農(nóng)村水庫移民專業(yè)合作社運作的實踐邏輯
——以溫州市水庫移民創(chuàng)業(yè)實踐為例

許佳君,陳夢揚,董維武

(1.河海大學(xué)公共管理學(xué)院,江蘇 南京 210098; 2.平安集團(tuán)南京公司,江蘇 南京 210000;3.江蘇河海工程建設(shè)監(jiān)理有限公司,江蘇 南京 210098)

自家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制推行以來,我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得到了巨大的發(fā)展。但是,隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整和大規(guī)模的人口遷移流動,以家庭為經(jīng)營單位的帶有小農(nóng)色彩的經(jīng)濟(jì)模式不斷顯現(xiàn)出種種弊端。而發(fā)展專業(yè)合作社便是應(yīng)對措施之一。農(nóng)民專業(yè)合作社是農(nóng)民合眾弱以抵寡強(qiáng),是農(nóng)民與市場相對壟斷主體博弈過程的自救行為,其本質(zhì)是對市場無效(市場存在相對壟斷)的民主救助[1]。我國專業(yè)合作社發(fā)展勢頭迅猛,特別是在2007年開始實行的《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》,為中國農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展提供了有力的支撐。近年來,許多地方在水庫移民后期扶持的實施中鼓勵移民發(fā)展專業(yè)合作社,形成與一般意義不同的“水庫移民合作社”,其特點是不僅在政策上得到政府的傾斜支持,還有政府在資金、技術(shù)上的支持。從實踐來看,水庫移民發(fā)展專業(yè)合作社有力地促進(jìn)了移民擺脫貧困,走上致富之路。與以往關(guān)于專業(yè)合作社研究不同,筆者從實踐社會學(xué)的角度出發(fā),更加關(guān)注移民專業(yè)合作社運作的實踐邏輯,以實地調(diào)查為起點,以3個案例為文本試圖論述水庫移民專業(yè)合作社運作的實踐過程,梳理出溫州水庫移民專業(yè)合作社實踐運作的邏輯,并在此基礎(chǔ)上,提出推廣這一思路應(yīng)該注意的幾個問題。本文資料來源于筆者與課題組在2010年7、8月對溫州地區(qū)農(nóng)村水庫移民的實地調(diào)查。在當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門的配合下,筆者深入水庫移民合作社進(jìn)行實地訪談,獲取“口述史”的第一手資料,包括規(guī)模、經(jīng)營范圍、成員名單、經(jīng)營效益等。

1 溫州水庫移民專業(yè)合作社的實踐運作

農(nóng)業(yè)規(guī)?；⒓s化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展要求政府采取適當(dāng)方式把分散、孤立的農(nóng)民組織起來,發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)。移民專業(yè)合作社是以家庭經(jīng)營為基礎(chǔ),以股份制或股份合作制為主要形式,移民自愿組成的生產(chǎn)經(jīng)營聯(lián)合體。這類組織以生產(chǎn)合作為主,較多地實行于畜禽、水產(chǎn)、養(yǎng)殖和林果栽培等多種經(jīng)營領(lǐng)域,采用土地、資金入股的方法,兼帶勞動力的合作。勞動合作采用記工和工資分配形式,凈收益按股分配[2]。據(jù)統(tǒng)計,目前溫州有79家由移民建立的專業(yè)合作社或以此為基礎(chǔ)發(fā)展起來的移民企業(yè)。那么移民專業(yè)合作社的實踐運作到底如何,筆者選取實地調(diào)查的3個具有代表性的案例進(jìn)行分析。

1.1 基于主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),不斷更新經(jīng)營策略:浙南農(nóng)機(jī)具合作社

