政治生態(tài)視野下的公民政治參與探討

(商丘師范學(xué)院，河南 商丘 476000)

政治生態(tài)視野下的公民政治參與探討

王崇曌

(商丘師范學(xué)院，河南商丘476000)

以生態(tài)學(xué)和政治學(xué)相結(jié)合的研究方法來(lái)探討生態(tài)政治建設(shè)，特別是從公民政治參與性上來(lái)分析經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化環(huán)境與政治參與的相互關(guān)系，強(qiáng)調(diào)公民權(quán)、強(qiáng)調(diào)公民對(duì)公共利益所持的公共精神與參與能力。公民政治參與水平的高低是衡量一國(guó)民主化和現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，有序的政治參與不僅有助于維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定，還能夠更好地促進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展。

政治生態(tài)； 公民政治參與 ；對(duì)策探析

“政治參與是普通公民通過(guò)各種合法方式參加政治生活，并影響政治體系的構(gòu)成、運(yùn)行方式、運(yùn)行規(guī)則和政策過(guò)程的行為”[1]43。實(shí)踐證明，對(duì)公民政治參與水平的研究，旨在從影響國(guó)家政治決策上來(lái)分析政治參與與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化環(huán)境之間的互動(dòng)關(guān)系，維護(hù)公民的合法權(quán)益，推進(jìn)社會(huì)的民主化進(jìn)程。有序的公民政治參與是實(shí)現(xiàn)政治穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展的基礎(chǔ)。本文將運(yùn)用政治學(xué)與生態(tài)學(xué)相結(jié)合的研究方法來(lái)探討生態(tài)政治建設(shè)，并從社會(huì)要素、經(jīng)濟(jì)要素、文化要素來(lái)分析政治參與的現(xiàn)實(shí)重要性，對(duì)于提高我國(guó)的公民政治參與積極性和參與水平做出有益的探索。

一、公民政治參與的必要性及理論依據(jù)

(一)公民政治參與的必要性分析

公民是國(guó)家政治共同體的主要成員之一，從公民自身合法權(quán)益上來(lái)參與政治和社會(huì)事務(wù)，不僅是推進(jìn)民主政治的具體體現(xiàn)，也是維護(hù)公民平等地?fù)碛袇⑴c權(quán)的重要內(nèi)容，更是改進(jìn)政府工作管理，提升行政效率的有效途徑。近些年來(lái)，隨著公民自身民主參與意識(shí)的增強(qiáng)，制度化的公民政治參與，如信訪、投訴、選舉等活動(dòng)，對(duì)于促進(jìn)民主和維護(hù)公民合法權(quán)益提供了法制化保障，而無(wú)序的公民政治參與，如暴力對(duì)抗、圍攻政府、越級(jí)上訪等行為，不僅給社會(huì)和諧帶來(lái)不穩(wěn)定因素，還降低了政府的公信力，給社會(huì)政治環(huán)境造成惡劣影響。

(二)公民政治參與的理論依據(jù)

公民政治參與是推進(jìn)國(guó)家公共管理目標(biāo)的有效途徑之一，特別是在解決公共問(wèn)題、維護(hù)公共利益中，公民參與在政府管理工作中的重要性與公民政治參與能力的培養(yǎng)，不僅是改進(jìn)社會(huì)治理的必然趨勢(shì)，也是構(gòu)建先進(jìn)的參與機(jī)制的具體表現(xiàn)。

公民政治參與是“治理理論”維護(hù)社會(huì)管理模式的基礎(chǔ)?！爸卫砝碚摗睆?qiáng)調(diào)民主社會(huì)的自由與平等、開(kāi)放與法制，打破了傳統(tǒng)國(guó)家與市場(chǎng)、公共與私人的二分法，從管理主體、管理職能及管理方法等方面，注重以協(xié)商的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)公共事務(wù)的管理，鼓勵(lì)從多個(gè)層面來(lái)觀察和思考問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)公民的參與與互動(dòng)?！爸卫硎钦螄?guó)家與公民社會(huì)的合作、政府與非政府的合作、公共機(jī)構(gòu)與私人機(jī)構(gòu)的合作、強(qiáng)制與自愿的合作”[2]60。治理理論從政府在社會(huì)生活中的角色定位出發(fā)，強(qiáng)調(diào)政府、非政府組織、公民個(gè)人在公共管理中的主體地位，在共同承擔(dān)公共事務(wù)治理責(zé)任的同時(shí)，共同參與解決社會(huì)問(wèn)題和提供公共服務(wù)。這種多樣性和多中心性的治理理念是對(duì)多種治理主體的協(xié)調(diào)。

