山西高技能人才培養(yǎng)環(huán)境分析

謝桃英

高技能人才是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不竭動(dòng)力，是推動(dòng)科技創(chuàng)新和技術(shù)成果轉(zhuǎn)化的重要力量。隨著山西在資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中提出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、加快工業(yè)化進(jìn)程、調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等要求，迫切需要建設(shè)一支適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的高技能人才隊(duì)伍，以形成高素質(zhì)的產(chǎn)業(yè)大軍，滿足產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的需要。然而，人才的成長(zhǎng)和成功不是單一封閉系統(tǒng)，而是一個(gè)開(kāi)放的、復(fù)雜的、受到多重因素制約的系統(tǒng)，也稱為人才環(huán)境。

一、山西高技能人才培養(yǎng)環(huán)境的優(yōu)勢(shì)分析

山西高技能人才培養(yǎng)環(huán)境明顯改善，優(yōu)勢(shì)已經(jīng)凸顯，具體表現(xiàn)為以下方面:

1.以高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院、高級(jí)技工學(xué)校(技師學(xué)院)為核心，中等職業(yè)教育(中等技術(shù)學(xué)校、技工學(xué)校、職業(yè)高中)為重點(diǎn)，社會(huì)力量興辦的職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的技能人才體系已基本形成。

“十一五”期間，山西省加強(qiáng)了對(duì)高技能人才培養(yǎng)工作的支持，堅(jiān)持以就業(yè)為導(dǎo)向，以提高高技能人才素質(zhì)為核心，改革和發(fā)展高技能人才職業(yè)教育，高技能人才技能培訓(xùn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，在促進(jìn)山西省高技能人才技能提升、拓寬就業(yè)范圍和提高山西工業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力等方面發(fā)揮了巨大作用。

第一，高技能人才培養(yǎng)析體系逐步建立并完善?！笆晃濉逼陂g，山西省職業(yè)技術(shù)教育工作繼續(xù)穩(wěn)步前進(jìn)，各大高校以及各類職業(yè)技術(shù)院校無(wú)論從招生規(guī)模還是招生質(zhì)量上都穩(wěn)步增長(zhǎng);企業(yè)內(nèi)部也逐步建立起了完備的高技能人才培養(yǎng)和培訓(xùn)平臺(tái)。

第二，高技能人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，整體素質(zhì)有了較大提高。隨著山西省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的深入、資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略的提出以及國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)改制工作的繼續(xù)深入，大批人才經(jīng)過(guò)轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，已經(jīng)進(jìn)入新的崗位并適應(yīng)了新的技能工作;高技能人才在諸如高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新興服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)和民營(yíng)企業(yè)中所占比重越來(lái)越大并且發(fā)揮著至關(guān)重要重要的作用。

第三，高技能人才隊(duì)伍培養(yǎng)環(huán)境有了明顯改善。山西省資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展對(duì)高技能人才的數(shù)量和質(zhì)量有了新的要求，高技能人才在山西省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展中發(fā)揮著越來(lái)越重要作用，因此，山西省著力制定改善高技能人才培養(yǎng)環(huán)境的政策措施并確保貫徹落實(shí)，逐步建立和完善山西省高技能人才培養(yǎng)和諧的充滿活力的人文環(huán)境。

