幼兒園收取“贊助費(fèi)”現(xiàn)象的原因分析與對策建議*

劉天娥　蔡迎旗

（1華中師范大學(xué)教育學(xué)院，武漢　430079；2湖北文理學(xué)院教育學(xué)院，襄陽　441053）

一、問題提出

幼兒園收費(fèi)問題一直是近幾年公眾反映強(qiáng)烈的民生問題。大家關(guān)注的熱點(diǎn)主要聚焦在“入園貴”上，尤其是部分幼兒園收取的高額“贊助費(fèi)”“捐資助學(xué)費(fèi)”等，家長普遍表示這些費(fèi)用“讓人不能接受”。為治理幼兒園亂收費(fèi)現(xiàn)象，政府曾多次出臺政策法規(guī)予以禁止，如2003年國務(wù)院頒布的《關(guān)于幼兒教育改革與發(fā)展的指導(dǎo)意見》明確指出：幼兒園“不得收取與幼兒入園掛鉤的贊助費(fèi)、支教費(fèi)等”。[1]2011年12月，國家發(fā)改委、教育部、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布《幼兒園收費(fèi)管理暫行辦法》再次強(qiáng)調(diào)：“嚴(yán)禁幼兒園以任何名義向入園幼兒家長收取贊助費(fèi)、捐資助學(xué)費(fèi)、建校費(fèi)、教育成本補(bǔ)償費(fèi)等與入園掛鉤的費(fèi)用”。[2]這一系列文件的出臺，一方面反映了政府對幼兒園亂收費(fèi)現(xiàn)象的態(tài)度，另一方面也說明了一個事實(shí)，那就是幼兒園“贊助費(fèi)”現(xiàn)象屢禁不止。

從已有研究成果來看，部分幼兒園收取“贊助費(fèi)”的主要原因在于：其一，優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源短缺。能收“贊助費(fèi)”的幼兒園主要是那些基礎(chǔ)設(shè)施好、師資條件好、教育理念好的“三好”幼兒園。[3]目前這類幼兒園在我國還處于供不應(yīng)求的狀態(tài)，由此導(dǎo)致部分幼兒園借助“贊助費(fèi)”等條件來限制招生名額；二是幼兒園保教費(fèi)收費(fèi)偏低，政府對幼兒園財(cái)政投入不足等原因?qū)е碌?。雖然自《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》和《國務(wù)院當(dāng)前關(guān)于發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》頒布實(shí)施以來，各級政府通過多種形式擴(kuò)大學(xué)前教育資源，多種途徑加大學(xué)前教育財(cái)政投入，2010年全國公共財(cái)政預(yù)算內(nèi)幼兒園教育經(jīng)費(fèi)為152.5億元，2011年該項(xiàng)經(jīng)費(fèi)上漲至218.7億元；[4]2012年，全國幼兒園園數(shù)較上年新增14501所，總計(jì)達(dá)到181251所，[5]但是幼兒園仍然存在收取“贊助費(fèi)”的現(xiàn)象，因此有必要對該問題進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)查研究，以揭示其真相。

二、研究方法

本研究采用目的性抽樣，選取武漢市H幼兒園為樣本。作為省會城市，武漢市的經(jīng)濟(jì)、教育發(fā)展水平均處于該省前列。2011年湖北省幼兒園生均公共財(cái)政預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)支出1263.41元，當(dāng)年全國幼兒園生均公共財(cái)政預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)支出為1875.34元。[6]從幼兒園生均公共財(cái)政支出水平來看，湖北省在全國基本處于平均水平，武漢市的情況在全國具有一定的代表性。因政府明令禁止幼兒園亂收費(fèi)，在這種情況下，開展幼兒園收取“贊助費(fèi)”問題的調(diào)查，就可能成為一件不受教育行政部門和幼兒園歡迎的事情。為了減少調(diào)查中的阻力，研究者借助私人關(guān)系網(wǎng)絡(luò)“進(jìn)入研究現(xiàn)場”。在朋友的幫助下，研究者成功地尋訪了武漢市收取“贊助費(fèi)”的H幼兒園。

