中國石油安全面臨的問題與對策分析

孫通

（山東管理學(xué)院勞動關(guān)系學(xué)院，山東 濟南 250100）

中國石油安全面臨的問題與對策分析

孫通

（山東管理學(xué)院勞動關(guān)系學(xué)院，山東 濟南 250100）

中國面臨著國內(nèi)原油產(chǎn)量不足、石油對外依存度高、石油進口來源過于集中、石油運輸方式單一等諸多難題。需要我國加強國內(nèi)油氣資源勘探開發(fā)、加強國際能源合作、采用多元化的石油進口路線、節(jié)約用油等多種措施來擺脫石油安全困境。

中國石油安全；油氣資源；石油進口

一、中國石油安全面臨的問題

（一）供需矛盾突出

中國國內(nèi)石油資源不足，無法滿足日益增長的經(jīng)濟發(fā)展需要，供需矛盾突出。

首先中國石油儲量和產(chǎn)量有限，加之人口基數(shù)大，導(dǎo)致石油資源人均占有量嚴(yán)重不足，人均石油探明可采儲量僅為世界人均平均值的1/10，且?guī)缀鯖]有戰(zhàn)略儲備。自從20世紀(jì)90年代以來，中國石油消費平均年增長率約為5.77%，而石油年生產(chǎn)增長率僅為1.7%，預(yù)計未來20—30年，石油消費增長率也將達(dá)到2.0%—3.0%，而同期生產(chǎn)增長不足1.0%，到2030年超過一半的石油將不得不依賴進口。[1]

（二）進口來源過于集中

從石油進口來源看，中國的石油進口來源過于集中，一旦出現(xiàn)突發(fā)事件，單一的石油進口渠道會增加中國石油安全供應(yīng)的風(fēng)險。中國進口的石油大部分來自中東、非洲、亞太和俄羅斯，這種進口結(jié)構(gòu)風(fēng)險很大，不利于分散突發(fā)事件對石油供給的影響。俄羅斯同中國的能源合作不斷提升，但受“政治因素”影響，變數(shù)頗多；而作為中國石油進口主要地區(qū)的非洲和中東地區(qū)一直面臨各種動蕩的影響，非洲國家政局不穩(wěn)，內(nèi)戰(zhàn)不斷；中東地區(qū)長期處于混亂局面，國際恐怖主義猖獗；美國在中東地區(qū)影響力巨大，除伊朗外，其它中東國家都對美國言聽計從。一旦石油供給因地緣政治的影響出現(xiàn)供應(yīng)中斷，將對中國的經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定造成災(zāi)難性打擊。

（三）海洋油氣爭端影響中國海洋石油開采

中國的海洋油氣資源主要集中于東海大陸架和南海附近，尤其是南海地區(qū)油氣儲量豐富，被稱為“第二個波斯灣”，油氣開采前景廣闊；但是中國在東海油氣開采上與日本存在爭議，在南海油氣開采問題上與東南亞五國（馬來西亞、越南、印尼、文萊和菲律賓）爭端不斷。這些爭端對中國擴大海洋油氣開發(fā)、保證油氣供應(yīng)安全造成了諸多不利。可以預(yù)見，未來中國同周邊國家的海洋油氣資源之爭將趨于激烈。

（四）運輸安全面臨的問題

中國進口石油運輸方式單一，運輸?shù)木€路安全性較差。中國82%的進口原油要通過海運，從中東和非洲直到中國沿海，途經(jīng)霍爾木茲海峽、印度洋、馬六甲海峽、南海和美國控制之下的臺灣“第一島鏈”和“第二島鏈”。這些海域地理位置極為重要，是世界地緣政治斗爭的焦點地帶，并存在外部勢力的影響，未來中國如不改變單一的進口石油運輸方式，則石油安全的前景堪憂。以馬六甲海峽為例，一旦爆發(fā)突發(fā)事件，馬六甲海峽被外國勢力切斷，則中國原油進口海上通道將被切斷，將會對國內(nèi)造成嚴(yán)重的石油安全危機。

