省級及以上開發(fā)區(qū)科技資源配置效率評價
——以山西省為例

白旭光 史彥虎

科技資源是科技活動的物質(zhì)基礎(chǔ)，是創(chuàng)新科技成果、推動經(jīng)濟(jì)社會整體發(fā)展進(jìn)步的要素集合。而開發(fā)區(qū)作為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快、吸引外資最多、投資環(huán)境最優(yōu)、技術(shù)水平最高的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，其科技資源的優(yōu)化配置直接影響著自身建設(shè)水平以及對區(qū)域和國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的貢獻(xiàn)度。因此，實現(xiàn)科技資源優(yōu)化配置，是經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，意義十分重大。

一、研究背景及意義

“十一五”末期的2010年，被冠以“全國最大”的山西省國家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗區(qū)正式獲得國務(wù)院批準(zhǔn)，業(yè)內(nèi)人士和社會各界普遍將此解讀為全省域、全方位和系統(tǒng)性，并被認(rèn)為是全國首例。由此，山西開啟了轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的新里程。

時隔10個月后，《山西省國家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗總體方案》正式出爐并獲批復(fù)，標(biāo)志著山西綜改試驗區(qū)建設(shè)實質(zhì)性推進(jìn)、全面展開?！犊傮w方案》確定了主題、主線，提出堅持科學(xué)發(fā)展和深化改革開放，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，大力推進(jìn)科技創(chuàng)新，率先走出資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展新路，在全國發(fā)揮示范帶動作用。

縱觀世界發(fā)展潮流，聚焦山西轉(zhuǎn)型省情，無論是堅持科學(xué)發(fā)展還是推進(jìn)科技創(chuàng)新，作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快、吸引外資最多、投資環(huán)境最優(yōu)、技術(shù)水平最高的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)無疑是經(jīng)濟(jì)建設(shè)和創(chuàng)新驅(qū)動的中堅力量和重要基礎(chǔ)?？茖W(xué)技術(shù)作為第一生產(chǎn)力貫穿始終，科技資源作為第一生產(chǎn)力的核心要素是重中之重;而開發(fā)區(qū)作為改革開放的重要產(chǎn)物，最大程度地發(fā)揮其“四最”優(yōu)勢，對于推進(jìn)全省綜改轉(zhuǎn)型進(jìn)程具有不可替代的引領(lǐng)帶動作用。

目前，山西共有省級及以上開發(fā)區(qū)25個。以2009年為例，全省開發(fā)區(qū)科工貿(mào)總收入2142.6億元，同比增長8.0%;區(qū)內(nèi)生產(chǎn)總值675.8億元，同比增長6.3%;工業(yè)增加值490.4億元，同比增長6.7%;工業(yè)總產(chǎn)值1546.3億元，同比增長3.0%;進(jìn)出口18.0億美元，同比增長26.4%。透過這組數(shù)字，一方面我們既可以看到開發(fā)區(qū)在山西經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的分量和地位，另一方面也不難看出開發(fā)區(qū)作為吸引外資、驅(qū)動創(chuàng)新的有效模式仍有巨大潛力可挖。而挖潛力的支撐點之一就在于科技資源配置效率的最優(yōu)化。

二、DEA模型應(yīng)用及數(shù)據(jù)分析

數(shù)據(jù)包絡(luò)分析是評價多投入、多產(chǎn)出決策單元資源配置效率的有效方法，就本文而言，決策單元是指所要研究的開發(fā)區(qū)。該模型以相對效率概念為基礎(chǔ)衍變而來，通過對同一類型決策單元(DMU)的相對有效性進(jìn)行評價和排序，進(jìn)而利用DEA“投影原理”分析各決策單元非DEA有效的原因和改進(jìn)措施，從而為決策者提供依據(jù)和參考。美國著名運籌學(xué)家A.Charnes和W.WCooper等學(xué)者提出的數(shù)據(jù)包絡(luò)分析(Date Envelopment Analysis，簡稱DEA)理論，是一種嶄新的效率評價模型。運用此模型，既可評價經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)，也可評價社會效益指標(biāo)。因此，運用該模型分析兼具經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的科技投入產(chǎn)出問題，既可行且有效。

