人口老齡化背景下南昌市社區(qū)體育服務(wù)體系建設(shè)

(華東交通大學(xué) 體育學(xué)院，江西 南昌 330013)

根據(jù)聯(lián)合國的規(guī)定：當(dāng)某個國家或地區(qū)60歲及以上人口數(shù)量超過總?cè)丝诘?0%，或65歲及以上人口數(shù)量超過總?cè)丝跀?shù)量的7%時，就可以稱這個國家或地區(qū)已經(jīng)進入人口老齡化階段。[1]南昌市統(tǒng)計局發(fā)布的《南昌市2010年第六次全國人口普查主要數(shù)據(jù)公報》顯示，目前60歲以上戶籍老年人已達75.8萬，占全市總?cè)丝诘?4.76%，全市60歲以上老年人口將以每年3.8%的速度遞增，南昌已進入老齡化快速發(fā)展階段。[2]按照現(xiàn)在的發(fā)展速度，到2015年南昌市60歲以上老年人將超過80萬，人口老齡化形勢日益嚴(yán)峻。面對老年人口的增多，養(yǎng)老、醫(yī)療、體育健身等社會公益服務(wù)的需求量日益強烈。根據(jù)我國基本國情，家庭養(yǎng)老、機構(gòu)養(yǎng)老模式受到越來越大的沖擊，社區(qū)居家養(yǎng)老的模式將在未來社會中發(fā)揮不可替代的作用。[3]社區(qū)成為老年人安享晚年的地方，社區(qū)體育服務(wù)的重點也就理所當(dāng)然地應(yīng)把老年人作為主要服務(wù)對象。本文擬依據(jù)南昌市人口老齡化的現(xiàn)實背景，結(jié)合老年人的體育健身服務(wù)需求，就南昌市社區(qū)體育服務(wù)體系的構(gòu)建問題進行分析。

1 城市社區(qū)體育服務(wù)體系建設(shè)的主要內(nèi)容

社區(qū)體育服務(wù)體系是指針對社區(qū)居民不同的體育價值取向，通過政府支持，各種社團、機構(gòu)、志愿者提供，最終形成的由多層次、多種類具有社會福利和公益性的社會體育服務(wù)的整體組織架構(gòu)。[4]社區(qū)體育的發(fā)展離不開依靠人、財、物三大要素?！叭恕本褪墙M織管理和指導(dǎo)社區(qū)體育的人力資源，包括社區(qū)體育管理工作人員和社會體育指導(dǎo)員，以及參與社區(qū)體育活動的群眾；“財”就是活動經(jīng)費，包括體育場所建設(shè)費用和開展社區(qū)體育活動所需經(jīng)費；“物”即是體育活動場地設(shè)施及體育器材等硬件條件。

綜合考慮人、財、物三大要素，社區(qū)體育服務(wù)體系的建設(shè)內(nèi)容主要有：(1)社區(qū)體育管理體系建設(shè)；(2)管理隊伍建設(shè)；(3)社會體育指導(dǎo)員隊伍建設(shè)；(4)社區(qū)體育資金的籌措；(5)社區(qū)體育硬件設(shè)施建設(shè)。

2 基于人口老齡化背景的城市社區(qū)體育服務(wù)體系建設(shè)指導(dǎo)思想

2.1 以滿足老年人的體育健身需求為出發(fā)點

所有服務(wù)均以滿足服務(wù)對象的需求為出發(fā)點，社區(qū)體育服務(wù)體系的建設(shè)也必須如此。在很多關(guān)于社區(qū)體育的研究中，人們發(fā)現(xiàn)社區(qū)中參與體育鍛煉的人群主要是老年人。各社區(qū)老年居民的經(jīng)濟條件、文化水平、生活環(huán)境、年齡情況、職業(yè)特點、人口素質(zhì)等方面各有不同，因此各社區(qū)老年人對社區(qū)體育的要求也各有不同。[5]因此，基于人口老齡化的現(xiàn)實背景，以及社區(qū)體育人口以老年人為主的實際情況，社區(qū)體育服務(wù)應(yīng)在深入調(diào)研老年人體育需求的基礎(chǔ)上，因地制宜地開展老年人體育服務(wù)。

2.2 以社會效益為先，以公益性為主

體育公共服務(wù)的本質(zhì)屬性是公益性，社區(qū)體育服務(wù)體系屬于體育公共服務(wù)的一個方面，也應(yīng)以公益性服務(wù)為郭據(jù)宗旨。目前，我國老年人口大多出生于解放初期，他們的人生經(jīng)歷非常豐富，勤儉節(jié)約是他們這輩人的傳統(tǒng)，體育消費的意識還不夠強，因而商業(yè)性體育場所中很難見到老年人的身影。因此，社區(qū)體育服務(wù)體系的建設(shè)必須強調(diào)公益性質(zhì)，充分發(fā)揮政府社區(qū)管理機構(gòu)和社會體育指導(dǎo)員志愿者隊伍的作用，在政府的公共預(yù)算中對社區(qū)體育給予必要的經(jīng)濟扶持，以服務(wù)老年人體質(zhì)健康，發(fā)揮社會效益作為最終目標(biāo)，最終使社區(qū)體育在應(yīng)對人口老齡化問題中起到應(yīng)有的作用。