H園是一所事業(yè)單位辦幼兒園，現(xiàn)有10個教學(xué)班，在園幼兒330人，教職工48人，其中正副園長3人，專任教師22人，保育員11人，教職工與幼兒比為1：6.9，完全符合《幼兒園教職工配備標(biāo)準(zhǔn)（暫行）》的規(guī)定。2013年9月至10月，筆者先后對該園領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了三次訪談，并對部分幼兒家長及H園所在區(qū)教育行政部門負(fù)責(zé)人等進(jìn)行了訪談。

三、H幼兒園收取“贊助費(fèi)”的原因

繼《幼兒園收費(fèi)管理暫行辦法》頒布實(shí)施后，為進(jìn)一步加強(qiáng)幼兒園收費(fèi)管理，規(guī)范收費(fèi)行為，湖北省政府于2012年5月1日正式頒布實(shí)施了《湖北省幼兒園收費(fèi)管理實(shí)施細(xì)則》，但在2013年春季幼兒園報(bào)名時(shí)，仍有報(bào)道稱“學(xué)校讓每個家長繳納6000元的贊助費(fèi)。幼兒園沒有開發(fā)票，只說已經(jīng)留底了。”[7]幼兒園“贊助費(fèi)”為什么有禁不止？筆者擬通過分析H園2012年收支明細(xì)及園領(lǐng)導(dǎo)、幼兒家長、教育行政部門負(fù)責(zé)人的訪談筆錄，揭示該園“贊助費(fèi)”產(chǎn)生的原因。

（一）H幼兒園為什么要收取“贊助費(fèi)”

1.H幼兒園保育和教育經(jīng)費(fèi)收入情況。

《中華人民共和國教育法》第53條明確規(guī)定：“企業(yè)事業(yè)組織、社會團(tuán)體及其他社會組織和個人依法舉辦的學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)由舉辦者負(fù)責(zé)籌措，各級人民政府可以給予適當(dāng)支持?！绷硗猓鶕?jù)非義務(wù)教育階段家庭合理分擔(dān)教育成本的原則，H園的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)主要包括舉辦單位籌資、政府財(cái)政投入和幼兒家庭繳納的保教費(fèi)三部分。

2012年，H園共招收327名幼兒，其中本單位子女130名，單位外子女197名。舉辦單位對H園實(shí)行差額撥款，按單位職工子女每生每年8000元保教費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)予以撥款，2012年共撥付100萬元幼兒教育經(jīng)費(fèi)，其中40萬元作為在編教職工的基本工資，剩余60萬元作為單位子女保教費(fèi)用，差額部分由幼兒園自籌。H園所在區(qū)政府根據(jù)區(qū)財(cái)政教育預(yù)算，對本區(qū)內(nèi)集體、企事業(yè)單位及社會團(tuán)體辦幼兒園的財(cái)政投入標(biāo)準(zhǔn)為300元/生/年。據(jù)此，2012年，區(qū)政府對H園的財(cái)政投入為9.81萬元。

為落實(shí)《湖北省幼兒園收費(fèi)管理實(shí)施細(xì)則》精神，武漢市物價(jià)局聯(lián)合教育、財(cái)政部門印發(fā)了《市物價(jià)局市財(cái)政局市教育局轉(zhuǎn)發(fā)省物價(jià)局省財(cái)政廳省教育廳關(guān)于對武漢市公辦幼兒園收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)問題批復(fù)的通知》，對武漢市公辦幼兒園保教費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)作了調(diào)整：武漢市內(nèi)市級示范園為400元/生/月。[8]據(jù)此，H園收取單位外子女保教費(fèi)4000元/生/年，因舉辦單位已投入，故收取單位職工子女保教費(fèi)1200元/生/年，年收入保教費(fèi)共計(jì)94.4萬元。同時(shí)，收取單位外子女每生每年4000元“贊助費(fèi)”，總計(jì)78.8萬元。舉辦單位籌資、區(qū)政府財(cái)政投入、幼兒家庭繳納的保教費(fèi)和“贊助費(fèi)”共計(jì)283.01萬元，具體見公式（1）：