本文參照現(xiàn)行的《國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)綜合投資環(huán)境評價辦法》(2005)、國家科委頒布的《國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)考核標(biāo)準(zhǔn)》(1996)、科技部頒布的《國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)指標(biāo)體系》(2002)，以及山西省商務(wù)廳對省級及以上開發(fā)區(qū)評價指標(biāo)和相關(guān)指標(biāo)數(shù)據(jù)獲取方面難易程度，選取山西省17個開發(fā)區(qū)為決策單元，指標(biāo)分為投入指標(biāo)(包括區(qū)內(nèi)可支配財力、區(qū)內(nèi)就業(yè)人數(shù)、固定資產(chǎn)投資歷年累計、基礎(chǔ)設(shè)施投資歷年累計、工業(yè)用地面積、區(qū)內(nèi)設(shè)立研發(fā)中心數(shù)量)和產(chǎn)出指標(biāo)(工業(yè)增加值、區(qū)內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)值、區(qū)內(nèi)進(jìn)出口總額、引進(jìn)國內(nèi)資金、區(qū)內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)值占區(qū)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的比重、單位面積GDP)兩類。依據(jù)指標(biāo)體系，從微觀角度分析，本課題選一年為開發(fā)區(qū)資源配置輸入到其輸出之間的時滯期，在后續(xù)的指標(biāo)數(shù)據(jù)選取中，按照一年為時間跨度。

由于近幾年數(shù)據(jù)來源的局限性，本文所選數(shù)據(jù)為山西省級及以上開發(fā)區(qū)2008年和2009年統(tǒng)計評價數(shù)據(jù)。將此數(shù)據(jù)代入前文中的DEA模型，應(yīng)用DEAP2.1軟件進(jìn)行求解。求得17家省級及以上開發(fā)區(qū)相對效率值。選取的17個開發(fā)區(qū)中，2008年資源配置相對效率指數(shù)最低的臨汾開發(fā)區(qū)為0.521，最高的為1，平均值0.925，在17個開發(fā)區(qū)中，有12個高于平均值，也就是說其經(jīng)濟(jì)運行效率高于平均值，占比70.59%，較真實地反映了開發(fā)區(qū)各類資源配置情況。其中有10個開發(fā)區(qū)DEA有效、7個開發(fā)區(qū)為非DEA有效。但從山西省商務(wù)廳公布的2008年開發(fā)區(qū)綜合考核排名結(jié)果來看，與本文闡述存在著偏差。根據(jù)DEA分析的相對效率值，10個DEA有效的開發(fā)區(qū)中有5個排名靠前、2個排名在中間、還有3個排名靠后;而其余7個非DEA有效的開發(fā)區(qū)排名反居中。

三、結(jié)論與啟示

探尋2008年各開發(fā)區(qū)綜合考核排名與本文所述存在差異的原因，主要是各開發(fā)區(qū)在資源配置方面(包括區(qū)內(nèi)可支配財力、就業(yè)人數(shù)固定資產(chǎn)投資歷年累計、基礎(chǔ)設(shè)施投資歷年累計、工業(yè)用地面積和區(qū)內(nèi)研發(fā)中心數(shù)等)有不同。如太原國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、太原經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、長治高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、晉城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、朔州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，實現(xiàn)了投入、產(chǎn)出DEA分析有效，也表明上述5個開發(fā)區(qū)在合理投入基礎(chǔ)上實現(xiàn)了相應(yīng)產(chǎn)出;而太原工業(yè)園區(qū)、大同經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、運城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、忻州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、晉中經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、臨汾經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、侯馬經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等7個開發(fā)區(qū)，投入產(chǎn)出未達(dá)到DEA分析的有效性，說明其在資源配置過程中，在投入、產(chǎn)出方面未達(dá)到目標(biāo)值;但風(fēng)陵渡經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、陽泉經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、壺關(guān)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、絳縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和清徐經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，雖處于綜合排名的尾部，但就開發(fā)區(qū)在資源配置方面所能提供的量而言，可以說，已經(jīng)發(fā)揮了所具有的效益，達(dá)到了資源配置的相對效率。

通過構(gòu)建DEA理論模型及計算，可得出優(yōu)化開發(fā)區(qū)資源配置的要素，即規(guī)模、結(jié)構(gòu)和服務(wù)體系，規(guī)模優(yōu)化需要科技資源的多元化投入和科技人才資源的充分發(fā)掘;結(jié)構(gòu)優(yōu)化需要實現(xiàn)科技資源在不同主體間的合理配置和技術(shù)模式的創(chuàng)新，服務(wù)體系配置優(yōu)化則包括信息服務(wù)、企業(yè)孵化、風(fēng)險投資、交易市場等方面的內(nèi)容。對此，筆者將在今后的研究中進(jìn)一步思考和完善。

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