浙北地區(qū)水路危險貨物物流特征與管理對策

□江莉

浙江省河網(wǎng)密布，是內(nèi)河水運(yùn)大省。根據(jù)第二次全國內(nèi)河航道普查統(tǒng)計，浙江省有內(nèi)河航道1 179條、航道總里程10 539公里。其中等級航道4 753公里，通航500噸級船舶的四級及以上航道993公里、五級航道563公里、六級航道1 681公里、七級航道1 516公里。其中，杭州地區(qū)擁有內(nèi)河航道239條、航道總里程2 012.79公里，七級以上的1 167.34公里，占航道總里程的58%；等級外航道845.45公里，占總里程的42%。嘉興地區(qū)有航道224條，航道總里程1 902.24公里，其中等級航道1 010.36公里，占全市內(nèi)河航道總里程的53.11%；等級外航道891.88公里，占全市內(nèi)河航道總里程的46.89%。湖州地區(qū)有航道120條、1 162.27公里，其中等級為七級以上的678.09公里，占航道總里程的58.34%；等級外航道484.18公里，占總里程的41.66%。浙北湖州港、嘉興內(nèi)河港均已躋身億噸大港行列，京杭運(yùn)河、長湖申線、杭申線等干線航道船舶日均交通量1 000多艘·次，是我國內(nèi)河運(yùn)輸最繁忙的航道之一。

近年來，由于水路運(yùn)輸具有運(yùn)量大、能耗小、成本低、污染相對較輕的優(yōu)勢，浙江省內(nèi)河危險貨物運(yùn)輸量快速增長，并呈現(xiàn)多樣化和運(yùn)輸船舶大型化的發(fā)展趨勢。同時，隨著浙東航運(yùn)的開發(fā)，航經(jīng)浙北（杭州、湖州、嘉興）航道網(wǎng)內(nèi)的危險品數(shù)量將進(jìn)一步加大，途徑浙北運(yùn)往其他省、市的水路危險品貨物將進(jìn)一步增加。

一、浙北地區(qū)水路危險貨物運(yùn)量與種類

1.危險品吞吐量

浙江省2008—2012年內(nèi)河危險品吞吐量為400～500萬噸，總體保持上升的趨勢。2012年較2008年同比增長17%，最大吞吐量為2010年，達(dá)568萬噸。其中，以散裝危險貨物為主，占總吞吐量的89.2%～98.4%，并且所占的比例呈增長趨勢。進(jìn)出港的吞吐量中，以進(jìn)港貨物為主。具體見表1所列。

表1 2008-2012年浙江省內(nèi)河船舶載運(yùn)危險貨物吞吐量統(tǒng)計表/噸

從浙北航區(qū)（杭嘉湖）內(nèi)河船舶載運(yùn)危險貨物吞吐量統(tǒng)計情況可以看出，杭州市的危險品吞吐量最大，占全省吞吐量的53.4%～69.5%，2008—2010年保持增長趨勢，2010年吞吐量有所降低，其中杭州煉油廠的停產(chǎn)是一項(xiàng)重要的因素。嘉興市的危險品吞吐量占全省危險品吞吐量的比例相比杭州市較小，但總體維持明顯增加的趨勢，所占比例也由18%增長到27%左右。湖州市的危險品吞吐量有一定的波動性，但吞吐量最大也達(dá)到全省危險品吞吐量的20%左右，最小僅為16.4萬噸，占全省危險品吞吐量的3%。

2.危險品貨種及運(yùn)量

從浙江省2012年危險品運(yùn)輸貨種和運(yùn)量來看，危險品的貨物種類基本上為腐蝕性材料、第9類包裝危險品、固體散裝危險品、散裝液化氣體、散裝液體化學(xué)品、原油和散裝油類，其中以散裝液體化學(xué)品和散裝油類為主，均占44%左右，原油占10%，其他幾類所占比例很小，為2%左右。

浙北的杭嘉湖三市，在危險品運(yùn)輸?shù)姆N類和運(yùn)量上表現(xiàn)出不同的分布特點(diǎn)，其中杭州市和全省的危險品貨種較為類似，以散裝油類、散裝液體化學(xué)品和原油為主，但散裝油類達(dá)到58%的比例，危險貨物多為汽油、柴油、原油、機(jī)油、液堿、硫酸。嘉興市則基本上為散裝液體化學(xué)品，種類主要有甲醇、液堿、乙二醇、硫酸等，其他種類的危險品所占比例很小，共占11%左右。湖州市基本上運(yùn)輸散裝油類和散裝液體化學(xué)品，各占50%左右，危險貨物種類多為汽油、甲醇、硫酸、燒堿、硝酸、氨水等。

