對(duì)做好高校教代會(huì)提案工作的思考

牛菁

（河海大學(xué)工會(huì)，江蘇 南京 210098）

對(duì)做好高校教代會(huì)提案工作的思考

牛菁

（河海大學(xué)工會(huì)，江蘇 南京 210098）

提案工作是高校教代會(huì)的一項(xiàng)重要工作內(nèi)容，是高校工會(huì)做好新形勢(shì)下群眾工作的重要渠道。目前大多數(shù)高校的提案辦理工作都存在著提案質(zhì)量不高、提案落實(shí)不理想以及提案辦結(jié)情況不透明等問題，影響了高校教代會(huì)提案工作作用的發(fā)揮。為做好提案工作，發(fā)揮教代會(huì)提案工作在民主辦學(xué)中的積極作用，必須狠抓教代會(huì)提案工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，利用提案工作這個(gè)平臺(tái)進(jìn)一步促使高校各項(xiàng)決策民主化、科學(xué)化，為加強(qiáng)學(xué)校民主政治建設(shè)、推進(jìn)學(xué)校教學(xué)科研和社會(huì)服務(wù)向縱深發(fā)展服務(wù)。

高校教代會(huì)提案工作；教職工合法權(quán)益；高校民主政治建設(shè)

教代會(huì)制度是完善現(xiàn)代大學(xué)依靠教職工辦學(xué)方針的重要制度，是教職工參與學(xué)校民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的重要方式，是廣泛調(diào)動(dòng)教職工積極性與創(chuàng)造力、增強(qiáng)教職工凝聚力和向心力、群策群力建設(shè)和諧校園的重要途徑。近年來，各高校十分重視教代會(huì)工作，提案工作作為教代會(huì)制度中的重要一環(huán)，也逐漸受到普遍關(guān)注。做好提案工作對(duì)提升高校民主管理水平能起到積極的促進(jìn)作用，能促使高校各項(xiàng)決策民主化、科學(xué)化，進(jìn)一步促進(jìn)高校內(nèi)部管理體制改革和高校的健康發(fā)展。

一、充分認(rèn)識(shí)做好高校教代會(huì)提案工作的重要作用

教代會(huì)提案是教職工代表按照規(guī)定的程序和程式，向?qū)W校提交的各項(xiàng)建議和意見，做好教代會(huì)提案工作是教職工行使民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的一條重要渠道。提案的內(nèi)容往往涉及學(xué)校規(guī)劃建設(shè)、教學(xué)科研、人才培養(yǎng)、人事組織、內(nèi)部管理、教職工生活福利等方面，通常都是教職員工最為關(guān)心、涉及切身利益的問題，因而，做好教代會(huì)的提案工作對(duì)于維護(hù)校園穩(wěn)定，促進(jìn)學(xué)校改革與發(fā)展，提升民主管理水平，順利完成教育教學(xué)任務(wù)都起到積極的作用。

做好高校教代會(huì)提案工作有利于做好新形勢(shì)下的群眾工作，暢通學(xué)校內(nèi)部溝通渠道，有利于進(jìn)一步促進(jìn)高校民主政治建設(shè)，為充分調(diào)動(dòng)教職工參與學(xué)校民主管理、民主監(jiān)督的積極性，為學(xué)校事業(yè)科學(xué)發(fā)展、健康發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)保障。高校教代會(huì)提案工作的開展有利于高校教職工對(duì)學(xué)校發(fā)展建言獻(xiàn)策，同時(shí)他們也能通過提案向?qū)W校反映個(gè)人訴求，而學(xué)校也能通過答復(fù)提案以及與提案人面對(duì)面交流等多種方式在聽取和回應(yīng)教職工訴求與建議的同時(shí)，宣傳學(xué)校有關(guān)方針政策，讓教職工了解學(xué)校目前所做的工作情況以及未來學(xué)校發(fā)展、改革的有關(guān)情況，提案可以說是學(xué)?！吧锨橄逻_(dá)、下情上達(dá)”的信息溝通渠道。

做好高校提案工作有利于凝聚人心，維護(hù)校園穩(wěn)定，為全面提升高校的辦學(xué)水平、促進(jìn)學(xué)校各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展提供保障。教代會(huì)代表可以將教職工的建議以及對(duì)現(xiàn)有管理制度的意見以提案的形式直接反饋給有關(guān)部門以及學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)，提案工作可以說是教職工參與學(xué)校民主管理最直接、最有效的方式。做好提案工作需要發(fā)揮廣大教代會(huì)代表的主人翁精神，通過全體代表的共同努力，深入走訪調(diào)研，把廣大教職工的真實(shí)想法收集上來，并與相關(guān)職能部門協(xié)同推進(jìn)，充分利用好提案這一平臺(tái)，把廣大教職工意志凝聚起來，使提案工作在學(xué)校的改革、發(fā)展、建設(shè)中發(fā)揮出更大的作用。

