從增長(zhǎng)型政府到改革型政府

劉勝軍

李克強(qiáng)擔(dān)任總理后的首份《政府工作報(bào)告》，宣告了從“增長(zhǎng)型政府”向“改革型政府”轉(zhuǎn)型的開(kāi)始。這是一個(gè)影響深遠(yuǎn)、勢(shì)在必行但又前途充滿挑戰(zhàn)的轉(zhuǎn)變。

本屆政府之所以稱之為“改革型政府”，有以下原因：

一、本屆政府已經(jīng)意識(shí)到高增長(zhǎng)未必是件好事，因此主動(dòng)接受了經(jīng)濟(jì)增速下滑的局面。能從心理上告別高增長(zhǎng)的“思維慣性”，本身就是一種觀念的突破?？梢哉f(shuō)，2013年6月的錢荒，是對(duì)中央轉(zhuǎn)型“心理準(zhǔn)備度”的一次考驗(yàn)?！板X荒”發(fā)生后，李克強(qiáng)“每天一個(gè)批示”，密集召開(kāi)會(huì)議、商討對(duì)策，最終堅(jiān)持了“頂住壓力，堅(jiān)決不增發(fā)貨幣”。正如李克強(qiáng)描述的，“我們堅(jiān)持不采取短期刺激措施，不擴(kuò)大赤字，不超發(fā)貨幣，沉著應(yīng)對(duì)市場(chǎng)短期波動(dòng)”。

二、本屆政府正確地認(rèn)識(shí)到，改革是最大的紅利?！墩ぷ鲌?bào)告》提出，“改革是今年政府工作的首要任務(wù)?！逼鋵?shí)何止今年？《關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》要求“改革在2020年之前取得決定性成果”，因此，未來(lái)幾年，改革都是政府的核心工作。 2013年，改革已經(jīng)付諸行動(dòng)：“把簡(jiǎn)政放權(quán)作為本屆政府開(kāi)門第一件大事分批取消和下放了416項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，推動(dòng)工商登記制度改革。取消和免征行政事業(yè)性收費(fèi)348項(xiàng)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)1500多億元。 全國(guó)新注冊(cè)企業(yè)增長(zhǎng)27.6%，民間投資比重上升到63%（2010年首次超過(guò)50%）”。

對(duì)2014年的改革任務(wù)，《報(bào)告》提出“今年要再取消和下放行政審批事項(xiàng)200項(xiàng)以上。要建立權(quán)力清單制度，一律向社會(huì)公開(kāi)。清單之外的，一律不得實(shí)施審批。各級(jí)政府預(yù)算和決算都要向社會(huì)公開(kāi)，部門預(yù)算要逐步公開(kāi)到基本支出和項(xiàng)目支出，所有財(cái)政撥款的《三公》經(jīng)費(fèi)都要公開(kāi)，打造陽(yáng)光財(cái)政，讓群眾看明白、能監(jiān)督”。

三、本屆政府對(duì)改革要“玩真的”。李克強(qiáng)在《政府工作報(bào)告》中提出，“當(dāng)前改革已進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，必須緊緊依靠人民群眾，以壯士斷腕的決心、背水一戰(zhàn)的氣概，沖破思想觀念的束縛，突破利益固化的藩籬”。《報(bào)告》深刻指出，“進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，這是政府的自我革命”。政府如何自我革命？除了社會(huì)關(guān)注的“取消審批權(quán)”之外，《報(bào)告》還“約法三章”：政府性樓堂館所一律不得新建和改擴(kuò)建，財(cái)政供養(yǎng)人員總量只減不增，“三公”經(jīng)費(fèi)只減不增。從常態(tài)化的“八項(xiàng)規(guī)定”，到持續(xù)升級(jí)的“打虎”、啟動(dòng)公務(wù)用車制度改革，新一屆政府不斷在用行動(dòng)宣示“真改革”。面對(duì)政府部門強(qiáng)大的改革阻力，全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的設(shè)立，將有助于突破部門利益的格局，將改革進(jìn)行到底。

“改革型政府”已然出發(fā)，令人期待。但理性的人都知道，深水區(qū)的改革充滿挑戰(zhàn)，決不會(huì)是一帆風(fēng)順的坦途。

第一，“兩難”現(xiàn)象增多，掣肘政策空間。例如：1、不給理財(cái)產(chǎn)品兜底，怕鬧事、怕引發(fā)恐慌性贖回；兜底，投資者永遠(yuǎn)培養(yǎng)不出風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。2、貨幣供應(yīng)量繼續(xù)高增長(zhǎng)，則資產(chǎn)價(jià)格泡沫加??；貨幣從緊，則債務(wù)危機(jī)浮出水面。3、房?jī)r(jià)不調(diào)控，則一路高歌；打壓，又投鼠忌器，因?yàn)榉康禺a(chǎn)綁架了地方政府收入和GDP。此類“兩難”，將繼續(xù)考驗(yàn)政府的決心和技巧，需要高超的藝術(shù)才能有效應(yīng)對(duì)。

第二，改革紅利與經(jīng)濟(jì)失速賽跑。一方面，“正處于結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、增長(zhǎng)速度換擋期，到了爬坡過(guò)坎的緊要關(guān)口，經(jīng)濟(jì)下行壓力依然較大”；另一方面，改革紅利的釋放不可能一觸而就。這要求政府的政策轉(zhuǎn)向不能太快，必須與改革紅利釋放的節(jié)奏保持協(xié)調(diào)?！秷?bào)告》提出“貨幣政策要保持適度松緊”，這是體現(xiàn)轉(zhuǎn)型期政策“靈活度”的重要體現(xiàn)。

第三，“向污染宣戰(zhàn)”，可能進(jìn)一步?jīng)_擊經(jīng)濟(jì)增速。面對(duì)蔓延全國(guó)的霧霾危機(jī)，《報(bào)告》反思，“霧霾天氣范圍擴(kuò)大，環(huán)境污染矛盾突出，是大自然向粗放發(fā)展方式亮起的紅燈”。為此，《報(bào)告》要求“今年要淘汰鋼鐵2700萬(wàn)噸、水泥4200萬(wàn)噸、平板玻璃3500萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱等落后產(chǎn)能，確?！逄蕴蝿?wù)提前一年完成。今年要淘汰燃煤小鍋爐5萬(wàn)臺(tái)，推進(jìn)燃煤電廠脫硫改造1500萬(wàn)千瓦、脫硝改造1.3億千瓦、除塵改造1.8億千瓦，淘汰黃標(biāo)車和老舊車600萬(wàn)輛”。產(chǎn)能淘汰是痛苦的過(guò)程，將加大經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)。

要實(shí)現(xiàn)從“增長(zhǎng)型政府”到“改革型政府”的重大轉(zhuǎn)變，不僅需要勇氣和智慧，還需要一些好運(yùn)氣。

“改革型政府”走起。

（作者為中歐陸家嘴國(guó)際金融研究院副院長(zhǎng)）