2.3 以提供科學(xué)健身指導(dǎo)服務(wù)為重點內(nèi)容

老年人參與鍛煉的人口數(shù)量巨大，體育鍛煉的內(nèi)容多以散步、健步走、太極拳、廣場舞等項目為主。然而，老年人或多或少都有一些慢性疾病，這是無法避免的自然規(guī)律，老年人參與體育鍛煉如果違背了人體的解剖結(jié)構(gòu)和生理機能退化的規(guī)律，運動風(fēng)險很大。因此，利用社會體育指導(dǎo)員的力量，積極提供科學(xué)健身指導(dǎo)服務(wù)，定期開展老年人體質(zhì)健康監(jiān)測，建立體質(zhì)健康檔案，并根據(jù)老年人的身體健康狀況和體力基礎(chǔ)，為他們提供個性化的科學(xué)健身方案，是社區(qū)體育服務(wù)體系中迫切需要充實的重點服務(wù)內(nèi)容。

3 基于人口老齡化的背景南昌市社區(qū)體育服務(wù)體系建設(shè)

3.1 組織管理體系建設(shè)

社區(qū)體育到底由誰來管，這個問題曾經(jīng)有過爭論。肖叔倫指出：社區(qū)體育是指以城市基層社區(qū)為單位，以社區(qū)成員為主體，實行行政部門支持、體育部門指導(dǎo)、社區(qū)參與、為社區(qū)成員提供社會保障的群眾性體育活動。[6]諸愛琴等則指出：社區(qū)體育是以街道政府為主導(dǎo)，以社區(qū)體育協(xié)會為核心，以群體單項和體育協(xié)會、晨晚練指導(dǎo)站及企事業(yè)單位的體協(xié)為基礎(chǔ)，以社區(qū)體育指導(dǎo)員和社區(qū)體育工作者為骨干，以社區(qū)成員為主體，以社區(qū)內(nèi)各種健身場所為依托而開展的各種體育活動。[7]徐光飛指出：社區(qū)體育是以地緣為契機，以自發(fā)性為原則，在政府的支持下，為達到特定的目的而進行的組織化的體育活動。[8]2013年12月國家體育總局劉鵬局長在全國體育局長會議上的講話中指出：“……積極構(gòu)建政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、全社會共同參與的基本公共體育服務(wù)體系，……在強化政府基本公共體育服務(wù)職能的基礎(chǔ)上，……充分調(diào)動社會力量參與到基本公共體育服務(wù)體系的構(gòu)建中?！盵9]從劉鵬局長的講話中可以看出，政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、全社會共同參與是今后基本公共體育服務(wù)體系建設(shè)的基本思路。政府通過政策法規(guī)引導(dǎo)和激發(fā)社會各方面的力量(社會單位、組織和社團等)參與社區(qū)體育服務(wù)，甚至可以拓寬思路，試行政府購買體育公共服務(wù)的模式，做大做強我國體育公共服務(wù)體系。社區(qū)體育服務(wù)體系的建設(shè)也應(yīng)由市、區(qū)、街道三級政府主導(dǎo)，體育行政部門協(xié)同，各種社會力量的積極參與，形成政府注重管理和引導(dǎo)、社會力量興辦的組織管理體系，才能加快社區(qū)體育的發(fā)展步伐。

3.2 社區(qū)體育管理隊伍建設(shè)

在明確了政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會參與的組織管理體系以后，還需要解決的問題是加強社區(qū)體育管理隊伍建設(shè)?，F(xiàn)有體制下，南昌市社區(qū)體育管理工作一般由社區(qū)干部兼任，沒有專門配備專業(yè)的管理隊伍，管理人員隊伍力量十分薄弱，這也是社區(qū)體育沒有抓實的具體表現(xiàn)之一。近年來，我國實行了大學(xué)生村官制度，在大學(xué)畢業(yè)生中選拔優(yōu)秀畢業(yè)生充實到鄉(xiāng)村一級管理隊伍。社區(qū)作為與村級基本相似的城市管理單位，完全可以參照大學(xué)生村官的這一模式，在現(xiàn)有社區(qū)管理人員編制的基礎(chǔ)上，增加社區(qū)文體干部，從體育院系畢業(yè)生中選拔優(yōu)秀人才擔(dān)當(dāng)社區(qū)體育管理干部，真正抓住我國群眾體育的根基，體現(xiàn)惠民政策。除此之外，積極吸收社區(qū)服務(wù)志愿者、社區(qū)居民中的體育愛好者充實管理隊伍。江蘇省自2009年起已經(jīng)開始試點在大學(xué)生村官中培養(yǎng)社會體育指導(dǎo)員的做法，在發(fā)展農(nóng)村體育方面取得了較好的效果，值得城市社區(qū)借鑒。只有把組建社區(qū)體育管理隊伍的工作落到實處，社區(qū)體育才能真正步入常態(tài)化發(fā)展軌道。