做好高校提案工作有利于維護(hù)廣大教職工合法權(quán)益，通過提案的辦理解決教職工所需所求的問題，從而調(diào)動(dòng)教職工參與學(xué)校建設(shè)的積極性與創(chuàng)造性，為全面提高高校辦學(xué)水平、推進(jìn)高校建設(shè)提供動(dòng)力支持。在高校深化改革的過程中，教代會(huì)代表可以將一些現(xiàn)實(shí)存在的問題以提案方式提出，及時(shí)向?qū)W校領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門反映，求得行政組織的關(guān)注和解決。提案工作為化解學(xué)校改革發(fā)展過程中所產(chǎn)生的矛盾發(fā)揮“減震器”的作用。

可見，通過提案辦理工作，一方面能夠解決教職工的一些實(shí)際問題，維護(hù)教職工的合法權(quán)益，調(diào)動(dòng)廣大教職工為學(xué)校發(fā)展建言獻(xiàn)策的積極性；另一方面，提案工作已成為學(xué)校聽取教職工意見的重要手段和學(xué)校決策事務(wù)的重要參考。

二、目前高校教代會(huì)提案工作存在的問題

近年來，各高校高度重視教代會(huì)提案工作，教代會(huì)提案工作制度日臻完善，但是，如何高標(biāo)準(zhǔn)地做好提案工作還存在一些亟待解決的問題。

（一）提案數(shù)量較少

目前各高校所征集到的教代會(huì)提案數(shù)量都在逐年減少，有的高校每年只能在開教代會(huì)前才能收到提案，同時(shí)真正參與到提案工作中的教代會(huì)代表人數(shù)也不多，往往積極性高的人只占很少的一部分，很多教代會(huì)代表從來就沒有提出過提案，從來沒有履行過他們作為教代會(huì)代表的職責(zé)。

（二）提案質(zhì)量不高

多數(shù)提案立意不高，很多提案僅僅是從個(gè)人或少部分人的立場(chǎng)出發(fā)，提出的問題較為片面，沒有以學(xué)校建設(shè)發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)，缺乏“高度”與“深度”。其次，有的提案設(shè)想較為“理想化”，提案人缺乏作為從事提案涉及行業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)他們也沒有廣泛地調(diào)研、走訪，脫離學(xué)校實(shí)際，沒有實(shí)際可操作性；此外，有的提案內(nèi)容不具體，表述不清晰，分析問題不深入，甚至很多提案僅僅是提出對(duì)某些問題的意見，但沒有提出解決問題的辦法、建議及途徑，造成有關(guān)部門難以辦理，拖延辦理時(shí)間。

（三）提案辦理結(jié)果不理想

雖然現(xiàn)在各高校大多數(shù)都有提案制度，但學(xué)校有些部門對(duì)提案工作的重視程度依然不夠，許多提案的辦理工作不及時(shí)、不到位。主要體現(xiàn)在承辦部門對(duì)提案只有書面上的答復(fù)，看不到實(shí)際工作的效果，甚至有一些部門的提案答復(fù)也存在敷衍的現(xiàn)象，只是答復(fù)提案人辦理?xiàng)l件不成熟或者是需要與有關(guān)部門進(jìn)一步協(xié)商，往往提案辦理結(jié)果就不了了之。這樣就導(dǎo)致提案工作只留于形式，不能起到真正的作用。其次，有的提案辦理需要多部門協(xié)商解決，這就容易造成承辦部門之間相互推諉，以致造成提案辦理延誤。

（四）提案辦結(jié)情況不透明

雖然按照規(guī)定上一屆教代會(huì)提案落實(shí)處理情況需在下一次大會(huì)上由提案工作委員會(huì)向全體教代會(huì)代表報(bào)告，但由于客觀條件限制等多方面的原因，報(bào)告往往是對(duì)提案辦理的總體情況進(jìn)行概述，沒有對(duì)每一項(xiàng)提案辦理情況的具體說明，這就造成廣大教職工不了解提案辦理的結(jié)果。再加上一些提案落實(shí)不到位，問題得不到解決，這樣就會(huì)出現(xiàn)上屆教代會(huì)已經(jīng)辦結(jié)的提案，下屆教代會(huì)上又作為新提案上交。

