當(dāng)前城市和諧社區(qū)建設(shè)中存在的問(wèn)題及對(duì)策

鄭林濤

社區(qū)是社會(huì)大家庭的組成細(xì)胞，只有社區(qū)的和諧建設(shè)，才會(huì)有整個(gè)社會(huì)的和諧。隨著我市城市化的快速發(fā)展，城市和諧社區(qū)建設(shè)必將成為和諧社會(huì)建設(shè)的重要組成部分。加強(qiáng)和諧社區(qū)建設(shè)，對(duì)于提高城市管理水平，提高居民生活質(zhì)量，建設(shè)社會(huì)義主和諧社會(huì)有著重要的意義。

一、當(dāng)前城市和諧社區(qū)建設(shè)的現(xiàn)狀

一是以社區(qū)黨建為核心，黨的執(zhí)政基礎(chǔ)建設(shè)得到加強(qiáng)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是建設(shè)和諧社區(qū)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和根本保證。社區(qū)黨組作為城市基層黨組織，是社區(qū)各項(xiàng)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，只有健全和改進(jìn)社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)方式，黨的方針政策才能落到實(shí)處，收到實(shí)效。近年來(lái)，廣大基層社區(qū)黨組織先后制定實(shí)施了社區(qū)黨員活動(dòng)制度、社區(qū)事務(wù)群眾監(jiān)督制度等多項(xiàng)工作制度，使社區(qū)黨建的各項(xiàng)工作都能做到有章可循。為進(jìn)一步加強(qiáng)思想政治教育，社區(qū)黨組織開(kāi)展了形式多樣的活動(dòng)，取得了良好的效果。有的社區(qū)還開(kāi)展了黨員回社區(qū)報(bào)到、爭(zhēng)當(dāng)“十大員”活動(dòng)，并根據(jù)社區(qū)的直管黨員和回社區(qū)報(bào)到黨員根據(jù)自身的特長(zhǎng)，為其在社區(qū)內(nèi)進(jìn)行“設(shè)崗定責(zé)”，為社區(qū)服務(wù)等等，通過(guò)這一系列活動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)了黨員為社區(qū)服務(wù)的意識(shí)。

二是以活動(dòng)為載體，發(fā)動(dòng)全民參與和諧社區(qū)建設(shè)。和諧社區(qū)創(chuàng)建，首先是黨組織領(lǐng)創(chuàng)，通過(guò)開(kāi)展活動(dòng)，發(fā)揮社區(qū)黨組織帶領(lǐng)全體黨員在和諧社區(qū)創(chuàng)建中始終發(fā)揮著“領(lǐng)跑人”的作用。其次是轄區(qū)單位共創(chuàng)。有的成立了社區(qū)黨建聯(lián)席會(huì)，社區(qū)共建聯(lián)席會(huì)，由居民代表與社區(qū)居委員共同研究社區(qū)事務(wù)，形成了共駐共建的良好氛圍。第三是組織聯(lián)創(chuàng)。社區(qū)民營(yíng)組織根據(jù)自身的特長(zhǎng)，在社區(qū)內(nèi)開(kāi)展困難幫扶、義務(wù)勞動(dòng)等為民服務(wù)項(xiàng)目。第四是社區(qū)居民合創(chuàng)。有的組織開(kāi)展了以“孝敬、和睦”的主題的“和諧家庭”創(chuàng)建活動(dòng)，發(fā)動(dòng)人人參與、戶戶行動(dòng)，在家爭(zhēng)做好婆婆、好媳婦、好兒子，做尊老敬老的好模范，構(gòu)建家庭成員之間、家庭與社會(huì)之間，家庭與自然之間相互和諧共處的新型文明家庭模式，以家庭和諧促進(jìn)社會(huì)和諧。

