建設(shè)秦巴地區(qū)新農(nóng)村綜合體試驗(yàn)區(qū)研究

李孟然，羅 宇，唐長(zhǎng)江

（達(dá)州市教育局，四川 達(dá)州635000）

一、研究現(xiàn)狀

（一）問(wèn)題提出

一年多來(lái)，達(dá)州市各縣（市、區(qū)）在結(jié)合本地實(shí)際探索推進(jìn)新農(nóng)村綜合體建設(shè)過(guò)程中，取得了初步成效，積累了初步經(jīng)驗(yàn)。隨著各地探索實(shí)踐的深入，大家普遍感到一些關(guān)系建設(shè)秦巴地區(qū)新農(nóng)村綜合體試驗(yàn)區(qū)的重大問(wèn)題必須從理論上予以探討解決。如：較之成都平原地區(qū)建設(shè)秦巴地區(qū)新農(nóng)村綜合體有何特殊性，新農(nóng)村綜合體建設(shè)在達(dá)州市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有怎樣的地位，建設(shè)秦巴地區(qū)新農(nóng)村綜合體試驗(yàn)區(qū)重在哪些方面實(shí)驗(yàn)等。因此，本研究不僅對(duì)于破解達(dá)州市新農(nóng)村綜合體建設(shè)實(shí)踐中出現(xiàn)的重大問(wèn)題，而且對(duì)于指導(dǎo)各地新農(nóng)村綜合體建設(shè)的持續(xù)健康發(fā)展均具有十分重要的意義。

（二）研究述評(píng)

近年來(lái)，一些專(zhuān)家學(xué)者采取理論分析、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和個(gè)案研究等方法對(duì)新農(nóng)村綜合體的建設(shè)進(jìn)行了初步研究。從研究?jī)?nèi)容的角度看，主要涉及以下幾個(gè)方面：一是對(duì)新農(nóng)村綜合體內(nèi)涵的研究；[1]二是對(duì)新農(nóng)村綜合體特征的研究；[1]三是對(duì)新農(nóng)村綜合體功能的研究；[1]四是對(duì)新農(nóng)村綜合體建設(shè)要求的研究；[1]五是對(duì)新農(nóng)村綜合體建設(shè)模式的研究；[2]六是對(duì)達(dá)州建設(shè)新農(nóng)村綜合體試驗(yàn)區(qū)的研究。[3]

二、達(dá)州新農(nóng)村綜合體建設(shè)實(shí)踐評(píng)估

（一）主要做法

去年以來(lái)，達(dá)州市委、市政府制發(fā)了加快建設(shè)秦巴地區(qū)新農(nóng)村綜合體試驗(yàn)區(qū)的專(zhuān)門(mén)意見(jiàn)，規(guī)劃“十二五”期間將在全市建成新農(nóng)村綜合體（聚居點(diǎn)）2620個(gè)。截止2012年10月底，全市完成主體工程的新村綜合體（聚居點(diǎn)）已有190個(gè)。

1.突出規(guī)劃引領(lǐng)，提升新農(nóng)村綜合體建設(shè)水平

堅(jiān)持規(guī)劃先行，遵循前瞻性、安全性、特色性、系統(tǒng)性原則，以高水平的規(guī)劃設(shè)計(jì)確保新農(nóng)村綜合體建設(shè)高位起步。

注重統(tǒng)一科學(xué)。以縣（市、區(qū)）為單位統(tǒng)一聘請(qǐng)知名規(guī)劃設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)縣域新農(nóng)村綜合體的規(guī)劃設(shè)計(jì)。全市面向社會(huì)公開(kāi)考聘50名規(guī)劃人才充實(shí)基層規(guī)劃隊(duì)伍。建立專(zhuān)家論證、群眾聽(tīng)證制度，在規(guī)劃正式確定前，既交由專(zhuān)家論證、把脈，充分聽(tīng)取專(zhuān)家建議，又尊重群眾的主體地位，充分聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，確保規(guī)劃接“地氣”、有“人氣”。統(tǒng)一規(guī)劃審批，全市所有新農(nóng)村綜合體的規(guī)劃方案由市新農(nóng)村綜合體建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組審定后實(shí)施。注重科學(xué)選址，聚居點(diǎn)的選址注意避開(kāi)災(zāi)害隱患點(diǎn)、行洪道和泄洪區(qū)。