2.H園保育費(fèi)和教育費(fèi)成本支出情況。

《湖北省幼兒園收費(fèi)管理實(shí)施細(xì)則》明確規(guī)定：“公辦幼兒園保育費(fèi)和教育費(fèi)成本包括以下內(nèi)容：教職工工資、津貼、補(bǔ)貼及福利、社會保障支出、公務(wù)費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)、設(shè)備購置費(fèi)、修繕費(fèi)、幼教用書、冷暖費(fèi)、幼兒活動和學(xué)習(xí)生活用品等正常辦園費(fèi)用支出。不包括災(zāi)害損失、事故、經(jīng)營性費(fèi)用支出等非正常辦園費(fèi)用支出?！币话阏J(rèn)為，幼兒園經(jīng)費(fèi)支出主要包括人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)兩大項(xiàng)目。[9]據(jù)此，筆者將教職工工資福利及社會保障支出等歸為人員經(jīng)費(fèi)；公務(wù)費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)、設(shè)備購置費(fèi)、修繕費(fèi)等歸為公用經(jīng)費(fèi)。

首先是H園人員經(jīng)費(fèi)支出情況。

H園現(xiàn)有教職工48人，其中在編人員17人，該園為全體教職工繳納了“五險(xiǎn)一金”，且實(shí)行同工同酬制度。接下來，筆者以A教師工資收入來說明H園年人員經(jīng)費(fèi)使用情況。A教師，學(xué)前教育專業(yè)大學(xué)本科畢業(yè)，入職一年，其月工資包括：崗位工資590元，薪級工資125元，百分之十（國家規(guī)定中小學(xué)教師不低于公務(wù)員工資的鼓勵性工資）72元，地區(qū)補(bǔ)貼350元，生活補(bǔ)貼530元，服裝津貼（該單位統(tǒng)一著裝）118元，交通及資料補(bǔ)貼500元，應(yīng)發(fā)合計(jì)2285元；個人繳納醫(yī)療保險(xiǎn)45.43元、養(yǎng)老保險(xiǎn)153.71元、失業(yè)保險(xiǎn) 19.21元，合計(jì)218.35元，A教師當(dāng)月實(shí)發(fā)工資2066.65元，年工資24799.8元。根據(jù)湖北省《關(guān)于全省義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施績效工資的意見》相關(guān)要求，H園于2010年開始實(shí)施績效工資制度，強(qiáng)調(diào)教師獎勵性績效直接與工作量和實(shí)際貢獻(xiàn)掛鉤，具體項(xiàng)目包括帶班津貼、保教津貼、教育教學(xué)成果獎勵等。2012年，A教師獎勵性績效及單位福利（包括婦女節(jié)、教師節(jié)、中秋節(jié)以及春節(jié)福利各500元）合計(jì)1,5734元。這樣，A教師2012年收入為40533.8元。因多數(shù)教職工入職比A教師早，收入自然也較之高，因此2012年H園支出教職工工資、津貼、補(bǔ)貼及福利共計(jì)218.88萬元。此外，根據(jù)《中華人民共和國社會保險(xiǎn)法》及相關(guān)法規(guī)的要求，H園為教職工繳納了“五險(xiǎn)一金”。2012年，H園支出教職工社會保障經(jīng)費(fèi)35.26萬元，再加上教職工工資、津貼等，共支出人員經(jīng)費(fèi)254.14萬元。

其次是H園公用經(jīng)費(fèi)支出情況。

H幼兒園2012年收支明細(xì)顯示，該年度公用經(jīng)費(fèi)支出情況具體如下：公務(wù)費(fèi)（包括購買辦公耗材費(fèi)、印刷費(fèi)、郵電費(fèi)、綠化費(fèi)等）4.8萬元；業(yè)務(wù)費(fèi)（包括教師外出進(jìn)修培訓(xùn)費(fèi)、園本培訓(xùn)費(fèi)、外出學(xué)習(xí)差旅費(fèi)等）14.5萬元；設(shè)備購置費(fèi)（包括購置辦公設(shè)備、教學(xué)設(shè)備、教玩具設(shè)備以及廚房設(shè)備等費(fèi)用）5.1萬元；修繕費(fèi)（包括幼兒園室外游戲設(shè)備、塑膠場地及地板門窗、辦公及廚房設(shè)備等維護(hù)及修繕費(fèi)用）4.7萬元；幼教用書（包括期刊雜志、圖書及報(bào)紙等費(fèi)用）2.2萬元；水電費(fèi)5萬元；幼兒活動和學(xué)習(xí)生活用品費(fèi)用（包括教學(xué)用具及材料、臥具等費(fèi)用）3.6萬元。這樣，2012年H幼兒園共支出公用經(jīng)費(fèi)39.9萬元。