平陽縣是溫州的農(nóng)業(yè)大縣,在現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化的推動下,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已不再單純依靠手工勞作,而走上了機(jī)械化生產(chǎn)之路。2004年,該縣移民QYG(文中對人名做了技術(shù)處理)認(rèn)識到發(fā)展農(nóng)機(jī)設(shè)備的重要性,隨后他聯(lián)合其他9名移民成立了專業(yè)合作社,首批購買了6臺拖拉機(jī)、3臺收割機(jī),取得了良好的效益。在當(dāng)?shù)卣鸵泼癫块T對購買農(nóng)機(jī)具加大補(bǔ)貼和貸款貼息的鼓勵下,其他幾家農(nóng)機(jī)具合作社也發(fā)展起來。2009年3月27日,在移民QYG和其他21位移民的共同發(fā)起下,該縣騰農(nóng)、利民等5家移民農(nóng)機(jī)合作社兼并成立了浙南農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社,有183戶移民戶參與。該社注冊資金為320萬元,農(nóng)機(jī)總量達(dá)到了218臺。

在基于主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的同時,該社不斷更新經(jīng)營策略。2009年該社完成機(jī)耕13.5 hm2,水稻機(jī)插480 hm2、機(jī)收821 hm2,油菜機(jī)播33 hm2、機(jī)收35 hm2,服務(wù)農(nóng)戶2 866戶,全社共創(chuàng)收746萬元,可分配盈余572萬元,社員人均純收入3.1萬元。隨著合作社的實力不斷壯大,合作社也不斷提高社員的福利,2009年合作社給每個社員都買上了保險,300多個社員實行工資制度。

1.2 規(guī)模經(jīng)營與移民培訓(xùn)相結(jié)合:順民蔬菜專業(yè)合作社

2007年3月,在溫州樂清市移民WXC領(lǐng)導(dǎo)下成立了樂清市順民蔬菜專業(yè)合作社,當(dāng)時登記在冊成員7人,出資總額20萬元。2009年,該社擁有核心基地20 hm2,擁有8 m標(biāo)準(zhǔn)鋼管大棚13 hm2,社員達(dá)到140多位。合作社種植的農(nóng)產(chǎn)品主要有西紅柿、茄子、黃瓜等經(jīng)濟(jì)作物。

該合作社為移民社員提供“產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后”服務(wù),具體有4類:①組織采購,供應(yīng)社員所需的生產(chǎn)資料;②組織收購、銷售社員生產(chǎn)的產(chǎn)品;③開展社員所需的運輸、儲藏包裝等服務(wù);④引進(jìn)新品種,開展技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)交流和咨詢服務(wù)。注重對移民社員的培訓(xùn)也是一大亮點,該社多次聘請專家對社員進(jìn)行培訓(xùn),同時提倡科學(xué)種植,引進(jìn)種植新技術(shù),推進(jìn)機(jī)械耕種。比如,該社引進(jìn)了2臺打孔器為社員服務(wù),使合作社打孔地膜覆蓋20多hm2田地,從而為社員節(jié)約成本1.3萬元。此外,合作社引進(jìn)坐壟機(jī)、打藥機(jī)、培土機(jī)等,為社員節(jié)約勞動成本達(dá)1 200元/hm2。

1.3 生態(tài)養(yǎng)殖與幫助移民就業(yè):新民生豬專業(yè)合作社

溫州泰順縣移民WYH在2006年3月動員同村3名移民一起發(fā)展生豬養(yǎng)殖,合資創(chuàng)辦泰順縣新民生豬專業(yè)合作社。當(dāng)時投資50萬元,養(yǎng)殖場占地面積800 m2,生豬年存欄數(shù)500頭。當(dāng)年該社獲益20多萬元,并且還解決了5名移民的就業(yè),也帶動了周邊7戶移民戶發(fā)展生豬養(yǎng)殖,將移民就業(yè)與專業(yè)合作社的發(fā)展緊密結(jié)合起來。

隨著豬肉價格不斷上漲,市場行情大好,2007年初,該社擴(kuò)大了投資和規(guī)模,注冊資金達(dá)到了100萬元,并且養(yǎng)殖場占地面積達(dá)1 600 m2,生豬存欄數(shù)達(dá)900頭,母豬飼養(yǎng)50頭,從美國引進(jìn)公豬2頭,大大降低了小豬購買的數(shù)量和生產(chǎn)成本。

2008年,該社第二次擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。負(fù)責(zé)人W吸納了12戶移民入股,在豬肉價格回調(diào)的情況下仍保持了生豬存欄數(shù)900頭,同時還發(fā)展黃牛養(yǎng)殖50頭,開辟5.3 hm2的魚塘和1 hm2的果園。該社2008年創(chuàng)產(chǎn)值340萬元,年收益60多萬元,安排移民就業(yè)15人。