中國石油運輸對外輪過于依賴。據(jù)美國《國際先驅(qū)論壇報》報道，在中國每年上億噸的石油進口中，90%以上竟然依靠外輪運送，“國油國運”僅占海上石油運輸?shù)?0%。[2]由于國內(nèi)現(xiàn)有大型遠(yuǎn)洋油輪數(shù)量不足，且遠(yuǎn)洋大型油輪建造周期長、造價高，因此中國大部分進口石油運輸任務(wù)由外輪完成，石油運輸不得不受制于人。

（五）國際油價的挑戰(zhàn)

自從2003年起，國際油價上漲勢頭迅猛，從每桶28.8美元一路飆升至2007年的每桶73美元，2008年紐約市場原油期貨價格甚至創(chuàng)下每桶147美元的歷史最高紀(jì)錄。油價的飆升，除讓各大產(chǎn)油國收入大增，讓歐美石油巨頭賺得盆滿缽滿外，對世界大多數(shù)國家特別是依賴石油進口的發(fā)展中國家構(gòu)成沉重的負(fù)擔(dān)。隨后國際油價趨于平穩(wěn)，雖然2008-2009年油價再度波動，但國際油價維持在每桶100美元上下，2014年國際原油價格也基本在每桶100美元上下。雖然近幾年油價未有大起大落，但未來油價波動仍然難于預(yù)料。一旦油價大幅上漲，將對中國經(jīng)濟增長造成重大沖擊。

二、中國應(yīng)對石油安全問題的對策

（一）加強國內(nèi)油氣資源勘探開發(fā)

隨著中國經(jīng)濟繼續(xù)增長，各行各業(yè)對石油的需求量將進一步攀升，只有加大國內(nèi)油氣資源開發(fā)力度，才能確保石油產(chǎn)量穩(wěn)中有增，滿足未來經(jīng)濟發(fā)展的需要。根據(jù)中國海關(guān)總署公布的數(shù)據(jù)，中國2009年原油總進口量達(dá)到2.04億噸，占中國全年石油消費量的52%，已經(jīng)超出50%的能源安全警戒線，2014年我國原油進口量達(dá)到2.82億噸，與2009年相比增幅超過38%。[3]為應(yīng)對日益嚴(yán)峻的石油安全環(huán)境，減少對石油進口的依賴，中國必須立足國內(nèi)，繼續(xù)發(fā)揮國內(nèi)油氣資源的基礎(chǔ)性保障作用，從全局看，中國需要走陸上海上并重的方針，加強油氣資源勘探開發(fā)，提升油氣自給能力。具體來說，中國石油開發(fā)的重點應(yīng)圍繞深層、近海和深水油氣田進行勘探，以松遼、渤海灣、鄂爾多斯、西北、四川和海上六大油氣生產(chǎn)基地為重點，切實提高油氣資源探明率和采收率，最終實現(xiàn)增加石油產(chǎn)量、減少石油進口依賴的目標(biāo)。

（二）采用多元化的石油進口路線

中國原油進口主要依靠海上油輪運輸，其中80%的海上原油進口要通過馬六甲海峽，單一的運輸線路和恐怖襲擊的風(fēng)險致使中國石油進口存在嚴(yán)重的安全隱患，一旦馬六甲海峽被封鎖，中國石油進口的咽喉將被扼住。為此中國必須開拓多元化的運輸線路和運輸手段，分散風(fēng)險，提高原油進口運輸?shù)陌踩浴Ｈ缧藿ㄖ泄凸艿?、中俄石油管線和鐵道運輸來減少中國對中東石油的依賴性，降低石油運輸安全風(fēng)險。

