入綜合園區(qū)，力爭建成國家級產(chǎn)業(yè)園。成立絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶研究所。

二是開辟陸空交通信息通道，實(shí)現(xiàn)中國與歐洲西部公路對接。

加快高速鐵路、高速公路和交通樞紐建設(shè)，爭取上合高速公路第一階段從圣彼得堡延伸至西安，實(shí)現(xiàn)中國西部—?dú)W洲西部公路對接，構(gòu)建以西安為中心的絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶陸路交通運(yùn)輸黃金通道。建設(shè)西安（咸陽）國際航空港，打造絲綢之路空中走廊。

盡快落實(shí)西安至哈薩克斯坦國際航線的開通工作，拓展西安至絲綢之路沿線其他城市的國際直達(dá)航線，逐步開通定期貨運(yùn)航班。將西安國際港務(wù)區(qū)納入國際港口體系，使其成為始發(fā)港和目的港。加快開通“長安號”國際貨運(yùn)班列，把西安打造成絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶物流樞紐和集散地口岸。

加快推進(jìn)總投資165億元的西安下一代互聯(lián)網(wǎng)示范城市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。構(gòu)建以西安為中心的絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶城市信息交換樞紐，搭建歐亞電子商務(wù)交易及展示平臺。

三是建設(shè)商貿(mào)物流交易大市場，策劃設(shè)立“中亞·長安產(chǎn)業(yè)園”。

鼓勵、引導(dǎo)、支持有實(shí)力的西安企業(yè)積極參與《上合組織成員國多邊貿(mào)易合作綱要》確定的10大領(lǐng)域、85個(gè)重點(diǎn)合作項(xiàng)目建設(shè)。策劃舉辦“西安走進(jìn)中亞推介系列活動”，把能源勘探、鉆采及高端裝備制造業(yè)產(chǎn)品推向中亞。

四是打造歐亞金融大中心，爭取上合組織開發(fā)銀行落戶西安。

辦好歐亞經(jīng)濟(jì)論壇金融合作會議和西安（浐灞）金融高峰論壇，加強(qiáng)與國家金融管理機(jī)構(gòu)和國家開發(fā)銀行的溝通聯(lián)系，爭取上合組織開發(fā)銀行落戶西安。積極引進(jìn)更多國內(nèi)外銀行、證券、期貨、保險(xiǎn)、信托、租賃等金融總部或分支機(jī)構(gòu)或金融商務(wù)區(qū)。

以西安綜合保稅區(qū)、高新區(qū)綜合保稅區(qū)及出口加工區(qū)為基礎(chǔ)，加快編制西安自由貿(mào)易園區(qū)申報(bào)方案，爭取獲批。

五是搭建人文科技交流大舞臺，打造“漢風(fēng)古韻”絲路歷史文化旅游區(qū)。

落實(shí)《絲綢之路跨國申遺工作備忘錄》，以未央宮遺址申遺為契機(jī)，加快《漢長安城遺址保護(hù)總體規(guī)劃》修編立項(xiàng)，打造以“漢風(fēng)古韻”為主題的絲綢之路歷史文化旅游區(qū)。加快西安中央文化商務(wù)區(qū)、大唐西市絲綢之路風(fēng)情街二期、絲綢之路博覽園、歐亞文化博物館群等項(xiàng)目建設(shè)，打造絲綢之路文化旅游交流合作示范區(qū)。

構(gòu)建西安絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶科技大市場，打造具有世界影響力的科技資源集聚中心、科技創(chuàng)新交流中心和科技成果國際交易平臺。爭取建設(shè)上合組織大學(xué)中國（西安）校區(qū)。開展絲綢之路沿線城市青少年交流互訪活動，建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶經(jīng)濟(jì)社會文化研究中心等文化教育平臺。

記者：今年全國兩會上，您建議國家設(shè)立絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶西安自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，西安設(shè)立自貿(mào)區(qū)有哪些突出優(yōu)勢？西安為申報(bào)建設(shè)自貿(mào)區(qū)在做哪些準(zhǔn)備工作？

董軍：西安擁有區(qū)位、科教、產(chǎn)業(yè)、口岸、歷史文化等幾大突出優(yōu)勢。首先，西安地處中國版圖的中心，是聯(lián)通東西、輻射南北的重要樞紐，在交通、信息、物流包括基礎(chǔ)設(shè)施方面都比較完善。西安有3000多家科研單位，63所高等院校，人才、科技資源豐富。西安產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)（高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)、旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)）與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線城市豐富的能源資源、生態(tài)產(chǎn)業(yè)有著較強(qiáng)的互補(bǔ)性。西安有全國最大的內(nèi)陸港，還有2個(gè)功能齊全的綜合保稅區(qū)和1個(gè)出口加工區(qū)，能夠提供便捷的口岸物流服務(wù)。

西安市目前已向省政府提交了申報(bào)方案，下一步將參照借鑒上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的做法和經(jīng)驗(yàn)，改革創(chuàng)新外商投資準(zhǔn)入管理制度，盡快出臺外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單。

西安將加緊修訂完善對外貿(mào)易規(guī)則，構(gòu)建符合國際慣例的投資便利化和貿(mào)易自由化制度體系。同時(shí)，依托西安已有的三個(gè)特殊監(jiān)管區(qū)，著力打造具有國際水準(zhǔn)的國際物流中心和國際合作平臺。

記者：建設(shè)自貿(mào)區(qū)對于西安、陜西乃至絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶都有哪些重要意義？

董軍：申報(bào)建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶西安自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，不僅是對西安、對陜西、乃至對整個(gè)西部，都具有非常重要的意義。對于西安來說，建立自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，有利于擴(kuò)大開放，有利于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，有利于發(fā)揮市場在配置資源中的決定性作用。而對于西安市民來說，自貿(mào)區(qū)的建立，能讓大家在家門口買到物美價(jià)廉的進(jìn)口商品，享受到國外優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療、金融等服務(wù)，同時(shí)，還能提供更多的就業(yè)和發(fā)展機(jī)會。

建設(shè)西安絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，能進(jìn)一步提升西安在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中的輻射、帶動、服務(wù)、支撐作用，使之成為聯(lián)通歐亞、承東啟西的樞紐。將為構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新格局、打造中國經(jīng)濟(jì)升級版提供更為有力的支撐。