當(dāng)前我國失地農(nóng)民環(huán)保意識薄弱的原因解析
——以合肥市A社區(qū)為例

程慧，李青培，朱柯

（安徽大學(xué)社會與政治學(xué)院，安徽 合肥 230601）

當(dāng)前我國失地農(nóng)民環(huán)保意識薄弱的原因解析
——以合肥市A社區(qū)為例

程慧，李青培，朱柯

（安徽大學(xué)社會與政治學(xué)院，安徽 合肥 230601）

當(dāng)前我國失地農(nóng)民的環(huán)保意識較為薄弱，借助對合肥市A社區(qū)的調(diào)查得出，制度與政策的不健全、社區(qū)管理的弊端以及個人心理的問題，是當(dāng)前我國失地農(nóng)民環(huán)保意識薄弱的主要原因。要通過依托完善政府職能、構(gòu)建有效的利益表達(dá)機(jī)制、加強(qiáng)社區(qū)管理等措施，切實(shí)提高失地農(nóng)民的環(huán)保意識，從而推動新型城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展。

失地農(nóng)民；環(huán)保意識；城鄉(xiāng)二元體制；新型城鎮(zhèn)化

引言

隨著工業(yè)化、城市化的快速發(fā)展，越來越多的農(nóng)村居民涌入城市，農(nóng)業(yè)用地不斷地轉(zhuǎn)化為城市建設(shè)用地。農(nóng)民在失去土地后既有別于傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民，又不同于真正的城市居民，成為一個邊緣群體，即所謂的“失地農(nóng)民”。他們的市民意識特別是環(huán)保意識與老市民相比仍有較大差距。學(xué)界鮮有對失地農(nóng)民環(huán)保意識的研究。有學(xué)者研究表明，失地農(nóng)民在流入城市之后，雖然其在衣著、飲食、居住、出行等物質(zhì)層面的生活比較容易與市民一致，但其思想意識、價值觀念、行為習(xí)慣仍然比較適應(yīng)于傳統(tǒng)的農(nóng)村生活，比較難以融入城市生活當(dāng)中。[1]失地農(nóng)民在遷入城市社區(qū)之前主要從事的是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，遷入之后其生產(chǎn)和生活條件都發(fā)生了較大的改變，“物質(zhì)文化”發(fā)生了顯著的變化，而與之相對應(yīng)的“非物質(zhì)文化”則變化遲緩。

筆者通過對合肥市A社區(qū)回遷居民的調(diào)查，從制度與政策（宏觀）、社區(qū)（中觀）、個人（微觀）三個層面發(fā)掘失地農(nóng)民環(huán)保意識薄弱的根源，提出提升失地農(nóng)民市民化水平的對策，以期對推動新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的順利實(shí)施提供有益的借鑒。

一、宏觀層面：制度與政策不健全

（一）城鄉(xiāng)二元體制的潛在影響

一個社會的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是塑造該社會意識形態(tài)、價值觀念的根本原因。我國的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是伴隨著戶籍制度的建立而形成的。城鄉(xiāng)之間不僅在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上存在較大差距，而且在社會事業(yè)、公共服務(wù)、收入分配等方面也存在不統(tǒng)一、不公平的體制和政策，導(dǎo)致城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的不協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)居民收入差距和國民待遇上的不平等。計劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體制仍然阻礙著鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。基于這種城鄉(xiāng)二元對立的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)而形成的城鄉(xiāng)居民心理意識存在著二元對立的分化。城鄉(xiāng)二元對立的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)塑造了城鄉(xiāng)居民二元對立的價值觀念和心理結(jié)構(gòu)，而當(dāng)失地農(nóng)民進(jìn)入城市之后，其原本的思想觀念在相當(dāng)長的一段時間內(nèi)仍會發(fā)揮作用，甚至與城市居民的觀念意識產(chǎn)生沖突。