（三）加強國際能源合作

中國能源需求大，僅僅依靠國內(nèi)原油開采無法滿足國內(nèi)需求。隨著世界各國大規(guī)模開采油氣資源，世界可開采利用的油氣資源也越來越少。為了保障中國的石油安全，我們必須實施“走出去”戰(zhàn)略，積極利用國際資源，建立規(guī)?；⒍嘣暮Ｍ庥蜌夤?yīng)基地。首先，我們要積極開發(fā)投資國外石油資源，建設(shè)國際油氣生產(chǎn)基地；其次，積極與主要產(chǎn)油國進行石油貿(mào)易，建立亞太能源安全多邊合作體系，共同維護亞太地區(qū)的石油安全現(xiàn)狀；最后，要積極保障中國海洋權(quán)益，在發(fā)展穩(wěn)定海上貿(mào)易的同時注重海軍實力的提升，以此增強對開發(fā)主權(quán)范圍內(nèi)海洋油氣資源的實際影響力和控制力。

（四）開發(fā)新能源，減少石油依賴

能源安全影響到國家經(jīng)濟的發(fā)展和社會穩(wěn)定，世界各國都通過各種渠道開發(fā)新能源，解決自身的能源問題。以美國為例，通過開發(fā)頁巖油和頁巖氣，2012年年初至2013年，美國國內(nèi)石油生產(chǎn)年同比增長接近100萬桶/天，增速遠(yuǎn)超其他國家。[4]西方國家在尋找可替代能源的經(jīng)驗對中國開發(fā)新能源極為重要，中國現(xiàn)有能源結(jié)構(gòu)中煤、石油占近90%的比例，而核電、水電、風(fēng)力發(fā)電、地?zé)岚l(fā)電、沼氣發(fā)電、生物能、太陽能的開發(fā)比較滯后。中國應(yīng)該大力發(fā)展天然氣和其他替代能源，以低碳環(huán)保的新能源逐步替代石油等化石能源。開發(fā)替代能源一方面要盡早制定新能源開發(fā)利用戰(zhàn)略規(guī)劃，將新能源開發(fā)納入實施軌道；另一方面，要加大對新能源研究試驗的投資，對新能源開發(fā)企業(yè)和機構(gòu)予以財政補貼。

（五）節(jié)約用油，提高能源利用效率

中國石油消耗量大、利用率低的現(xiàn)狀亟待改變。2012年我國一次能源消費量36.2億噸標(biāo)煤，消耗全世界20%的能源，單位GDP能耗是世界平均水平的2.5倍，美國的3.3倍，日本的7倍，同時高于巴西、墨西哥等發(fā)展中國家。[5]高能耗的粗放型經(jīng)濟發(fā)展模式不利于中國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，中國必須轉(zhuǎn)變原有經(jīng)濟增長方式，從過去的粗放型向資源節(jié)約型轉(zhuǎn)變。目前中國能源利用率僅有33%，落后發(fā)達(dá)國家10個百分點。[6]因此，節(jié)約用油，提高能源利用效率是中國經(jīng)濟發(fā)展十分重要而緊迫的任務(wù)。

[1]舒源.中國石油安全——挑戰(zhàn)與應(yīng)對[J].中共云南省委黨校學(xué)報，2012,(10).

[2]國際觀察.中國90%石油進口依賴外輪遭日本海運公司抬價［EB/OL］.http://www.chinairn.com/doc/4080/ 131199.html，2007-5-28.

[3]郝瑞彬.21世紀(jì)中國石油安全現(xiàn)狀及對策[J].唐山師范學(xué)院學(xué)報，2008(1).

[4]高攀.美國頁巖革命并非曇花一現(xiàn)[N].經(jīng)濟參考報，2014-06-05.

[5]王秀強.院士建議發(fā)展核電中國單位GDP能耗達(dá)世界均值2.5倍［EB/OL］.http://epaper.21cbh.com/html/ 2013-12/02/content_84688.htm?div=-1，2013-12-02.

[6]李果仁.中國能源安全報告——預(yù)警與風(fēng)險化解[M].北京：紅旗出版社，2009.

（責(zé)任編輯：胡忠任）

F426.22

A

2095—7416（2014）03—0108—02

2014-05-22

孫通（1985-），男，山東濟南人，法學(xué)碩士，山東管理學(xué)院勞動關(guān)系學(xué)院教師。