淺析北京氣象行政執(zhí)法的現(xiàn)狀、問(wèn)題和對(duì)策

符 琳

行政執(zhí)法是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)和法律法規(guī)授權(quán)的組織及其公職人員依照法定職權(quán)和程序行使行政管理權(quán)，貫徹實(shí)施國(guó)家立法機(jī)關(guān)所制定的法律的活動(dòng)，是依法治國(guó)的核心和關(guān)鍵。中國(guó)氣象局是國(guó)務(wù)院直屬事業(yè)單位，承擔(dān)全國(guó)氣象工作的政府行政管理職能，全國(guó)氣象部門實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理，氣象部門與地方人民政府雙重領(lǐng)導(dǎo)，以氣象部門領(lǐng)導(dǎo)為主的管理體制。因此，氣象行政執(zhí)法是指各級(jí)氣象主管機(jī)構(gòu)依照《中華人民共和國(guó)氣象法》等相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)違法的行政相對(duì)人采取直接影響其權(quán)利義務(wù)，或者對(duì)行政相對(duì)人權(quán)利的行使和義務(wù)的履行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查的具體行政行為。

北京作為祖國(guó)的首都，各方面的工作都倍受國(guó)家和地方的關(guān)注，在氣象行政執(zhí)法工作方面也不例外，因此，根據(jù)北京氣象行政執(zhí)法工作的現(xiàn)狀進(jìn)行深入的分析，研究其中存在的問(wèn)題，并提出對(duì)策和建議，對(duì)首都?xì)庀笫聵I(yè)的發(fā)展顯得尤為重要。

一、北京氣象行政執(zhí)法工作現(xiàn)狀

1.執(zhí)法機(jī)構(gòu)基本建成。執(zhí)法機(jī)構(gòu)是氣象行政執(zhí)法實(shí)施的保障。北京市氣象局于2001年11月成立政策法規(guī)處，主要負(fù)責(zé)全市氣象行政執(zhí)法的統(tǒng)籌工作，下設(shè)北京市氣象局執(zhí)法辦公室負(fù)責(zé)本市行政區(qū)域內(nèi)的氣象行政執(zhí)法，指導(dǎo)區(qū)、縣氣象局行政執(zhí)法工作。各區(qū)縣氣象局負(fù)責(zé)各自轄區(qū)內(nèi)的氣象行政執(zhí)法工作。北京市氣象局執(zhí)法辦公室配備專職執(zhí)法人員，市局各機(jī)關(guān)處室、直屬單位以及各區(qū)縣局均配有一定比例的兼職執(zhí)法人員，目前，全局持有氣象行政執(zhí)法證的人員共計(jì)109名，執(zhí)法監(jiān)督人員2名，其中市局執(zhí)法人員21名，區(qū)縣局執(zhí)法人員88名。

2.行政執(zhí)法行為逐漸規(guī)范。為了規(guī)范氣象行政執(zhí)法行為，明確行政執(zhí)法職責(zé)，提高行政執(zhí)法能力和水平，北京市氣象局于2006年出臺(tái)了《北京市氣象局行政執(zhí)法責(zé)任制暫行規(guī)定》、《北京市氣象局行政執(zhí)法人員培訓(xùn)考核辦法》、《北京市行政處罰案卷評(píng)查制度(試行)》、《北京市氣象局行政許可公示制度》，并于2007年開(kāi)始每年定期舉辦一次全市氣象部門案卷評(píng)查工作，隨著行政執(zhí)法制度的完善和規(guī)范執(zhí)法工作的開(kāi)展，氣象行政執(zhí)法行為逐漸步入規(guī)范化的軌道。

3.執(zhí)法培訓(xùn)定期開(kāi)展。自2002年起，北京市氣象局每2年舉辦一次大范圍的全市氣象行政執(zhí)法人員培訓(xùn)班，自2011年起每年舉辦1次小范圍的氣象行政執(zhí)法骨干培訓(xùn)班，培訓(xùn)內(nèi)容涉及法律制度講解、違法行為及處理方式梳理、行政執(zhí)法行為規(guī)范等，培訓(xùn)方式為專家授課、分組討論以及執(zhí)法案例模擬演練等。通過(guò)培訓(xùn)，全市氣象行政執(zhí)法人員的法制意識(shí)得到加強(qiáng)，綜合素質(zhì)也有所提高，較之以往不會(huì)執(zhí)法、不敢執(zhí)法的局面有所改善。

