新時期高職學(xué)院工會維權(quán)職能現(xiàn)狀及實現(xiàn)途徑

劉伯沖

（永州職業(yè)技術(shù)學(xué)院，湖南 永州 425100）

【工會工作研究】

新時期高職學(xué)院工會維權(quán)職能現(xiàn)狀及實現(xiàn)途徑

劉伯沖

（永州職業(yè)技術(shù)學(xué)院，湖南 永州 425100）

維護教職工合法權(quán)益是高職學(xué)院工會的基本職責(zé)。而高職學(xué)院絕大多數(shù)成立時間較短，其工會組織成立時間不長，不可避免地存在諸多不足。當(dāng)前高職學(xué)院工會維權(quán)存在的主要困難和問題是：高職學(xué)院工會獨立性不夠，維權(quán)職能難以突出；缺乏一套獨立完善的工會法律法規(guī)，工會維權(quán)的剛性不夠；雙向維權(quán)意識較淡薄，主動性責(zé)任心不強；工會維權(quán)內(nèi)容片面，隊伍能力素質(zhì)有限。針對上述問題，只有從體制、法律及隊伍建設(shè)等多方面采取有效措施，才能切實維護教職工合法權(quán)益。具體來說，就是要突出制度保障，建立和健全維權(quán)工作制度和工作機制；強化隊伍建設(shè)，提高工會干部維權(quán)能力；依托現(xiàn)代手段，拓展和延伸工會維權(quán)功能；夯實學(xué)校物質(zhì)經(jīng)濟基礎(chǔ)，建立健全學(xué)校維權(quán)績效評估體制。

高職學(xué)院工會；維權(quán)職能；教職工合法權(quán)益

近10多年來，高職教育實現(xiàn)了歷史性跨越，辦學(xué)規(guī)模不斷擴大，辦學(xué)水平顯著提高。但隨著高校管理體制、人事制度和分配制度改革的不斷深入，高校內(nèi)部矛盾包括學(xué)校管理層與教職工之間的矛盾日益突出，隨之教職工維權(quán)意識不斷增強。同時，不同教職工群體利益的差異和分化越來越突出，不同利益群體之間的矛盾也日益顯現(xiàn)。這些問題給高校工會工會帶來了新的機遇和挑戰(zhàn)。而高職學(xué)院工會組織大都成立時間不長，獨立性不夠，導(dǎo)致其所面臨的問題更加嚴峻和突出。

《中華人民共和國工會法》明確指出我國工會具有四項基本職能，即維護、建設(shè)、參與和教育。對高職院校而言，維護職工的合法權(quán)益應(yīng)當(dāng)成為高職院校工會最基本的職能和基本任務(wù)。

一、當(dāng)前高職學(xué)院工會維權(quán)存在的困難和問題

（一）高職學(xué)院工會獨立自主開展工作的獨立性不夠，維權(quán)職能難以突出

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是我國工會的基本政治原則，同時，工會應(yīng)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下獨立自主地、創(chuàng)新性地開展工作。黨的領(lǐng)導(dǎo)是一種政治領(lǐng)導(dǎo)、大政方針方面的領(lǐng)導(dǎo)，工會的一切工作都是按照黨的路線、方針、政策來做，并且都是由工會以自己的方式獨立自主地開展，這兩方面應(yīng)該是有機的統(tǒng)一。但當(dāng)前工會在獨立自主開展工作方面，其獨立性明顯不夠。

《工會法》明確規(guī)定了工會的產(chǎn)生形式、領(lǐng)導(dǎo)體制和責(zé)任主體等。依據(jù)《工會法》第十四條規(guī)定和《民法通則》第三十七條規(guī)定，高職學(xué)院工會應(yīng)當(dāng)具有獨立的法人資格。[1]事實上，高職學(xué)院的工會組織在行使權(quán)力的時候通常會受到兩個領(lǐng)導(dǎo)核心的制約和監(jiān)督，即高職學(xué)院的工會組織要接受學(xué)校黨委的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，同時也要受到上級工會的監(jiān)管，這其中最為核心的還是學(xué)校黨委的領(lǐng)導(dǎo)。