注重生態(tài)和諧。堅(jiān)持因地制宜，針對(duì)平壩、丘陵、山區(qū)不同地形特征，合理布局，突出依山就勢(shì)，顯山露水，錯(cuò)落有致，實(shí)現(xiàn)建筑與環(huán)境和諧相融。嚴(yán)格堅(jiān)持聚居點(diǎn)綠化標(biāo)準(zhǔn)，新房柵欄式圍墻一律透景透綠，加強(qiáng)垃圾和污水設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)，大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，積極營(yíng)造生態(tài)人居環(huán)境。

注重風(fēng)貌特色。充分挖掘提煉川東傳統(tǒng)民居核心元素，結(jié)合現(xiàn)代審美傾向，因地制宜，就地取材，形成了以“青瓦坡頂白面墻，角柱層線石材裙，穿斗結(jié)構(gòu)花格窗”為顯著特征的秦巴山區(qū)農(nóng)房建筑風(fēng)格。聚居點(diǎn)建設(shè)注重保持田園風(fēng)光，體現(xiàn)鄉(xiāng)村特色。農(nóng)房結(jié)構(gòu)和功能注重對(duì)接農(nóng)民群眾需求，方便群眾生產(chǎn)生活，體現(xiàn)農(nóng)家特色。以獨(dú)具特色的布局、雕塑、標(biāo)識(shí)、建筑承載巴渠民俗文化、巴人歷史文化和紅色文化，彰顯新農(nóng)村綜合體的文化特色。

2.突出綜合配套，豐富新農(nóng)村綜合體建設(shè)內(nèi)涵

按照“人口集中、產(chǎn)業(yè)集約、要素集聚、功能集成”的要求，系統(tǒng)推進(jìn)農(nóng)房、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)培育，著力形成人口集聚適度、產(chǎn)業(yè)支撐有力、功能設(shè)施齊備、環(huán)境優(yōu)美和諧、管理科學(xué)民主的農(nóng)村新型社區(qū)。

推進(jìn)集中居住。主動(dòng)順應(yīng)城鎮(zhèn)化加快新形勢(shì)，積極對(duì)接群眾改善居住環(huán)境需求，引導(dǎo)需要災(zāi)后重建房屋、搬遷安置、危房改造和愿意集中居住的群眾進(jìn)入聚居點(diǎn)居住。圍繞農(nóng)房、基礎(chǔ)、配套三個(gè)重點(diǎn)，實(shí)行統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建、統(tǒng)規(guī)聯(lián)建，確保了綜合體建設(shè)快速度、高質(zhì)量、低成本推進(jìn)。截止2012年10月底，全市新村綜合體（聚居點(diǎn)）已安置群眾14316戶，年底前可吸納21357戶農(nóng)民群眾集中居住。

發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持三次產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展，堅(jiān)持“宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商、宜游則游”，每個(gè)新農(nóng)村綜合體都已確立了1個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。連片發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地19萬(wàn)畝，新建畜牧養(yǎng)殖小區(qū)303個(gè)，建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園7個(gè)，達(dá)縣、宣漢縣、渠縣被命名為省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地強(qiáng)縣。

完善基礎(chǔ)設(shè)施。按照“七到（水、電、氣、路、通信、廣播電視和寬帶七到戶）、八有（有教育、衛(wèi)生、醫(yī)療、就業(yè)和社會(huì)保障、治安、文化娛樂(lè)、商貿(mào)服務(wù)、莊稼醫(yī)院）、兩達(dá)標(biāo)（垃圾和污水處理兩達(dá)標(biāo)）”的要求，集中連片推進(jìn)田、水、路、林、山綜合整治，配套建設(shè)新農(nóng)村綜合體連接產(chǎn)業(yè)基地、農(nóng)民新村、中心場(chǎng)鎮(zhèn)的道路，合理規(guī)劃建設(shè)連戶路、行車(chē)道、停車(chē)場(chǎng)和文化健身廣場(chǎng)，加快完善飲水、用電、供氣、通訊、廣播電視、網(wǎng)絡(luò)寬帶、農(nóng)機(jī)具放置點(diǎn)、公交站點(diǎn)等基礎(chǔ)設(shè)施，按照“村收集、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）運(yùn)輸、縣處理”模式同步建設(shè)、使用垃圾處理設(shè)施，嚴(yán)格執(zhí)行綠化標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施綠化工程。