綜上可見，2012年H幼兒園保育費(fèi)和教育費(fèi)成本支出294.04萬元（見公式2），其中人員經(jīng)費(fèi)占總支出的86.43%，基本符合基礎(chǔ)教育階段成本結(jié)構(gòu)中人員成本份額高于公用成本份額的一般特征。從上文分析可知，該年度H園共收取辦學(xué)經(jīng)費(fèi)283.01萬元，入不敷出，尚有近11萬元的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)缺口。試想，如H園取消“贊助費(fèi)”，而區(qū)政府財(cái)政投入和舉辦單位籌措的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)仍維持現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)的話，這個缺口無疑會進(jìn)一步擴(kuò)大，接近辦學(xué)經(jīng)費(fèi)總額的1/3。

據(jù)H幼兒園園長說，十多年來該園沒有新增教師編制，如果僅接納本單位子女入園的話，現(xiàn)有在編教職工是足夠維持幼兒園正常運(yùn)轉(zhuǎn)的。但是，目前該園2/3的學(xué)位提供給了周邊居民子女，為此幼兒園不得不外聘大量教職工，由此帶來的人員經(jīng)費(fèi)問題一直是幼兒園巨大的經(jīng)費(fèi)壓力。該園長坦言，幼兒園也不想違規(guī)收費(fèi)，但區(qū)政府的財(cái)政投入只能用于幼兒園的設(shè)備投入、師資培訓(xùn)等，舉辦單位的出資也僅限于發(fā)放在編教職工的基本工資和福利、補(bǔ)貼本單位子女的保教費(fèi)，聘用教職工工資福利和維持幼兒園正常運(yùn)轉(zhuǎn)的其他費(fèi)用（如水電費(fèi)、電話費(fèi)、維修費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)等）都要幼兒園自己籌措。對于單位外子女入園免收“贊助費(fèi)”的要求，幼兒園確實(shí)不能滿足，因?yàn)橐坏╅_了這個口子，幼兒園面臨的經(jīng)費(fèi)壓力將更大，幾乎難以為繼。

（二）H幼兒園何以能收“贊助費(fèi)”

幼兒園收取的保教費(fèi)及辦園經(jīng)費(fèi)不能滿足其正常發(fā)展需求時(shí)，在沒有其他經(jīng)費(fèi)支持的情況下，幼兒園不得不收取“贊助費(fèi)”，這是H園收取“贊助費(fèi)”的客觀原因。但是，為什么H園能收到“贊助費(fèi)”呢？凱恩斯學(xué)派認(rèn)為需求決定供給，如果沒有需求的話，幼兒園即使想收“贊助費(fèi)”也是空想，因此要探尋H幼兒園收取“贊助費(fèi)”的原因，幼兒家長也是不可不考慮的因素。

