淺談鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機管理服務(wù)中存在的問題及對策

段明成DUAN Ming-cheng；鄧永紅DENG Yong-hong；劉云輝LIU Yun-hui；吳素紅WU Su-hong；吳榮勝WU Rong-sheng；鄧蕾DENG Lei

（祿勸縣農(nóng)業(yè)局能環(huán)辦，祿勸 651500）

（Luquan County Farm Bureau Energy and Environment Office，Luquan 651500，China）

0 引言

人類在進步，社會在發(fā)展，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)社會中，農(nóng)業(yè)機械的作用日趨顯現(xiàn)，隨著農(nóng)民素質(zhì)的提高，農(nóng)村勞動者中使用農(nóng)業(yè)機械進行高效勞動的范圍越來越廣泛。同時，對農(nóng)機工作的服務(wù)要求也越來越高，基于這種要求，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機服務(wù)的管理機構(gòu)——農(nóng)機管理服務(wù)站也應(yīng)當積極探索，在科學(xué)調(diào)研的基礎(chǔ)上，找出管理服務(wù)存在的問題并積極應(yīng)對，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展服務(wù)好，使農(nóng)村經(jīng)濟在高質(zhì)量的服務(wù)下持續(xù)、健康的發(fā)展。

1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機管理服務(wù)的整體情況

隨著現(xiàn)代農(nóng)機技術(shù)和裝備的不斷推進，農(nóng)機化事業(yè)也有了更好的發(fā)展。但是與農(nóng)機技術(shù)發(fā)展程度直接相連的基層農(nóng)機技術(shù)培訓(xùn)已經(jīng)跟不上現(xiàn)代農(nóng)機和技術(shù)的發(fā)展水平，因此，必須要促進基層農(nóng)機技術(shù)培訓(xùn)的發(fā)展。通過對作者所在縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機服務(wù)站調(diào)查得出：人員年齡偏大、技術(shù)骨干較少、縣一級的業(yè)務(wù)管理部門培訓(xùn)力度小、政府支持的資金少、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站目前基本無固定收入。

2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站主要工作職能、地位和作用

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的基層事業(yè)單位，屬于通常講的七站八所范圍。主要從事農(nóng)機新機具、新技術(shù)推廣、技術(shù)培訓(xùn)、基層農(nóng)機管理、安全管理及農(nóng)機信息咨詢、服務(wù)等工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府主管，業(yè)務(wù)上接受縣級農(nóng)機主管部門的指導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站作為基層農(nóng)機管理推廣的重要環(huán)節(jié)并且直接與農(nóng)民打交道，因此對引導(dǎo)農(nóng)機事業(yè)的發(fā)展具有十分重要的作用。在農(nóng)機管理推廣、安全生產(chǎn)以及技術(shù)服務(wù)等方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站具有較強的公益性職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站具有的穩(wěn)定健全的農(nóng)機管理服務(wù)體系作為農(nóng)機化發(fā)展的重要基礎(chǔ)，通過建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機管理服務(wù)體系，能夠為農(nóng)機手的入戶辦證、安全生產(chǎn)和推廣新機具和技術(shù)培訓(xùn)等提供了便捷的系列服務(wù)。

3 我國當前農(nóng)機管理服務(wù)中存在的一些問題

3.1 基層農(nóng)機管理體系不健全，且技術(shù)力量薄弱以及服務(wù)范圍窄 鄉(xiāng)村級農(nóng)機服務(wù)組織不健全并且有的農(nóng)機人員有名無實，有的被借用，甚至有的沒有農(nóng)機人員。此外，原有的村級農(nóng)機管理和服務(wù)組織已經(jīng)不存在，幸存的組織面臨技術(shù)力量薄弱的問題。有的農(nóng)機網(wǎng)點不僅技術(shù)設(shè)備簡陋，甚至存在沒有培訓(xùn)就上崗掙錢的現(xiàn)象。在多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機服務(wù)體系中還存在一定的服務(wù)范圍和內(nèi)容，少數(shù)的由于內(nèi)容單一、范圍不廣而缺乏活力。

3.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機服務(wù)人員由于素質(zhì)不高而不能夠適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)機化的發(fā)展要求 目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站的多是70年代中期參加工作的，除了人員文化素質(zhì)不一外，還缺乏系統(tǒng)的培訓(xùn)，因此，不能及時掌握更新的知識。由于很多人員沒有經(jīng)過系統(tǒng)專業(yè)的技術(shù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，因此，隨著新式農(nóng)具的不斷推廣，農(nóng)機站在服務(wù)質(zhì)量、態(tài)度以及產(chǎn)品跟蹤服務(wù)方面與用戶的要求存在較大的差距。

3.3 由于缺乏政府扶持政策和保障機制從而不利于宏觀調(diào)控 在購買樣機以及示范推廣方面需要投入大量的資金，如果政府減少了這方面的投資勢必會給經(jīng)濟不發(fā)達的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站帶來很大的困難。還有一些政府部門除了收費外，對農(nóng)機的發(fā)展關(guān)心甚少，從而也影響了農(nóng)民發(fā)展農(nóng)機的積極性。