配套公共服務(wù)。在新農(nóng)村綜合體全面實(shí)施以村級(jí)組織（村兩委）活動(dòng)場(chǎng)所和黨員活動(dòng)、便民服務(wù)、農(nóng)民培訓(xùn)、醫(yī)療衛(wèi)生、科技教育、文化體育、綜治調(diào)解、農(nóng)家超市、農(nóng)資供應(yīng)為一體的“1＋N”公共服務(wù)活動(dòng)中心建設(shè)。[4]

3.突出統(tǒng)籌兼顧，探索新農(nóng)村綜合體建設(shè)模式

樹(shù)立統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)理念，對(duì)接需求，整合資源，注重新農(nóng)村綜合體建設(shè)與農(nóng)村其他重大建設(shè)有機(jī)結(jié)合，互促共進(jìn)，探索形成新農(nóng)村綜合體建設(shè)多種模式。

結(jié)合小城鎮(zhèn)建設(shè)推進(jìn)新農(nóng)村綜合體建設(shè)。渠縣天山村比鄰中灘鄉(xiāng)場(chǎng)鎮(zhèn)，渠縣將天山新農(nóng)村綜合體與中灘鄉(xiāng)場(chǎng)鎮(zhèn)風(fēng)貌改造、宋嶺桔園等農(nóng)民新村一并規(guī)劃，依托場(chǎng)鎮(zhèn)已有的路、水、電、氣等基礎(chǔ)設(shè)施和教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障等公共設(shè)施，在天山村建成村民聚居點(diǎn)，配套建設(shè)了紅色文化長(zhǎng)廊、濱河景觀大道、文體健身廣場(chǎng)、商場(chǎng)、公共服務(wù)中心，形成了新農(nóng)村綜合體，有效彌補(bǔ)了場(chǎng)鎮(zhèn)休閑場(chǎng)所和經(jīng)營(yíng)性服務(wù)設(shè)施的不足，大大降低了綜合體的建設(shè)成本，還為附近的農(nóng)民新村提供較為齊備的公共服務(wù)，充分發(fā)揮了新農(nóng)村綜合體上連場(chǎng)鎮(zhèn)下連農(nóng)民新村的橋梁和紐帶作用。

結(jié)合災(zāi)后恢復(fù)重建推進(jìn)新農(nóng)村綜合體建設(shè)。宣漢縣君塘鎮(zhèn)洋烈新村處州河下游，羅江電站庫(kù)區(qū)淹沒(méi)區(qū)域，是原洋烈鄉(xiāng)政府所在地，2004年撤洋烈鄉(xiāng)并入君塘鎮(zhèn)管轄。在2010年“7.18”特大洪災(zāi)中，洋烈老場(chǎng)鎮(zhèn)進(jìn)水高達(dá)12米，房屋整體被淹，90%的村（居）民無(wú)家可歸。洪災(zāi)之后，宣漢縣結(jié)合災(zāi)后重建，以地勢(shì)較高的洋烈中心校為中心，整體搬遷洋烈老場(chǎng)鎮(zhèn)，將洋烈新村打造成為達(dá)州新農(nóng)村綜合體建設(shè)示范點(diǎn)、川東第一村和全國(guó)首屆新農(nóng)村文化藝術(shù)展演主場(chǎng)地。[6]2011年“9.18”特大洪災(zāi)后，全市結(jié)合災(zāi)后恢復(fù)重建，規(guī)劃249個(gè)新農(nóng)村綜合體（聚居點(diǎn)），目前全部峻工，21357戶受災(zāi)群眾已搬進(jìn)新居。

