反腐敗的三種“失敗”要警惕

衛(wèi)思宇

黨的十八大，向人民莊嚴(yán)宣告反對(duì)腐敗，建設(shè)廉潔政府，實(shí)現(xiàn)民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。

十八大以來(lái)，特別是三中全會(huì)以后，習(xí)總書(shū)記領(lǐng)導(dǎo)我們黨和國(guó)家重拳“打老虎”，用力“拍蒼蠅”，認(rèn)真“抓作風(fēng)”，努力“織籠子”，對(duì)于反腐敗，堅(jiān)持治標(biāo)為先，治本加力，標(biāo)本兼治，把廉潔政府建設(shè)和反腐敗不斷引向了深入。

至目前為止，已經(jīng)有21名省部級(jí)高官被查，僅前9個(gè)月就有140多名廳級(jí)以上官員被立案?jìng)刹?，反腐力度前所未有，反腐效果世界矚目?/p>

筆者認(rèn)為，在反腐成績(jī)面前，我們更需冷靜。當(dāng)前，腐敗現(xiàn)象，依然多發(fā)。腐敗土壤，依然存在。反腐敗形勢(shì)，依然嚴(yán)峻。

我研究中外反腐成果，個(gè)人認(rèn)為，單憑懲罰措施，雖然短期效果會(huì)令人振奮，但無(wú)力消除腐敗的根基。我們打擊腐敗分子，是反腐戰(zhàn)略的必要組成部分，但貪腐分子落馬的個(gè)案化、反腐機(jī)構(gòu)與反腐制度措施的分散化，說(shuō)明當(dāng)前反腐整體上尚未形成合力。習(xí)總書(shū)記曾明確指出：“反腐敗不成合力，是當(dāng)前反腐亟待突破的主要問(wèn)題之一”。我認(rèn)為，簡(jiǎn)單碎片化，表面化反腐，會(huì)出現(xiàn)以下三種“失敗”。

世界上的廉潔國(guó)家，在實(shí)現(xiàn)反腐敗治理現(xiàn)代化的過(guò)程中，也曾不同程度地經(jīng)歷了碎片化反腐敗的過(guò)程，也曾遭遇反腐的多重失敗。當(dāng)前，我國(guó)在繼續(xù)堅(jiān)持“老虎”和“蒼蠅”一起打，保持反腐高壓態(tài)勢(shì)的同時(shí)，一定要警惕反腐敗進(jìn)程中的三種“失敗”，加快探索預(yù)防反腐“失敗”的新思路。

一是支柱坍塌導(dǎo)致的“失敗”。

獨(dú)木不可撐大廈。古今中外，任何社會(huì)力量，都無(wú)力單獨(dú)承載反腐的重任。 根據(jù)透明國(guó)際組織的國(guó)家廉政體系理論，立法、司法、行政、監(jiān)察部門(mén)、反腐機(jī)構(gòu)、大眾傳媒、公民社會(huì)、國(guó)際組織等主體是支撐國(guó)家廉政大廈的支柱。可想而知，其中的每個(gè)支柱都必須有足夠的強(qiáng)度，有足夠的支撐能力，要求各個(gè)支柱互相依賴(lài)，如此，廉政大廈方能安如泰山。如果一些支柱短弱，那就會(huì)加重其他支柱的壓力。如果過(guò)分倚重某一根支柱，即便它原本很強(qiáng)大，最終也難免被壓垮。廉政大廈的支柱分為國(guó)家公權(quán)和社會(huì)力量?jī)纱蠓懂?。中共紀(jì)委查處，是公權(quán)反腐的常見(jiàn)方式。公眾網(wǎng)絡(luò)反腐，是社會(huì)反腐的代名詞。這二者被寄予的社會(huì)期望不斷加碼。從長(zhǎng)期趨勢(shì)看，中共紀(jì)委主導(dǎo)的“打老虎”，公眾網(wǎng)絡(luò)橫掃的“拍蒼蠅”，都將可能經(jīng)歷反腐效應(yīng)遞增到效應(yīng)遞減的過(guò)程。現(xiàn)在，我國(guó)自上而下的權(quán)力反腐，自下而上的社會(huì)反腐，都難以單刀斬除當(dāng)前中國(guó)腐敗的毒瘤。

