大學(xué)針對外來車輛停車收費問題的法律分析

(青海民族大學(xué) 法學(xué)院，青海 西寧 810007)

大學(xué)針對外來車輛停車收費問題的法律分析

葛澤勝

(青海民族大學(xué)法學(xué)院，青海西寧810007)

通過對北京、鄭州、廣州、西寧4地的大學(xué)調(diào)研，發(fā)現(xiàn)社會對大學(xué)校園停車位越來越關(guān)注。經(jīng)過對大學(xué)校園停車位的校園內(nèi)價值和社會價值分析，并在法律層面分析其對外來車輛停車收費的合法性及合理性，理清停車人與學(xué)校停車場之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，得出了更加合理高效利用這一資源的結(jié)論。

大學(xué)停車收費；雙重價值； 高效利用

隨著社會的快速發(fā)展，機動車保有量越來越多，而與之相配套的機動車停車位，特別是公共停車位的供應(yīng)卻顯得越來越緊張，停車位成為一種社會稀缺資源。與社會上特別是一些城區(qū)擁擠不堪的狀況相比較，各個大學(xué)里面大多顯得寬敞很多，于是很多社會機動車輛會選擇把機動車停放在大學(xué)校園里面。隨著停放于大學(xué)校園里面的機動車越來越多，這也給學(xué)校管理以及學(xué)校安全帶來了一定的影響，于是一些大學(xué)開始對進入校園的外來車輛實施收費政策。

一、大學(xué)校園停車位的價值分析

(一)大學(xué)校園停車收費的現(xiàn)狀

大學(xué)是國家高等教育的學(xué)府，是提供教學(xué)和研究條件及授權(quán)頒發(fā)學(xué)位的高等教育機關(guān) ，提倡開放、自由。其應(yīng)當(dāng)以培養(yǎng)人才為中心，開展教學(xué)、科學(xué)研究和社會服務(wù)，保證教育教學(xué)質(zhì)量達到國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。因此，大學(xué)的一切活動應(yīng)當(dāng)是圍繞“培養(yǎng)人才”這一中心進行。

大學(xué)校園里面的停車場設(shè)施的建設(shè)，也當(dāng)然是為了這一中心服務(wù)的。即學(xué)校在校園里面設(shè)置停車場是為了方便教學(xué)、科學(xué)研究和社會服務(wù)，保證教育教學(xué)質(zhì)量達到國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。但是，由于大學(xué)提倡的“自由、開放”，導(dǎo)致一些社會車輛在外找不到停車位的情況下或者根本不找，就將車輛停放于校園內(nèi)。

外來車輛停放于學(xué)校內(nèi)，不僅違背大學(xué)設(shè)置停車場的初衷，而且校園內(nèi)車輛的增加，導(dǎo)致校園交通安全壓力增加。校園內(nèi)一般會限速在20千米每小時，甚至一些學(xué)校限速5千米每小時。但是，一些不遵守校內(nèi)交通規(guī)則而發(fā)生的惡性事件屢見不鮮，其中以河北大學(xué)“2010·10·16”校園車禍案在社會上造成了極其惡劣的影響為典型。

雖然外來車輛對大學(xué)的正常秩序以及安全問題帶來了壓力，但是，筆者經(jīng)過對4地(北京、鄭州、廣州、西寧)的實地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，很多大學(xué)不僅沒有限制外來車輛的進入，而是仍然持開放態(tài)度，但對外來車輛采取了收費措施，即用市場來調(diào)節(jié)大學(xué)停車場的使用狀況。

北京市大部分高校對外來車車輛停車是收費的，如北京郵電大學(xué)、北京理工大學(xué)、北京交通大學(xué)、中國人民大學(xué)、北京師范大學(xué)、北京航空航天大學(xué)。不收費的院校有清華大學(xué)、北京大學(xué)。但是，北京大學(xué)不讓外來車輛進入校園。