在傳統(tǒng)農(nóng)村，農(nóng)民一直從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，依靠土地生存，安土重遷的小農(nóng)意識相當(dāng)強(qiáng)烈，向外流動的機(jī)會一般較少，長期生活在封閉的環(huán)境當(dāng)中，極易固守一套落后的價值觀念和行為習(xí)慣。再加之在廣大農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民受教育程度有限，政府對于這些地方的環(huán)保宣傳和提倡存在明顯的不足，導(dǎo)致農(nóng)民所獲環(huán)保知識或者說其環(huán)保意識的匱乏。相比之下，發(fā)達(dá)的城市經(jīng)濟(jì)為市民帶來的不僅僅是生活上的各種便利，更是人文素質(zhì)的全方位提升。在城市居住過較長時間市民的環(huán)保意識和環(huán)保訴求更為強(qiáng)烈。作為失地農(nóng)民，一個處于農(nóng)民和市民二者之間的群體，剛離開土地進(jìn)入城市生活，雖然其衣食住行等物質(zhì)生活層面在短時間內(nèi)比較容易向城市居民靠攏，但其思想意識仍然是傳統(tǒng)的農(nóng)民思想，表現(xiàn)在行為上便是沿襲著一些傳統(tǒng)農(nóng)村生活的習(xí)慣。[2]有部分與城市生活并不適應(yīng)，最直接的一個反映就是對環(huán)境保護(hù)的長期忽略和漠視，這一點(diǎn)深深影響著城市環(huán)境質(zhì)量的提高，同時對失地農(nóng)民的城市適應(yīng)能力和市民身份的認(rèn)同提出了挑戰(zhàn)。

（二）政府職能發(fā)揮不充分

環(huán)保知識不足是導(dǎo)致失地農(nóng)民環(huán)保意識薄弱的重要原因，而政府的宣傳與投入不足則是失地農(nóng)民環(huán)保意識淡薄的重要因素。事實(shí)上，政府在豐富環(huán)保知識獲取途徑、開展多項(xiàng)環(huán)保宣傳活動、規(guī)范失地農(nóng)民環(huán)保行為、普及環(huán)保法律法規(guī)等方面擔(dān)負(fù)著義不容辭的責(zé)任。

建設(shè)服務(wù)型政府，需要政府以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，確立“以人為本”的服務(wù)宗旨，以提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)為職責(zé)；需要政府樹立“公民本位”的理念，扮演好為人民謀利益的“公仆”角色；需要政府有使命感和責(zé)任感，全心全意為人民服務(wù)，并對自己的行為負(fù)責(zé)任。生態(tài)文明建設(shè)是政府工作的重要組成部分，政府是生態(tài)文明建設(shè)的倡導(dǎo)者和領(lǐng)軍人，理應(yīng)用好手中擁有的權(quán)力和資源，強(qiáng)化自身在生態(tài)環(huán)保工作中的領(lǐng)導(dǎo)作用，積極向建設(shè)“服務(wù)型政府”的目標(biāo)靠近。

然而，一些地方政府對生態(tài)文明建設(shè)沒有給予充分重視，對于環(huán)保的重視程度明顯不夠，環(huán)保宣傳尚不給力。這與一些地方政府錯誤的政績觀有直接聯(lián)系，片面追求經(jīng)濟(jì)增長，沒有將科學(xué)發(fā)展觀“統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展”的要求落到實(shí)處。同時，地方政府在農(nóng)村地區(qū)普及環(huán)境法律的工作還存在嚴(yán)重缺位，不能在法律條文和“民生”、“民聲”之間搭建良好的銜接平臺，這導(dǎo)致農(nóng)民的環(huán)保法律知識匱乏，依法維權(quán)意識較差，法律未真正成為農(nóng)民安居樂業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)后盾和有力保障。[3]對于剛剛步入城市的失地農(nóng)民，他們的環(huán)保法律觀念在一段時期內(nèi)都會落后于老市民。在全國農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作會議上，環(huán)境保護(hù)部副部長李干杰坦承：農(nóng)村環(huán)?？傮w滯后，已成現(xiàn)代化建設(shè)中的“短板”。[4]農(nóng)村事實(shí)上的環(huán)保問題在失地農(nóng)民環(huán)保意識的形成和塑造方面沒有起到好的作用。農(nóng)民環(huán)保意識的強(qiáng)弱直接關(guān)系到其進(jìn)入城市之后對新居住環(huán)境的保護(hù)與否。