三是以居民自治為基礎(chǔ)，健全社區(qū)服務(wù)隊(duì)伍。為了更好地服務(wù)居民，居委會(huì)以居民自治為基礎(chǔ)，建立為民服務(wù)隊(duì)伍，各支為民服務(wù)隊(duì)伍以滿足居民需求為目標(biāo)，打造社區(qū)服務(wù)品牌。第一，立足為民，進(jìn)行環(huán)境整治。例如社區(qū)干部協(xié)同執(zhí)法部門(mén)拆除違章棚廈，對(duì)小區(qū)進(jìn)行綠化，把社區(qū)變成花紅柳綠、賞心悅目的花園;第二，立足便民，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建社規(guī)范的早點(diǎn)市場(chǎng)和超市，將路邊攤點(diǎn)全部納入市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)，規(guī)模市場(chǎng)秩序，方便居民生活。建設(shè)健身場(chǎng)所，讓居民休閑娛樂(lè)有好去處。建好社區(qū)服務(wù)中心，為社區(qū)居民開(kāi)展“一站式”服務(wù)，為積極開(kāi)展黨員學(xué)習(xí)教育，下崗失業(yè)人員培訓(xùn)、企業(yè)退休人員活動(dòng)等創(chuàng)造條件;第三立足安民，改善社區(qū)治安環(huán)境，有效解決小區(qū)內(nèi)亂貼亂畫(huà)、亂搭亂建、亂倒垃圾和車(chē)輛被盜現(xiàn)象，真正實(shí)現(xiàn)人防、物防、技防的結(jié)合;第四立足利民，解決居民生活難題。通過(guò)社區(qū)托老中心、成立陽(yáng)光愛(ài)心超市、駐區(qū)單位與貧困家庭結(jié)成幫扶對(duì)子等形式的輔助，崗位救助為補(bǔ)充的“愛(ài)心套餐”。

二、當(dāng)前和諧社區(qū)創(chuàng)建中存在的問(wèn)題

近年來(lái)，各級(jí)各部門(mén)以建設(shè)親情化、人性化、便利化、舒適化的文明和諧社區(qū)為標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新工作機(jī)制和組織方式，推動(dòng)了城市社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)的深入進(jìn)行，創(chuàng)建成效顯著，社區(qū)隊(duì)伍建設(shè)得到加強(qiáng)，社區(qū)工作條件有所改善，社區(qū)服務(wù)逐步開(kāi)展，社區(qū)面貌發(fā)生了較大改變，社區(qū)居民的生活環(huán)境有了明顯改進(jìn)，但同時(shí)也存在不少問(wèn)題，主要表現(xiàn)在:

一是社區(qū)管理任務(wù)越來(lái)越重。隨著城市化的推進(jìn)，老齡社會(huì)的到來(lái)，社會(huì)生活的多樣化，大量“單位人”轉(zhuǎn)為“社會(huì)人”和“社區(qū)人”，人員流動(dòng)性增加，社會(huì)結(jié)構(gòu)越來(lái)越復(fù)雜，原來(lái)由單位承擔(dān)的社會(huì)管理、社區(qū)服務(wù)和社會(huì)保障的職能，逐步從企業(yè)和政府中剝離出來(lái)，轉(zhuǎn)型期凸現(xiàn)的各種社會(huì)矛盾和需求都在社區(qū)這個(gè)層面上集中反映出來(lái)，社區(qū)在城市建設(shè)和管理中的地位和作用越來(lái)越突出。面對(duì)新形勢(shì)，居委會(huì)工作量越來(lái)越重，但由于體制和認(rèn)識(shí)上的原因，許多部門(mén)把社區(qū)作為基層政權(quán)組織看待，下轉(zhuǎn)社區(qū)的行政行為越來(lái)越多，造成社區(qū)建設(shè)的壓力越來(lái)越大，出現(xiàn)了“社區(qū)是個(gè)筐，什么問(wèn)題都往里裝”的狀況。政府部門(mén)往往把社區(qū)居委會(huì)當(dāng)成行政“下屬”，直接向社區(qū)安排行政工作，社區(qū)行政化增強(qiáng)。面對(duì)流動(dòng)人口、下崗職工、計(jì)劃生育、社會(huì)治安、綜合治理等各種管理任務(wù)，社區(qū)要應(yīng)對(duì)名目繁多的檢查、評(píng)比、考核、統(tǒng)計(jì)、會(huì)議等，社區(qū)工作量大，人員少，居委會(huì)忙于應(yīng)付，導(dǎo)致社區(qū)一些工作處于被動(dòng)，為民服務(wù)的職能弱化。社區(qū)服務(wù)的自主化受到限制，社區(qū)自我服務(wù)功能難以充分發(fā)揮。

二是社區(qū)硬件配套還有待進(jìn)一步完善。政府部門(mén)雖然很注重對(duì)社區(qū)功能進(jìn)行提升改造，社區(qū)環(huán)境也發(fā)生了很大變化，但是社區(qū)的一些內(nèi)在性問(wèn)題還沒(méi)有得到根本解決，如下水道設(shè)置不合理，屋頂漏水等問(wèn)題都還沒(méi)得到很好解決，給居民的生活造成很大不便。

