混合所有制是國企改革突破口

周勵

推進混合所有制和完善國有資產(chǎn)管理體制，是新一輪國企改革的新思路。

當前經(jīng)濟領域面臨錯綜復雜的困難和障礙，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟有利于綜合推動簡政放權(quán)、收入分配、減少腐敗等眾多難題的解決，是破解改革困局的突破口。在結(jié)構(gòu)改革的大背景下，當前發(fā)展混合所有制經(jīng)濟需要新思維、新路徑。

改革需要勇氣，更需要智慧。深化改革的真正突破口在于體制和機制，只有體制和機制理順了，才能從一團亂麻中理清改革主線。完善公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟是完善這一制度的實現(xiàn)形式。

首先，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟是政府簡政放權(quán)落到實處的關鍵。經(jīng)濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關系。僅僅靠政府主動“截肢”還是不夠的，簡政放權(quán)先要弄清楚“權(quán)”究竟放給誰。如果是在一個國資絕對控制、股權(quán)形式單一、壟斷占主導的市場下，“放權(quán)”實際上還是放給了“隱形”的政府，或放給了壟斷集團，總之不是交給市場。其結(jié)果必然是競爭弱化，發(fā)展質(zhì)量和效率越來越低。只有大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，降低國有資產(chǎn)在GDP中的比重，才能真正改變各級政府與國有資產(chǎn)、壟斷集團之間“藕斷絲連”的狀況。

其次，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟是公平分配社會財富、縮小收入分配差距的有效手段。收入分配改革的核心應是初次分配改革，是政府和企業(yè)讓利于民。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，在股份制和證券化基礎上，允許民間資本、社會資金、職工個人以資本和“知本”直接獲取收益，增加財產(chǎn)性收入。

再次，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟也能發(fā)揮預防腐敗的功效。近期曝出的某些貪腐事件與單一股權(quán)形式、權(quán)力高度集中于個人有密不可分的關系。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟重在建立內(nèi)部制衡機制。民主和科學的決策必須建立在股權(quán)多元化的基礎上，通過引入民資、外資等實現(xiàn)不同利益主體共同對權(quán)力進行制衡和約束。

此外，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟也為解決地方融資難題另辟新徑。地方土地財政要用何種新模式來取代？除了地方稅種、市政債這些國外的成熟經(jīng)驗外，對于地方國資的運營也可能在未來成為中國國情下的地方重要財源。提高地方國有資本的運營效益，需要發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，地方要從國有資本的經(jīng)營者變?yōu)橥顿Y者。

發(fā)展混合所有制經(jīng)濟還有利于加強公司治理、淘汰落后產(chǎn)能、激勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等等。不過，在目前結(jié)構(gòu)調(diào)整的改革大背景下，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟與十年之前有明顯不同，需要新的思維和實現(xiàn)路徑，破解一些誤區(qū)。

發(fā)展混合所有制經(jīng)濟要突破行業(yè)限制，不能把“國計民生”、“關系國民經(jīng)濟命脈”的行業(yè)范圍過度延伸。目前除了軍工等涉及國家安全的極少數(shù)領域外，金融、石油、電力、鐵路、電信、資源開發(fā)、公用事業(yè)等行業(yè)都要采取切實有效措施向民資開放，引入混合所有制，在一些領域國有資本要逐步放棄控股，爭取在二級、三級企業(yè)全部實現(xiàn)混合所有制。

發(fā)展混合所有制不能止步于提高國資證券化水平。國有資產(chǎn)股份制、證券化的確是發(fā)展混合所有制的重要基礎，目前地方國資證券化水平也的確不高，超過30%的還較少。但是，在實現(xiàn)了理清家底、資產(chǎn)重組、上市發(fā)行后，更重要的是引入不同類型的資本，改善公司治理水平，而不是僅僅實現(xiàn)國有資產(chǎn)的證券化，以圈錢為目的。

發(fā)展混合所有制經(jīng)濟要借力多層次資本市場。僅僅通過股票市場實現(xiàn)混合所有制經(jīng)濟渠道過于單一，應利用好股權(quán)投資基金、證券化產(chǎn)品、債券、信托、產(chǎn)權(quán)市場等其他途徑實現(xiàn)混合所有制經(jīng)濟。不囿于過時的制度，研究優(yōu)先股制度、股權(quán)激勵措施，制定鼓勵跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制、跨國并購重組的配套措施。