（三）利益表達(dá)渠道不暢通

農(nóng)民在自身利益受損和自主空間受到侵犯或威脅時，他們在維護(hù)自身利益和擴(kuò)展自主空間過程中會自覺不自覺地增加對公共事務(wù)的參與和監(jiān)督，即農(nóng)民的利益表達(dá)。利益表達(dá)情況可以直接反映失地農(nóng)民環(huán)保意識的高低。費(fèi)孝通的的差序格局理論有兩個基本要素：一是作為中心的“己”，二是處于外圍的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。在差序格局中，這兩個要素是緊密聯(lián)系在一起的。一方面，作為中心的“己”非常關(guān)鍵，個人的能力和地位如何，在很大程度上決定著他所能構(gòu)造的網(wǎng)絡(luò)的大小和勢力。社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)“不是一個固定的團(tuán)體，而是一個范圍。范圍的大小也要依著中心的勢力厚薄而定。有勢力的人家的街坊可以遍及全村，窮苦人家的街坊只是比鄰的兩三家?！绷硪环矫?，“己”的地位的維持和提升，同樣離不開社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的幫襯。同時，在差序格局中,資源的配置實(shí)際上循著兩條路徑：一是個人的社會經(jīng)濟(jì)地位，二是個人所結(jié)交的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。個人的社會經(jīng)濟(jì)地位越高，支配和調(diào)用資源的能力就越強(qiáng)；同樣，個人所結(jié)交的社會關(guān)系越廣、勢力越大，支配和調(diào)用資源的能力也越強(qiáng)。[5]失地農(nóng)民作為城市化過程中產(chǎn)生的特殊群體，也是一支弱勢群體，其社會經(jīng)濟(jì)地位處于底層，其社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)在進(jìn)入城市之后在重新建構(gòu)當(dāng)中，無論是在社會經(jīng)濟(jì)地位上還是在社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中，他們都處于劣勢地位。當(dāng)失地農(nóng)民在自身環(huán)境權(quán)益受到威脅時，選擇沉默而不是向上反映進(jìn)行抗?fàn)幍目赡苄跃秃艽?。社會和政府必須?gòu)建有效的利益表達(dá)機(jī)制保障失地農(nóng)民這一基本的公民權(quán)利。

二、中觀層面：城市社區(qū)管理的弊端

（一）回遷小區(qū)建設(shè)規(guī)劃不合理

與自然形成的村落不同，回遷小區(qū)是一種典型的“規(guī)劃的空間”，居住區(qū)域、住房建設(shè)和居民的安置搬遷都統(tǒng)一由政府選擇和組織實(shí)施。往往是征用一片地、規(guī)劃一個點(diǎn)，匆忙修建高級住宅樓，安置一批人。規(guī)模大小定位、選擇和設(shè)置的點(diǎn)位、未來社區(qū)的辦公用房提供和居民公益性服務(wù)設(shè)施等一系列重要問題，在回遷社區(qū)的建設(shè)規(guī)劃中沒有認(rèn)真研究并形成共識，造成布局分散、相對獨(dú)立、遍地開花，與市區(qū)及開發(fā)區(qū)整體規(guī)劃缺乏銜接。由于政府有關(guān)部門監(jiān)管不到位，開發(fā)商不按標(biāo)準(zhǔn)要求修建，或者提供的服務(wù)設(shè)施缺乏前瞻性、整體性、層次性，給社區(qū)建設(shè)發(fā)展造成困難。[6]加之幾乎所有的回遷小區(qū)都千篇一律，人口密集且成分復(fù)雜，建筑容積率高、密度大，樓間距過小，綠化面積少之又少，由此導(dǎo)致道路擁擠、環(huán)境破壞等一系列問題。調(diào)查者在調(diào)查過程中多次發(fā)現(xiàn)，A小區(qū)車輛隨意占用人行道和綠地，導(dǎo)致道路不暢，造成行人只得繞行踐踏草坪的現(xiàn)象。