浙北地區(qū)中，腐蝕性貨物的運(yùn)輸主要集中在湖州港，固體散裝危險貨物主要集中在嘉興港，原油運(yùn)輸主要集中在杭州港。散裝液化氣體、散裝液體化學(xué)品和散裝油類各地均有分布。

二、水路危險貨物運(yùn)輸集散概況

1.杭州航區(qū)

（1）危險貨物集散地及流向。杭州市內(nèi)河轄區(qū)危險品裝卸儲存企業(yè)集散地主要集中于杭州市拱墅區(qū)康橋鎮(zhèn)及余杭區(qū)的仁和鎮(zhèn)。

（2）集散規(guī)模。杭州市內(nèi)河轄區(qū)有危險品碼頭17個，其中8家油碼頭，其余為散貨碼頭，另有270個倉儲罐。2010年吞吐量為360萬噸（其中油脂品292萬噸），2012年略有下降；2010年船舶申報6 856艘·次，2011年船舶申報7 458艘·次，2012年船舶申報6 654艘·次，平均18～20（艘·次）/日。2008—2012年杭州港危險貨物主要種類及吞吐量見表2所列。

表2 2008—2012年杭州港危險貨物主要種類及吞吐量/噸

（3）載運(yùn)情況。杭州市現(xiàn)有注冊油船11艘、1 424總噸，有油駁5艘、總計288噸，有散化20艘、總計3 316噸，其余多為外來船舶，船舶載運(yùn)方式均為散裝液體，貨物主要是油類（汽油、柴油）和酸堿類。

2.嘉興航區(qū)

（1）危險貨物集散地及流向。危險品碼頭在嘉興市的東北部比較密集，西南部相對分散，主要分布在杭申線、乍嘉蘇線和湖嘉申線上。

（2）集散規(guī)模。嘉興轄區(qū)內(nèi)目前共有危化品碼頭和存儲設(shè)施33家、陸上儲罐448個，總庫存超27萬立方米，轄區(qū)內(nèi)船舶過境量大。2012年全省內(nèi)河危化貨物運(yùn)輸量約530萬噸，其中嘉興133萬噸（約占25%），途經(jīng)嘉興運(yùn)往周邊地區(qū)超過300萬噸（約占57%），轄區(qū)內(nèi)?；澳昃ㄟ^量超8 000艘·次，是浙北地區(qū)?；\(yùn)輸最繁忙的水域。

（3）載運(yùn)情況。本地區(qū)從事內(nèi)河?；愤\(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)共有4家，本港籍?；\(yùn)輸船舶13艘，其余均來自安徽、江蘇、上海等10多個省市，主力船型為300～500總噸，主要裝卸貨種達(dá)30余種，主要為甲醇、液堿、乙二醇、硫酸等，船舶載運(yùn)方式均為散裝液體。

3.湖州航區(qū)

（1）危險貨物集散地及流向。湖州市的危險品碼頭分布相對均勻，且多分布在四級或者五級航道，占80%左右，有兩個處于等級外航道，相對偏遠(yuǎn)。危險品碼頭主要分布在長湖申線、湖錫線、東苕溪線和京杭運(yùn)河等主要航道上。危險品作業(yè)點(diǎn)主要集中在德清港區(qū)，其次為南潯港區(qū)、安吉港區(qū)。

成品油中，汽油主要來自上海、江蘇等地，柴油主要來自上海、江蘇、杭州等地；煤油主要來自杭州；重油主要來自上海、江蘇、山東等地；潤滑油主要來自江蘇、山東等地。散裝液體化學(xué)品中，硫酸主要來自江蘇、嘉興等地；鹽酸主要來自嘉興；甲醇主要來自武漢、上海、安徽、江蘇等地；液堿主要來自江蘇；雙氧水主要來自江蘇；甲醛主要來自杭州、江蘇等地；氨水則主要出港至嘉興、江蘇等地。

（2）集散規(guī)模。湖州航區(qū)現(xiàn)有危險貨物裝卸作業(yè)碼頭和水上加油站82個，其中，成品油及散裝液體化學(xué)品碼頭38個，加油站碼頭44個。截止2009年4月底，航區(qū)內(nèi)已取得危險貨物港口作業(yè)許可的碼頭57個（成品油及液化碼頭25個、加油站碼頭 32個），許可證正在辦理中的碼頭25個（成品油及液化碼頭13個、水上加油站12個）。油品類碼頭以中石化為主，中石油占6個。湖州危險品相對較多，油品36萬噸，化工原料7.5萬噸，全年危險貨物吞吐量106萬噸左右。2008—2012年湖州市水路危險化學(xué)貨物（進(jìn)出港）統(tǒng)計情況見表3所列。