2.高技能人才的培養(yǎng)方式有所創(chuàng)新，引進(jìn)人才的力度有所加大?！渡轿魇≈虚L(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010－2020年)》在高技能人才培養(yǎng)方面的目標(biāo)主要分為兩個(gè)階段:第一階段:從現(xiàn)在起到2015年，高技能人才總量達(dá)到170萬(wàn)人左右，高技能人才的數(shù)量占山西總勞動(dòng)力的比重將達(dá)到0．33%。初、中、高級(jí)專業(yè)技術(shù)人才比例為52∶38∶10。高技能人才資源對(duì)山西經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率將達(dá)到32%。第二階段:從2016年到2020年，高技能人才總量達(dá)到207萬(wàn)人左右，高技能人才的數(shù)量占山西總勞動(dòng)力的比重將達(dá)到0．43%。初、中、高級(jí)專業(yè)技術(shù)人才比例為50∶40∶10。高技能人才資源對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率將達(dá)到36%。實(shí)施高端創(chuàng)新型人才培養(yǎng)引進(jìn)工程(簡(jiǎn)稱“35111”工程)。到2015年，著力培養(yǎng)并引進(jìn)(含柔性引進(jìn))20名左右“兩院”院士，選拔和培養(yǎng)后備人選15名;選拔培養(yǎng)100名左右研究成果具有國(guó)際先進(jìn)、國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平的國(guó)家級(jí)學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人;1000名左右具有省內(nèi)領(lǐng)先水平，在重點(diǎn)學(xué)科和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)有較高學(xué)術(shù)創(chuàng)新水平的省級(jí)學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人;12000名左右在各自學(xué)科、專業(yè)、工程、項(xiàng)目中成績(jī)顯著，起骨干核心作用，具有發(fā)展?jié)撃艿氖屑?jí)學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人。到2020年，高層次創(chuàng)新型人才有較大幅度增加。全面實(shí)施海外高層次人才引進(jìn)工程(“百人計(jì)劃”)。引進(jìn)200名左右能夠突破關(guān)鍵技術(shù)、發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、引領(lǐng)新興學(xué)科的海外高層次人才來(lái)晉(回省)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。到2020年，引進(jìn)500名海外高層次人才。建立30個(gè)海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。實(shí)施“留學(xué)人員來(lái)晉(回省)支持計(jì)劃”。選擇500項(xiàng)留學(xué)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)扶持，鼓勵(lì)和支持海外學(xué)子通過(guò)兼職、合作研究、講學(xué)、考察咨詢、中介服務(wù)等各種形式來(lái)山西工作、創(chuàng)業(yè)及進(jìn)行科技活動(dòng)、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。建立20個(gè)引智成果示范推廣基地，引進(jìn)先進(jìn)科技和管理項(xiàng)目500個(gè)，集聚一批海外高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和團(tuán)隊(duì)。

3.高技能人才的用人制度、激勵(lì)機(jī)制、社會(huì)保障制度不斷完善，高技能人才開(kāi)發(fā)環(huán)境明顯改善。具體表現(xiàn)為:逐步建立起了以政府投入和用人單位投入為主體、集體和個(gè)人投入為補(bǔ)充的多元化高技能人才保障機(jī)制;逐步建立和實(shí)施與高技能人才貢獻(xiàn)相適應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制;從分配激勵(lì)、創(chuàng)業(yè)支持、資金配套等方面完善了高技能人才投入稅收機(jī)制;調(diào)動(dòng)了企業(yè)、社會(huì)組織等各方面力量參與到高技能人才培養(yǎng)的各個(gè)環(huán)節(jié)中來(lái)。建立產(chǎn)權(quán)激勵(lì)制度。制定了讓技術(shù)、管理、知識(shí)等生產(chǎn)要素參與分配的辦法，滿足不同類別高技能人才的需求，建立起包括職務(wù)職稱晉升、物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)、科技成果轉(zhuǎn)化后的效益提成或股權(quán)激勵(lì)等多層次的人才激勵(lì)體系;完善高技能人才生活福利保障制度，鼓勵(lì)企業(yè)為專業(yè)技術(shù)人才建立補(bǔ)充養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)。

二、山西高技能人才培養(yǎng)環(huán)境的劣勢(shì)分析

1.高技能人才總量不足，與山西經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展需要不相匹配，不能滿足山西省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步的現(xiàn)實(shí)需求。

