加強(qiáng)樞紐運(yùn)行管理 全力推進(jìn)小浪底生態(tài)文明建設(shè)

樊思林,陳 偉

(水利部小浪底水利樞紐管理中心,河南 鄭州 450000)

小浪底水利樞紐是治理開發(fā)黃河的關(guān)鍵性工程,為國家“八五”重點(diǎn)項(xiàng)目。工程開發(fā)任務(wù)以防洪、防凌、減淤為主,兼顧供水、灌溉、發(fā)電,除害興利,綜合利用。小浪底水利樞紐主體工程于1994年9月開工,1999年10月正式下閘蓄水,2001年底主體工程全面完工。其配套工程,西霞院反調(diào)節(jié)水庫于2004年開工,2008年完工。小浪底水利樞紐及西霞院反調(diào)節(jié)水庫建成投入運(yùn)用以來,發(fā)揮了巨大的社會效益、生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益,為保障黃河中下游人民生命財(cái)產(chǎn)安全,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,維持黃河健康生命,改善小浪底水利樞紐庫區(qū)及黃河中下游生態(tài)環(huán)境做出了重大貢獻(xiàn)。

小浪底水利樞紐管理中心(原小浪底建設(shè)管理局)作為小浪底水利樞紐的運(yùn)行管理單位,承擔(dān)著小浪底水利樞紐的建設(shè)、運(yùn)行管理和融資還貸等任務(wù)。無論是在工程建設(shè)期還是運(yùn)行管理期,小浪底水利樞紐管理中心都高度重視水生態(tài)文明建設(shè),堅(jiān)持水資源統(tǒng)一調(diào)度,充分發(fā)揮樞紐效益;嚴(yán)格庫區(qū)和樞紐管理區(qū)的管理,創(chuàng)建規(guī)范、和諧管理區(qū);加強(qiáng)水土保持和環(huán)境保護(hù),不斷提升、改善樞紐管理區(qū)生態(tài)環(huán)境。在大型水利水電工程水生態(tài)文明建設(shè)方面進(jìn)行了有益的探索和實(shí)踐,積累了可觀的自然生態(tài)資源,實(shí)現(xiàn)了社會、生態(tài)和經(jīng)濟(jì)效益的最大化,贏得社會的廣泛贊譽(yù)。

1 樞紐運(yùn)行管理的主要做法

a.堅(jiān)持水資源統(tǒng)一調(diào)度,充分發(fā)揮樞紐綜合效益。小浪底水利樞紐上距三門峽水利樞紐130 km,下距黃河花園口128 km,控制著黃河90%的水量、近100%的沙量、92.3%的流域面積,對黃河中下游經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有著重要影響[1]。樞紐自建成投運(yùn)以來,堅(jiān)持水資源統(tǒng)一調(diào)度、電調(diào)服從水調(diào)的原則，嚴(yán)格執(zhí)行黃河水利委員會的調(diào)度指令,精準(zhǔn)控制下泄流量,確保每天下泄流量偏差控制在規(guī)定范圍內(nèi)。針對黃河流域水資源變化情況,強(qiáng)化上下游及全流域水情預(yù)測、降水及氣候影響預(yù)測及分析,科學(xué)把握蓄水時機(jī),及時進(jìn)行蓄水運(yùn)用,確保有限的水資源得到充分利用。堅(jiān)持社會效益優(yōu)先,多次為下游城市供水、灌溉用水及調(diào)水調(diào)沙用水等提供水源保證。

