江澤民憲政思想探討

郭學(xué)凱

江澤民憲政思想是毛澤東思想和鄧小平理論中相關(guān)思想的繼承和發(fā)展。法治、人權(quán)和“限政”、政治文明建設(shè)、黨內(nèi)民主制度建設(shè)和社區(qū)黨建等六個(gè)方面的憲政思想對(duì)當(dāng)代中國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)、民主政治建設(shè)以及實(shí)現(xiàn)憲政國(guó)家具有重要借鑒價(jià)值。文章從憲政思想的淵源入手，概括憲政思想的本質(zhì)內(nèi)涵，進(jìn)一步闡明江澤民憲政思想所囊括的主要內(nèi)容，進(jìn)而揭示其憲政思想的當(dāng)代價(jià)值。

一、憲政思想的本質(zhì)內(nèi)涵

憲政，最早發(fā)端于英國(guó)，擴(kuò)展于歐洲，輝煌于美國(guó)。13世紀(jì)初年的英國(guó)，英格蘭貴族與帝國(guó)君主兩派相互斗爭(zhēng)、妥協(xié)，最終達(dá)成一致，即簽署了旨在限制權(quán)力、保障自由人權(quán)的對(duì)雙方均具有強(qiáng)大約束力的文件——《自由大憲章》。誕生于1215年的英國(guó)《自由大憲章》被西方學(xué)者稱為英格蘭自由的奠基石，它奠定了英國(guó)近現(xiàn)代憲政的基礎(chǔ)，對(duì)世界憲政和法治產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。如果說(shuō)英國(guó)《自由大憲章》是英國(guó)憲政之母的話，那么英國(guó)憲政就是世界憲政之母，即英國(guó)憲政之路為世界各國(guó)憲政的起步和發(fā)展提供了必要的藍(lán)本。隨著英國(guó)憲政的實(shí)施，帶動(dòng)了法國(guó)、德國(guó)等歐洲國(guó)家制憲運(yùn)動(dòng)和憲政體制的發(fā)展。直至1787年5月，美國(guó)制憲議會(huì)通過(guò)了《美利堅(jiān)合眾國(guó)憲法》，標(biāo)志著西方憲政思想逐步完善和成熟，輝煌于美國(guó)全境，風(fēng)靡于世界全球。

隨著憲政以及憲政思想的不斷發(fā)展，使得世界各國(guó)包括中國(guó)在內(nèi)越來(lái)越多的政治學(xué)家、學(xué)者趨之進(jìn)行研討，來(lái)闡釋憲政思想的內(nèi)涵。不同的政治家、學(xué)者對(duì)憲政的理解各不相同。毛澤東同志就曾講道:“中國(guó)缺少的東西很多，但主要的就是少了兩件東西:一件是獨(dú)立，一件是民主?！瓚椪鞘裁茨?就是民主的政治?！蹦敲?，何謂憲政?憲政就是極端強(qiáng)調(diào)憲法至上性的法律化、程序化的國(guó)家政治權(quán)力結(jié)構(gòu)。憲政的本質(zhì)內(nèi)涵是:限制政府權(quán)力，保障公民權(quán)利。憲政既是政府施政的手段或路徑，也是全人類孜孜不倦所追求的目標(biāo)或價(jià)值。對(duì)憲政思想的研究實(shí)質(zhì)上就是對(duì)公權(quán)力與私權(quán)利之間關(guān)系的研究，因?yàn)閼椪?shí)施要解決好民選——權(quán)力來(lái)源的合法性、限政——權(quán)力范圍的有限性、憲法至上——權(quán)力運(yùn)行方式的規(guī)范性、民權(quán)保障——權(quán)力行為的責(zé)任性等四個(gè)方面。

二、江澤民憲政思想的具體闡釋

研究江澤民的憲政思想就是研究江澤民成為黨和國(guó)家第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體核心之后集體領(lǐng)導(dǎo)的憲政思想。其憲政思想具體闡釋有以下三個(gè)方面:

1．江澤民憲政思想之法治思想。

第一，江澤民在中國(guó)共產(chǎn)黨第十五次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告的第六節(jié)，專門闡述了有關(guān)政治體制改革的一系列問(wèn)題，進(jìn)一步提出了“建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”的基本方針，并指出要在一定時(shí)期內(nèi)完成建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的任務(wù)和目標(biāo)。

第二，江澤民在十五大報(bào)告中還指出:“依法治國(guó)，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求，是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，是國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要保障?！边@一段話表明中國(guó)共產(chǎn)黨能夠認(rèn)識(shí)自身以及社會(huì)的發(fā)展規(guī)律，能夠做到與時(shí)俱進(jìn)，緊跟時(shí)代潮流。同時(shí)，也表明依照憲法和法律治理國(guó)家在當(dāng)前中國(guó)勢(shì)在必行。