公民政治參與是“人民主權(quán)理論”保障公民合法權(quán)益的前提?！叭嗣裰鳈?quán)理論”強(qiáng)調(diào)國(guó)家主權(quán)屬于人民，與“民貴君輕”相一致，對(duì)于人民民主思想的重視也是西方資本主義國(guó)家治理國(guó)家的核心思想之一。新中國(guó)建立以來(lái)，“一切權(quán)利屬于人民，人民是國(guó)家的主人”被寫(xiě)進(jìn)我國(guó)憲法，從而確立了國(guó)家的權(quán)力源自人民，國(guó)家應(yīng)該尊重和保障公民的權(quán)利和自由。同時(shí)，在國(guó)家管理和公共政策的制定中，人民既是權(quán)利的所有者，也是權(quán)力的最終擁護(hù)者，并從人民共享國(guó)家權(quán)利和共同行使社會(huì)事務(wù)管理中保障公民參與公共政策制定的主體地位。

公民政治參與是“公共選擇理論”確保政府決策科學(xué)性與民主性的有效途徑?！肮策x擇理論”源自經(jīng)濟(jì)學(xué)，在政府公共管理實(shí)踐中，其理論是為了在有限的可用手段中選擇最優(yōu)的方案，以現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)為基準(zhǔn)來(lái)推進(jìn)政府解決問(wèn)題和推行科學(xué)決策的有效方法。公共選擇理論注重決策過(guò)程，特別是在規(guī)則和程序建設(shè)上強(qiáng)調(diào)政策有效性。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在我國(guó)的不斷深入，在平衡各類利益集團(tuán)如農(nóng)民利益、行業(yè)利益、地區(qū)利益等，從自身利益和發(fā)展目標(biāo)分散性問(wèn)題上，難以推進(jìn)公共政策的科學(xué)決策。鑒于此，應(yīng)該充分考慮公民政治參與國(guó)家治理的相關(guān)因素，重視公民政治參與積極性，聽(tīng)取其積極的意見(jiàn)和反饋，以保障決策的民主和科學(xué)。

二、公民政治參與的政治生態(tài)學(xué)分析

(一)公民政治參與與政治生態(tài)學(xué)關(guān)系分析

政治生態(tài)學(xué)是政治學(xué)與生態(tài)學(xué)相互結(jié)合的研究方法，旨在從兩者的對(duì)接與融合中來(lái)揭示政治現(xiàn)象的本質(zhì)，為構(gòu)建生態(tài)政治提供參考價(jià)值和理論依據(jù)。政治生態(tài)學(xué)在運(yùn)用過(guò)程中強(qiáng)調(diào)環(huán)境的作用，特別是政治環(huán)境對(duì)公民政治參與的影響，而政治參與是公民通過(guò)一定方式或活動(dòng)來(lái)直接或間接影響政治制度的制定和執(zhí)行。從生態(tài)學(xué)上來(lái)看，公民政治參與具有生態(tài)系統(tǒng)屬性，也就是說(shuō)公民政治參與是國(guó)家政治實(shí)踐活動(dòng)有機(jī)組成部分，也是公民自身與社會(huì)政治系統(tǒng)和國(guó)家大環(huán)境之間的相互影響的過(guò)程。將國(guó)家的政治體系比作一個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的話，一方面公民政治參與會(huì)受到政治生態(tài)環(huán)境的影響和制約，特別是社會(huì)文化觀念、社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平、社會(huì)組織化程度等都將制約公民參與政治的深度和廣度；另一方面公民通過(guò)參與政治反過(guò)來(lái)影響政治系統(tǒng)的發(fā)展，特別是公民在選舉活動(dòng)中行使選舉權(quán)、通過(guò)上訪來(lái)表達(dá)自身的意志，從而推進(jìn)民主政治的科學(xué)決策水平的提高。