b.嚴(yán)格庫區(qū)水行政執(zhí)法,規(guī)范庫區(qū)管理。2011年底,按照水利部批復(fù)的小浪底水利樞紐管理中心管理體制改革“三定”方案,成立庫區(qū)管理中心,負(fù)責(zé)小浪底和西霞院水庫水政監(jiān)察、庫區(qū)管理政策研究等，會同水庫管理單位承擔(dān)水庫土地、水面和水資源、水域、水工程、水土保持、生態(tài)環(huán)境、防汛抗旱及監(jiān)測等相關(guān)設(shè)施管理和保護(hù)等工作。經(jīng)過近3年的努力,針對小浪底、西霞院水庫岸線長、地域廣,庫區(qū)周邊人口密集、經(jīng)濟(jì)活動頻繁,違法水事案件易發(fā)、頻發(fā)的特點(diǎn),理順了庫區(qū)管理機(jī)制,明確了庫區(qū)運(yùn)行和管理的職責(zé),形成了庫區(qū)管理合力,庫區(qū)管理工作逐步規(guī)范;①通過強(qiáng)化執(zhí)法巡查、加強(qiáng)日常監(jiān)管,庫區(qū)各類水事違法活動得到及時制止;②通過水政、漁政聯(lián)合執(zhí)法,實(shí)現(xiàn)壩前2.4 km養(yǎng)殖網(wǎng)箱清理目標(biāo);③采取有力措施認(rèn)真排查解決庫區(qū)遺留問題;④堅(jiān)持實(shí)事求是、不等不靠,深入庫周地質(zhì)災(zāi)害影響區(qū)域,開展實(shí)物指標(biāo)抽樣調(diào)查,建立了庫周地質(zhì)災(zāi)害觀測及應(yīng)急處置等工作機(jī)制,為解決庫周地質(zhì)災(zāi)害影響問題奠定了基礎(chǔ)、贏得了主動;⑤是針對小浪底水庫庫周采礦企業(yè)向庫區(qū)違法棄渣等問題,采取“宣傳、告知、舉報、訴訟、執(zhí)法”五措并舉的綜合治理手段,有效遏制違法棄渣、違規(guī)建設(shè)等水事違法活動,保障了庫區(qū)無新增違章建筑。

c.加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào),強(qiáng)化對庫區(qū)及樞紐管理區(qū)周邊建設(shè)行為的監(jiān)督。隨著小浪底水利樞紐投入運(yùn)行,小浪底水利樞紐庫區(qū)及管理區(qū)周邊的建設(shè)活動也日趨活躍。為保證樞紐運(yùn)行安全,加強(qiáng)水資源管理,保障水庫安全,小浪底水利樞紐管理中心同庫區(qū)兩岸地方政府建立了定期會商及協(xié)調(diào)機(jī)制,對涉及樞紐運(yùn)行管理及周邊建設(shè)有關(guān)事宜通報相關(guān)信息,對需要協(xié)調(diào)的事項(xiàng)提出處理意見或建議。參加兩岸配套引水項(xiàng)目審查,就引水規(guī)模、引水調(diào)度方式、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)等提出意見,確保相關(guān)要求在建設(shè)方案中得到體現(xiàn)。對涉及庫區(qū)或樞紐管理區(qū)的道路、碼頭等建設(shè)項(xiàng)目,在選址階段就及時與設(shè)計(jì)、項(xiàng)目建設(shè)單位溝通,提前制止不合適的建設(shè)規(guī)劃,避免項(xiàng)目建設(shè)單位不必要的時間及資金投入。