一般來說，工會的領(lǐng)導(dǎo)選舉并不是直接由學(xué)校工會會員大會民主選舉產(chǎn)生。各級黨委協(xié)商、推薦同級工會主要負責(zé)人選，工會的領(lǐng)導(dǎo)通常是由上級的組織部門選拔和任命，工會會員在領(lǐng)導(dǎo)選舉中行使形式上的投票權(quán)。工會的日常活動管理，如活動開展、工會經(jīng)費、會員待遇等等問題的確定，都要向?qū)W校的黨政部門進行匯報，取得黨組織的同意和批準(zhǔn)。依據(jù)法律，高職學(xué)院工會應(yīng)當(dāng)具有獨立性，但其工作運行機制和程序較多地受制于學(xué)校黨委。沒有獨立性的工會組織，要想做好維權(quán)工作確實步履維艱。另一方面，工會領(lǐng)導(dǎo)本身就是學(xué)校黨政領(lǐng)導(dǎo)，在實際工作中當(dāng)然首先站在學(xué)校黨政的立場，而不是首先考慮教職工的合法權(quán)益。因此，當(dāng)前高職學(xué)院工會工作更多地是在幫助學(xué)校教育和管理教職工，維權(quán)職能顯著削弱了。

（二）尚沒有一套獨立完善的工會法律法規(guī)，工會維權(quán)的剛性不夠

《工會法》第六條明確了工會的維權(quán)職能，但過分強調(diào)了其維護社會穩(wěn)定的政治功能，從而造成了工會在履行維權(quán)職責(zé)時的“無法承受之重”。同時，新《工會法》規(guī)定的工會的權(quán)利與義務(wù)不是十分明確，概念過于籠統(tǒng)模糊?！豆ā放涮追ㄒ?guī)欠缺，也缺少必要的授權(quán)，其他的法律條款對其也缺乏必要的補充說明；在權(quán)利方面，工會沒有法律賦予的制約權(quán)，工會只能履行建議權(quán)，并沒有實際的權(quán)利；在具體管理上，工會很多制度只是一個形式外殼，并不能真正發(fā)揮其真正職能，如教職工代表大會等，職工并沒有真正享有應(yīng)有的權(quán)利。[2]同時由于工會的義務(wù)沒有明確規(guī)定，造成了很多工會不作為也無人追究的問題。

（三）高職學(xué)院雙向維權(quán)意識較淡薄，主動性責(zé)任心不強

一方面，高職院校領(lǐng)導(dǎo)對工會維權(quán)工作的重視不夠。部分領(lǐng)導(dǎo)沒有真正認識到維護教職工合法權(quán)益的意義和作用，認為維護教職工合法權(quán)益是學(xué)校黨政的事，與工會關(guān)系不大；認為學(xué)校教育教學(xué)工作是硬任務(wù)，是干實事；而工會工作是軟任務(wù)，是干虛事。另一方面，廣大教職工對學(xué)校工會維權(quán)職責(zé)缺乏認識。一旦權(quán)益受到損害，很少會通過學(xué)校工會來解決合法權(quán)益維護的問題。再一方面，學(xué)校工會干部缺乏正確的維權(quán)觀念，主動、依法維權(quán)意識淡薄，總是習(xí)慣于請示領(lǐng)導(dǎo)，聽從領(lǐng)導(dǎo)安排。加之，不健全的維權(quán)機制使工會工作人員怕?lián)?zé)任、犯錯誤，不敢依法維權(quán)。[3]

（四）高職學(xué)院工會維權(quán)內(nèi)容片面，隊伍能力素質(zhì)有限

從理論上講，工會應(yīng)當(dāng)維護的是職工的政治、經(jīng)濟、文化等多方面的權(quán)益。然而現(xiàn)實中，高職院校的工會卻并不能全面履行其職能。絕大多數(shù)的高職院校工會把其工作僅僅局限在教職工有限的經(jīng)濟利益上，它們并不關(guān)心學(xué)校對職工地位、工作安排以及民主權(quán)利等方面的問題，沒有真正從教職工的角度出發(fā)展開維權(quán)工作。在教職工心目中，高職院校工會基本上等同于“福利工會”、“娛樂工會”，甚至還有“工會吃飽了就睡，睡醒了收會費”等印象。這些看法雖顯偏頗，但確實也是工會現(xiàn)實客觀狀況的真實反映。在切實履行維權(quán)這一首要職能方面，實在是看不到什么內(nèi)容，幾乎無所作為。