從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來講，家長繳納幼兒園“贊助費(fèi)”的行為實(shí)際上是一種教育尋租行為。[10]收取“贊助費(fèi)”的幼兒園與薄弱幼兒園相比，具有供給優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育的壟斷權(quán)。隨著經(jīng)濟(jì)和教育發(fā)展水平的提高，越來越多的幼兒家長認(rèn)識到學(xué)前教育尤其是優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育的重要性，于是家長采取各種方法進(jìn)行尋租活動，以便子女獲得受優(yōu)質(zhì)教育的機(jī)會。筆者對H園繳納“贊助費(fèi)”的幼兒家長訪談也證實(shí)了這一點(diǎn)。這些家長選擇H園的主要原因如下：其一，H園保教質(zhì)量高。家長普遍反映，作為非專業(yè)人士，他們對幼兒園教育質(zhì)量的分辨只能從外在條件入手，如H園是市級示范園，是事業(yè)單位舉辦，令人放心；師資隊(duì)伍水平高，這一點(diǎn)在H園師資隊(duì)伍介紹中得到了印證。該園現(xiàn)有22名專任教師，其中碩士學(xué)位1人，大學(xué)本科13人，其余均為?？茖W(xué)歷；2名教師具有中學(xué)高級職稱，小學(xué)高級職稱5人，小學(xué)一級職稱6人。其二，幼兒園硬件設(shè)施好，有音樂室、繪本館、圖書館等多個功能室，活動室配有空調(diào)、電子白板等；幼兒園環(huán)境好，戶外場地生均面積3.8平方米。其三，H園離家近，班級規(guī)模比較合適（平均每班32人），孩子能得到更好的照顧。其四，周邊民辦幼兒園收費(fèi)過高，保教費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為1200～2500元/生/月，且教師專業(yè)水平良莠不齊。

現(xiàn)在讓我們把目光投向H幼兒園所在區(qū)。目前，H園所在區(qū)擁有幼兒園75所，其中民辦幼兒園42所，公辦幼兒園33所，包括區(qū)屬教辦園17所，剩余16所為集體辦園和企事業(yè)單位及部隊(duì)辦園。該區(qū)教育局幼教科負(fù)責(zé)人告訴筆者，教辦園的辦園成本主要由政府承擔(dān)，全區(qū)17所教辦園每年財(cái)政投入需6000多萬元，在財(cái)力有限的情況下，區(qū)教育局對集體辦園、企事業(yè)單位辦園和其他部門辦園只能按300元/生/年予以財(cái)政投入，并規(guī)定幼兒園不得將該項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于發(fā)放教職工工資福利，只能用于幼兒園建設(shè)（如設(shè)備更新、教師培訓(xùn)等）。該負(fù)責(zé)人坦言，區(qū)政府用于學(xué)前教育的財(cái)政經(jīng)費(fèi)僅僅能夠維持在編教師基本工資的發(fā)放，對困難家庭幼兒的入園資助、對集體辦園和企事業(yè)單位辦園等進(jìn)一步加大財(cái)政投入，目前還比較困難。

四、對策建議

（一）大力發(fā)展普惠性幼兒園

政府要大力發(fā)展普惠性幼兒園，緩解供需矛盾，以此遏制幼兒園收取“贊助費(fèi)”現(xiàn)象，尤其是在當(dāng)前全面放開“單獨(dú)二胎”政策的背景下。相關(guān)研究顯示，該政策實(shí)施后一兩年，每年因此增加的人口數(shù)量將在一兩百萬，[11]兩到三年后，這部分幼兒入園的需求隨之產(chǎn)生，由此導(dǎo)致幼兒教育將在中國教育序列中首當(dāng)其沖迎來“大考”，幼兒教育的承載能力和普惠程度再次面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。為此，政府部門應(yīng)及時(shí)根據(jù)這一變化，對幼兒園的建設(shè)早做打算，大力發(fā)展普惠性幼兒園，以緩解“入園難”“入園貴”的問題。普惠性幼兒園是符合人民群眾根本利益的幼兒園，它應(yīng)當(dāng)具備以下條件：首先是面向大眾；其次是價(jià)格公道，教育質(zhì)量有保證；再次是具備優(yōu)質(zhì)資源，幼兒園良性發(fā)展。[12]當(dāng)然，普惠性幼兒園的構(gòu)建是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須通過政府部門的宏觀調(diào)控來實(shí)現(xiàn)。