d.堅(jiān)持開發(fā)和保護(hù)并重,持續(xù)推進(jìn)樞紐管理區(qū)生態(tài)治理及修復(fù)。小浪底水利樞紐及西霞院反調(diào)節(jié)水庫建設(shè)及運(yùn)行管理嚴(yán)格遵循“在保護(hù)中促進(jìn)開發(fā)、在開發(fā)中落實(shí)保護(hù)”的原則,高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù),在工程設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)行各個環(huán)節(jié)采取綜合措施,努力把對生態(tài)環(huán)境的影響減小到最小。小浪底的環(huán)境保護(hù)工作起始于1991年,與工程建設(shè)同步進(jìn)行。為及時了解和掌握施工區(qū)環(huán)境狀態(tài),對施工區(qū)環(huán)境現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)查,取得水、聲、氣、壤等環(huán)境本底背景值937個,相應(yīng)制定了小浪底施工區(qū)和移民安置區(qū)的環(huán)境監(jiān)測計(jì)劃。建設(shè)期間,建立了完善的施工區(qū)環(huán)境管理機(jī)構(gòu)和移民安置區(qū)環(huán)境管理機(jī)構(gòu),引進(jìn)了環(huán)境監(jiān)理機(jī)制,形成了完善的小浪底工程環(huán)境管理體系。為改善施工區(qū)生產(chǎn)生活環(huán)境,對飲用水水源地周圍污染源進(jìn)行清理,加強(qiáng)對化糞池的管理,完善生產(chǎn)廢水處理設(shè)施的建設(shè);加強(qiáng)道路養(yǎng)護(hù),控制道路揚(yáng)塵;對廢棄的生產(chǎn)生活垃圾進(jìn)行集中收集處理;采取科學(xué)合理的衛(wèi)生防疫措施,確保施工區(qū)人員身體健康。在移民區(qū)積極推行糞便和垃圾無害化處理,提倡移民安置區(qū)水沖式廁所的建立,集中堆放和清運(yùn)垃圾,改善移民村衛(wèi)生習(xí)慣,減少疾病傳播渠道和途徑。同時,嚴(yán)格落實(shí)水土保持和環(huán)境保護(hù),采取工程、生物及管理等多種措施減少工程建設(shè)對環(huán)境的影響。工程投入運(yùn)行后,持續(xù)加強(qiáng)對水土保持和生態(tài)保護(hù)的投入,結(jié)合水利風(fēng)景區(qū)建設(shè),統(tǒng)籌規(guī)劃,分步實(shí)施,持續(xù)進(jìn)行環(huán)境整治和生態(tài)建設(shè)。到2013年底,小浪底水利樞紐管理區(qū)累計(jì)種植草木總面積達(dá)493.3 hm2,種植白楊、大葉女貞、雪松等喬木126萬株,灌木384萬株,地被34.15萬m2。堅(jiān)持建設(shè)與養(yǎng)護(hù)相結(jié)合,強(qiáng)化綠地養(yǎng)護(hù)及更新,保障生態(tài)建設(shè)效果。對永久性占地采取了圍欄等保護(hù)性措施,杜絕了樵采、盜伐、放牧、墾殖等活動。

2 樞紐運(yùn)行管理取得的主要成效

a.樞紐綜合效益顯著?？茖W(xué)攔蓄黃河上游出現(xiàn)的洪峰,控制小浪底水庫下泄流量不超過3 500 m3/s,極大減輕了黃河下游防洪壓力。2012年小浪底水庫首次達(dá)到EL.270.10 m水位運(yùn)用。連續(xù)14年安全度汛,基本解除下游凌汛威脅。利用水庫調(diào)節(jié)增加供水1 023億m3,提高了下游地區(qū)266.7萬hm2灌區(qū)的灌溉保證率,為10次引黃濟(jì)津、濟(jì)淀和濟(jì)青提供了穩(wěn)定水源,提高了引黃灌區(qū)的灌溉保證率。15次調(diào)水調(diào)沙,8.7億t泥沙被沖入大海,黃河下游主河槽最小平灘流量由1 800 m3/s提高到約4 100 m3/s,有效減緩河道淤積速度,塑造了有利于長久運(yùn)行的壩前淤積形態(tài)。黃河實(shí)現(xiàn)連續(xù)14年不斷流,庫區(qū)和下游生態(tài)環(huán)境得到極大改善。截至2014年8月,小浪底水電站累計(jì)發(fā)電743億kW·h,相當(dāng)于節(jié)約煤炭2 600萬t,減少二氧化硫排放254萬t,為黃河文明復(fù)興崛起再添綠色動能。

b.規(guī)范、有序、和諧的庫區(qū)、管理區(qū)初步形成。庫區(qū)、管理區(qū)已建立順暢、有序的管理機(jī)制,違法棄渣得到有效遏制,原有違章建筑已拆除,沒有出現(xiàn)新的違章建筑,網(wǎng)箱養(yǎng)魚逐步規(guī)范,移民遺留問題和庫周地質(zhì)災(zāi)害問題正按計(jì)劃進(jìn)行處理。