表3 2008—2012年湖州水路危險化學(xué)貨物（進(jìn)出港）統(tǒng)計表/噸

（3）載運(yùn)情況。湖州航區(qū)目前共有內(nèi)河船舶載運(yùn)危險貨物運(yùn)輸企業(yè)3家，企業(yè)岸基管理人員12人，企業(yè)經(jīng)營的內(nèi)河危險貨物運(yùn)輸船舶27艘、5 314總噸，8 625載重噸。截止目前，在湖州航區(qū)登記的危險貨物運(yùn)輸船舶總量為37艘、5 314總噸。長期在湖州航區(qū)內(nèi)從事危險品運(yùn)輸?shù)耐馐。ㄊ校┐奈ｋU品運(yùn)輸船舶總數(shù)約有200艘，主要是江蘇、安徽籍船舶。

航區(qū)裝卸危險貨物種類總共25個種類，其中危險化學(xué)品15個、危險貨物10個，主要危險品包括柴油、汽油和甲醇。德清港區(qū)化工類企業(yè)較多，主要是硫酸、燒堿、硝酸、氨水等，南潯港區(qū)多液堿、硫酸、鹽酸和燒堿等船舶載運(yùn)方式主要是散裝和罐裝。

三、水路危險貨物運(yùn)輸管理現(xiàn)狀

雖然浙北地區(qū)的水路危險貨物運(yùn)輸在快速增長，并且在全省水路危險貨物運(yùn)輸中占了相當(dāng)大的比重，但是目前浙北地區(qū)水路危險貨物運(yùn)輸?shù)暮Ｊ卤O(jiān)管也還存在一些問題。

1.法律法規(guī)建設(shè)相對滯后

我國內(nèi)河危險品運(yùn)輸管理相關(guān)法律法規(guī)相對滯后，無法滿足快速發(fā)展的內(nèi)河危險品運(yùn)輸?shù)囊?，影響?nèi)河危險品運(yùn)輸安全的發(fā)展。

2.專業(yè)的危管防污人才缺乏

在浙北的杭州、湖州、嘉興地方海事局中，從事危管防污工作的專業(yè)人才非常缺乏，而浙北地區(qū)水路危險貨物運(yùn)輸?shù)倪\(yùn)量又較大，因此安全監(jiān)管力量是一個薄弱環(huán)節(jié)。

3.沒有建立相應(yīng)的應(yīng)急救助體系

目前，浙北地區(qū)還沒有建立危險貨物運(yùn)輸事故應(yīng)急救助體系，缺乏專業(yè)的應(yīng)急救助物質(zhì)，應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制體制也不健全，如果發(fā)生危險品船舶事故將造成重大的損失。

四、水路危險貨物運(yùn)輸管理建議

1.健全危險品運(yùn)輸法律體系

完善危險品運(yùn)輸活動的相關(guān)法律制度，首先應(yīng)該從宏觀上調(diào)整與危險貨物相關(guān)的法律體系，盡快整合經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)相對成熟的行政規(guī)章，形成法律法規(guī)，充分發(fā)揮這些規(guī)章的作用，使浙北地區(qū)水路危險品運(yùn)輸管理更加專業(yè)和具體，進(jìn)而有效地規(guī)范危險品運(yùn)輸。

2.建立專業(yè)的危管防污人才隊伍

危險品運(yùn)輸?shù)暮Ｊ卤O(jiān)管需要專業(yè)的管理隊伍，加強(qiáng)專業(yè)隊伍建設(shè)，培養(yǎng)危管防污人才，可以有效提高水路危險貨物運(yùn)輸監(jiān)管水平，規(guī)范管理方式，提高管理效率，降低事故發(fā)生，為水路危險品運(yùn)輸保駕護(hù)航。

3.建立健全應(yīng)急救助體系

為有效防止危險品船舶運(yùn)輸事故發(fā)生，將事故發(fā)生造成的危害降到最低，有必要建立健全水上危險品運(yùn)輸?shù)膽?yīng)急救助體系，主要包括整合目前各地的救助力量、規(guī)劃合理的應(yīng)急救助站點(diǎn)、配置專業(yè)的救助設(shè)備、建立完善的應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，等等。應(yīng)急救助體系的建立將有效確保危險品的安全運(yùn)輸，降低事故影響。