通過對鄭州市的大學(xué)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，鄭州市的大學(xué)針對外來車輛都不收費。而且有些大學(xué)不僅不收費，還響應(yīng)所在地政府的號召，讓大學(xué)校園對外開放。比如河南工業(yè)大學(xué)蓮花街校區(qū)，其大門口就立有鄭州市高新區(qū)管委會立的“停車位1000個”的大型標(biāo)志牌。當(dāng)然也有一些大學(xué)是不讓外來車輛進入的，如鄭州航空工業(yè)管理學(xué)院航海路校區(qū)、鄭州幼兒師范高等?？茖W(xué)校。

廣州市的大學(xué)針對外來車輛收費的比較普遍，如：中山大學(xué)、華南理工大學(xué)、暨南大學(xué)、華南農(nóng)業(yè)大學(xué)、廣州大學(xué)等。廣州市的一些大學(xué)院校，不僅對外來車輛臨時停車收費，而且對本校教職工以及在讀學(xué)生的機動車輛也收費。

通過對西寧市的3所本科院校調(diào)研發(fā)現(xiàn)，青海民族大學(xué)、青海師范大學(xué)針對外來車輛收費，其中青海民族大學(xué)對本校教職工車輛采取辦證不收費措施，而青海大學(xué)則不收費，但進出校園需要嚴(yán)格登記。

(二)大學(xué)停車位這一資源具有雙重價值

大學(xué)停車位對校園內(nèi)的價值。從校園的角度來看，大學(xué)停車位應(yīng)當(dāng)是公益性質(zhì)的，不宜對外開放，是由學(xué)校獨享的資源。設(shè)立大學(xué)的目的是為國家培養(yǎng)人才，為了方便其教學(xué)、科研等，是國家無償?shù)貏潛芡恋?。而校園停車場的占地即為國家劃撥所有，其目的也很明確：服務(wù)學(xué)校。因此，校園內(nèi)的停車場只服務(wù)學(xué)校內(nèi)部人員，如：教職工、學(xué)生以及其他有利于學(xué)校工作的各類人員。學(xué)校對校內(nèi)停車場具有排他的使用權(quán)，即學(xué)校停車位的服務(wù)對象由學(xué)校自己決定。

大學(xué)停車位對社會的價值。大學(xué)校園的土地是由國家劃撥得到，大學(xué)只對土地享有占有、使用權(quán)而沒有所有權(quán)。因此，大學(xué)有義務(wù)配合具有土地所有權(quán)的所在地政府，積極響應(yīng)政府號召，為社會貢獻力量。

通過調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)很多大學(xué)對外來車輛采取收費措施，希望通過將校園內(nèi)的停車場推向市場，并由市場決定這一資源的使用。這也不失為一種服務(wù)社會的舉措，因為在校外即使是收費的停車場也經(jīng)常一位難求。

因此，從社會的角度看，大學(xué)的土地歸國家所有即全民所有。所以，大學(xué)的停車場有義務(wù)對全民開放。大學(xué)停車位不僅僅是校園內(nèi)部資源，而應(yīng)該是一種社會資源。

大學(xué)停車位的“校園內(nèi)價值”與“社會價值”雙重價值決定其間有一個最大的矛盾：大學(xué)停車位是應(yīng)該學(xué)校獨占還是應(yīng)該向社會開放。筆者認(rèn)為大學(xué)崇尚自由、開放，而且大學(xué)的性質(zhì)是全民所有的事業(yè)單位，有義務(wù)為全民提供便利的條件，即大學(xué)針對外來車輛在客觀條件允許的前提下應(yīng)當(dāng)開放，實現(xiàn)其“社會價值”。