c.庫區(qū)及樞紐管理區(qū)環(huán)境得到大幅提升。2006年7月河南省濟(jì)源市氣象局根據(jù)小浪底水庫及周邊(80 km范圍內(nèi))14個氣象站蓄水前后20年的降水、氣溫、日照等8個氣象要素變化數(shù)據(jù),對小浪底庫區(qū)蓄水對庫區(qū)及周邊氣候變化評估研究表明:小浪底水庫蓄水后,廣闊的水面蒸發(fā)增加了周邊的空氣濕度,降低干燥度,減輕了蒸發(fā)量和植物的蒸騰量,作物的抗旱性能有所提高[2]。庫區(qū)蓄水后使周邊的雨量增多,促進(jìn)了植被的生長,加速了生態(tài)環(huán)境的好轉(zhuǎn)。同時,庫區(qū)小氣候發(fā)生了變化,周邊濕地生態(tài)狀況大為改觀,呈現(xiàn)一派生機(jī)勃勃的景觀,生態(tài)效益凸顯。樞紐管理區(qū)通過持續(xù)進(jìn)行生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù),“文化小浪底、休閑翠綠湖、生態(tài)西霞院”的格局初步形成。小浪底水利樞紐及西霞院反調(diào)節(jié)水庫先后被命名為“國家環(huán)境保護(hù)百佳工程”、“開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持示范工程”、“國家AAAA級風(fēng)景區(qū)”和“河南省十大旅游熱點(diǎn)景區(qū)”。 一年一度的調(diào)水調(diào)沙成為吸引全國人民旅游參觀的“觀瀑”節(jié);水庫下閘蓄水后形成的“北方千島湖”,已成為鄭-汴-洛黃金旅游線上的重要景觀。

從MODIS數(shù)據(jù)產(chǎn)品中提取多波段反射率、植被指數(shù)，計(jì)算濕度指數(shù)、亮度指數(shù)，提取紋理特征，并從SRTM3數(shù)據(jù)中提取坡度和地面曲率等地形特征。

3 經(jīng)驗(yàn)和體會

小浪底水利樞紐加強(qiáng)運(yùn)行管理、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)多年的實(shí)踐表明,要加強(qiáng)水利工程的運(yùn)行管理,推進(jìn)水利工程生態(tài)文明建設(shè),需要做好以下幾個方面的工作。

a.領(lǐng)導(dǎo)高度重視。樞紐管理中心各屆領(lǐng)導(dǎo)班子高度重視樞紐運(yùn)行管理和生態(tài)文明建設(shè)工作,每年的工作報告中均將其作為一項(xiàng)重要內(nèi)容進(jìn)行安排部署。在年度投資計(jì)劃及預(yù)算中對相關(guān)項(xiàng)目做出安排。對具體建設(shè)中存在的問題,及時溝通協(xié)調(diào)。

b.密切跟蹤相關(guān)政策法規(guī),積極貫徹落實(shí)。小浪底水利樞紐管理中心在樞紐運(yùn)行管理中嚴(yán)格貫徹落實(shí)國家有關(guān)水利工程運(yùn)行管理的政策法規(guī),確保各項(xiàng)要求落到實(shí)處。密切跟蹤相關(guān)政策法規(guī)的調(diào)整變化,及時學(xué)習(xí)、執(zhí)行。

c.強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì),科學(xué)制訂規(guī)劃,嚴(yán)格規(guī)劃執(zhí)行。樞紐管理中心通過制訂五年發(fā)展總體規(guī)劃,明確樞紐運(yùn)行管理及生態(tài)建設(shè)的中長期建設(shè)目標(biāo)及任務(wù)。通過制訂樞紐管理區(qū)總體規(guī)劃,明確樞紐管理區(qū)各區(qū)域的功能定位,確定開發(fā)和保護(hù)區(qū)域,有計(jì)劃、分步驟進(jìn)行治理、開發(fā)。