第三，江澤民在某次中外記者招待會(huì)上的講話中說(shuō)道，“我們絕不能以黨代政，也絕不能以黨代法。……我們一定要遵循法治的方針?！边@在一定程度上表明了以江澤民為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體進(jìn)行依法治國(guó)的決心和信心，更表明了我們黨的治國(guó)方略由人治向法治的轉(zhuǎn)變。1996年初，江澤民發(fā)表了題為《依法治國(guó)，保障國(guó)家長(zhǎng)治久安》的講話，講話中提出了“加強(qiáng)社會(huì)主義法制建設(shè)，依法治國(guó)是我們黨和政府管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的重要方針?！边@一講話標(biāo)志著依法治國(guó)已經(jīng)成為我們黨的治國(guó)方略。

第四，堅(jiān)持不懈地進(jìn)行反腐敗斗爭(zhēng)，依法懲治一切腐敗現(xiàn)象。江澤民在黨的十三屆四中全會(huì)上對(duì)全黨宣示，“全國(guó)各族人民的眼睛盯著我們，看我們能不能拿出懲治腐敗的實(shí)際行動(dòng)來(lái)。必須在近期辦幾件使黨心民心為之振奮的事情?！边@揭示了江澤民在反腐敗問(wèn)題上的一貫思想，那就是:治國(guó)必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)，從嚴(yán)必須依法。

以上幾點(diǎn)江澤民的法治思想為中國(guó)實(shí)行憲政提供了思想理論基礎(chǔ)，為下一屆黨政班子進(jìn)行社會(huì)主義建設(shè)和改革指明了方向，起到了風(fēng)向標(biāo)的作用。

2．江澤民憲政思想之人權(quán)思想。江澤民有句口頭禪:“凡是關(guān)系到人民基本生活和切身利益的事，都是頭等大事?！标P(guān)心群眾，保障公民基本權(quán)利，是他主政全國(guó)時(shí)的主要施政出發(fā)點(diǎn)。

關(guān)于人權(quán)，江澤民有極其精妙而重要的論述，他說(shuō):“對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，確保人民的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，是首要的也是最大的人權(quán)保障?！边@表明我們黨就人權(quán)問(wèn)題的一個(gè)態(tài)度，即人權(quán)問(wèn)題必須要考慮國(guó)家的國(guó)情。

3．江澤民憲政思想之“限政”思想。江澤民憲政思想之“限政”思想主要體現(xiàn)在“三個(gè)代表”重要思想中“政治文明論”中。

作為中共中央第三代領(lǐng)導(dǎo)集體核心的江澤民，在治黨、治國(guó)和治軍問(wèn)題上，與時(shí)俱進(jìn)，并結(jié)合時(shí)代背景，提出了“三個(gè)代表”重要思想。這一思想體系進(jìn)一步回答了建設(shè)什么樣的黨、怎樣建設(shè)黨的一系列根本問(wèn)題，其體系性充分表現(xiàn)在黨建關(guān)鍵論、經(jīng)濟(jì)騰飛論、政治文明論、先進(jìn)文化論、和平外交論、國(guó)防建設(shè)論、祖國(guó)統(tǒng)一論和民族宗教論等“八論”上。其中，在政治文明論內(nèi)容之一“積極推進(jìn)政治體制改革”中體現(xiàn)出了“限政”思想。

1992年，江澤民在中央黨校的講話中說(shuō):“我們的改革是社會(huì)主義改革，目的是使我國(guó)的社會(huì)主義制度更加完善，更加增強(qiáng)生機(jī)和活力。”這句話表明了我國(guó)正在進(jìn)行的政治體制改革必須在社會(huì)主義根本政治制度不變的前提下進(jìn)行，其目的也是為了維護(hù)社會(huì)主義制度。

在政治體制改革的實(shí)施過(guò)程中，江澤民始終是作為一個(gè)“助推器”的作用而存在的。面對(duì)政府機(jī)構(gòu)龐大、人員臃腫，政企不分，濫用權(quán)力致使腐敗叢生，官僚主義嚴(yán)重等種種現(xiàn)象，他提出了進(jìn)行政治體制改革的五項(xiàng)任務(wù)，即:一是健全民主制度;二是加強(qiáng)法制建設(shè);三是推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革;四是完善民主監(jiān)督制度;五是維護(hù)安定團(tuán)結(jié)。此后，在其正確的指導(dǎo)方針下，一系列大的動(dòng)作隨之而來(lái):政府機(jī)構(gòu)減員50%、促進(jìn)黨政分離、國(guó)有企業(yè)股份制改革等等。這些舉措實(shí)質(zhì)上都是限制政府權(quán)力。但是，一定要區(qū)分西方國(guó)家“限政”與我國(guó)“限政”有著本質(zhì)的不同。西方國(guó)家“限政”的目的是維系政府機(jī)構(gòu)的制約和平衡，而我國(guó)“限政”的最終目的是實(shí)現(xiàn)政府的創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型，保障人民當(dāng)家做主。