(二)政治生態(tài)理論對(duì)公民政治參與的影響

1.公民政治參與的社會(huì)要素分析

政治生態(tài)理論將政治引入到社會(huì)領(lǐng)域，并從社會(huì)環(huán)境、自然環(huán)境的融合中全方位地考察。社會(huì)是政治賴以生存的環(huán)境，政治決策應(yīng)該與所處的社會(huì)和自然保持適應(yīng)，作為嚴(yán)密、完整的社會(huì)體系，必須能夠從各要素的協(xié)同組合中建立順暢的、有機(jī)的整合機(jī)制。其主要表現(xiàn)在：一方面社會(huì)組織利用自身的凝聚力來(lái)團(tuán)結(jié)所有成員，并從政治參與中發(fā)揮其利益綜合；另一方面社會(huì)組織通過(guò)發(fā)動(dòng)組織成員來(lái)參與到政治戰(zhàn)略決策中，并對(duì)政治系統(tǒng)的決策施加影響，以促進(jìn)社會(huì)組織利益表達(dá)需要。公民政治參與多是以組織或團(tuán)體的方式，借助于政治體制來(lái)發(fā)表政治主張和見(jiàn)解，而對(duì)于現(xiàn)實(shí)中公民參與政治的行為，并未體現(xiàn)組織協(xié)調(diào)，在利益綜合和利益表達(dá)中缺少組織自立性，甚至公民直接以個(gè)體的名義來(lái)參與政治活動(dòng)，給國(guó)家政治管理工作帶來(lái)負(fù)面影響，從而表現(xiàn)出無(wú)序性和無(wú)組織特征。

2.公民政治參與的經(jīng)濟(jì)要素分析

“一個(gè)國(guó)家的政治參與水平與其經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度是息息相關(guān)的。一般而言，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政治參與呈正的相關(guān)關(guān)系”[3]21。由此可見(jiàn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與政治參與程度是密切相關(guān)的。我國(guó)經(jīng)濟(jì)在快速發(fā)展進(jìn)程中，對(duì)于公民政治參與意識(shí)的培養(yǎng)和推動(dòng)也是顯著的。一方面從參與的層次和規(guī)模上來(lái)看，整體水平較高，特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)展下人民生活水平的不斷提高，在滿足溫飽之后有更多精力投入到國(guó)家政治生活實(shí)踐中，并從參與政治生活中獲得政治責(zé)任感；另一方面從政治資訊和溝通平臺(tái)的建設(shè)上獲得較高提升。經(jīng)濟(jì)發(fā)展下的現(xiàn)代科技讓溝通渠道更加便捷和廣闊，如網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、博客、微博等政治參與方式的普及等。經(jīng)濟(jì)生態(tài)環(huán)境的逐步完善對(duì)政治參與產(chǎn)生了重要影響，特別是在經(jīng)濟(jì)利益協(xié)調(diào)中，社會(huì)經(jīng)濟(jì)收入的差距激化了利益沖突，不同利益群體在政治參與過(guò)程中，基于對(duì)自身群體利益的出發(fā)，越來(lái)越表現(xiàn)出不同的立場(chǎng)和態(tài)度，而政府作為維護(hù)各個(gè)階層相關(guān)合法權(quán)益的特殊決策機(jī)構(gòu)，如何從各自的特殊利益的平衡和政治訴求的滿足中來(lái)規(guī)范和約束各利益主體的有序競(jìng)爭(zhēng)，很大程度上需要從國(guó)家整體政治資源的平衡中，對(duì)各參與主體的合法權(quán)益進(jìn)行理性分析，尤其是在政治參與方式、參與流程和參與過(guò)程中，構(gòu)建制度化的政治系統(tǒng)來(lái)推進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展。