（二）政府應(yīng)加大對集體辦園、企事業(yè)單位辦園的財(cái)政分擔(dān)比例

據(jù)教育部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2012年全國教育部門辦園36992所，占全國幼兒園總數(shù)的20.4%，民辦園占68.8%，[13]其余10.8%的幼兒園為地方企事業(yè)單位、部隊(duì)、其他部門及集體辦幼兒園，如何對這部分幼兒園辦園經(jīng)費(fèi)予以支持，以增強(qiáng)他們的服務(wù)能力，是一個值得深思的問題。盡管這部分幼兒園在某種程度上都帶有“公辦”的性質(zhì)，[14]但在財(cái)政投入問題上，卻與政府和教育部門辦園有著天壤之別。有調(diào)查顯示，國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)中約有69.3%用在了少數(shù)政府和教育部門辦園身上，[15]除極少數(shù)公辦園能夠獲得財(cái)政全額撥款外，其余大部分公辦園只能獲得財(cái)政差額撥款。針對這種情況，政府應(yīng)加大對集體辦園、企事業(yè)單位辦園的財(cái)政分擔(dān)比例。令人欣喜的是，學(xué)前教育三年行動計(jì)劃在這方面已有突破，三年來各地政府積極扶持企事業(yè)單位辦園、集體辦園和普惠性民辦園，采取補(bǔ)助生均經(jīng)費(fèi)、以獎代補(bǔ)、派駐公辦教師、免費(fèi)培訓(xùn)教師等方式，已經(jīng)扶持6.9萬所幼兒園，受益幼兒約1000萬人次。[16]各級政府部門應(yīng)以此為契機(jī)，進(jìn)一步細(xì)化幼兒園生均教育經(jīng)費(fèi)撥付標(biāo)準(zhǔn)，不僅要研制政府和教育部門辦園的生均財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)，也要研究企事業(yè)單位、社會組織等部門辦園的生均財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)，以保障這部分幼兒園的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，鼓勵其為社會提供更多優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育服務(wù)。

（三）按成本核算，制定合理的幼兒園收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)

有學(xué)者提出，不同類型幼兒園的成本計(jì)算是不同的，應(yīng)按“經(jīng)常性成本”和“基本建設(shè)成本”分開來計(jì)算。政府和教育部門辦園、國有企事業(yè)辦園只收“經(jīng)常性成本”；集體辦園和私人辦園實(shí)行“全成本”收費(fèi)；私人辦園的“基本建設(shè)成本”實(shí)行分年度收回成本的方法。[17]除此之外，政府部門在計(jì)算辦園成本時(shí)還應(yīng)考慮以下兩點(diǎn)：其一，隨社會的發(fā)展，保教條件需要改善，再加上物價(jià)水平的上漲，必然導(dǎo)致幼兒園公用成本的不斷上漲；其二，當(dāng)前各行各業(yè)人員的工資福利待遇都在改善，幼兒園教師低收入現(xiàn)象應(yīng)得到改變。[18]因此，相關(guān)部門應(yīng)依據(jù)生均成本、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人民群眾的承受能力制定合理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格按照《幼兒園收費(fèi)管理暫行辦法》的要求實(shí)行“一費(fèi)制”，只向幼兒收取保教費(fèi)，防止各種以特色為名的收費(fèi)。

（四）引導(dǎo)幼兒園科學(xué)管理，提高經(jīng)費(fèi)使用效益

引導(dǎo)幼兒園科學(xué)管理，尤其要加強(qiáng)園所財(cái)務(wù)會計(jì)制度建設(shè)，完善經(jīng)費(fèi)使用內(nèi)部稽查和內(nèi)部控制制度。首先，科學(xué)制定經(jīng)費(fèi)預(yù)算。幼兒園可以按照一定的編碼規(guī)則將所有資金進(jìn)行項(xiàng)目管理，細(xì)化指標(biāo)控制，不同的項(xiàng)目用不同的收支控制科目進(jìn)行控制。做到每個項(xiàng)目都有預(yù)算，所有項(xiàng)目都有責(zé)任人。其次，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)督，強(qiáng)化重大項(xiàng)目建設(shè)和經(jīng)費(fèi)使用全過程審計(jì)，確保經(jīng)費(fèi)使用規(guī)范、安全、有效。第三，努力建設(shè)節(jié)約型幼兒園。幼兒園應(yīng)堅(jiān)持資源優(yōu)化配置與節(jié)約使用相結(jié)合原則，堅(jiān)持勤儉辦園，杜絕鋪張浪費(fèi)；認(rèn)真貫徹中央精神，加強(qiáng)公務(wù)接待、因公出差等經(jīng)費(fèi)管理；加強(qiáng)水、電、油等耗材費(fèi)用支出管理；建立健全幼兒園資產(chǎn)配置、使用、處置管理制度，提高經(jīng)費(fèi)使用效益。