4．江澤民憲政思想之政治文明建設(shè)思想。在民主政治的目標(biāo)上，江澤民開(kāi)創(chuàng)性地提出了“政治文明”，并將之與物質(zhì)文明、精神文明共同作為我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)的三大基本目標(biāo)之一，并確立為小康社會(huì)全面建設(shè)的一個(gè)重要指標(biāo)，為憲政建設(shè)提供了生存基礎(chǔ)和發(fā)展動(dòng)力，是對(duì)我國(guó)憲政理論和制度的重大創(chuàng)新。在2001年1月的全國(guó)宣傳部長(zhǎng)會(huì)議上，江澤民指出:“法治屬于政治建設(shè)、屬于政治文明，德治屬于思想建設(shè)、屬于精神文明”。在十六大報(bào)告中，江澤民深刻闡述了政治文明的內(nèi)涵，他指出政治文明“最根本的是要把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)地統(tǒng)一起來(lái)”。進(jìn)而提出了政黨政治活動(dòng)的原則，即“共產(chǎn)黨執(zhí)政就是領(lǐng)導(dǎo)和支持人民當(dāng)家作主，最廣泛地動(dòng)員和組織人民群眾依法管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)人民群眾的根本利益”。并由此提出了“依法執(zhí)政”的創(chuàng)新性制度設(shè)計(jì)。從十五大的“依法治國(guó)”到十六大的“依法執(zhí)政”再到“政治文明建設(shè)”，江澤民在對(duì)治國(guó)方略和執(zhí)政方法這些政權(quán)建設(shè)基本問(wèn)題的認(rèn)識(shí)和設(shè)計(jì)上都實(shí)現(xiàn)了新的飛躍、進(jìn)行了新的創(chuàng)制。

5．江澤民憲政思想之黨內(nèi)民主制度建設(shè)思想。黨內(nèi)民主制度建設(shè)集中體現(xiàn)在我黨的民主集中制這一基本組織原則上。隨著我國(guó)社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)，以及科學(xué)發(fā)展觀的進(jìn)一步貫徹落實(shí)，在我們黨內(nèi)充分發(fā)揚(yáng)民主集中制這一黨的基本原則，在現(xiàn)階段具有特別重要的意義。早在1989年12月29日，江澤民同志在中共中央宣傳部、中共中央政策研究室、中共中央組織部、中共中央黨校舉辦的黨建理論研究班上就明確指出:“我們的黨內(nèi)生活，一定要充分發(fā)揚(yáng)民主、擴(kuò)大民主。如果忽視民主，搞一言堂，勢(shì)必造成黨內(nèi)生活不正常?！?/p>

1992年10月12日，江澤民同志在中國(guó)共產(chǎn)黨召開(kāi)的第十四次全國(guó)代表大會(huì)上又鄭重指出，我們黨要在新的歷史時(shí)期，進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，加強(qiáng)制度建設(shè)，切實(shí)保障各級(jí)黨組織和黨員的民主權(quán)利。疏通和拓寬黨內(nèi)民主渠道，使黨員的意見(jiàn)建議、批評(píng)能夠及時(shí)準(zhǔn)確地反映上來(lái)。

6．江澤民憲政思想之社區(qū)黨建思想。社區(qū)黨建是城市基層黨建的重要內(nèi)容。江澤民在任期間，十分關(guān)心社區(qū)黨建工作。他多次強(qiáng)調(diào)，在改革開(kāi)放和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新形勢(shì)下，要適應(yīng)新的情況，切實(shí)加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，尤其要把社區(qū)黨建搞好。社區(qū)黨建和社區(qū)精神文明建設(shè)結(jié)合起來(lái)，為居民辦好事，辦實(shí)事，就會(huì)有生命力。這對(duì)密切黨和群眾的血肉聯(lián)系，加強(qiáng)精神文明建設(shè)，保持社會(huì)穩(wěn)定，具有重大的意義。