真正把工會的維權(quán)工作落實到位，離不開一支高素質(zhì)工會隊伍。工會的工作人員應(yīng)當(dāng)有飽滿的工作熱情，具備專業(yè)的法律知識，能妥善處理好各方面組織的關(guān)系。然而，目前很多高職院校工會的工作人員都是一些年紀較大的退休員工，他們的精力有限，且缺乏專業(yè)的工會知識，不能完全履行工會職責(zé)。這種素質(zhì)和能力上的欠缺，使他們在開展工作時常陷入一種有心無力的狀態(tài)。

二、高職院校工會維權(quán)職能的實現(xiàn)途徑

（一）突出制度保障，建立和健全維權(quán)工作制度和工作機制

嚴格按照相關(guān)規(guī)章制度，維護和保障職工的合法權(quán)益。只有努力完善院校工會維權(quán)制度，明確職工維權(quán)機制，才能將維權(quán)工作真正落到實處。必須長期堅定不移地完善保障職工合法權(quán)益的制度，改進并提升工會維權(quán)職能機制。根據(jù)高職院校自身特點，需要加強以下幾方面的制度和機制建設(shè)：

一是建立并逐步完善教職工宏觀參與機制。強化學(xué)校管理制度，建立科學(xué)民主的管理機制，努力建立健全以教代會為主要形式的教職工民主管理、民主參與、民主監(jiān)督制度，從根本上確保院校教職工民主管理、民主監(jiān)督、民主決策及民主選舉等多項民主政治權(quán)利的落實。對與教職工自身利益相關(guān)政策的制定，要確保有院校工會組織參與，做到從政策源頭上維護教職工的合法權(quán)益。

二是進一步加強勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制的建設(shè)，努力完善勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制相關(guān)規(guī)章制度。要求學(xué)校教職工組織能夠時刻關(guān)注并參與學(xué)校勞動關(guān)系調(diào)整的相關(guān)工作。尤其是要積極參與教師聘任、干部競聘上崗、臨時工聘用等制度的制定和工作的落實。此外，要認真對待勞動人事爭議調(diào)解的相關(guān)工作，設(shè)立勞動關(guān)系仲裁—協(xié)調(diào)體制，最大程度地保證院校教職工的合法權(quán)益。

三是完善相關(guān)法律維權(quán)體制，嚴格按照法律制度維護教職工合法權(quán)益，從合規(guī)、合法、合理的角度做好教職工維權(quán)工作。加強維權(quán)體制工作，特別是從勞動關(guān)系的建立、運行、監(jiān)督及調(diào)處等內(nèi)容，使院校教職員的維權(quán)工作做到科學(xué)、依法、主動。

（二）強化隊伍建設(shè)，提高工會干部維權(quán)能力

首先，轉(zhuǎn)變工會干部維權(quán)觀念，提高責(zé)任意識，增強服務(wù)意識，積極投身到為廣大教職工維權(quán)工作中去。只有觀念上的革新，才能使各項工作的開展有一個堅實的基礎(chǔ)。其次，以繼續(xù)教育和培訓(xùn)的方式提高工會干部素質(zhì)，提高他們的維權(quán)知識水平，使其能夠適應(yīng)工會工作需要。學(xué)?？梢圆捎谩罢堖M來”和“走出去”相結(jié)合的方式，既可以邀請一些理論名家走進學(xué)校，也可委派教師外出學(xué)習(xí)等。第三，要增強工會干部的法制觀念，提高政策水平。維護教職工合法權(quán)益關(guān)鍵在“合法”，只有知法、懂法、守法、用法，才能切實做到依法治會、依法維權(quán)。第四，走入基層，與基層相接，認真聽取教職工的意見和建議，充分發(fā)揮黨聯(lián)系群眾的橋梁紐帶作用。這種走基層能夠有效避免閉門造車的局面，使各項工作的開展更接“地氣”[4]。第五，提高工會干部處理復(fù)雜問題的能力，認真分析當(dāng)前高校改革和發(fā)展中出現(xiàn)的新問題、新情況，在遇到一些突發(fā)的、復(fù)雜的問題時，能夠冷靜和沉著，選擇最合適的處理方式，進而解決教職工的實際問題。