（二）社區(qū)人口規(guī)模過大

從所轄人口來說，設(shè)立街道辦事處的城市的依據(jù)是10萬人口，在10萬人口的城市中設(shè)置若干街道辦事處，平均每個所轄人口不過1萬余人，在這種狀態(tài)下社區(qū)才能充分發(fā)揮其管理的功能，保證其健康運(yùn)行。[7]然而，眾多社區(qū)存在人口密度過大的問題。調(diào)查中，有不少居民反映：“我們這個小區(qū)真正的回遷居民只有3000人，實(shí)際居住的卻有11000人。小區(qū)人口太密了，按設(shè)計是4000至4500人，現(xiàn)在居住是11000人，人口密度太大了?！?/p>

社區(qū)的流動性太強(qiáng)會加大管理的難度。失地農(nóng)民作為長住居民會受到頻繁流動人口的影響。據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在A小區(qū)真正的居民并沒有到一半，很多人都是居住一兩年就會搬走，這使得社區(qū)陷入了想管管不了的尷尬境地。一方面，社區(qū)管不了那么多的人；另一方面，人口的復(fù)雜性加大了管理難度，同時滋生的環(huán)境問題會持續(xù)影響著失地農(nóng)民的心態(tài)。作為新市民，他們本身對于社區(qū)的認(rèn)同感就不強(qiáng)，若是其他居民沒有得到有效的管理，沒有維護(hù)甚至破壞環(huán)境，勢必會給他們的環(huán)保意識帶來不良的影響。

（三）社區(qū)管理人才非常匱乏

回遷安置撤村建社區(qū)，與原來的農(nóng)村有很大的不同。雖然社區(qū)居民主要還是原來的村民，但身份變了，經(jīng)濟(jì)關(guān)系變了；社區(qū)組織機(jī)構(gòu)變了，社區(qū)的管理體制變了，管理對象和內(nèi)容變了，管理的方式也變了。這么多的變化對社區(qū)管理者提出了更高的要求。然而，回遷小區(qū)社區(qū)干部大部分來自于原村干部，還是原來那些人，只是換了個稱呼，缺乏專業(yè)的社區(qū)工作者。[6]就調(diào)查的社區(qū)來說，該社區(qū)于2008年成立，現(xiàn)任社區(qū)主任是2011年從原村組織調(diào)任過來的，雖然有多年的村委會工作經(jīng)驗(yàn)，但是對于城市社區(qū)管理的專業(yè)知識、工作方法和管理方式有所欠缺，一時之間還難以轉(zhuǎn)變舊的管理觀念和方式并適應(yīng)城市的社區(qū)管理，對于社區(qū)居民的管理就難以做到面面俱到。而環(huán)保意識作為人的精神文化層面的一部分往往也容易被忽視。社區(qū)主任表示：“我們家園社區(qū)現(xiàn)在有13個辦事人員，要管那11000多人。剛來了六七個實(shí)習(xí)大學(xué)生，還有當(dāng)職的，有兩個到明珠去了。不是我們社區(qū)工作人員不愿管，社區(qū)工作人員都想把社區(qū)管好，但沒法管。”