該社在實踐中倡導(dǎo)并實行規(guī)模集約化、生態(tài)化養(yǎng)殖。筆者等人在實地調(diào)查中看到,該社的養(yǎng)殖場設(shè)有裝豬臺、場內(nèi)外圍建隔離帶,生產(chǎn)區(qū)下區(qū)設(shè)有隔離舍、檢疫舍、尸體部檢及處理設(shè)施,生產(chǎn)區(qū)內(nèi)設(shè)有消毒池,對進(jìn)出人員車輛進(jìn)行消毒,并有高壓水槍對豬舍內(nèi)部進(jìn)行全面沖洗消毒。同時,這些養(yǎng)殖場實行集約化經(jīng)營,分段式飼養(yǎng),穩(wěn)定良種繁育體系,做到“全進(jìn)全出”規(guī)模化飼養(yǎng)。場區(qū)內(nèi)設(shè)有化糞池、果園區(qū)、魚塘區(qū)、發(fā)酵池、稻田區(qū)等。積極采用先進(jìn)養(yǎng)豬技術(shù),培訓(xùn)高素質(zhì)獸醫(yī)隊伍。對病豬、繁育母豬、公豬、健康仔豬建立相應(yīng)防疫檔案、病理檔案。蓄水養(yǎng)殖場所在地周圍有雷竹園作肥料,實現(xiàn)了零排放,廢水經(jīng)集水溝收集后流入豬圈邊的沼氣凈化池,再進(jìn)入雷竹園內(nèi)的池,用作雷竹園的肥料,從而達(dá)到良性循環(huán)利用的目的,已經(jīng)初步形成立體式的生豬養(yǎng)殖場。

2 移民專業(yè)合作社運作的實踐邏輯

“移民逐步能致富”是移民工作的最高目標(biāo),而發(fā)展專業(yè)合作社是實現(xiàn)目標(biāo)的路徑之一。從溫州農(nóng)村水庫移民專業(yè)合作社的實踐運作來看,移民發(fā)展專業(yè)合作社離不開政府的支持、市場的帶動、鄉(xiāng)村能人的引領(lǐng)等外部因素,也離不開合作社本身制度化規(guī)則的建構(gòu)這一內(nèi)部因素。從某種程度上說,移民專業(yè)合作社的實踐也是政府、市場、移民相互博弈的過程。

2.1 政府力量的介入

一般認(rèn)為,政府力量在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織中的作用主要體現(xiàn)在立法規(guī)范、政策扶持和監(jiān)督管理等方面[3]。但與普通的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社不同,移民發(fā)展專業(yè)合作社的實踐中政府力量更為重要,因為移民搬遷安置來到安置點后,原來的生產(chǎn)生活秩序完全被打破,恢復(fù)生產(chǎn)是一個漫長而艱難的過程。正因如此,國務(wù)院出臺了《關(guān)于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》(國發(fā)[2006]17號),有力地推動對移民的扶持。

2.1.1 出臺優(yōu)惠政策并積極落實

溫州各級政府和移民部門對移民發(fā)展專業(yè)合作社提供了許多稅收、信貸、科技等方面的優(yōu)惠政策,比如縣級政府每年都會安排一定財政預(yù)算專項資金,通過以獎代補(bǔ)的方式,用于表彰和補(bǔ)助移民創(chuàng)業(yè)致富帶頭人、種養(yǎng)殖大戶、年繳稅費超過20萬元的移民企業(yè)和接納移民就業(yè)人數(shù)20名(簽訂1年以上期限勞動合同并繳納社會保險費)以上的企業(yè)[4]。在與順民蔬菜專業(yè)合作社WXC談及政府的幫助時,他說:“像今年連月的陰雨天氣,對我們樂清蔬菜種植業(yè)造成一定的影響,樂清市移民辦、農(nóng)業(yè)局等單位的領(lǐng)導(dǎo)相當(dāng)關(guān)心,不僅多次前來視察,還協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)站到田間幫助處理陰雨天氣對我們造成的損害,并及時組織有關(guān)專家對陰雨天氣造成損害的植物進(jìn)行藥物防治,把損失降低到最低”。