三、高校教代會(huì)提案工作出現(xiàn)困境的原因

目前，雖然各高校都十分重視教代會(huì)提案工作，積極采取措施促進(jìn)該項(xiàng)工作的順利完成，但目前提案辦理效果并不理想，許多提案往往得不到較為妥善的辦理，這也就造成了承辦部門“煩”、提案人“惱”的惡性循環(huán)。要解決提案工作的困境，就要找到這些問題產(chǎn)生的根本原因。

提案工作的開展難以到達(dá)預(yù)期的一個(gè)重要原因和高校所處的環(huán)境及自身發(fā)展?fàn)顩r相關(guān)。高校不同于中小學(xué)，往往一所高校的教職員工人數(shù)能達(dá)到上千人，而其中占大比例的是從事教學(xué)科研工作的教師，他們往往工作壓力較重，工作比較繁忙，沒有時(shí)間及精力能關(guān)注到其他事情上來。這就造成很多代表沒有盡到他身為教代會(huì)代表的職責(zé)，很多提案都沒有經(jīng)過調(diào)研，提案的設(shè)想都只停留在表面，沒有實(shí)際可操作性，甚至有的代表從來沒有提出過提案。此外，高校教代會(huì)代表雖然自身文化素質(zhì)很高，但他們參政議政能力、政治素質(zhì)以及全局觀念不夠強(qiáng)，對(duì)教代會(huì)及提案工作了解較少，沒有接受過專門的提案知識(shí)培訓(xùn)，不知道如何更好地發(fā)揮自己作為教代會(huì)代表的作用，不知道如何提出高質(zhì)量的提案。

另一方面，則是缺乏相關(guān)的法律和規(guī)章制度?！吨腥A人民共和國教育法》、《中華人民共和國教師法》和《中華人民共和國高等教育法》都沒有提及教代會(huì)提案工作，而作為對(duì)學(xué)校教代會(huì)工作的專門性法規(guī)，2012年開始實(shí)施的《學(xué)校教職工代表大會(huì)規(guī)定》也沒有對(duì)提案工作如何開展以及開展的流程做明文規(guī)定，只是在涉及教代會(huì)代表享有權(quán)利的地方才略有提到提案工作。目前各高校的提案工作都是在以往工作的基礎(chǔ)上摸索，隨意性大，缺乏統(tǒng)一的辦理標(biāo)準(zhǔn)，管理制度不嚴(yán)，導(dǎo)致某些高校提案工作進(jìn)展緩慢，提案辦理得不到重視。想要加強(qiáng)高校的提案辦理工作就必須加強(qiáng)提案工作的制度建設(shè)，只有使提案工作達(dá)到制度化、規(guī)范化和程序化，才能真正使提案工作融入到高校管理工作中去。

提案工作難以開展的另一個(gè)原因是由于負(fù)責(zé)提案工作的機(jī)構(gòu)沒有有效的措施保障提案工作的順利開展。提案工作委員會(huì)是具體負(fù)責(zé)提案工作的機(jī)構(gòu)，它不是一個(gè)具體的部門，它的日常工作機(jī)構(gòu)常常是設(shè)在學(xué)校工會(huì)，它的成員組成是由教代會(huì)選舉產(chǎn)生，來自學(xué)校各個(gè)部門，成員本身還兼有其他工作，不可能有很多時(shí)間去完成辦理提案的工作，這就造成了提案工作往往只有工會(huì)的工作人員在做的情況，在一定程度上限制了提案工作的有效開展。

四、對(duì)做好高校教代會(huì)提案工作的建議

提高提案辦理工作的質(zhì)量是做好高校提案工作的出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)。做好高校教代會(huì)提案工作一定要用對(duì)廣大教職工高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，狠抓提案的辦理與落實(shí)，堅(jiān)持把提案工作作為密切聯(lián)系群眾、傾聽教職工呼聲的有效方式，為加強(qiáng)學(xué)校民主政治建設(shè)、推進(jìn)學(xué)校教學(xué)科研和社會(huì)服務(wù)向縱深發(fā)展服務(wù)。