（四）職能超載與職權(quán)有限

隨著經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展，我國城市基層管理出現(xiàn)了很多新的領(lǐng)域，街道辦事處的負(fù)載量越來越重。街道辦事處不僅要承擔(dān)行政功能，還要承擔(dān)社會功能和經(jīng)濟(jì)功能。盡管社區(qū)承接了很多職責(zé)，但其權(quán)力也十分有限，且權(quán)責(zé)并不十分明確。據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，如果小區(qū)里的哪戶居民出了事，社區(qū)還得打電話給他原來所在的居委會，而居民還是聽居委會的多些，新的管理社區(qū)究竟該干什么仍然很迷茫。A社區(qū)主任介紹：“對于小區(qū)管理，社區(qū)只是位于居民委員會和政府之間的角色，起協(xié)調(diào)作用，協(xié)調(diào)工商、城管、稅務(wù)甚至還有環(huán)保部門，我們沒權(quán)管理?！睓?quán)責(zé)的模糊性也就意味著真正的職權(quán)的有限性。要管的太多與能管的很少之間的矛盾，使社區(qū)對于失地農(nóng)民的管理存在很大的難度，就更難以對其環(huán)境意識進(jìn)行持續(xù)的引導(dǎo)。

（五）環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后

我國的環(huán)保投入嚴(yán)重不足，要想在環(huán)境保護(hù)上卓有成效，必須有更大的投入。對于社區(qū)來說，很多社區(qū)無力購買充足的、高科技的治污設(shè)備和興建相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施，城市社區(qū)對于生活垃圾等環(huán)境隱患的處理能力顯得尤為不足。通過走訪發(fā)現(xiàn)，很多居民反映下水道會經(jīng)常堵塞，需要很長時間才會有人維修，生活垃圾也得不到分類回收。例如空酒瓶無法回收，只能扔進(jìn)垃圾桶，而即使有回收舊電池的也離居住地較遠(yuǎn)，另外垃圾桶的擺放間距也較大。從這個層面說，失地農(nóng)民希望能夠?yàn)槊篮玫某鞘协h(huán)境貢獻(xiàn)力量，但是由于基礎(chǔ)設(shè)施的缺少加上環(huán)保意識并不濃厚，也就不會刻意保護(hù)環(huán)境。

（六）文化建設(shè)不足

社區(qū)發(fā)展與人的發(fā)展是相互依存、互為促進(jìn)的，人總是處在一定的文化環(huán)境中，文化對于人具有潛移默化的影響。社區(qū)良好的文化環(huán)境，既是居民生活不可缺少的部分，也是建設(shè)和諧社區(qū)的重要內(nèi)容。因此社區(qū)的文化建設(shè)在失地農(nóng)民的市民化以及環(huán)保意識的轉(zhuǎn)變過程中發(fā)揮了重要的作用，文化建設(shè)的不足，也會使得其在市民化進(jìn)程中缺乏正確的引導(dǎo)，從而缺少環(huán)境保護(hù)意識。

社區(qū)對于兒童環(huán)境意識的教育顯得尤為不足。針對有些孩子破壞公共環(huán)境的情況，有居民表示，“父母為了寵愛孩子不但不制止還支持，別人要是干涉，他還會反對你，也許還會搞出糾紛。”在沒有成為市民之前，他們過的是放養(yǎng)式的生活，養(yǎng)成了一些不好的習(xí)慣。面對身份的轉(zhuǎn)換，他們并沒有什么變化，這時就需要社區(qū)組織專門針對兒童的環(huán)境教育，從根本上提高他們的素質(zhì)。此外，失地農(nóng)民對于環(huán)保宣傳活動的參與度不高。在調(diào)查中看到，社區(qū)目前已經(jīng)有各種環(huán)保宣傳活動，居民的參與程度也較高，然而有多少是失地農(nóng)民不得而知，因此社區(qū)的文化建設(shè)需要有一定的層次性。由于失地農(nóng)民是特殊的群體，他們與原來的市民也存在一定的差異，如若不考慮差異性，這樣的文化建設(shè)仍然只是針對少數(shù)人的，無法從根本上提高整體的環(huán)保意識。