2.1.2 形式多樣的扶持方式

政策扶持是農(nóng)民專業(yè)合作社運作中的重要一環(huán),然而在移民專業(yè)合作社發(fā)展中,還有其他形式的扶持。在本文關(guān)注的溫州當(dāng)?shù)?許多縣市區(qū)的政府和移民主管部門對合作社在技術(shù)培訓(xùn)、市場信息、資金支持等方面提供支持。一是為合作社提供技術(shù)培訓(xùn),定期開展各種形式的培訓(xùn)班,或聘請專業(yè)技術(shù)人員對合作社進(jìn)行指導(dǎo);二是為合作社在項目選擇、購置設(shè)備、租用土地、市場信息等方面提供幫助;三是為移民提供資金支持[5]。平陽匯合園藝專業(yè)合作社JYH說道,花卉基地和合作社發(fā)展得這么快這么順利,跟政府的扶持有很大關(guān)系。政府經(jīng)常請專家來對我們的種植技術(shù)進(jìn)行輔導(dǎo),還在移民貸款貼息解決了資金上的后顧之憂,每年各級政府還有一系列獎勵政策。

2.2 市場力量的帶動

隨著移民后期扶持開展的深入,特別是移民逐漸融入安置地的生活,恢復(fù)與發(fā)展生產(chǎn)成為移民的第一要務(wù)。其中,市場力量在移民謀求發(fā)展的道路中扮演著舉足輕重的地位。移民發(fā)展專業(yè)合作社所需要的場地、資金、勞動力、銷售渠道、產(chǎn)品價格等無不是市場的影子,可以說市場的力量一直嵌入在移民專業(yè)合作社的實踐運作中。

2.2.1 借助市場力量的融資

資金一直是困擾移民發(fā)展生產(chǎn)項目的難題,畢竟依靠安置補(bǔ)償費用并不足以承擔(dān)起其他的生產(chǎn)項目。市場化的貸款便是一個簡便易行的手段,在本文研究的當(dāng)?shù)?政府部門與信用社合作推行了移民戶小額信貸項目。這種信貸模式完全按照市場化運作,突出信用社在移民貸款中的主體作用。具體而言,主要做法是:一是根據(jù)與縣(市、區(qū))信用聯(lián)社簽訂的《協(xié)議書》,信用社在移民創(chuàng)業(yè)貸款發(fā)放、貸款監(jiān)督管理、貸款回收和風(fēng)險責(zé)任方面發(fā)揮主要作用和承當(dāng)主要責(zé)任,確保移民創(chuàng)業(yè)貸款的市場化運行和效益。二是5萬元以上的由縣(市、區(qū))移民辦推薦。每年修訂一次由縣移民辦和縣信用聯(lián)社根據(jù)移民戶信用與經(jīng)營項目效益確定的大戶貸款人員名單,當(dāng)種植等大戶需要貸款時,由縣移民辦推薦,再由信用社按貸款辦理規(guī)定程序,通過對貸款移民戶的調(diào)查了解,決定是否予以發(fā)放。

2.2.2 與市場接軌的經(jīng)營模式

面對日益競爭的市場經(jīng)濟(jì),許多傳統(tǒng)的經(jīng)營方式,如手工作坊等并不能在市場競爭中占據(jù)優(yōu)勢。不斷變革經(jīng)營模式,與市場接軌是必然要求。筆者走訪的移民專業(yè)合作社基本上已經(jīng)放棄了傳統(tǒng)的經(jīng)營方式,轉(zhuǎn)而采用順應(yīng)市場需求的經(jīng)營方式,歸納起來,主要有：“專業(yè)合作社+移民戶”、“專業(yè)合作社+基地+移民戶”、“專業(yè)市場+專業(yè)合作社+移民戶”、“專業(yè)合作社+移民戶+市場”、“中介組織+專業(yè)合作社”、“訂單農(nóng)業(yè)”等,形成以市場牽龍頭、合作社帶基地、基地連移民戶。例如溫州瑞安市民興生豬養(yǎng)殖專業(yè)合作社,與溫州菜籃子集團(tuán)簽訂購銷協(xié)議,成為溫州市菜籃子生豬養(yǎng)殖基地,年供應(yīng)生豬1 500頭,飼養(yǎng)的生豬供不應(yīng)求。