（一）注重發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，狠抓提案質(zhì)量

高校教代會(huì)工作應(yīng)堅(jiān)持把提高提案質(zhì)量作為一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作，通過專業(yè)培訓(xùn)、優(yōu)秀提案評(píng)比等活動(dòng)提高代表的專業(yè)水平，加強(qiáng)代表的全局觀念，形成更多真正能夠反映民意、推進(jìn)高校建設(shè)的高質(zhì)量提案。其次，教代會(huì)代表應(yīng)抓住學(xué)校大政方針、黨政工作要點(diǎn)以及群眾普遍關(guān)心的關(guān)鍵問題提出提案，實(shí)現(xiàn)提案與學(xué)校工作的有機(jī)結(jié)合。第三，要?jiǎng)訂T教代會(huì)代表開展調(diào)查研究活動(dòng)，確保提案的真實(shí)性和可行性，真正做到從群眾中來到群眾中去。

（二）加強(qiáng)宣傳教育和激勵(lì)機(jī)制，提高重視程度

提案工作順利進(jìn)行離不開教職工積極參與。進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳教育工作，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和教職工對(duì)提案工作的重視程度，是確保提案工作順利進(jìn)行的有力保障。各高校可通過教代會(huì)預(yù)備會(huì)，并借助校報(bào)、校廣播、網(wǎng)絡(luò)、工會(huì)刊物等媒介積極宣傳教代會(huì)工作，以此調(diào)動(dòng)廣大教職工的參與熱情。同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)激勵(lì)機(jī)制的建立，提高教職工參與提案工作的動(dòng)力。高校應(yīng)積極開展提案工作評(píng)優(yōu)活動(dòng)，評(píng)選優(yōu)秀提案和提案承辦先進(jìn)單位，以此來激勵(lì)承辦部門的責(zé)任意識(shí)和教職工的參與意識(shí)。

（三）規(guī)范工作程序，優(yōu)化工作流程

加強(qiáng)高校提案工作的制度建設(shè)是做好提案工作的根本保證。為切實(shí)做好提案工作，必須在高校內(nèi)部建立起一套程序規(guī)范的提案工作制度和措施，明確教代會(huì)提案工作的地位、作用、組織制度以及負(fù)責(zé)提案工作的機(jī)構(gòu)的職權(quán)責(zé)任，制定提案的征集、審核、辦理、反饋及其相關(guān)工作的工作流程，使提案工作的運(yùn)作有章可循，增強(qiáng)提案的辦理實(shí)效，努力推進(jìn)提案工作的制度化、規(guī)范化和程序化。

（四）加大督辦力度，增強(qiáng)辦理實(shí)效和信息公開力度

負(fù)責(zé)提案辦理工作的機(jī)構(gòu)應(yīng)進(jìn)一步與相關(guān)部門做好溝通，協(xié)調(diào)落實(shí)各項(xiàng)提案，并設(shè)置專職專人負(fù)責(zé)提案的相關(guān)工作，對(duì)提案辦理情況進(jìn)行追蹤督辦；及時(shí)了解代表對(duì)提案辦理的意見，組織有關(guān)承辦單位與提案人座談，加強(qiáng)協(xié)商溝通；對(duì)代表們普遍關(guān)注、涉及多個(gè)承辦單位的重點(diǎn)提案，進(jìn)行跟蹤督辦，切實(shí)提高提案辦理的整體質(zhì)量；建立提案雙向反饋機(jī)制，加強(qiáng)在提案撰寫、審查立案和答復(fù)落實(shí)各個(gè)環(huán)節(jié)間提案人與答復(fù)人的溝通，提高提案的辦理效率。此外，高校應(yīng)該在校工會(huì)網(wǎng)站上公布提案摘要，并及時(shí)將提案的落實(shí)和處理情況張貼在學(xué)校公告欄內(nèi)以加強(qiáng)信息公開力度，增強(qiáng)提案工作的透明度和可信度。

（五）加強(qiáng)信息化建設(shè)，創(chuàng)新工作方式

結(jié)合學(xué)校數(shù)字化校園建設(shè)，建立教代會(huì)的“電子會(huì)務(wù)平臺(tái)”，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上提交提案、網(wǎng)上審查提案、網(wǎng)上交辦提案工作。同時(shí)通過電子化形式，建立提案庫，實(shí)現(xiàn)對(duì)提案的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。加強(qiáng)對(duì)提案辦理過程和落實(shí)情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)控，增強(qiáng)提案辦理工作的透明度和開放性，接受廣大師生員工的監(jiān)督。

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（責(zé)任編輯：王友才）

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2095—7416（2014）03—0044—03

2014-05-13

牛菁（1985-），女，江蘇南京人，碩士，河海大學(xué)工會(huì)干部。