三是社區(qū)服務(wù)有待進(jìn)一步深入。由于受場(chǎng)地、資金等因素的制約，社區(qū)在滿足居民需要的養(yǎng)老、醫(yī)療、娛樂(lè)等方面的服務(wù)還很欠缺，社區(qū)活動(dòng)的形式和內(nèi)容缺乏吸引力，不能滿足居民需要，青少年教育等服務(wù)還未深入開(kāi)展。特別是隨著老齡化步伐的加快，社區(qū)公益性養(yǎng)老場(chǎng)所、大病醫(yī)療保險(xiǎn)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的問(wèn)題顯的尤為突出。

四是社區(qū)居民交明素質(zhì)有待提高。有的居民文化程度低、素質(zhì)不高，在社區(qū)中還普遍存在著隨地吐痰、破壞公共設(shè)施、亂扔垃圾、養(yǎng)寵物并隨地大小便等現(xiàn)象。特別是近幾年來(lái)，大量的流動(dòng)人員進(jìn)入社區(qū)，他們?cè)械纳盍?xí)慣還不能完全融入城市生活，存在一個(gè)教育和引導(dǎo)他們適應(yīng)城市生活習(xí)慣的過(guò)程。

三、建設(shè)城市和諧社區(qū)的幾點(diǎn)建議

一是要進(jìn)一步理順管理體 ，發(fā)揮社區(qū)居委會(huì)自冶作用。在和諧社區(qū)創(chuàng)建中，應(yīng)該進(jìn)一步理順管理體制。要轉(zhuǎn)變思想認(rèn)識(shí)，不要單線性地將社區(qū)視為政府機(jī)構(gòu)，單純地將政府工作職能直接轉(zhuǎn)嫁給社區(qū)，把社區(qū)建設(shè)變?yōu)樾姓w制的向下延仲，應(yīng)改革政府對(duì)社區(qū)的管理手段和方法，把政府的角色定位于“教練員”而非“運(yùn)動(dòng)員”，向以“服務(wù)”為主轉(zhuǎn)變。

二是加大投入，改善社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境。一方面，在社區(qū)的提升改造中，不應(yīng)把重點(diǎn)只放在道路整修、街道綠化上，更應(yīng)放在關(guān)系老百姓切身利益的屋頂漏水、下水道設(shè)置不合理、排水排污系統(tǒng)不通暢等問(wèn)題上，妥善解決社區(qū)建設(shè)歷史“欠帳”問(wèn)題。另一方面，要加大對(duì)養(yǎng)老、醫(yī)療、娛樂(lè)等公益設(shè)施的投入，如開(kāi)展新城鎮(zhèn)合作醫(yī)療，使城鎮(zhèn)居民中的無(wú)業(yè)人員、下崗職工及學(xué)生、兒童等，也能得到政府的資助，享受社會(huì)醫(yī)療保障;建立符合要求的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)，充分落實(shí)“六位一體”服務(wù)功能，使醫(yī)療服務(wù)由“為人治病”向“預(yù)防生病”的方向轉(zhuǎn)變。

三是完善城市和諧社區(qū)工作管理辦法。要研究制定逐步提高社區(qū)干部和社區(qū)工作者的工資報(bào)酬、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等的標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)解決社區(qū)干部和社區(qū)工作人員的后顧之憂。要根據(jù)社區(qū)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的問(wèn)題，適當(dāng)調(diào)整居委會(huì)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，各級(jí)各部門(mén)在力所能及的前提下，加大對(duì)社區(qū)的經(jīng)費(fèi)投入，以改善居民所在地的人文環(huán)境、生活環(huán)境、工作環(huán)境和發(fā)展環(huán)境。職能部門(mén)要按照“權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)、責(zé)權(quán)利統(tǒng)一”的原則，保證社區(qū)的人管事、有錢(qián)辦事。要多渠道等籌集社區(qū)建設(shè)所需資金，爭(zhēng)取駐社區(qū)單位在人力、物力、財(cái)力上對(duì)社區(qū)建設(shè)給予支持，充分調(diào)動(dòng)社區(qū)內(nèi)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部階段、企事業(yè)單位等一系列組織力量廣泛參與社區(qū)建設(shè)，最大限度地實(shí)現(xiàn)社區(qū)資源的共有、共享。社區(qū)工作者也要以人為本，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，創(chuàng)建各種居民自治組織作為中介，為社區(qū)發(fā)展做好服務(wù)，既能增加經(jīng)濟(jì)收入，又能改善社區(qū)干部職工的福利待遇，帶動(dòng)社區(qū)居民努力改善生活環(huán)境，逐步提高社區(qū)居民的生活質(zhì)量，創(chuàng)建平安社區(qū)，構(gòu)建和諧社會(huì)。

