試論高校固定資產(chǎn)管理新理念

張國亮

2013年1月1日正式實施的《高等學(xué)校財務(wù)制度》，制定了關(guān)于高等學(xué)校新的固定資產(chǎn)管理規(guī)定。與之相適應(yīng)，于2014年1月1日施行的《高等學(xué)校會計制度》，也對高等學(xué)校固定資產(chǎn)的價值認定標準與會計核算內(nèi)容作了最新的說明。兩個新制度與以往相同制度中，關(guān)于固定資產(chǎn)方面規(guī)定的內(nèi)容最明顯的不同有以下兩點:一是新制度中提高了固定資產(chǎn)價值的認定標準;其二是對在用的大部分固定資產(chǎn)計提折舊。尤其是第二條的規(guī)定，在高校歷史上是史無前例的，可以說是開創(chuàng)了高校固定資產(chǎn)管理的新時代。

一、固定資產(chǎn)在高校中的地位和作用

固定資產(chǎn)是高校完成教學(xué)、科研和服務(wù)社會諸多任務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是衡量高校辦學(xué)規(guī)模的重要指標。隨著國家經(jīng)濟的不斷發(fā)展，國家對教育事業(yè)的投入將越來越多，高校固定資產(chǎn)的規(guī)模隨之會愈加雄厚壯大，設(shè)備的性能會更加先進，資產(chǎn)價值的體現(xiàn)會進一步躍升。高校不斷改善的物質(zhì)條件必將為高校高質(zhì)量、大踏步地發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻。

二、固定資產(chǎn)的概念和分類

新的《高等學(xué)校財務(wù)制度》對高校固定資產(chǎn)做出了明確定義:固定資產(chǎn)是指使用期限超過一年，單位價值在1000元以上(其中專用設(shè)備在1500元以上)，并在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。單位價值雖未達到規(guī)定標準，但是耐用時間在一年以上的大批同類物資，作為固定資產(chǎn)管理。

高等學(xué)校的固定資產(chǎn)一般分為六類:第一，房屋和構(gòu)筑物;第二，專用設(shè)備;第三，通用設(shè)備;第四，文物和陳列品;第五，圖書、檔案;第六，家具、用具、裝具和動植物。

三、折舊的概念以及折舊對于固定資產(chǎn)管理的意義

折舊就是指固定資產(chǎn)在使用過程中逐漸損耗而消失的那部分價值。

1.計提折舊有利于高校教育事業(yè)支出和教育成本核算的均衡性。以前，高校在購置固定資產(chǎn)后，就會把該固定資產(chǎn)價值一次性地計入到本年度的教育事業(yè)支出中，致使購置固定資產(chǎn)年度的教育事業(yè)支出偏高，而在不購置或少購置固定資產(chǎn)年度的教育事業(yè)支出就會偏低。這種不科學(xué)的會計核算方法，造成了教育事業(yè)支出和教育成本不均衡的現(xiàn)象?，F(xiàn)在，新制度要求采用計提固定資產(chǎn)折舊來計量各個會計期間的教育事業(yè)支出和教育成本，就再也不會發(fā)生上述所產(chǎn)生的問題。同時，這一科學(xué)的會計核算方法，也將為準確計算科研間接成本、后勤服務(wù)成本等，打下良好的理論和現(xiàn)實操作基礎(chǔ)。

2.計提固定資產(chǎn)折舊有利于提高固定資產(chǎn)的使用效率。高校以往不對固定資產(chǎn)計提折舊，勢必造成對固定資產(chǎn)管理的不重視、不細致、不到位，甚至有些“家底不清”。如今，新制度要求高校對固定資產(chǎn)計提折舊，必然會提高高校領(lǐng)導(dǎo)、國有資產(chǎn)管理部門和固定資產(chǎn)使用者對固定資產(chǎn)的認識和重視度。如果再輔之以獎懲責任制，無疑會極大地促進高校在固定資產(chǎn)管理上步入正?；壍?。從而使高校固定資產(chǎn)得到全面科學(xué)合理的利用，并發(fā)揮出其所有的潛能。