三、個人心理層面問題

（一）社會認(rèn)同和歸屬感的缺失

失地農(nóng)民面臨著社會認(rèn)同缺失帶來的角色認(rèn)同困境問題。在對A社區(qū)訪談的過程中，調(diào)查者了解到，該地區(qū)的居民多對其現(xiàn)在的實(shí)際身份感到“迷茫”，他們感覺自己現(xiàn)在既不屬于城市，也不屬于農(nóng)村。對于本小區(qū)這片他們生活的土地，他們并沒有認(rèn)同感及歸屬感，因此“陌生的”生活環(huán)境和生活文化，使得其對該地區(qū)的環(huán)境保護(hù)持有“漠視”的態(tài)度。A社區(qū)主任指出：“像這種開放式的小區(qū)，什么人都能進(jìn)出，同時，他家不在這里，也就在這里居住一兩年甚至幾個月的時間之后他就走了，所以你講的他不聽，還是按照自己的那一套去做?！?/p>

社會認(rèn)同是影響其轉(zhuǎn)型適應(yīng)的內(nèi)在因素，被動城市化制度安排是影響其轉(zhuǎn)型適應(yīng)的外在因素，而社會認(rèn)同又是其轉(zhuǎn)型適應(yīng)程度的一個主要表現(xiàn)形式。[8]失地農(nóng)民社會記憶的形成源自長期的農(nóng)耕生活與中國長期的城鄉(xiāng)二元差異，具體反映在失地農(nóng)民群體身上，就是在傳統(tǒng)的農(nóng)村社會中形成的各種感受及勞動與生活方式、行為規(guī)范等固有的鄉(xiāng)土性慣習(xí)，在城鄉(xiāng)居民心中沉淀下來成為一種歷史記憶，制約著失地農(nóng)民的社會認(rèn)同。

歸屬感缺失使其無法融入城市生活。被動城市化的制度安排割裂了失地農(nóng)民的社會記憶與社會時空，使失地農(nóng)民的轉(zhuǎn)型適應(yīng)缺乏基本的心理調(diào)適過渡機(jī)制和彈性，導(dǎo)致其身份與角色認(rèn)同失調(diào)。政府對失地農(nóng)民城鄉(xiāng)結(jié)合部的集中安置情境，又強(qiáng)化了失地農(nóng)民的鄉(xiāng)土記憶，延緩了失地農(nóng)民社會認(rèn)同的進(jìn)一步延伸。這都給失地農(nóng)民的轉(zhuǎn)型適應(yīng)帶來重重障礙與困難。對于失地農(nóng)民而言，城市物質(zhì)空間的打開并沒有同時為失地農(nóng)民帶來就業(yè)、社會空間等的聯(lián)動開放；政府主要依賴資金投入以補(bǔ)償與安置失地農(nóng)民，卻沒有賦予他們相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)與社會地位認(rèn)同。這使失地農(nóng)民在城市適應(yīng)的單行線上，前進(jìn)，無法融入城市主流社會；后退，無法重拾傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文明，只能在城市化和現(xiàn)代化途中“畫地為牢”,在遭受忽視和邊緣化中自我隔離，自我統(tǒng)治。而這樣的生活態(tài)度無疑不利于本小區(qū)環(huán)境的保護(hù)和治理。

（二）文化教育水平低

文化教育通過改變個體的意識空間來改變個體的選擇指向。人類的文化成果通過教育者附著在個體的意識當(dāng)中，塑造了新的個體，為個體關(guān)于未來的指向提供了透視器和顯微鏡。學(xué)校教育重點(diǎn)的偏失是導(dǎo)致失地農(nóng)民文化教育面臨問題的重要因素?，F(xiàn)代中國社會，教育體制沒有完全完善，多數(shù)人的教育觀念存在誤區(qū)，將教育得到的學(xué)歷等同于走向精英社會的“敲門磚”，很多學(xué)校和老師只注重對學(xué)生的課業(yè)素質(zhì)教育，而忽視了對于其責(zé)任意識及環(huán)保意識的培養(yǎng)，導(dǎo)致其環(huán)保意識的缺失。家庭教育的不足是另外一個重要原因。按照現(xiàn)代觀念，家庭教育既包括：生活中家庭成員（包括父母和子女等）之間相互的影響和教育。一方面，家長只重視孩子的“英語、數(shù)學(xué)成績”而忽視環(huán)保教育；另一方面，父母自身平時不好的行為生活習(xí)慣也會潛移默化地對孩子造成影響。社會教育的不全面則是又一個重要因素。社會群體與個體之間相互影響，相互作用，個體不重視對環(huán)境的保護(hù)，影響群體對環(huán)保重要性的關(guān)注，反之則亦然。