四是加強(qiáng)宣傳教育，營(yíng)造健康文明的和諧氛圍。一方面，要注重社區(qū)自身的宣傳，包括政策宣傳、社區(qū)各項(xiàng)規(guī)章制度，使居務(wù)公開(kāi)真正落到實(shí)處，幫助越來(lái)越多的居民走出對(duì)社區(qū)工作在認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，使他們對(duì)社區(qū)工作了解得更為透徹。另一方面，要注重加強(qiáng)社區(qū)精神文明建設(shè)，利用社區(qū)一切資源，通過(guò)開(kāi)展各項(xiàng)活動(dòng)，豐富社區(qū)居民的文化生活。比如將書(shū)法、舞蹈、京劇等愛(ài)好者組織起來(lái)，成立不同的隊(duì)伍，經(jīng)常在社區(qū)內(nèi)或社區(qū)之間開(kāi)展交流、比賽等活動(dòng)，會(huì)大大增強(qiáng)社區(qū)的凝聚力。同時(shí)，建設(shè)設(shè)立不文明待業(yè)為曝光臺(tái)，對(duì)社區(qū)的不文明行為和不文明的人或事進(jìn)行曝光，發(fā)揮輿論宣傳的力量，樹(shù)立文明之風(fēng)。

五是以繁榮群眾文化為目標(biāo)，搭建社區(qū)精神文明平臺(tái)。文化是民族精神的重要象征，是維系社會(huì)和諧的精神紐帶。社區(qū)文化建設(shè)和諧社區(qū)的精神支撐，是凝聚社區(qū)居民和轄區(qū)單位的重要力量，是滿足社區(qū)居民日益增長(zhǎng)的精神需求之所需，是居民參與建設(shè)和諧社區(qū)的重要途徑。在許多現(xiàn)代社區(qū)里，嚴(yán)密的防盜門(mén)和自身的心理防線使“社會(huì)人”變成了“個(gè)體人”，傳統(tǒng)的“老街坊”關(guān)系已漸成歷史，鄰里之間互不相識(shí)的情況普遍存在。在此情況下，多組織開(kāi)展一些諸如觀光旅游、書(shū)畫(huà)比賽、歌詠比賽等文體娛樂(lè)活動(dòng)，使鄰里之間增進(jìn)了解，融洽關(guān)系，加強(qiáng)團(tuán)結(jié)，讓大家感覺(jué)就像生活在一個(gè)快樂(lè)和諧而溫馨的大家高庭中一樣。同時(shí)，指導(dǎo)居民成立各種業(yè)余文體隊(duì)伍，使社區(qū)文化、教育、體育活動(dòng)以及科普、法制教育廣泛開(kāi)展，豐富居民的文化生活，提高居民的思想道德素質(zhì)。同時(shí)，要以打造平安社區(qū)為切入點(diǎn)，創(chuàng)造安定有序的社區(qū)環(huán)境，社區(qū)的平安穩(wěn)定是城市穩(wěn)定的根基。為大力加強(qiáng)社區(qū)公共安全建設(shè)、打造平安社區(qū)，創(chuàng)造安定有序的生活家園，要積極構(gòu)筑以群防群治為依托的安全防范體系。充分發(fā)揮社區(qū)綜治組織的龍頭作用，牢筑“安全網(wǎng)”，形成“同居一地，共保平安”的工作格局，努力營(yíng)造長(zhǎng)治久安、穩(wěn)定有序的“平安社區(qū)”，使社區(qū)成為居民安居樂(lè)業(yè)的安全港灣，促進(jìn)社區(qū)秩序的穩(wěn)定和諧。

［1］葉南客等.和諧社會(huì)發(fā)展的基石和諧社區(qū)的實(shí)踐與理論創(chuàng)新［M］．南京:東南大學(xué)出版社，2006．