二、大學(xué)針對外來車輛停車收費的合法性合理性分析

(一)大學(xué)針對外來車輛停車收費的合法性分析

事業(yè)單位的資產(chǎn)表現(xiàn)形式為固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、對外投資等。大學(xué)作為國家設(shè)立的事業(yè)單位，其校園內(nèi)的停車場應(yīng)歸類為事業(yè)單位固定資產(chǎn)。根據(jù)《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》第6條第4款的規(guī)定，國家鼓勵并推進有條件的事業(yè)單位實現(xiàn)國有資產(chǎn)的市場化、社會化。這說明大學(xué)將校園停車場推向市場，針對外來車輛停車收費是有法律根據(jù)的。根據(jù)《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》第19條的規(guī)定：事業(yè)單位國有資產(chǎn)的使用包括單位自用和對外投資、出租、出借、擔(dān)保等方式。 大學(xué)停車位對外開放并且收費，其性質(zhì)是大學(xué)將自己所占有的國有資產(chǎn)，出租給停車人，并收取租金。

通過對4地的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，北京、廣州、西寧3地的大學(xué)針對外來車輛停車收費也有具體的依據(jù)。北京的大學(xué)停車收費是根據(jù)《北京市機動車管理辦法》(市府令75號)第6條規(guī)定：“本市鼓勵企業(yè)事業(yè)單位和個人以多種形式投資建設(shè)公共停車場。”廣州的大學(xué)則根據(jù)《廣州市機動車停放保管服務(wù)收費管理辦法》第14條的規(guī)定：“醫(yī)院、學(xué)校、博物館、圖書館、青(少)年宮、文化宮、黨政機關(guān)、事業(yè)單位等內(nèi)設(shè)停車場，原則上不得收費，確需收費的，必須依法辦理有關(guān)審批手續(xù)，取得經(jīng)營資格后，才能收費?！?/p>

大學(xué)針對外來車輛停車收費這一現(xiàn)象，不僅在國家層面得到《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》的支持，而且在各地也得到當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)的認(rèn)可。

(二)大學(xué)針對外來車輛停車收費的合理性分析

大學(xué)是國家設(shè)立的事業(yè)單位，其所占有的資產(chǎn)屬于非經(jīng)營性國有資產(chǎn)。非經(jīng)營性國有資產(chǎn)主要配置于各級黨政機關(guān)、科學(xué)、教育、文化等事業(yè)單位和人民團體等非生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域，并以這些財產(chǎn)為物質(zhì)基礎(chǔ)和手段，來實現(xiàn)各自的行政的、社會的服務(wù)職能，而不得以營利為目的[1]475。

大學(xué)作為教書育人的場所，其中心任務(wù)是培養(yǎng)人才。在培養(yǎng)人才的過程中，學(xué)校有義務(wù)保證學(xué)生的安全。學(xué)校對外來車輛開放，勢必會對學(xué)生的人身安全帶來影響，這就要求學(xué)校做好相應(yīng)的管理工作，從而增加學(xué)校的管理方面的壓力。管理壓力的增加，必然導(dǎo)致管理成本的增加。為應(yīng)對多出來的成本，學(xué)校就要對外來車輛收取一定的管理費用。因此，大學(xué)對外來車輛采取收費措施，不應(yīng)認(rèn)定為“盈利性”。

一些大學(xué)在實施停車收費的過程中，不僅對外來車輛收費，而且對本校教職工以及學(xué)生的車輛也收取一定的費用。筆者認(rèn)為對本校教職工及在讀學(xué)生的車輛停車收取費用，缺乏合理性。在讀學(xué)生作為學(xué)校培養(yǎng)的對象，是學(xué)校的主體，學(xué)校也應(yīng)當(dāng)為其提供停車方便，況且在讀學(xué)生基本上沒有收入，因此學(xué)校不應(yīng)對在讀學(xué)生停車收費。

三、大學(xué)停車收費過程中停車人及停車場之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系

(一)大學(xué)停車收費的性質(zhì)

外來車輛停放于大學(xué)校園，而大學(xué)對外來車輛停車收費，其本質(zhì)是一個保管合同，即車主將車輛交由大學(xué)停車場保管，而學(xué)校的相關(guān)管理人員因保管車輛付出勞務(wù)而收取合理的費用。