3.計提固定資產(chǎn)折舊可以保障會計信息的客觀性。固定資產(chǎn)因使用、閑置等原因造成其外在形態(tài)和內(nèi)在價值的不斷損耗。以往遇到這種現(xiàn)實存在的問題時，高校有關(guān)職能部門不會作賬面上的任何調(diào)整。只有等到該固定資產(chǎn)報廢清理后，才會對其賬面價值進行一次性清帳處理。這樣做的后果造成了高校會計信息長期處于不真實狀態(tài)。如果對高校固定資產(chǎn)計提了折舊，固定資產(chǎn)所蘊含的價值就會在有效的使用期間內(nèi)等量均衡地攤銷。這樣做，既體現(xiàn)了費用配比原則，也為以后的固定資產(chǎn)補償創(chuàng)造了條件。如此長期運作，既保證了高校健康有序的發(fā)展，也有利于保障高校會計信息的客觀性。

4.固定資產(chǎn)折舊的范圍。高校需計提折舊的固定資產(chǎn)有:(1)房屋和構(gòu)筑物;(2)在用的專用設(shè)備、通用設(shè)備;(3)一般設(shè)備;(4)季節(jié)性停用和大修理停用的固定資產(chǎn);(5)以融資租賃方式租入的固定資產(chǎn);6以經(jīng)營租賃方式租出的固定資產(chǎn)等。

高校不需計提折舊的固定資產(chǎn)有:(1)未使用、不需用的固定資產(chǎn);(2)以經(jīng)營租賃方式租入的固定資產(chǎn);(3)已提足折舊而繼續(xù)使用的固定資產(chǎn);(4)按規(guī)定單獨估價作為固定資產(chǎn)入賬的土地;(5)文物、陳列品、圖書、檔案和動植物等。

5.計提固定資產(chǎn)折舊的方法。新的《高等學(xué)校財務(wù)制度》規(guī)定，高等學(xué)校應(yīng)當對固定資產(chǎn)采用“年限平均法”和“工作量法”計提折舊。

年限平均法:這種折舊方法適用于那些在預(yù)計使用年限內(nèi)，提供效用、以及自身損耗速度都較為均衡的固定資產(chǎn)。如房屋和構(gòu)筑物，一般設(shè)備等。

工作量法:這種折舊方法適用于那些損耗程度取決于工作量而非使用期間的固定資產(chǎn)。如精密儀器、精密機床、載客車、運貨車等。

值得注意的是，在使用不同的折舊方法時，計算出的固定資產(chǎn)折舊額會有很大的不同。因此，高校在選擇固定資產(chǎn)折舊方法時，需要持慎重的態(tài)度。一旦選定一種折舊方法，就應(yīng)該在各個會計期間前后保持一致，不能隨意變動。

全面貫徹執(zhí)行新的《高等學(xué)校財務(wù)制度》和《高等學(xué)校會計制度》，打造固定資產(chǎn)管理新模式。以前，高校固定資產(chǎn)實行的是分類歸口管理模式:設(shè)備部門管理教學(xué)、科研儀器設(shè)備;后勤部門負責房屋和家具用具;圖書館分管圖書資料;國有資產(chǎn)管理部門管轄產(chǎn)權(quán)登記、產(chǎn)權(quán)界定、資產(chǎn)估值、資產(chǎn)處置、資產(chǎn)調(diào)配、資產(chǎn)清查統(tǒng)計等;財務(wù)部門則是根據(jù)以上各個職能部門傳遞給自己的財會信息進行財務(wù)會計核算。這種多頭負責分散管理的模式，必將導(dǎo)致固定資產(chǎn)管理混亂、分工協(xié)作性差與管理信息不暢等局面。進而引發(fā)高校固定資產(chǎn)使用效率低下，甚至陷入了固定資產(chǎn)損壞、丟失而無人過問的尷尬境地。