（五）排除干擾，減輕幼兒園的經(jīng)濟(jì)負(fù)荷

當(dāng)前，幼兒園的經(jīng)濟(jì)負(fù)荷主要源自內(nèi)外兩個方面。內(nèi)在負(fù)荷主要由人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)等因素造成，幼兒園可以通過完善管理體制等方式予以解決。外在經(jīng)濟(jì)負(fù)荷則主要在主管單位和教育部門本身，這是幼兒園自身力所不能及的，比如收取房屋租金的問題。一些新建小區(qū)的幼兒園建成后，教育部門從開發(fā)商手中接管后，以租賃的方式把這些園所出租給集體或個人，要求承辦人每年上繳幾十萬元的租金。這無疑加大了幼兒園的成本。幼兒園費(fèi)用的負(fù)擔(dān)最終會轉(zhuǎn)嫁到幼兒家長身上，加重學(xué)前兒童家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。鑒于此，政府必須為幼兒園排除干擾，嚴(yán)禁任何部門以任何理由向幼兒園收取不當(dāng)費(fèi)用，讓幼兒園從各種“迎來送往”的繁文縟節(jié)中解放出來，輕裝上陣，為幼兒及其家庭提供優(yōu)質(zhì)的保教服務(wù)。

（六）加強(qiáng)幼兒園監(jiān)管，嚴(yán)懲違規(guī)收費(fèi)行為

不可否認(rèn)，有些幼兒園收取“贊助費(fèi)”是為了補(bǔ)充教育成本，保障保教質(zhì)量，但是有些幼兒園卻是憑借自身具有供給優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源的壟斷權(quán)，坐地起價(jià)收取“贊助費(fèi)”，屬于典型的亂收費(fèi)。教育主管部門應(yīng)加強(qiáng)幼兒園收費(fèi)監(jiān)管，具體措施如下：其一，堅(jiān)決按照《幼兒園收費(fèi)管理暫行辦法》來明確收費(fèi)項(xiàng)目，不得巧立名目變相收費(fèi)；其二，幼兒園要通過設(shè)立公示欄、公示牌、公示墻等形式，向社會公示收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)內(nèi)容；其三，加強(qiáng)對幼兒園收費(fèi)的監(jiān)督檢查。將幼兒園收費(fèi)作為本地區(qū)治理教育亂收費(fèi)和每年開展的教育收費(fèi)專項(xiàng)檢查的重點(diǎn)內(nèi)容之一，督促幼兒園依法經(jīng)營，自覺執(zhí)行國家制定的幼兒園教育收費(fèi)政策；其四，加強(qiáng)對幼兒園收費(fèi)許可證年審，對違反規(guī)定的，將不再核發(fā)收費(fèi)許可證；其五，依法查處亂收費(fèi)行為。對有違規(guī)收費(fèi)行為的幼兒園予以嚴(yán)厲懲處，如處以高額罰金、實(shí)行幼兒園降級制度等。條件成熟時(shí)，可以將《幼兒園收費(fèi)管理暫行辦法》升格為條例或法律，使幼兒園的收費(fèi)做到有法可依，使亂收費(fèi)得到依法查處，并追究相關(guān)人員的法律責(zé)任。如果違規(guī)的成本很高，亂收費(fèi)現(xiàn)象自然就會減少，甚至杜絕。

注釋：

①I為辦園經(jīng)費(fèi)收入；Fr為舉辦單位籌資；P為在園幼兒總數(shù)；F為政府生均財(cái)政投入標(biāo)準(zhǔn)；P1為單位內(nèi)子女在園人數(shù)；Fe1為單位內(nèi)幼兒保教費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；P2為單位外子女在園人數(shù)；Fe2為單位外子女保教費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；S為年“贊助費(fèi)”標(biāo)準(zhǔn)。

②C為幼兒園保育費(fèi)和教育費(fèi)成本支出；Cp為幼兒園人員經(jīng)費(fèi)支出；Cm為幼兒園公用經(jīng)費(fèi)支出。

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