保管合同為實踐合同，以物的保管為直接目的，不發(fā)生保管物所有權(quán)的轉(zhuǎn)移，既可以是無償合同也可以是有償合同；既可以是單務(wù)合同也可以是雙務(wù)合同，為不要式合同，并且為繼續(xù)性合同。在大學(xué)針對外來車輛停車收費的保管過程中，大學(xué)為保管人，車主為寄存人，且二者之間是有償雙務(wù)不要式合同。

(二)大學(xué)停車收費過程中雙方權(quán)利義務(wù)關(guān)系

大學(xué)停車場作為保管人負(fù)下列義務(wù)：一是給付車輛保管憑證的義務(wù)。給付保管憑證并非保管合同成立的要件，也非保管合同的書面形式，僅是證明保管合同關(guān)系存在的憑證[2]499。二是妥善保管車輛的義務(wù)。所謂“妥善保管”，是指保管人進行保管時，應(yīng)在其條件許可范圍內(nèi)盡注意義務(wù)[3]714。學(xué)校停車場管理人員應(yīng)當(dāng)妥善保管機動車，并且應(yīng)當(dāng)親自保管機動車。學(xué)校應(yīng)親自保管車輛或使用履行輔助人輔助保管，如學(xué)校聘請物業(yè)公司專門負(fù)責(zé)學(xué)校停車場的運作。若學(xué)校擅自讓第三人保管，則構(gòu)成違法的轉(zhuǎn)保管，對于車輛因此而發(fā)生的損害，學(xué)校應(yīng)付賠償責(zé)任。三是不得使用或許可他人使用保管車輛的不作為義務(wù)。停車人將車輛停放于學(xué)校，并支付相應(yīng)費用，學(xué)校作為保管人只是有權(quán)占有車輛，但無權(quán)使用車輛，更無權(quán)讓第三方使用。四是危險通知義務(wù)。根據(jù)誠實信用原則，在車輛受到意外毀損、滅失或者車輛遭受危險的可能性增大時，校方應(yīng)及時將情況通知停車人。五是返還車輛義務(wù)。保管車輛合同屆滿時，即停車人開車離開校園停車場時，校方有義務(wù)返還車輛。

停車人作為寄存人在車輛保管合同中，應(yīng)負(fù)如下義務(wù)：一是支付保管車輛報酬的義務(wù)。學(xué)校停車場為其停車提供勞務(wù)，停車人當(dāng)然應(yīng)當(dāng)給付相應(yīng)費用。二是停車人應(yīng)做好必要的安全防護義務(wù)。如關(guān)緊車門，關(guān)閉車窗等。

四、結(jié)語

綜上所述，結(jié)合4地的調(diào)研結(jié)果，筆者認(rèn)為大學(xué)停車位作為一種稀缺資源越來越受到人們的關(guān)注，各個大學(xué)應(yīng)根據(jù)自身客觀條件，以及所在地政府的政策導(dǎo)向并參考當(dāng)?shù)赝＼囯y狀況，決定是否對外來車輛開放，并且在做好充分論證的前提下決定是否對外來車輛采取收費措施。但是，根據(jù)大學(xué)的性質(zhì)以及中心任務(wù)，學(xué)校不應(yīng)向?qū)W校教職工及在讀學(xué)生收取停車費。

[1] 楊紫烜.經(jīng)濟法[M].北京：北京大學(xué)出版社， 高等教育出版社，2008.

[2] 崔建遠(yuǎn).合同法[M].北京：法律出版社，2010.

[3] 馬俊駒，余延滿.民法原論[M].北京：法律出版社，2010.

[責(zé)任編輯郜春霞]

2014-05-28

青海民族大學(xué)研究生創(chuàng)新項目

葛澤勝(1988- )，男，河南濮陽人，青海民族大學(xué)法律碩士研究生，主要從事經(jīng)濟法研究。

D912.29

：A

：1671-8127(2014)06-0020-02