受教育程度相對較低，使得失地農(nóng)民對于環(huán)保的觀念并不強(qiáng)，因而在對子代的教育中也并沒有給予相當(dāng)?shù)闹匾?，如此惡性循環(huán)，導(dǎo)致本小區(qū)的居民集體環(huán)保意識不強(qiáng)。[9]在調(diào)查中當(dāng)被問及就小區(qū)內(nèi)產(chǎn)生的環(huán)境問題有沒有向物業(yè)等相關(guān)部門反映過時，已退休的某居民是這樣解答的：“回遷戶的素質(zhì)是主要原因，很多小孩子，和父母親從農(nóng)村縣城搬到這個地方來，素質(zhì)就是差一點(diǎn)，絕對是差一點(diǎn)，因?yàn)樗艿慕逃h(huán)境不一樣”。

（三）個體和群體之間相互作用和影響

生活在本小區(qū)的失地農(nóng)民作為個體，相互依賴、相互影響的集合體即小區(qū)成為其生活活動的群體機(jī)構(gòu)。在日常生活中，個體與群體之間相互影響，相互聯(lián)系。

群體規(guī)范和群體領(lǐng)導(dǎo)的影響是一個重要因素。當(dāng)一個群體形成之后，成員的角色地位也就確定了，領(lǐng)導(dǎo)也必然會產(chǎn)生。關(guān)于群體中的領(lǐng)導(dǎo)，主要指群體中具有法定地位并能夠影響群體行為的人采取一定的手段，協(xié)調(diào)成員之間的關(guān)系，領(lǐng)導(dǎo)群體成員實(shí)現(xiàn)群體目標(biāo)的過程。在被問及對于出現(xiàn)的環(huán)境問題是否反映及效果如何時，有居民反映：“他（政府）也不管。反正有人清理，但是也不是很管事，就隨便搞一下。這個過道都是我們自己拖。我們也不好講人（住戶），講的也怕人煩，還得罪人?！庇纱?，A小區(qū)內(nèi)并沒有一個切實(shí)的群體“領(lǐng)導(dǎo)者”，且確切的群體規(guī)范的缺失，使得這些出現(xiàn)在小區(qū)內(nèi)的環(huán)境問題根本無人負(fù)責(zé)。

個體受社會惰化的影響較為嚴(yán)重。社會惰化主要指當(dāng)群體一起完成一件工作時，群體中的成員每人所付出的努力會比個體在單獨(dú)情況下完成任務(wù)時偏少的現(xiàn)象，它一般發(fā)生在多個個體為了一個共同的目標(biāo)而合作，自己的工作成績又不能單獨(dú)計算的情況下。社會心理學(xué)家拉塔奈(B.Latane，1979)認(rèn)為，出現(xiàn)社會惰化的原因可能有三個：第一，社會評價的作用。在群體情況下，個體的工作是不記名的，他們所做的努力是不被測量的，因?yàn)檫@時測量的結(jié)果是整個群體的工作成績，所以，個體在這種情況下就成了可以不對自己行為負(fù)責(zé)任的人，因而他的被評價意識就必然減弱，使得為工作所付出的努力也就減弱了。第二，社會認(rèn)知的作用。在群體中的個體，也許會認(rèn)為其他成員不會太努力，可能會偷懶，所以自己也就開始偷懶了，從而使自己的努力下降。第三，社會作用力的作用。在一個群體作業(yè)的情況下，每一個成員都是整個群體的一員，與其他成員一起接受外來的影響，那么，當(dāng)群體成員增多時，每一個成員所接受的外來影響就必然會被分散，被減弱，因而，個體所付出的努力就降低了。據(jù)在A社區(qū)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“環(huán)保又不是單個人的事情，大家都不注意衛(wèi)生，處罰的時候又找不到確切的人，誰會那么注意這些問題呢”。這是在調(diào)查者發(fā)現(xiàn)有人隨手亂扔垃圾時，對旁邊的“觀眾”進(jìn)行訪談時得到的答案。在一個大的群體中，環(huán)保需要所有人共同努力，當(dāng)約束機(jī)制不完善、或者不存在的情況下，普遍的惰性使得個人“只掃門前雪，不管他人瓦上霜”。