3.4 鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機技術(shù)培訓(xùn)工作的滯后 ①陳舊的基層農(nóng)機技術(shù)培訓(xùn)內(nèi)容。由于其培訓(xùn)多以拖拉機和收割機操作為主，設(shè)計新設(shè)備的技術(shù)內(nèi)容很少，使得培訓(xùn)失去應(yīng)有的意義。②培訓(xùn)主體單一。目前的培訓(xùn)主體主要在縣級農(nóng)業(yè)機械化學(xué)校，而這些學(xué)校都是其管理機關(guān)下屬的一個股級內(nèi)設(shè)機構(gòu)，由于落后的教學(xué)設(shè)備和手段使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)級農(nóng)機培訓(xùn)名存實亡。③培訓(xùn)形式單一。以會代訓(xùn)以及以考代訓(xùn)仍舊是目前的主要培訓(xùn)形式，有的甚至是機手和操作手在家自學(xué)，使得培訓(xùn)已經(jīng)成為走過場。④基層農(nóng)機技術(shù)培訓(xùn)的層面窄小。由于基層培訓(xùn)內(nèi)容往往停留在拖拉機上，從而根本無法完成對先進使用農(nóng)機農(nóng)藝的培訓(xùn)。⑤基層農(nóng)機技術(shù)培訓(xùn)的質(zhì)量低下。由于上述方面的原因，基層農(nóng)機技術(shù)培訓(xùn)的質(zhì)量低下，效果不理想，難以適用現(xiàn)代農(nóng)機裝備及技術(shù)發(fā)展的要求，難以適用培訓(xùn)對象的培訓(xùn)要求，難以適用農(nóng)機技術(shù)推廣的要求。

總之，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站目前存在的問題較多，在基層農(nóng)林水中心是較困難的站。主要還表現(xiàn)在：辦公經(jīng)費、福利待遇無著落，絕大多數(shù)農(nóng)機站根本無法解決?？h、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府都沒有經(jīng)費安排，站里又沒有其它收入，特別是近年來省政府取消了農(nóng)機管理服務(wù)費。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站收不到一分錢。他們又主要承擔(dān)公益性管理與服務(wù)工作。開展工作的辦公費用都沒有著落，工資福利待遇等更是無法解決，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站這個基層陣地條件較差。

4 解決上述問題的對策

4.1 農(nóng)機服務(wù)體系作為農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的重要組成部分，更是科教興農(nóng)的橋梁和載體，因此，為了提高農(nóng)機管理以及完成農(nóng)機服務(wù)體系建設(shè)，必須加大宣傳力度。為了在建設(shè)農(nóng)村現(xiàn)代化中充分發(fā)揮農(nóng)機工作的重要作用，必須通過大力宣傳將農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)業(yè)化發(fā)展進行緊密結(jié)合。

4.2 通過完善農(nóng)機安全管理體系以提高基層農(nóng)機管理服務(wù)人員的綜合素質(zhì)。①基層農(nóng)機管理服務(wù)人員的素質(zhì)在農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的過程中起到了主導(dǎo)主用，因此，為了最大限度的發(fā)揮農(nóng)機效益、杜絕違章操作等，必須提高基層管理人員的素質(zhì)。②健全體制。根據(jù)一定的配備標準，縣級農(nóng)機管理總站為鄉(xiāng)鎮(zhèn)級派駐農(nóng)機安全管理員。③為了加強農(nóng)機站自身建設(shè)并做好綜合管理，除了制定考核制度以及工作分配制度等各項制度外，還應(yīng)當建立服務(wù)臺以提高辦事效率和服務(wù)質(zhì)量。④職權(quán)法定?？h級農(nóng)機管理總站應(yīng)當根據(jù)法律法規(guī)明確規(guī)定的職權(quán)進行安全管理的同時并加大農(nóng)機安全監(jiān)理的執(zhí)法檢查力度，通過查處重大農(nóng)業(yè)機械安全事故和違法案件指導(dǎo)基層農(nóng)機安全監(jiān)理工作和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

4.3 除了提高對基層農(nóng)機技術(shù)培訓(xùn)的認識和加大對基層農(nóng)機技術(shù)的投入外，還應(yīng)當通過整合農(nóng)機培訓(xùn)資源對農(nóng)機技術(shù)的培訓(xùn)模式進行改革。

①為了解決有人做事和人能做事的問題，應(yīng)當加大事業(yè)性投入；為了解決想做事和做好事的問題，應(yīng)當加大經(jīng)費投入；為了解決農(nóng)民群眾學(xué)技術(shù)和學(xué)業(yè)務(wù)負擔(dān)較重的問題，應(yīng)當加大學(xué)習(xí)農(nóng)機新技術(shù)的補貼力度。②對于培訓(xùn)方式不能局限于此，不僅要根據(jù)農(nóng)民群眾的技術(shù)需要送培訓(xùn)和送技術(shù)下村，還要根據(jù)區(qū)域的發(fā)展趨勢實行專業(yè)化培訓(xùn)，此外，還要根據(jù)特色農(nóng)業(yè)和產(chǎn)業(yè)布局引進技術(shù)人員，根據(jù)農(nóng)機流程實行季節(jié)性培訓(xùn)。③基層農(nóng)機技術(shù)培訓(xùn)不僅是農(nóng)機化事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，更是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟以及提高農(nóng)民素質(zhì)的基本途徑。無論是創(chuàng)業(yè)富民還是解決“三農(nóng)”問題，離開基層農(nóng)機技術(shù)培訓(xùn)都是一句空話。④目前，面對基層農(nóng)機技術(shù)培訓(xùn)的實際情況，我們迫切需要具有各種現(xiàn)代農(nóng)機裝備技術(shù)的復(fù)合型人才，但是這些人才的培養(yǎng)不是一蹴而就的。因此，通過整合資源加強對農(nóng)村農(nóng)機技術(shù)人員的培訓(xùn)和培育以促進現(xiàn)代農(nóng)機裝備和技術(shù)的發(fā)展。

[1]2008 中國農(nóng)業(yè)年鑒.

[2]淺談鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機管理服務(wù)中存在的問題及對策[J].農(nóng)機推廣與安全，2006（6）.

[3]邱克孝.如何搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機管理[J].農(nóng)民致富之友,2013(18).