（三）依托現(xiàn)代手段，拓展和延伸工會維權(quán)功能

新時期高職學(xué)院工會應(yīng)該借助多樣的現(xiàn)代化手段，把工作空間由“三維”擴展為“四維”，由服務(wù)教師向服務(wù)師生整體轉(zhuǎn)變，由服務(wù)單一層面工作向服務(wù)教學(xué)、科研和人才培養(yǎng)中心工作轉(zhuǎn)變，由服務(wù)職工的福利物質(zhì)追求向服務(wù)職工的精神追求轉(zhuǎn)變，由單一的維護教職工政治權(quán)益向維護教職工的學(xué)習(xí)權(quán)、發(fā)展權(quán)、健康權(quán)轉(zhuǎn)變。在具體維權(quán)時，要注意處理好下面幾對矛盾：既要注意全局利益又要注意局部利益，既要注意經(jīng)濟權(quán)利又要注意政治權(quán)利，既要注意長遠利益又要注意眼前利益，既要注意事后維護又要注意事前維護。只有將各種問題考慮得細致而周全，才能從根本上避免問題的發(fā)生，從而使各項工作沿著既定的規(guī)劃有條不紊地發(fā)展。

（四）夯實工會維權(quán)的物質(zhì)經(jīng)濟基礎(chǔ)，建立健全工會維權(quán)績效評估體制

要夯實工會維權(quán)的物質(zhì)經(jīng)濟基礎(chǔ)，采取有效措施，加大依法收繳工會經(jīng)費工作力度。要強化院校工會經(jīng)費及物資檢查督管約束體制，最大限度使工會經(jīng)費應(yīng)用在維權(quán)工作方面，夯實教職工維權(quán)工作的物質(zhì)基礎(chǔ)。

要建立健全工會組織履行維權(quán)職責(zé)的激勵約束體制。推行工會組織績效考核制度，進一步推動教職工維權(quán)績效考核工作步入正軌，讓每個教職工敢于維權(quán)、善于維權(quán)；建立教職工群眾滿意度評價體系，并作為維權(quán)工作是否有成效的標(biāo)準(zhǔn)；完善職工和基層工會評議工會領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)制度；建立維權(quán)工作激勵及約束機制，推進工會維權(quán)工作步入良性發(fā)展的軌道。

總之，高職院校工會組織要緊緊圍繞維護教職工合法權(quán)益這一基本職責(zé)，提升服務(wù)大局、凝聚職工、維護權(quán)益、構(gòu)建和諧勞動關(guān)系等多項能力，推動形式工會、娛樂工會、福利工會轉(zhuǎn)變?yōu)閷W(xué)習(xí)型工會、維權(quán)型工會，抓住職工最為迫切、最為核心的利益問題，切實為教職工辦實事、辦好事，使高職院校工會真正成為民主管理實體、人文關(guān)懷實體、教職工維權(quán)實體、依法獨立開展工作的實體。[5]

[1]閻武.從《工會法》看高校工會職能及法律角色[J].哈爾濱職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報，2010，（4）.

[2]馬文，岳琳.高校工會維權(quán)工作分析及其實現(xiàn)途徑[J].贛鄱教工，2012，（4）.

[3]王娜.再論新時期高校工會的維權(quán)職能[J].工會論壇，2010，（1）.

[4]訾媛媛.高校工會維權(quán)難點及對策[J].科技信息，2010，（5）.

[5]趙保全等.高校工會職能的倫理性及現(xiàn)實構(gòu)建[J].工會論壇，2012，（11）.

(責(zé)任編輯：王友才)

The Current Situation and Realizing Approach for trade unions in Vocational Colleges to protect their rights

Liu Bochong

to safeguard staff’s rights and interests is the basic duty for vocational college unions.However,the vast majority of vocational colleges established in a shorter time,and their trade unions were not set up long,so inevitably there are many deficiencies.Current major difficulties and problems for trade union in vocational college to safeguard their rights are:the independence of vocational college union is not enough,difficult to highlight the maintenance function;lack of a set of independent and perfect trade union laws and regulations,rigidity not enough;bi-directional awareness of safeguarding rights is weak,the initiative of responsibility not strong;the content of safeguarding rights is one-sided,team ability and quality limited.In response to these problems,only through taking effective measures from various institutional,legal,and team building aspects,etc.,we can effectively safeguard the legitimate interests of faculty.Specifically,it is necessary to highlight the security system,establish and improve the working system and mechanism to safeguard rights;strengthen team building,improve trade union cadres’ability in safeguarding rights;rely on modern instruments to expand and extend trade union functions;reinforce the economic foundation the school substance,establish and improve performance evaluation system for schools to safeguard rights.

vocational college union;function of safeguarding rights;faculty legitimate interests

D412.6

A

2095—7416（2014）03—0041—03

2014-04-04

劉伯沖（1968-），男，湖南祁東人，永州職業(yè)技術(shù)學(xué)院工會助理政工師。