橋梁養(yǎng)護(hù)管理工作實(shí)踐和思考

□ 陳菊梅

隨著我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，公路通車?yán)锍毯蜆蛄簲?shù)量與日俱增，大型、超載運(yùn)輸車輛逐漸增多，橋梁超負(fù)荷運(yùn)行較為普遍，公路橋梁運(yùn)行安全形勢較為嚴(yán)峻。近年來，全國各地交通主管部門認(rèn)真貫徹落實(shí)關(guān)于橋梁養(yǎng)護(hù)管理工作的規(guī)章制度，加大橋梁養(yǎng)護(hù)管理和危橋改造力度，有力地促進(jìn)了公路橋梁安全形勢的逐步好轉(zhuǎn)。

2013年，江蘇省揚(yáng)州市公路管理處為了強(qiáng)化橋梁養(yǎng)護(hù)管理工作，成立了橋梁專業(yè)化養(yǎng)護(hù)監(jiān)管隊(duì)伍，將該隊(duì)伍設(shè)置在揚(yáng)州市公路養(yǎng)護(hù)應(yīng)急處置中心（簡稱中心）。中心具體職責(zé)有2項(xiàng)：①橋梁日常監(jiān)管（基價(jià)類項(xiàng)目），主要對全市普通國省干線公路長大特危橋梁進(jìn)行每月一次的經(jīng)常性檢查，并負(fù)責(zé)建立、維護(hù)橋梁數(shù)據(jù)庫。②橋梁小修（單價(jià)類項(xiàng)目），針對三類橋梁需要維修加固提升到二類，技術(shù)人員擬定維修方案，對施工進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，并對質(zhì)量、進(jìn)度、經(jīng)費(fèi)、安全進(jìn)行監(jiān)督管理。經(jīng)過1年多的運(yùn)營，中心橋梁專業(yè)化養(yǎng)護(hù)隊(duì)每月定期對全市36座長特大橋的經(jīng)常性檢查和橋梁管理系統(tǒng)進(jìn)行維護(hù)更新，實(shí)施了S244古運(yùn)河橋、邗江河橋、S237北關(guān)河橋等三類橋提升至二類橋的維修改造工程。通過橋梁專業(yè)化養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍一年來實(shí)質(zhì)性的運(yùn)作，全市一、二類橋梁比例由96%提升至99%，240座橋梁處于安全、完好運(yùn)營狀態(tài)。現(xiàn)將如何做好橋梁養(yǎng)護(hù)管理工作的一點(diǎn)體會進(jìn)行分析和探討。

一、明確橋梁管理責(zé)任是做好橋梁養(yǎng)護(hù)管理工作的前提

為加強(qiáng)和規(guī)范揚(yáng)州市普通干線公路橋梁養(yǎng)護(hù)管理工作，保證公路暢通和橋梁運(yùn)行安全，揚(yáng)州市公路管理處依據(jù)《公路橋梁養(yǎng)護(hù)管理工作制度》、《江蘇省普通干線公路橋梁檢查和評定工作細(xì)則》、《公路橋涵養(yǎng)護(hù)規(guī)范》等文件，制定了《揚(yáng)州市普通干線公路橋梁養(yǎng)護(hù)管理實(shí)施細(xì)則》（以下簡稱《細(xì)則》）。在《細(xì)則》中明確要求公路橋梁養(yǎng)護(hù)管理應(yīng)貫徹“預(yù)防為主、安全至上”的工作方針，努力提高橋梁結(jié)構(gòu)的耐久性和安全性。

公路橋梁養(yǎng)護(hù)管理實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理”，各級責(zé)任主體揚(yáng)州市公路管理處、揚(yáng)州市公路養(yǎng)護(hù)應(yīng)急處置中心、各縣級公路管理站、各養(yǎng)護(hù)承包企業(yè)責(zé)任劃分明確，高度重視橋梁養(yǎng)護(hù)管理工作，嚴(yán)格執(zhí)行橋梁養(yǎng)護(hù)管理的各項(xiàng)規(guī)章制度，采取科學(xué)有效的管理手段和技術(shù)措施，對所管轄的公路橋梁按相關(guān)規(guī)定實(shí)施檢查、檢測和養(yǎng)護(hù)維修。