d.持續(xù)保持適度的資金投入。樞紐運(yùn)行管理及生態(tài)建設(shè)必須保持可持續(xù)的、規(guī)模適度的資金投入。一是要加強(qiáng)對已建設(shè)設(shè)施的維修維護(hù),確保其持續(xù)發(fā)揮功能;二是要保持對水庫及周圍環(huán)境、相關(guān)工程設(shè)施的監(jiān)測連續(xù)性;三是要按規(guī)劃進(jìn)行管理區(qū)的開發(fā)建設(shè),逐步提升生態(tài)修復(fù)及建設(shè)水平;四是要加強(qiáng)對水庫調(diào)度、泥沙淤積、水庫水質(zhì)及周邊環(huán)境變化的研究,有針對性地采取措施,盡可能延長水庫使用壽命,促進(jìn)樞紐綜合效益得到長期發(fā)揮。

4 樞紐運(yùn)行管理及生態(tài)建設(shè)的主要制約

小浪底水利樞紐的運(yùn)行管理和生態(tài)建設(shè)雖然取得了很大的成績,但受體制機(jī)制、氣候環(huán)境及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展等的影響,小浪底水利樞紐的運(yùn)行管理及生態(tài)建設(shè)工作也受到了很大的制約。

a.水庫管理的法規(guī)支撐不足。目前還沒有法律對庫區(qū)范圍內(nèi)涉水行為予以全面規(guī)范,《小浪底水庫管理辦法》尚未頒布實(shí)施,《水庫大壩安全管理?xiàng)l例》修訂進(jìn)展緩慢等諸多因素導(dǎo)致庫區(qū)管理工作中可以直接應(yīng)用的硬性規(guī)定較少,庫區(qū)管理工作缺乏有針對性的法規(guī)支持。

c.氣候、上游用水等變化,直接影響到小浪底水庫蓄水。截至2013年底,小浪底水庫僅在2012年蓄至EL.270.10 m庫水位,且持續(xù)時間很短,距離EL.275 m的正常蓄水位還有較大差距,直接影響到樞紐綜合效益的發(fā)揮。

d.隨著樞紐周邊經(jīng)濟(jì)發(fā)展,項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)、旅游、礦產(chǎn)資源開發(fā)及養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展,不可避免地對樞紐運(yùn)行管理產(chǎn)生影響,增加管理難度。

e.小浪底水利樞紐及西霞院反調(diào)節(jié)水庫發(fā)電收入是小浪底水利樞紐管理中心唯一的收入來源,受來水量不均衡影響,發(fā)電收入不穩(wěn)定,且隨著工程投入運(yùn)行時間的增加,樞紐運(yùn)行維護(hù)及相應(yīng)設(shè)施改造工作量隨之加大,制約了對生態(tài)建設(shè)方面的進(jìn)一步投入。

5 進(jìn)一步加強(qiáng)樞紐運(yùn)行管理和生態(tài)文明建設(shè)的對策和措施

黨的十八大報告將生態(tài)文明建設(shè)提到前所未有的戰(zhàn)略高度,不僅在全面建成小康社會的目標(biāo)中對生態(tài)文明建設(shè)提出明確要求,而且將其與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)一起納入社會主義現(xiàn)代化建設(shè)“五位一體”的總體布局中,這標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨對社會發(fā)展規(guī)律和生態(tài)文明建設(shè)重要性的認(rèn)識達(dá)到了新的高度。

為落實(shí)十八大精神,水利部先后印發(fā)了《水利部關(guān)于加快推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)工作的意見》、《水利部關(guān)于深化水利改革的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于加強(qiáng)河湖管理工作的指導(dǎo)意見》,要求把生態(tài)文明理念融入水資源開發(fā)、利用、治理、配置、節(jié)約、保護(hù)的各方面和水利規(guī)劃、建設(shè)、管理的各環(huán)節(jié),確定了堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先和自然恢復(fù)為主的方針。對提升河湖管理生命,促進(jìn)河湖休養(yǎng)生息,維護(hù)河湖健康生命,推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)提出了要求。作為治理開發(fā)黃河的關(guān)鍵工程,進(jìn)一步加強(qiáng)小浪底水利樞紐的管理,持續(xù)發(fā)揮其綜合效益,提升小浪底水庫庫區(qū)和樞紐管理區(qū)生態(tài)建設(shè)生命水平,對維持黃河健康水平,促進(jìn)黃河中下游和庫區(qū)周邊經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展及生態(tài)文明建設(shè)無疑提出了更高要求。為此,筆者認(rèn)為,需要考慮從以下幾個方面著手。