結(jié)語

失地農(nóng)民作為城市化過程中產(chǎn)生的一個特殊群體，日益受到社會各界的廣泛關(guān)注。對于環(huán)境的看法、環(huán)境保護(hù)的觀念和意識直接影響了其市民化水平的高低。導(dǎo)致失地農(nóng)民的環(huán)保意識還比較薄弱的原因，可以分別從制度與政策、社區(qū)、個體三個層面進(jìn)行分析。由此，增強(qiáng)失地農(nóng)民環(huán)保意識也需要從這三個層面來采取措施：進(jìn)一步完善政府職能，加大對農(nóng)村地區(qū)環(huán)保工作的財政投入和宣傳力度，從根本上規(guī)范農(nóng)民的環(huán)保行為，樹立其環(huán)保觀念；提高對回遷小區(qū)社區(qū)管理的重視，合理規(guī)劃小區(qū)的空間布局，引進(jìn)更多的小區(qū)管理人才，出臺相應(yīng)的規(guī)章制度明確社區(qū)的權(quán)責(zé)劃分，加強(qiáng)社區(qū)的環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和文化建設(shè)等。只有加強(qiáng)失地農(nóng)民的環(huán)保意識，才能夠更快地實(shí)現(xiàn)其市民化進(jìn)程，進(jìn)而有力地推動新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的實(shí)施。

[1]關(guān)盛梅.由文化墮距理論解讀城市化對環(huán)境問題的影響[J].現(xiàn)代城市研究,2009,（12）.

[2]湯奪先.試論失地農(nóng)民市民意識的培育問題——以合肥市JLY小區(qū)為例[J].江西農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報,2011,(1).

[3]何淑娟，吳惠敏.安徽農(nóng)民生態(tài)意識現(xiàn)狀的調(diào)查與思考[J].安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報,2011,(4).

[4]李紹飛.我國應(yīng)加大治理農(nóng)村環(huán)境污染財政投入[EB/OL].新浪網(wǎng),2011-05-30.

[5]馮仕政.沉默的大多數(shù)：差序格局與環(huán)境抗?fàn)嶽J].中國人民大學(xué)學(xué)報,2007,(1).

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[7]范耀登.城市社區(qū)管理[M].北京：中國社會科學(xué)出版社,2010.9-11.

[8]孟祥斐,華學(xué)成.被動城市化群體的轉(zhuǎn)型適應(yīng)與社會認(rèn)同——基于江蘇淮安市失地農(nóng)民的實(shí)證研究[J].學(xué)海, 2008,(2).

[9]李躍宇.淺談文化教育的重要性[J].中國科教創(chuàng)新導(dǎo)刊,2008,(10).

（責(zé)任編輯：王友才）

安徽大學(xué)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計劃項(xiàng)目《新型城鎮(zhèn)化背景下失地農(nóng)民的環(huán)保意識之調(diào)查分析》（編號：201310357277），受安徽大學(xué)首屆青年骨干教師培養(yǎng)對象經(jīng)費(fèi)資助。

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2095—7416（2014）03—0076—05

2014-05-28

程慧（1992-），女，安徽馬鞍山人，安徽大學(xué)社會與政治學(xué)院2012級學(xué)生。