三、江澤民憲政思想的當(dāng)代價(jià)值

誠(chéng)然，江澤民由于所處的時(shí)代原因并沒(méi)有在憲政思想動(dòng)因下實(shí)現(xiàn)真正的憲政，但他關(guān)于法治、人權(quán)、“限政”、精神文明建設(shè)、黨內(nèi)民主制度建設(shè)以及社區(qū)黨建的思想中蘊(yùn)含著豐富而深刻的憲政理論，這對(duì)于當(dāng)今我國(guó)建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，健全民主政治建設(shè)和實(shí)現(xiàn)憲政國(guó)家均具有重要的理論指導(dǎo)意義和實(shí)踐價(jià)值。

1．為我國(guó)社會(huì)主義法治國(guó)家的建設(shè)提供理論指導(dǎo)。維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，建設(shè)法治國(guó)家，一方面要保障政治秩序的穩(wěn)定，這就需要將國(guó)家的政治生活和各級(jí)黨政機(jī)關(guān)的活動(dòng)納入到法治的軌道上來(lái)，只有用法律制度規(guī)范全體社會(huì)成員的行為，才能保證國(guó)家政治生活的有序運(yùn)轉(zhuǎn);另一方面，在經(jīng)濟(jì)、政治的變革期或者轉(zhuǎn)型期，各種矛盾突顯，需要通過(guò)綜合治理的方式來(lái)解決矛盾，這就必須建立健全法治，包括行政執(zhí)法制度、獨(dú)立司法制度，用法的權(quán)威來(lái)保證社會(huì)秩序的基本穩(wěn)定和良性運(yùn)行。正如江澤民所說(shuō):“實(shí)行和堅(jiān)持依法治國(guó)，對(duì)于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步，保障國(guó)家的長(zhǎng)治久安，具有十分重要的意義?！币虼?，可以說(shuō)，江澤民憲政思想中所包含的法治思想為我國(guó)社會(huì)主義法治國(guó)家的建設(shè)提供理論指導(dǎo)。

2．為我國(guó)社會(huì)主義政治民主化進(jìn)程的推進(jìn)指明方向。“發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)?！边@是江澤民在黨的十六大報(bào)告中作出的新論斷。在他看來(lái)，民主是社會(huì)文明進(jìn)步的標(biāo)志，是力量的源泉。在新的歷史條件下，政治民主被賦予了新的內(nèi)涵，其內(nèi)涵之一就是保障人權(quán)。國(guó)際環(huán)境風(fēng)云變幻，國(guó)內(nèi)矛盾困難重重，保障公民人權(quán)之路仍任重道遠(yuǎn)。值得慶幸的是，江澤民憲政思想中的人權(quán)保障思想，為推進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義政治民主化的進(jìn)程指明了方向。

3．為憲政國(guó)家條件的生成奠定理論基礎(chǔ)。江澤民主政期間所實(shí)施的一系列舉措，包括國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)等大部制改革、國(guó)家制度和法律的完善等，意在處理政府與公民之間的關(guān)系，通過(guò)不斷地限制政府的權(quán)力來(lái)實(shí)現(xiàn)政府與公民關(guān)系的和諧，最終保障公民其權(quán)利。這些“限政”舉措為我國(guó)生成憲政國(guó)家奠定了理論基礎(chǔ)。

綜上所述，江澤民憲政思想具有獨(dú)創(chuàng)性和系統(tǒng)性，并在中國(guó)改革開(kāi)放的實(shí)踐中得到了初步檢驗(yàn)，獲得了巨大成功。在新時(shí)期中國(guó)特色社會(huì)主義的偉大實(shí)踐中，江澤民憲政思想不僅是對(duì)毛澤東思想和鄧小平理論中相關(guān)思想的繼承和發(fā)展，而且更加有力地推進(jìn)了中國(guó)特色社會(huì)主義憲政理論的發(fā)展。在新的歷史條件和新的實(shí)踐中，江澤民憲政思想將會(huì)繼續(xù)得到創(chuàng)新和發(fā)展，對(duì)當(dāng)代中國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)、民主政治建設(shè)以及實(shí)現(xiàn)憲政國(guó)家具有重要借鑒價(jià)值。

［1］毛澤東選集:第2卷［M］．北京:人民出版社，1991．

［2］跨世紀(jì)的治國(guó)方略——學(xué)習(xí)十五大報(bào)告［M］．北京:中共中央黨校出版社，1997．

［3］江澤民等答中外記者問(wèn)［N］．人民日?qǐng)?bào)，1989－9－27．

［4］中共中央法制講話匯編［M］．北京:法律出版社，1998．

［5］走向新世紀(jì)的中國(guó)與中美關(guān)系［N］．人民日?qǐng)?bào)，1995－10－26．

［6］十三大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編(下)［M］．北京:人民出版社，1993．

［7］江澤民文選:第1卷［M］．北京:人民出版社，2006．

［8］中共中央法制講座匯編［M］．北京:法律出版社，1998．