有資料顯示，到2007年底，山西省的技能人才總量占全省城鎮(zhèn)從業(yè)人員總量的34．5%，而高技能人才的數(shù)量?jī)H僅占技能人才總量的19．9%，初級(jí)和中級(jí)技能人才則占到80．1%。比例極為不合理，且高級(jí)以上的青年高技能人才比例偏低，存在高技能人才斷層問(wèn)題。山西省現(xiàn)有技師、高級(jí)技師的數(shù)量也不容樂(lè)觀，僅僅占到技術(shù)工人總量的4．9%，且存在年齡整體偏大，文化程度偏低，絕大多數(shù)不具備應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)的能力等問(wèn)題。在高技能人行業(yè)分布上也存在較大問(wèn)題，傳統(tǒng)制造業(yè)占據(jù)了半壁江山，束縛了大量高技能人才，而文化、旅游、煤炭以及許多新興產(chǎn)業(yè)卻存在高技能人才嚴(yán)重短缺問(wèn)題?，F(xiàn)階段的高技能人才無(wú)論從存量還是從質(zhì)量上來(lái)講都不能完全適應(yīng)山西省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的需要，也就成為制約山西省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展和綜改區(qū)建設(shè)的因素之一。

2.政府對(duì)職業(yè)技術(shù)教育、特別是技工學(xué)校投入較少。院校師資落后、實(shí)驗(yàn)條件不足、基礎(chǔ)設(shè)施不完善。高技能人才培養(yǎng)的投入嚴(yán)重不足，高校及職業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)建設(shè)落后。由于缺乏有效的高技能人才培養(yǎng)投入優(yōu)惠政策，社會(huì)各方面資金參與高技能人才培養(yǎng)的機(jī)會(huì)大大減少。從政府層面來(lái)說(shuō)，由于沒(méi)有對(duì)高技能人才教育引起足夠重視，對(duì)職業(yè)技術(shù)教育特別是技工學(xué)校的投入很少。全省現(xiàn)有120所技工學(xué)校，政府或企業(yè)撥款的為41所，僅僅占到全省技?？倲?shù)的三分之一左右，其余學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來(lái)源單一，主要依靠學(xué)費(fèi)收取，正是基于經(jīng)費(fèi)短缺這一現(xiàn)狀，大多數(shù)學(xué)校存在師資條件落后，教學(xué)設(shè)備陳舊、基礎(chǔ)設(shè)施不完善等現(xiàn)象。再者，受到體制因素原因，國(guó)家對(duì)職業(yè)教育的扶持項(xiàng)側(cè)重點(diǎn)不在技工學(xué)校，這也是導(dǎo)致技工學(xué)校和其他中等職業(yè)學(xué)校發(fā)展速度不協(xié)調(diào)的重要因素之一。

三、山西高技能人才培養(yǎng)環(huán)境的機(jī)會(huì)分析

1.經(jīng)濟(jì)突飛猛進(jìn)，對(duì)高技能才有強(qiáng)勁需求。近年來(lái)，全省上下以轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展為主線，著力穩(wěn)增長(zhǎng)、促轉(zhuǎn)型、保民生，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，從前三季度來(lái)看，全省經(jīng)濟(jì)總體保持平穩(wěn)快速發(fā)展，有資料顯示，前三季度全省生產(chǎn)總值達(dá)6262．61億元，同比增長(zhǎng)15．7%，高于全國(guó)5．1個(gè)百分點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，一定要有相當(dāng)數(shù)量和質(zhì)量的高技能人才作為支撐，山西經(jīng)濟(jì)近年來(lái)高速增長(zhǎng)，迫切需要建立一套完備的高技能人才支撐體系，這也是解決全省各行各業(yè)對(duì)高技能人才需求與日俱增的必然要求。

2.經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展以及綜改區(qū)的批準(zhǔn)，對(duì)高技能人才培養(yǎng)工作提出新的要求。2010年12月13日，山西省經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，由國(guó)家發(fā)改委正式批復(fù)為我國(guó)第九個(gè)“國(guó)家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革實(shí)驗(yàn)區(qū)”。作為全國(guó)第一個(gè)全省域、全方位、系統(tǒng)性的國(guó)家綜合改革配套實(shí)驗(yàn)區(qū)，對(duì)解決長(zhǎng)期制約山西省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一系列問(wèn)題有著重大戰(zhàn)略意義，也必將對(duì)山西經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。綜改區(qū)的設(shè)立，為山西經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了一個(gè)偉大的歷史機(jī)遇。要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，順利完成綜改區(qū)的建設(shè)任務(wù)，就必須以注重提高自主創(chuàng)新能力為基礎(chǔ)，穩(wěn)步推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造，加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度，逐步提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，這就需要大批具有高素質(zhì)的創(chuàng)新型高技能人才，為山西高技能人才培養(yǎng)工作提供了一個(gè)較好的機(jī)遇和環(huán)境。