4.法制宣傳定期開(kāi)展。利用每年的“3·23”世界氣象日、“12·4”全國(guó)法制宣傳日、科技周等機(jī)會(huì)進(jìn)行氣象法制宣傳，通過(guò)發(fā)放宣傳材料、現(xiàn)場(chǎng)公眾咨詢、氣象局開(kāi)放日、主動(dòng)登門向重點(diǎn)單位宣傳等各種方式加大對(duì)社會(huì)，特別是行政相對(duì)人的法制宣傳力度，預(yù)防和減少氣象違法案件的發(fā)生。

二、北京氣象行政執(zhí)法工作存在的問(wèn)題

1.執(zhí)法機(jī)構(gòu)不夠完善。雖然北京市氣象局執(zhí)法辦公室配備了專職執(zhí)法人員，但迫于編制少、人員緊等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，專職執(zhí)法人員身兼數(shù)職，難以潛心鉆研法律，執(zhí)法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)少，底氣不足，導(dǎo)致執(zhí)法工作開(kāi)展不平衡，執(zhí)法研究工作也無(wú)法深入。區(qū)縣氣象局沒(méi)有配備專職執(zhí)法人員，多為混崗使用，在同時(shí)承擔(dān)業(yè)務(wù)服務(wù)或氣象科技服務(wù)的情況下，很難全身心地投入到行政執(zhí)法工作中，由此導(dǎo)致執(zhí)法效果不佳。

2.執(zhí)法人員素質(zhì)有待提高。首先，氣象行政執(zhí)法人員大多是氣象專業(yè)出身，沒(méi)有受過(guò)系統(tǒng)、專業(yè)的法律教育，在法學(xué)理論、法律理念和法律知識(shí)等方面還有所欠缺，雖然參加過(guò)行政執(zhí)法培訓(xùn)，但離氣象行政執(zhí)法的要求還有距離。其次，行政執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)不足，在執(zhí)法過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)法理理解不到位、適用法條不正確、執(zhí)法用語(yǔ)不規(guī)范等問(wèn)題，降低了行政執(zhí)法的力度和效率。

3.法制宣傳力度不到位。首先，社會(huì)公眾對(duì)氣象法律法規(guī)的認(rèn)知還不夠。許多行政相對(duì)人正是由于對(duì)氣象法律法規(guī)的不了解，才做出了違法、甚至抵觸執(zhí)法的行為，例如未經(jīng)許可擅自刊播、轉(zhuǎn)播和轉(zhuǎn)載氣象預(yù)報(bào)的行為，這對(duì)執(zhí)法工作的開(kāi)展帶來(lái)了不利影響。其次，與政府及其他相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)工作不到位，導(dǎo)致許多氣象法律法規(guī)都只成為了部門內(nèi)有效的法律法規(guī)，外部門不知道或事后發(fā)現(xiàn)違法的情況也給氣象行政執(zhí)法帶來(lái)了阻力。

4.執(zhí)法保障工作欠缺。氣象行政執(zhí)法工作的順利開(kāi)展需要各方面的配合，包括行政執(zhí)法設(shè)備、執(zhí)法經(jīng)費(fèi)、專用執(zhí)法車等，保障工作不到位，造成行政執(zhí)法和檢查無(wú)法落實(shí)，違法案件不能及時(shí)處理，導(dǎo)致行政執(zhí)法工作無(wú)法開(kāi)展或無(wú)法達(dá)到預(yù)期效果。

三、推進(jìn)北京氣象行政執(zhí)法工作的對(duì)策

針對(duì)北京氣象行政執(zhí)法工作現(xiàn)存的問(wèn)題，需要從執(zhí)法機(jī)構(gòu)、執(zhí)法隊(duì)伍、法制宣傳、執(zhí)法監(jiān)督、執(zhí)法保障、經(jīng)驗(yàn)交流等多個(gè)方面同時(shí)著手，協(xié)調(diào)解決。

1.健全執(zhí)法機(jī)構(gòu)。不但市局層面建有有專門的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，在各區(qū)縣局也要設(shè)置專門的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，并匹配相應(yīng)的專職執(zhí)法人員，各執(zhí)法機(jī)構(gòu)按照屬地化管理原則，小案自辦，要案集結(jié)，選拔一批政治素質(zhì)好、工作作風(fēng)硬、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的骨干力量充實(shí)到行政執(zhí)法崗位，從而形成一支集執(zhí)法與研究于一體的專業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍，同時(shí)增加兼職執(zhí)法人員數(shù)量，配合專職執(zhí)法人員進(jìn)行執(zhí)法，解決執(zhí)法人員緊張，執(zhí)法工作不到位的問(wèn)題。