3.3 社會體育指導(dǎo)員隊伍建設(shè)

自《全民健身計劃》實施近20年來，學(xué)界和體育部門普遍認(rèn)識到：職業(yè)社會體育指導(dǎo)員和社會體育指導(dǎo)員志愿者，是發(fā)展社區(qū)體育的重要人力資源。近幾年來，南昌市加大了社會體育指導(dǎo)員的培養(yǎng)力度，僅2011年南昌市共培訓(xùn)審核各級社會體育指導(dǎo)員196人，各級社會體育指導(dǎo)員已達到3678人。[10]從數(shù)量上來看，南昌市共有29個街道辦事處下轄499個社區(qū)，每個社區(qū)平均可分配到7個社會體育指導(dǎo)員，但由于缺乏有效的組織管理和資源整合，這支隊伍的作用沒有完全發(fā)揮出來。迫切需要加強以政府為主導(dǎo)的社會體育指導(dǎo)員激勵機制，強化對社區(qū)體育指導(dǎo)員進行注冊管理，充分動員社會各界力量，吸收各方人才，建立健全社區(qū)體育指導(dǎo)員隊伍，大力開展社會體育指導(dǎo)志愿服務(wù)活動，通過多種形式組織開展豐富多彩的社區(qū)體育活動。

3.4 社區(qū)體育活動經(jīng)費的解決

如前所述，社區(qū)體育服務(wù)屬于公共服務(wù)，是公益性質(zhì)的社會福利事業(yè)，各級政府應(yīng)將社區(qū)體育活動的資金納入政府財政預(yù)算，做強做大體育公共服務(wù)體系，促進全民健身事業(yè)的健康發(fā)展。江西省體育局劉鷹局長在2014全省體育工作會議上，在談到2014年全省體育工作的重點時強調(diào)：要擴大“三納入”在省市縣三級政府的履蓋面，抓好政府財政和彩票公益金對全民健身事業(yè)的投入，特別是要推動縣級財政對全民健身的經(jīng)費預(yù)算投入[11]。由此可見，要真正實現(xiàn)省、市、縣三級政府財政預(yù)算中常規(guī)性地將全民健身事業(yè)活動經(jīng)費納入，才是解決社區(qū)體育活動資金的根本舉措，特別是基層政府的財政預(yù)算是否將社區(qū)體育經(jīng)費納入，事關(guān)社區(qū)體育的可持續(xù)發(fā)展。同時社區(qū)體育工作者也可積極尋求各種社會捐助、企業(yè)贊助、居民自愿繳納等形式多渠道籌措活動經(jīng)費。針對我國老年人口基數(shù)較大的現(xiàn)實，在社區(qū)居家養(yǎng)老模式的探索實踐中，可以設(shè)立老年體育發(fā)展專項扶持基金，保證社區(qū)老年體育健康發(fā)展。

3.5 社區(qū)體育場地設(shè)施建設(shè)

近年來，江西省體育局充分利用好國家和省級體育彩票公益金，建設(shè)了一批高質(zhì)量的全民健身工程。以2011年的數(shù)據(jù)為例，南昌市投入本級體彩公益金400多萬元，為社區(qū)健身點配備健身器材，并通過開展城市體育先進社區(qū)的創(chuàng)建工作，大力建設(shè)社區(qū)體育健身場地。值得注意的是，在社區(qū)體育場地設(shè)施建設(shè)過程中，應(yīng)重視滿足老年人群的體育健身需求，在場地設(shè)施的安全性、便利性方面應(yīng)進行充分論證。

可喜的是，江西省體育局十分重視老年體育工作，成立了省老年體育協(xié)會，頒發(fā)了《江西省老年體育事業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，加強老年體育組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，抓好老年人健身場地設(shè)施建設(shè)，加大對城鄉(xiāng)基層老年體育工作的扶持力度，強化對城鄉(xiāng)基層老年體育工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，廣泛組織開展老年人健身體育活動，重視老年體育科普工作，創(chuàng)建老年示范社區(qū)。[11]南昌市2011年被國家體育總局確定為“全民健身示范城市(區(qū))”試點城市，對社區(qū)老年體育健身活動的開展十分重視，采取有效措施積極應(yīng)對人口老齡化給我們帶來的現(xiàn)實挑戰(zhàn)。

4 結(jié)束語

21世紀(jì)的中國社會將是一個不可逆轉(zhuǎn)的老齡化社會，面對人口老齡化帶來的一系列挑戰(zhàn)，發(fā)展社區(qū)體育是降低老年人心腦血管疾病等慢性疾病的發(fā)病率，提高老年人生命質(zhì)量，實現(xiàn)健康老齡化目標(biāo)的重要手段之一。期望通過調(diào)動各方面的力量，特別是改革社區(qū)體育的組織管理模式，參照大學(xué)生村官制度，創(chuàng)立社區(qū)設(shè)置“大學(xué)生村官”崗位，專職負責(zé)社區(qū)體育工作的新模式，不斷提高我國社區(qū)體育服務(wù)質(zhì)量和水平，為老年人的健康生活提供有效的幫助。

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