四、山西高技能人才培養(yǎng)環(huán)境的威脅分析

1.從宏觀層面上講，隨著全球化經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的加速，資源配置的“馬太效應(yīng)”越發(fā)凸顯，高技能人才作為資源的一種，也逃不開(kāi)這個(gè)規(guī)律。越是發(fā)達(dá)的地區(qū)對(duì)高技能人才越具有吸引力。反之，經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的地區(qū)對(duì)高技能人才的吸引力則較小。在國(guó)際人才市場(chǎng)上，一般情況下，高技能人才會(huì)流向物質(zhì)待遇好、發(fā)展空間大的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，這在一定程度上加劇了山西高技能人才流失。

2.由于受到生態(tài)環(huán)境、環(huán)境污染等因素的制約，多達(dá)80%的山西籍留學(xué)生以及各類考出省外的人才畢業(yè)后不愿回到山西工作，這是山西高技能人才流失主要因素之一，同時(shí)也是制約山西引進(jìn)外來(lái)高技能人才的因素之一。

3.高技能人才待遇相對(duì)過(guò)低。近年來(lái)，雖然山西省出臺(tái)了一系列提高高技能人才工資待遇的政策，設(shè)立了政府特殊津貼，但與東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)相比，競(jìng)爭(zhēng)力度仍不成正比，這就從政策待遇上弱化了山西引進(jìn)外來(lái)高技能人才的可能性。

4.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，且調(diào)整速度滯后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不足。山西經(jīng)濟(jì)弱勢(shì)的現(xiàn)狀導(dǎo)致了山西高技能人才的流失，降低了山西引進(jìn)外來(lái)高技能人才可能性。

5.高技能人才管理體制僵化。人事權(quán)限過(guò)于集中，受行政因素制約較大，由于缺乏健全的人才流動(dòng)機(jī)制，用人單位缺乏相應(yīng)自主權(quán)。

6.高技能人才的激勵(lì)、引入優(yōu)惠政策滯后，引進(jìn)的高技能人才與流出的高技能人才在數(shù)量上遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到平衡，外流趨勢(shì)沒(méi)有從根本上得到遏制。

五、山西高技能人才培養(yǎng)環(huán)境的對(duì)策分析

第一，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，以職業(yè)能力建設(shè)為核心，創(chuàng)新培養(yǎng)機(jī)制，制定科學(xué)、合理的培養(yǎng)計(jì)劃。第二，改善企業(yè)內(nèi)部培養(yǎng)環(huán)境，利用競(jìng)賽選拔、技術(shù)交流、典型表彰等手段加強(qiáng)企業(yè)激勵(lì)機(jī)制，建立和諧的企業(yè)人文環(huán)境。第三，增加院?；A(chǔ)條件設(shè)施，拓展辦學(xué)思路，改革辦學(xué)模式，建設(shè)特色專業(yè)，重視實(shí)踐教學(xué)，精選配套教材，優(yōu)化師資隊(duì)伍。緊抓技能培養(yǎng)，合理流動(dòng)，加大宣傳力度，提高社會(huì)地位。

［1］趙曙明．人力資源管理研究［M］．北京:中國(guó)人民大學(xué)出版社，2001．

［2］畢結(jié)禮．高技能人才開(kāi)發(fā)探索與實(shí)踐［M］．北京:企業(yè)管理出版社，2005．

［3］翟肖鋒．山西人才流失與對(duì)策研究［J］．科技情報(bào)開(kāi)發(fā)與經(jīng)濟(jì)，2006，(8)．

［4］胡俊崎，李忠康．山西人才流失的原因分析及對(duì)策探討［J］．經(jīng)濟(jì)師，2006，(3)．

［5］薛勇民．創(chuàng)新山西科技人才開(kāi)發(fā)機(jī)制的思考［J］．晉陽(yáng)學(xué)刊，2002，(1)．