3.公民政治參與的文化要素分析

從政治生態(tài)體系來(lái)看，要想維持體系的正常運(yùn)行必須依賴于每一個(gè)社會(huì)公民的穩(wěn)固支撐，同樣，政治體系在尊重其社會(huì)公民個(gè)體時(shí)才能贏得公民對(duì)政治體系的尊重，才能獲得兩者間的生態(tài)互動(dòng)。我國(guó)政治文化是多元性的，公民在政治參與中所表現(xiàn)的行為和思想，都依賴于自身的政治素質(zhì)和文化素養(yǎng)。從古代的傳統(tǒng)“臣民”文化到現(xiàn)代的多種類型政治文化的相互交織，臣民文化否定個(gè)性獨(dú)立、漠視公民自主權(quán)的被動(dòng)參與思想在行動(dòng)上多表現(xiàn)出非參與傾向，對(duì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)巨大影響。

三、營(yíng)造公民政治參與生態(tài)環(huán)境的有效對(duì)策

黨中央高度重視創(chuàng)建政治生態(tài)環(huán)境，確保公民政治參與的自主性、合法性、有序性開(kāi)展。其主要對(duì)策表現(xiàn)在：一是要從參與渠道的拓展上，增進(jìn)公民政治參與的理性化，進(jìn)一步健全民主政治參與機(jī)制，重在完善我國(guó)各項(xiàng)規(guī)章制度。二是從推進(jìn)公民政治參與力度上，大力培育社團(tuán)組織，強(qiáng)化社團(tuán)組織在政府政治決策中的影響力。三是強(qiáng)化對(duì)社團(tuán)組織成員綜合素質(zhì)的培養(yǎng)，增強(qiáng)公民政治參與的理性化水平，將公民文化建設(shè)作為現(xiàn)代公民參與民主政治的基礎(chǔ)，幫助公民樹(shù)立正確的政治態(tài)度，增強(qiáng)公民的政治責(zé)任感，尤其是自主意識(shí)、獨(dú)立精神，從現(xiàn)代政治文化的教育和法制文化的普及中，提高公民政治參與的有效性。

四、結(jié)語(yǔ)

政治生態(tài)理論作為研究政治體系的一種方法，在追求“政治生態(tài)”平衡時(shí)，更注重效率。作為嶄新的政治理念，在探討公民政治參與能力和參與水平問(wèn)題中，著力培養(yǎng)公民的政治價(jià)值觀和政治責(zé)任感，從塑造理性公民視角，充分發(fā)揮公民的權(quán)利、自由和責(zé)任，以合法的方式和有效的途徑來(lái)改善公民參政議政的良性發(fā)展。

[1] 蔣 慧,吳 杰. 基于公民權(quán)理論視角的城市政治分析[J]. 蘇州大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)， 2013(03).

[2] 許玉鎮(zhèn). 論公眾參與政府決策的代表遴選機(jī)制[J]. 哈爾濱工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2013(06).

[3] 孫發(fā)鋒. 制度環(huán)境:中國(guó)公民社會(huì)政策參與的制約因素[J]. 云南行政學(xué)院學(xué)報(bào). 2012(02).

[責(zé)任編輯郜春霞]

Citizens’ Political Participation and Discussion under the Political Ecological View

WANG Chongzhao

(Shangqiu Normal University, Shangqiu 476000, China)

This paper discusses the ecological political construction by combining ecological science method with political science method. It especially analyzes the relationship between the economical, social, cultural environment and political participation from the perspective of citizens’ political participation. It stresses the civil rights as well as the public spirit and participation ability which are held by the citizens on the public interest. Citizens’ political participation and its level are an important symbol to measure a nation’s democratization and modernization. An orderly political participation not only is helpful to the social stability, but also it can promote the harmonious development of the society better.

political ecology; citizens’ political participation; strategy analysis

2014-08-09

河南省科學(xué)技術(shù)廳軟科學(xué)計(jì)劃項(xiàng)目(項(xiàng)目編號(hào)：122400450469)

王崇曌(1989- )，女，河南商丘人，商丘師范學(xué)院助教,碩士，主要從事政治法律理論研究。

D621.5

：A

：1671-8127(2014)06-0004-02