《細(xì)則》中明確規(guī)定，如果公路橋梁管養(yǎng)單位疏于養(yǎng)護(hù)管理，不按相關(guān)規(guī)定準(zhǔn)確掌握橋梁技術(shù)狀況，或未及時(shí)采取相關(guān)措施而導(dǎo)致出現(xiàn)橋梁安全事故，由管養(yǎng)單位承擔(dān)主要責(zé)任，監(jiān)管單位承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任。養(yǎng)護(hù)單位如果疏于養(yǎng)護(hù)管理，不按規(guī)定實(shí)施橋梁經(jīng)常性檢查或未及時(shí)采取相關(guān)措施，而導(dǎo)致出現(xiàn)橋梁安全事故，應(yīng)中止養(yǎng)護(hù)承包合同并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。揚(yáng)州市公路管理處通過明確橋梁養(yǎng)護(hù)管理和安全事故的責(zé)任主體，為做好橋梁養(yǎng)護(hù)管理工作，提高安全保障奠定了良好的基礎(chǔ)。實(shí)踐證明，只有在責(zé)任明確的情況下，才能嚴(yán)格執(zhí)行橋梁養(yǎng)護(hù)的各項(xiàng)制度。

二、執(zhí)行橋梁管理各項(xiàng)制度是做好橋梁養(yǎng)護(hù)管理工作的推手

為進(jìn)一步加強(qiáng)橋梁養(yǎng)護(hù)工作，交通運(yùn)輸部于2013年6月印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)橋梁養(yǎng)護(hù)管理工作的若干意見》（以下簡稱《意見》），要求各地始終把公路橋梁養(yǎng)護(hù)管理工作擺在首位，認(rèn)真落實(shí)橋梁安全運(yùn)行“十項(xiàng)制度”，為國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展提供安全暢通的交通運(yùn)輸保障。

《意見》明確執(zhí)行例行檢查制度是確保橋梁安全運(yùn)行和橋梁養(yǎng)護(hù)工作正常開展的基礎(chǔ)，是保證橋梁養(yǎng)護(hù)得以科學(xué)開展的前提?！袄袡z查制度”中明確要求加強(qiáng)對橋梁的例行檢查工作。例行檢查分為經(jīng)常性檢查和定期檢查，經(jīng)常性檢查每月不少于1次，定期檢查3年不少于1次。揚(yáng)州市公路管理處在縣級養(yǎng)護(hù)管理單位及養(yǎng)護(hù)公司每月對轄區(qū)內(nèi)橋梁進(jìn)行經(jīng)常性檢查的基礎(chǔ)上，委托應(yīng)急中心橋梁專業(yè)化養(yǎng)護(hù)隊(duì)每月對全市36座長特大橋進(jìn)行經(jīng)常性檢查。揚(yáng)州市公路管理處每1～2年委托專業(yè)檢測機(jī)構(gòu)對全出橋梁進(jìn)行定期檢查，2012年對所有橋梁進(jìn)行了定檢，2013年9月針對36座長特大橋又委托進(jìn)行了定檢。

橋梁養(yǎng)護(hù)的專業(yè)化是橋梁養(yǎng)管科學(xué)化的前提，而專業(yè)化養(yǎng)護(hù)需要一支高素質(zhì)、專業(yè)化的橋梁工程師隊(duì)伍。在《細(xì)則》第三章“橋梁養(yǎng)護(hù)工程師制度”明確了各級養(yǎng)護(hù)管理單位必須設(shè)置專職的橋梁工程師，并保持其人員的相對穩(wěn)定，對橋梁工程師的配置要求和具體工作職責(zé)、工作內(nèi)容都做了具體要求。

除了上述以外，“十項(xiàng)制度”還包括了信息公開制度、分類處置制度、年度報(bào)告制度、定期培訓(xùn)制度等。這些制度就是為了對橋梁養(yǎng)護(hù)進(jìn)行系統(tǒng)、全面的管理，執(zhí)行、落實(shí)好這些制度是抓好橋梁養(yǎng)護(hù)管理工作的關(guān)鍵。

三、投入充足的橋梁養(yǎng)護(hù)資金是做好橋梁養(yǎng)護(hù)管理工作的保障

眾所周知，“重建輕養(yǎng)、重路面養(yǎng)護(hù)輕橋梁養(yǎng)護(hù)”在公路行業(yè)是較為普遍的現(xiàn)象，由于養(yǎng)護(hù)資金不充裕、專門的橋梁養(yǎng)護(hù)資金更是配置不足，導(dǎo)致橋梁養(yǎng)護(hù)工作跟不上交通發(fā)展的需求?！兑庖姟分忻鞔_規(guī)定“經(jīng)常性檢查、小修保養(yǎng)和定期檢查資金由相關(guān)工作責(zé)任單位統(tǒng)籌安排，資金總額每年每延米應(yīng)分別不低于60元、80元、100元”。這是交通運(yùn)輸部第一次以文件的方式明確下來，是橋梁管養(yǎng)資金方面的一個跨越性進(jìn)步，在一定程度上扭轉(zhuǎn)了基層橋梁養(yǎng)護(hù)單位的被動局面。只有資金到位了，制度健全了，就可以對各級養(yǎng)護(hù)部門進(jìn)行監(jiān)管和要求，橋梁養(yǎng)護(hù)工作才能到位。揚(yáng)州市公路管理處根據(jù)公路養(yǎng)護(hù)應(yīng)急處置中心橋梁專業(yè)化養(yǎng)護(hù)隊(duì)的具體工作性質(zhì)，配置了長大特橋的經(jīng)常性檢查基價(jià)類養(yǎng)護(hù)資金和橋梁維修單價(jià)類管理費(fèi)，以確保橋梁專業(yè)養(yǎng)護(hù)隊(duì)各項(xiàng)工作的正常開展。