二是孤島效應(yīng)導(dǎo)致的“失敗”。

當(dāng)前，一個(gè)或幾個(gè)有效的反腐措施，被孤立地、突出地推到反腐前哨，這恰似大洋中的孤島，雖然可產(chǎn)生出強(qiáng)大的希望效應(yīng)，但孤島往往被腐敗惡浪繞過(guò)、侵蝕乃至吞沒(méi)。我國(guó)腐敗具有社會(huì)陷阱的性質(zhì)，它與無(wú)效率的社會(huì)準(zhǔn)則、有漏洞的制度體系交織在一起，單一藥方，不能消除根深蒂固的腐敗。被譽(yù)為反腐利器的西方官員財(cái)產(chǎn)公示制度，也難以承受當(dāng)前我國(guó)的反腐之重。我國(guó)官員財(cái)產(chǎn)公示，被社會(huì)各界寄予厚望，但試行的實(shí)際效果并非理想，因?yàn)闆](méi)有公民不動(dòng)產(chǎn)登記制度，沒(méi)有法人財(cái)務(wù)制度，沒(méi)有公民收入納稅制度等等社會(huì)治理體系的配套，腐敗者會(huì)輕易地將非法收入藏匿、轉(zhuǎn)移。大量研究證明，有效的反腐措施，都是在一定條件下發(fā)揮作用的，缺少成熟的條件，完善的配套，會(huì)出現(xiàn)龍游淺水遭蝦戲的窘迫。反腐孤島效應(yīng)，一旦被貶損，被渲染，結(jié)果是，原本具有生命力的反腐措施，很可能被社會(huì)質(zhì)疑，甚至被人民輕易拋棄。因此，急需我們探索完善反腐措施的適用條件。

三是反腐悖論導(dǎo)致的“失敗”。

反腐悖論，又稱(chēng)亨廷頓悖論?，F(xiàn)代社會(huì)的腐敗問(wèn)題，是現(xiàn)代化刺激，也是政治制度化不充分的結(jié)果。腐敗在國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)加速現(xiàn)代化，而治理制度體系和治理能力現(xiàn)代化滯后的時(shí)候最為猖獗。一方面，政府權(quán)威的擴(kuò)大，會(huì)增加腐敗的可能性?，F(xiàn)代化涉及政府各種規(guī)制的擴(kuò)大、深化和公共部門(mén)規(guī)模、范圍的擴(kuò)大，這就導(dǎo)致政府系統(tǒng)輸出的法令和制度的增多。每一項(xiàng)法令、制度都可能形成或增加新的權(quán)力和資源，腐敗的動(dòng)機(jī)和機(jī)會(huì)自然而然地出現(xiàn)。新增律令涉及范圍過(guò)大、規(guī)定過(guò)于嚴(yán)苛、過(guò)程過(guò)于煩瑣，權(quán)力行使主體對(duì)權(quán)力客體的強(qiáng)勢(shì)地位越明顯，腐化動(dòng)機(jī)就越強(qiáng)。另一方面，反腐機(jī)構(gòu)強(qiáng)化了的權(quán)力存在被濫用、收買(mǎi)的危險(xiǎn)。新一屆國(guó)家最高層決心遏制腐敗，采取更多的監(jiān)督和反腐措施，而權(quán)力的監(jiān)督監(jiān)察和反腐機(jī)構(gòu)也可能被腐敗同化、甚至主動(dòng)榨取腐敗者。位于反腐鏈條上的每個(gè)機(jī)構(gòu)或群體都有可能榨取賄賂，反腐鏈條越多，榨取賄賂的可能性就越大。屢見(jiàn)報(bào)端的紀(jì)委書(shū)記、政法委書(shū)記腐敗案足以證實(shí)這一點(diǎn)。

最后，筆者認(rèn)為，形成廉潔政府的治理體系和能力現(xiàn)代化是破解反腐“失敗”的關(guān)鍵。

當(dāng)前，我國(guó)腐敗的復(fù)雜性，客觀上要求我們必須采用綜合的、系統(tǒng)的反腐敗戰(zhàn)略，這是預(yù)防以上反腐三種“失敗”的關(guān)鍵。現(xiàn)在，我們必須積小勝為大勝，加快形成廉潔政府的治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