2.加強(qiáng)執(zhí)法培訓(xùn)。首先，改變執(zhí)法培訓(xùn)側(cè)重點(diǎn)，為了最大限度的提高執(zhí)法人員參加培訓(xùn)的收獲，執(zhí)法培訓(xùn)模式應(yīng)從以往的授課講座為主，向違法案件解析和執(zhí)法案例模擬的方式過(guò)度，重點(diǎn)講解執(zhí)法程序與法律適用問(wèn)題，將法律條文的解釋和實(shí)際運(yùn)用融入到案例模擬中。其次，除組織部門內(nèi)行政執(zhí)法培訓(xùn)外，還應(yīng)多派行政執(zhí)法骨干參加市政府法制部門舉辦的行政執(zhí)法培訓(xùn)，通過(guò)與其他部門的學(xué)習(xí)和交流，對(duì)氣象部門的行政執(zhí)法工作起到傳幫帶的作用。

3.加強(qiáng)法制宣傳。首先是面向人大、政府加強(qiáng)氣象法律法規(guī)宣傳，積極爭(zhēng)取、配合地方人大和政府法制部門適時(shí)開(kāi)展《氣象法》及配套法規(guī)的執(zhí)法檢查，引起地方領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持，提高氣象部門的社會(huì)地位和影響。其次是面向安監(jiān)、消防、規(guī)委、旅游等相關(guān)部門加強(qiáng)氣象法律法規(guī)宣傳，利用各種形式和機(jī)會(huì)開(kāi)展普法活動(dòng)，獲得相關(guān)部門的支持和配合。再次是面向社會(huì)公眾，除利用世界氣象日、法制宣傳日、科技周等機(jī)會(huì)向社會(huì)公眾發(fā)放宣傳材料外，還應(yīng)充分利用各種媒體宣傳氣象法律法規(guī)，例如電視、報(bào)紙、廣播、網(wǎng)絡(luò)、短信等，宣傳的內(nèi)容包括法律法規(guī)和典型案例分析等，宣傳的方式包括疑難解答或者熱線求助等。

4.完善執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。首先要加強(qiáng)權(quán)利機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督，主動(dòng)聯(lián)系地方人大對(duì)氣象行政執(zhí)法進(jìn)行監(jiān)督檢查，從而解決一些靠部門內(nèi)獨(dú)立執(zhí)法或部門聯(lián)合執(zhí)法都無(wú)法解決的突出問(wèn)題，同時(shí)也督促各級(jí)政府對(duì)氣象工作的領(lǐng)導(dǎo)。其次是通過(guò)制度公開(kāi)，例如建立投訴舉報(bào)制、違法追究制等，讓全社會(huì)對(duì)氣象行政執(zhí)法工作的開(kāi)展進(jìn)行監(jiān)督，提高行政執(zhí)法能力和效率。再次是建立考核制度，既要將單位的行政執(zhí)法工作納入年度考核中，也要將執(zhí)法人員的依法行政情況納入年度考核中，起到鞭策和督促的作用。

5.加強(qiáng)執(zhí)法保障工作。首先要確保執(zhí)法經(jīng)費(fèi)到位，將執(zhí)法經(jīng)費(fèi)列入部門預(yù)算，配備必要的執(zhí)法工具，包括辦公設(shè)施、相關(guān)調(diào)查取證設(shè)備、執(zhí)法專用車等，提高行政執(zhí)法質(zhì)量和效率。

6.加強(qiáng)執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)交流。通過(guò)座談、會(huì)議、調(diào)研、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等各種渠道和方式加強(qiáng)與氣象系統(tǒng)以及外部門的行政執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)交流，了解全國(guó)氣象部門和外部門的行政執(zhí)法動(dòng)態(tài)，咨詢行政執(zhí)法難點(diǎn)和熱點(diǎn)，借鑒違法案例處理方式，學(xué)習(xí)行政執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)等，推進(jìn)氣象行政執(zhí)法工作的良性發(fā)展。

氣象行政執(zhí)法是落實(shí)依法治國(guó)基本方略的重要組成部分，是履行社會(huì)管理職能的基本準(zhǔn)則，本文通過(guò)對(duì)當(dāng)前北京氣象行政執(zhí)法工作的現(xiàn)狀和問(wèn)題進(jìn)行深入的分析，并提出了推進(jìn)北京氣象行政執(zhí)法工作的思路和對(duì)策，對(duì)促進(jìn)北京氣象行政執(zhí)法工作的開(kāi)展、推動(dòng)北京氣象法制建設(shè)的進(jìn)程、保障氣象事業(yè)快速穩(wěn)步的發(fā)展具有重要意義。

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