另外,發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)也是移民專業(yè)合作社的一個特點。國內(nèi)外的成功經(jīng)驗表明,規(guī)模經(jīng)濟(jì)的發(fā)展可以大幅度降低運行成本,提高經(jīng)濟(jì)效益。規(guī)?；?jīng)營的溫州移民專業(yè)合作社,在實踐運作的不同階段都帶給移民社員完善的服務(wù)。在生產(chǎn)開始前,合作社可以提供專業(yè)化的設(shè)備、生產(chǎn)資料,大大降低購買環(huán)節(jié)的成本;在生產(chǎn)開展的過程中,合作社提供的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化等生產(chǎn)程序,提高了生產(chǎn)的效率;而生產(chǎn)出來的產(chǎn)品的銷售又由合作社來負(fù)責(zé),移民能夠獲取相應(yīng)的收入。例如,溫州樂清的順民蔬菜專業(yè)合作社的規(guī)模經(jīng)營是該社在實踐運行中總結(jié)出的特色做法,該社發(fā)展出“市場+專業(yè)合作社+移民戶”的運行模式,開展規(guī)?；I(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),比如在生產(chǎn)中,合作社實行五統(tǒng)一,即購種、病蟲防治、生產(chǎn)管理、銷售、統(tǒng)一結(jié)算。

2.3 內(nèi)生制度化規(guī)則的建構(gòu)

專業(yè)合作社的內(nèi)生制度化規(guī)則指的是在合作者主體意愿的基礎(chǔ)上,建構(gòu)一套合作社運行的章程,保證合作社規(guī)范化、民主化的運作與管理。這種規(guī)則對化解合作中一般矛盾、維持簡單的合作秩序,以及保證合作者基本權(quán)益都具有實際意義[6]。

前文提到的3家專業(yè)合作社都建立了自己的《章程》,也建立了諸如理事會、社員大會、監(jiān)事會等制度。比如浙南農(nóng)機(jī)具專業(yè)合作社的《章程》共有11章,章程規(guī)定了合作社的業(yè)務(wù)經(jīng)營范圍,為農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后提供農(nóng)機(jī)服務(wù),比如提供機(jī)械耕整、機(jī)械播種、機(jī)械插秧、機(jī)械收割、機(jī)械烘干、機(jī)械排灌、機(jī)械植保、農(nóng)田治理、農(nóng)機(jī)維修等。由于成員入社是以貨幣和非貨幣兩種形式參與,因此,章程明確規(guī)定成員的出資額、出資方式及其對應(yīng)的權(quán)利。同時,為了便于管理,章程還規(guī)定了成員資格、成員的權(quán)利和義務(wù)、組織機(jī)構(gòu)及其產(chǎn)生辦法、財務(wù)管理和盈余分配等細(xì)節(jié)。順民蔬菜專業(yè)合作社每年召開社員大會3次,每月發(fā)起人開討論會2次。在決定合作社經(jīng)營發(fā)展重大事項時,實行一人一票制原則,堅持民主化的運作方式。

高建中等[1]認(rèn)為建立健全以理事會、社員大會、監(jiān)事會為主的現(xiàn)代治理結(jié)構(gòu),可以從形式上建立規(guī)范的合作關(guān)系,可以有效降低組織內(nèi)部的交易成本,促使組織內(nèi)部資源的更合理運用。

2.4 鄉(xiāng)村精英的引領(lǐng)與模范

梳理溫州移民專業(yè)合作社的實踐運作,基本上都離不開某一個核心人物的牽頭與引領(lǐng)。他們是市場經(jīng)濟(jì)中脫穎而出的經(jīng)濟(jì)能人,因為個人的奮斗和經(jīng)濟(jì)上的成功,在當(dāng)?shù)厣鐣哂袕V泛的影響力和號召力[7]。