首先，要形成廉潔政府的體系合力。

腐敗，耗損黨和政府的合法性，侵害社會(huì)的整體利益。國(guó)家和社會(huì)，需要積極合作，同腐敗現(xiàn)象作斗爭(zhēng)。合作反腐，要求強(qiáng)化公權(quán)支柱體系，強(qiáng)化社會(huì)支柱體系的各自反腐效能，并開(kāi)展公權(quán)支柱體系和社會(huì)支柱體系的跨界合作。在公權(quán)體系方面，明確將反腐敗上升為國(guó)家的基本職能，出臺(tái)國(guó)家反腐敗的基本法。按照目標(biāo)和手段相互促進(jìn)的理念，形成整體性的廉潔政府職能體系和工作運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督者首先受監(jiān)督的制度體系設(shè)計(jì)。在社會(huì)體系方面，加強(qiáng)社會(huì)力量，主要是民間智庫(kù)、社團(tuán)組織、民營(yíng)企業(yè)等非政府組織的監(jiān)測(cè)檢舉、研究咨詢(xún)、配合支持、資源援助等方面的反腐功能，強(qiáng)化社會(huì)力量的反腐意識(shí)、技能和法治思維。在跨界合作方面，以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為平臺(tái)，以主流媒體為舞臺(tái)，以法治為規(guī)范，形成以制度化反腐為主體，以社會(huì)化反腐為有機(jī)構(gòu)成的合作反腐格局。

其次，要形成廉潔政府的制度合力。

腐敗始終涉及憑借公共權(quán)力，以損害社會(huì)整體利益、逃避公共視野的方式獲得金錢(qián)、資本或權(quán)力。反腐敗的關(guān)鍵，是建立廉潔政府的制度與政策體系，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，接受公共監(jiān)督，最大程度地壓縮腐敗寄存空間。習(xí)總書(shū)記領(lǐng)導(dǎo)人民，有效治理腐敗，是廉潔政府建設(shè)的戰(zhàn)略使命，也是推進(jìn)腐敗治理制度體系和治理能力的現(xiàn)代化的根本路徑。反腐敗制度體系建設(shè)，是一項(xiàng)系統(tǒng)性的工程，要一項(xiàng)制度一個(gè)釘子，一個(gè)措施一個(gè)樁，逐步打造圍剿腐敗的銅墻鐵壁。一是要使各項(xiàng)有反腐潛力或?qū)嵺`證明反腐實(shí)效顯著的制度、政策、措施更加成熟、更加定型，實(shí)現(xiàn)單槍命中。二是要使各項(xiàng)制度、政策、措施協(xié)同性、整體性和系統(tǒng)性，形成四面合圍。隨著股票、證券、基金、銀行卡及住房信息、車(chē)輛等不動(dòng)產(chǎn)實(shí)名制統(tǒng)一登記、國(guó)際收支統(tǒng)計(jì)申報(bào)等政策措施的相繼出臺(tái)，官員財(cái)產(chǎn)公示制度的威力將大大增強(qiáng)。三是要積極整合大量非專(zhuān)門(mén)反腐制度、政策、措施的附帶反腐功能，打造外圍陣線(xiàn)。例如各種實(shí)名制、發(fā)票制度、公開(kāi)招標(biāo)制度、公共監(jiān)控等制度措施都或多或少具有壓縮腐敗空間、提供反腐線(xiàn)索的意外功能。

再次，要形成廉潔政府的驅(qū)動(dòng)合力。

廉潔政府既要對(duì)腐敗迎頭痛擊，又要對(duì)腐敗釜底抽薪。反腐敗和改革是驅(qū)動(dòng)廉潔政府的兩大動(dòng)力。針對(duì)已存的或潛在的腐敗現(xiàn)象進(jìn)行打擊和清除，是反腐肅貪的重任。清除腐敗賴(lài)以存續(xù)的空間、降低新增腐敗的可能性是改革的使命。有人曾提出過(guò)一個(gè)著名公式：腐敗=壟斷+決定權(quán)-責(zé)任。當(dāng)公共權(quán)力的具體行使者，擁有對(duì)權(quán)力和資源的壟斷權(quán)力，享有任意決定權(quán)，又不必為此承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任時(shí)，腐敗就出現(xiàn)了。伴隨著公共事務(wù)的增多和權(quán)力的自我膨脹，公共權(quán)威的擴(kuò)張成為一種趨勢(shì)，這會(huì)導(dǎo)致腐敗可能性的空間悄然出現(xiàn)。

因此，要通過(guò)全面深化改革，理清公共權(quán)力的邊界，減少公共權(quán)力的越位，錯(cuò)位，缺位，讓公共權(quán)力依法透明運(yùn)行，才能長(zhǎng)期不懈的打擊各種腐敗行為。

（作者為本刊總編輯）