a.充分學(xué)習(xí)把握現(xiàn)有的政策法規(guī),積極促進(jìn)相關(guān)立法。要認(rèn)真、深入研究國家、水利部有關(guān)水庫管理及水生態(tài)文明建設(shè)的政策,把握相關(guān)文件精神,結(jié)合自身實(shí)際進(jìn)行貫徹。密切關(guān)注水庫、大壩管理相關(guān)法規(guī)的修改完善,積極推進(jìn)《小浪底水庫管理辦法》的頒布實(shí)施,夯實(shí)水庫管理的法規(guī)基礎(chǔ)。

b.探索推進(jìn)小浪底水庫管理及岸線保護(hù)等規(guī)劃的制訂,協(xié)調(diào)水利部與地方政府盡快劃定小浪底水利樞紐及西霞院反調(diào)節(jié)水庫保護(hù)區(qū),做好相應(yīng)的水域岸線登記和確權(quán)劃界工作,進(jìn)一步明確責(zé)任區(qū)域、責(zé)任主體及相應(yīng)的責(zé)任與義務(wù)。

c.加強(qiáng)庫區(qū)水行政執(zhí)法,堅(jiān)持制止違法棄渣、違章建筑、違規(guī)養(yǎng)殖等行為。加強(qiáng)與地方政府及水行政許可部門的溝通協(xié)調(diào),規(guī)范水工程建設(shè)規(guī)劃、涉庫建設(shè)項(xiàng)目審查、庫區(qū)采砂等行為。

d.加強(qiáng)對區(qū)域氣候、流域水文氣象、水土保持等的預(yù)測分析,深入研究水庫及相關(guān)支流泥沙淤積情況,適時調(diào)整水庫運(yùn)用調(diào)度規(guī)程,積極推進(jìn)洪水資源化利用,最大限度地利用好黃河有限的水資源。繼續(xù)堅(jiān)持水資源統(tǒng)一調(diào)度、電調(diào)服從水調(diào)的原則,強(qiáng)化調(diào)度運(yùn)用管理,滿足水庫下游生產(chǎn)、生活及生態(tài)用水需要。

e.繼續(xù)加強(qiáng)同周邊政府部門的溝通協(xié)調(diào),對庫區(qū)及庫區(qū)周邊進(jìn)行合理的保護(hù)、開發(fā)和利用,按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分工負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)配合、確保效果的原則,在強(qiáng)化對小浪底水利樞紐水水資源、庫區(qū)及管理區(qū)管理的前提下,充分開發(fā)利用水土及生態(tài)資源,發(fā)展旅游、生態(tài)養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)。

f.繼續(xù)加強(qiáng)樞紐管理區(qū)生態(tài)建設(shè)。摸清樞紐管理區(qū)自然資源狀況,編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表。根據(jù)發(fā)展需要,補(bǔ)充完善樞紐管理區(qū)及庫區(qū)的保護(hù)、開發(fā)和利用規(guī)劃。繼續(xù)加強(qiáng)資金投入,確保生態(tài)建設(shè)水平和效果得到持續(xù)提升。充分利用國家政策,爭取對小浪底水利樞紐發(fā)揮的社會效益、生態(tài)效益、庫區(qū)及樞紐管理區(qū)生態(tài)功能區(qū)建設(shè)的補(bǔ)償,以進(jìn)一步提高樞紐運(yùn)行管理水平,增強(qiáng)生態(tài)建設(shè)能力的可持續(xù)性。

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