這些專業(yè)合作社的發(fā)起人往往是“鄉(xiāng)村精英”,他們在某些方面擁有比一般成員更多的優(yōu)勢資源,并利用這些資源取得了成功,為社區(qū)做出了貢獻(xiàn),從而使他們具有了某種權(quán)威,能夠?qū)ζ渌蓡T乃至社區(qū)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生影響[8]。因此,“鄉(xiāng)村精英”之于專業(yè)合作社重要性是不言而喻的,一方面“鄉(xiāng)村精英”可以將自己的資源和資本投入到合作社的發(fā)展中,另一方面,“鄉(xiāng)村精英”的經(jīng)濟(jì)上的成功經(jīng)驗是合作社發(fā)展的重要財富[9]。

3 結(jié)論與討論

從實踐來看,溫州移民專業(yè)合作社幫助移民構(gòu)建起合理的移民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè),不僅有效提高了移民的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和生活水平,也切實為移民找到了一條脫貧奔小康的道路,是對水庫移民后期扶持具體實踐形式的有益探索。

a.土地向規(guī)模經(jīng)營集中,規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益彰顯。溫州移民專業(yè)合作社合理有效地使用荒置土地,逐步開始建立起合理的土地使用流轉(zhuǎn)機(jī)制,實現(xiàn)了承包權(quán)和使用權(quán)分離,有力地促進(jìn)了土地相對集中、適度規(guī)模經(jīng)營。

b.更新觀念,融入市場競爭。面向市場的運作模式有利于移民市場意識、市場適應(yīng)能力的增強(qiáng)和市場開拓能力的提高[10]。通過發(fā)展專業(yè)合作社,移民將生產(chǎn)和市場緊密地結(jié)合起來,而又規(guī)避了移民直接面對市場所承擔(dān)的一些風(fēng)險,可以做到有進(jìn)有退,生產(chǎn)自如。

c.移民脫貧致富的助推器。經(jīng)過幾年的探索與實踐,溫州移民專業(yè)合作社的發(fā)展已經(jīng)成為真正意義上移民脫貧致富的助推器。一方面,移民可以通過政府和移民部門提供的政策支持和貸款優(yōu)惠加入到合作社,以資金或其他方式投入到合作社的生產(chǎn)中,降低了生產(chǎn)成本和風(fēng)險;另一方面,專業(yè)合作社的成功經(jīng)營又反饋于移民,幫助移民提高收入,也提高了移民發(fā)展經(jīng)濟(jì)的市場競爭力。

當(dāng)然,移民專業(yè)合作社在實踐中也存在著這樣或那樣的問題,今后如何加強(qiáng)移民專業(yè)合作社發(fā)展,怎樣把移民后期扶持中的項目扶持與發(fā)展移民專業(yè)合作社完美地結(jié)合起來還需進(jìn)一步的探討。歸結(jié)起來,筆者提出以下幾個方面的注意事項。

a.因地制宜,選擇發(fā)展合適的項目。專業(yè)合作社的專業(yè)性比較強(qiáng),諸如種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等,這要求在開展專業(yè)合作社的項目扶持時必須因地制宜,結(jié)合安置點的資源條件、區(qū)位差異、市場等因素,同時,扶持專業(yè)合作社走規(guī)?；⑵放苹?jīng)營之路。

b.政策的配套與跟進(jìn)。在扶持移民發(fā)展專業(yè)合作社時,移民后期扶持政策應(yīng)主要側(cè)重于為移民提供資金、技術(shù)、科技等方面。比如,對移民開展實用的技能培訓(xùn),既可幫助移民提高生產(chǎn)技能,也有助于提升合作社的生產(chǎn)效率。

c.扶持專業(yè)合作社的自身建設(shè)。目前我國的農(nóng)民專業(yè)合作社在治理機(jī)制方面還存在許多問題,比如有些合作社的章程和制度形同虛設(shè),在實際運作中并未加以執(zhí)行,這就要求合作社不斷完善內(nèi)部治理機(jī)制[11]。因此,在移民專業(yè)合作社的實踐運作中,相關(guān)部門應(yīng)引導(dǎo)合作社完善自身建設(shè),充分發(fā)揮合作社幫助移民脫貧致富的積極作用。

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