四、健全橋梁技術(shù)檔案管理是做好橋梁養(yǎng)護(hù)管理工作的必要條件

橋梁建設(shè)等級的提高和復(fù)雜程度的加大，使對公路橋梁的技術(shù)檔案管理工作的要求也越來越高。大力推進(jìn)公路橋梁信息化管理，加快實(shí)現(xiàn)省地縣三級橋梁養(yǎng)護(hù)管理信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)工作，建立符合自身特點(diǎn)的養(yǎng)護(hù)管理系統(tǒng)和健康監(jiān)測系統(tǒng)尤為必要。

技術(shù)檔案管理要求養(yǎng)護(hù)單位和各級公路管理機(jī)構(gòu)建立健全公路橋梁技術(shù)檔案管理制度，應(yīng)用橋梁管理系統(tǒng)及時(shí)更新橋梁技術(shù)數(shù)據(jù)，保證公路橋梁技術(shù)檔案的真實(shí)完整性，實(shí)現(xiàn)電子化管理。公路橋梁技術(shù)檔案包括基礎(chǔ)資料、管理資料、檢查資料、養(yǎng)護(hù)維修資料、特殊情況資料等。健全的橋梁技術(shù)檔案管理制度是養(yǎng)管專業(yè)化的必要條件，檔案管理的信息化是橋梁科學(xué)化養(yǎng)護(hù)管理的保障。

五、科技創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)橋梁養(yǎng)護(hù)可持續(xù)發(fā)展

科技創(chuàng)新是一個國家、一個行業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)力量，高新技術(shù)的發(fā)展、推廣和應(yīng)用，對現(xiàn)代社會生產(chǎn)力的發(fā)展具有決定性的作用，對公路橋梁養(yǎng)護(hù)管理具有廣泛而深遠(yuǎn)的影響。近年來，橋梁養(yǎng)護(hù)管理系統(tǒng)的開發(fā)和運(yùn)用，大大提高了橋梁養(yǎng)護(hù)管理信息化水平，使橋梁養(yǎng)護(hù)計(jì)劃的制定向科學(xué)化邁進(jìn)了一大步。

揚(yáng)州市應(yīng)急中心橋梁專業(yè)化養(yǎng)護(hù)隊(duì)在橋梁維修工作中采用碳纖維布設(shè)、鋁合金滴水檐、壁可法注膠、高速水砂法等技術(shù)維修加固橋梁；泡沫混凝土換填和灌漿技術(shù)處治橋頭跳車；板樁式擋墻用于邊坡防護(hù)和橋梁加固；橋面除冰涂層用于預(yù)防橋面積冰積雪。這些新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備的應(yīng)用提高了橋梁的養(yǎng)護(hù)效能，保障了橋梁安全運(yùn)營，是實(shí)現(xiàn)橋梁養(yǎng)護(hù)管理現(xiàn)代化的關(guān)鍵所在。

應(yīng)急中心還通過在實(shí)踐中不斷摸索，逐步加強(qiáng)橋梁專業(yè)化養(yǎng)護(hù)監(jiān)管技能的提升，努力打造一支具有扎實(shí)的專業(yè)基礎(chǔ)、過硬的養(yǎng)護(hù)技能和良好的愛崗敬業(yè)職業(yè)素質(zhì)的橋梁養(yǎng)護(hù)專業(yè)化隊(duì)伍。在運(yùn)營的過程中，應(yīng)急中心重視橋梁工程師隊(duì)伍建設(shè)和養(yǎng)護(hù)技術(shù)人員培訓(xùn)。橋梁養(yǎng)護(hù)不是一般意義上的修修補(bǔ)補(bǔ)，它需要對橋梁養(yǎng)護(hù)工作進(jìn)行合理的中長期規(guī)劃、結(jié)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)識別和評價(jià)以及正確的養(yǎng)護(hù)決策。

在黨的十八屆三中全會“中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定”中明確提出“深化安全管理體制改革，健全公共安全體系”，因此，維護(hù)公路橋梁安全暢通是交通行業(yè)最基本的職能之一。通過建立健全各項(xiàng)制度，提高公路橋梁養(yǎng)護(hù)與管理的質(zhì)量，對于保障公路橋梁安全運(yùn)營和交通的可持續(xù)發(fā)展有著重大而深遠(yuǎn)的意義。