鑒于以上高校在固定資產(chǎn)管理上出現(xiàn)的問題，結(jié)合新的高校財務(wù)和會計制度對固定資產(chǎn)計提折舊的要求，再融合高校多年來在固定資產(chǎn)管理問題上普遍達成的共識，現(xiàn)實需要盡快建立一個嶄新的、穩(wěn)定的、有效的高校固定資產(chǎn)管理新模式。筆者認為，新的高校固定資產(chǎn)管理新模式，必須體現(xiàn)以下幾個方面的內(nèi)容:第一，建立以國有資產(chǎn)管理部門為牽頭單位，以設(shè)備部門、后勤部門、圖書資料管理部門、財務(wù)部門等為組成成員的有機管理體系，科學(xué)分工，各司其職，環(huán)環(huán)相扣，獎懲分明;第二，在國有資產(chǎn)管理部門內(nèi)設(shè)置固定資產(chǎn)管理專職辦公室，負責全校固定資產(chǎn)管理制度的制定、培訓(xùn)、實施以及日常的固定資產(chǎn)管理工作。第三，除國有資產(chǎn)管理部門以外的各成員職能部門，應(yīng)各自負責自己管轄范圍以內(nèi)的應(yīng)采購設(shè)備信息的征集、復(fù)核、認定等以及固定資產(chǎn)請購書的填寫、匯集，并按制度要求按時向國有資產(chǎn)管理部門送達本部門的采購信息。第四，固定資產(chǎn)管理專職辦公室應(yīng)根據(jù)各成員職能部門報送的采購信息，進行分類、審核、確認，并匯編成冊，由本單位領(lǐng)導(dǎo)審閱后，送交高校領(lǐng)導(dǎo)批示并經(jīng)校委會研究批復(fù)后，組織專家團隊進行招投標活動再行采購。第五，采購設(shè)備到達學(xué)校時，固定資產(chǎn)管理專職辦公室應(yīng)組織有關(guān)職能部門與固定資產(chǎn)使用部門的專業(yè)人員到現(xiàn)場按合同約定予以驗收。驗收合格時，由使用部門、國有資產(chǎn)管理部門、采購單位之間履行交接手續(xù)，并通知財務(wù)部門按合同約定付款;如驗收不合格，則按合同規(guī)定予以退回，拒付貨款，并按合同約定收取違約金。第六，固定資產(chǎn)管理專職辦公室應(yīng)根據(jù)制度規(guī)定，定期(按月或按季度)計算出固定資產(chǎn)折舊額并報送財務(wù)部門進行會計核算。平時，應(yīng)定期到學(xué)校各個單位進行固定資產(chǎn)檢查、盤點、登記等工作，現(xiàn)場處理如關(guān)于維護、盤盈盤虧、損壞、丟失、報廢等業(yè)務(wù)。年末，應(yīng)組織各個職能部門進行全校性的固定資產(chǎn)帳卡、帳實、帳帳核對業(yè)務(wù)活動，公示評價一年來全校各單位關(guān)于固定資產(chǎn)的管理狀況，嚴格、認真地按制度施予獎懲，以保證學(xué)校固定資產(chǎn)的安全與有效運轉(zhuǎn)。

《高等學(xué)校財務(wù)制度》與《高等學(xué)校會計制度》已經(jīng)深深植入高校經(jīng)濟活動的每一個步驟和每一個細節(jié)當中。借著新兩制要求高校固定資產(chǎn)計提折舊的契機，高校必然會很快出臺加速自身發(fā)展的新的固定資產(chǎn)管理制度和建立適合自身運作的固定資產(chǎn)管理模式。到那時，高校固定資產(chǎn)管理工作必將躍上一個新臺階，進而為高校全面健康快速的發(fā)展注入新的活力。

[1]張曉民.關(guān)于高校固定資產(chǎn)計提折舊的探討[J].高師財務(wù)管理研究:(第十輯)，2013.

[2]陳燕飛.淺議固定資產(chǎn)核算改革的影響[J].高師財務(wù)管理研究:(第十輯)，2013.