結(jié)合移民搬遷推進(jìn)新農(nóng)村綜合體建設(shè)。萬(wàn)源市地處秦巴山區(qū)腹地，是秦巴山區(qū)連片扶貧開(kāi)發(fā)的核心區(qū)域，地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)，特別是居住在高山上的群眾交通不便、生活艱苦。該市將新農(nóng)村綜合體建設(shè)與扶貧移民搬遷、避災(zāi)移民安置有機(jī)結(jié)合、統(tǒng)籌推進(jìn)，在青花鎮(zhèn)油坊溝村和白沙鎮(zhèn)青龍嘴村分別建成一個(gè)新農(nóng)村綜合體，對(duì)在高山特困區(qū)域建設(shè)新農(nóng)村綜合體進(jìn)行了有益探索。

結(jié)合景區(qū)打造推進(jìn)新農(nóng)村綜合體建設(shè)。通川區(qū)、開(kāi)江縣分別結(jié)合犀牛山、金山寺兩個(gè)風(fēng)景區(qū)的打造，引導(dǎo)景區(qū)群眾集中居住，對(duì)聚居點(diǎn)、景區(qū)進(jìn)行整體規(guī)劃設(shè)計(jì)和風(fēng)貌打造，并依托聚居點(diǎn)配套建設(shè)游客接待中心、民俗街、農(nóng)特超市、停車(chē)場(chǎng)、公共服務(wù)中心等設(shè)施，利用新建民居大力發(fā)展農(nóng)家樂(lè)，形成新農(nóng)村綜合體，實(shí)現(xiàn)了新農(nóng)村與風(fēng)景區(qū)互促共融發(fā)展。

4.突出機(jī)制創(chuàng)新，激發(fā)新農(nóng)村綜合體建設(shè)活力

堅(jiān)持以改革精神創(chuàng)新體制機(jī)制，破解土地、資金、人才等瓶頸制約，最大限度地集聚要素、激發(fā)活力、凝聚合力，加快推進(jìn)秦巴地區(qū)新農(nóng)村綜合體試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。

創(chuàng)新項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)遴選機(jī)制。在新農(nóng)村綜合體建設(shè)項(xiàng)目選址上，建立競(jìng)爭(zhēng)遴選機(jī)制，面向縣域公開(kāi)選址條件、建設(shè)內(nèi)容、優(yōu)惠政策，所有鄉(xiāng)村只要條件符合均可申報(bào)參與競(jìng)爭(zhēng)，最后擇優(yōu)確定項(xiàng)目實(shí)施地點(diǎn)。通過(guò)項(xiàng)目的競(jìng)爭(zhēng)遴選，將政府對(duì)公共服務(wù)、建設(shè)項(xiàng)目的供給與群眾的需求有機(jī)對(duì)接，從而實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村綜合體的建設(shè)由政府定、干部群眾被動(dòng)接受干，變?yōu)猷l(xiāng)村爭(zhēng)、干部群眾主動(dòng)選擇干，有效激發(fā)了干部群眾的建設(shè)熱情。

創(chuàng)新資金多元投入機(jī)制。探索建立了公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以政府投入為主、經(jīng)營(yíng)性服務(wù)項(xiàng)目以受益業(yè)主投入為主、產(chǎn)業(yè)發(fā)展以企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)戶投入為主、住房建設(shè)以農(nóng)戶投入為主的多元投入機(jī)制。打破部門(mén)利益分割，堅(jiān)持項(xiàng)目依據(jù)規(guī)劃而立、資金緊跟項(xiàng)目而投，統(tǒng)一組織、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一指導(dǎo)、統(tǒng)一驗(yàn)收，統(tǒng)籌涉農(nóng)項(xiàng)目，整合涉農(nóng)資金16.3億元，集中投入綜合體建設(shè)，大幅提高了涉農(nóng)資金的投入效益。

創(chuàng)新土地利用保護(hù)機(jī)制。堅(jiān)持利用與保護(hù)相結(jié)合，既解決綜合體建設(shè)面臨的土地瓶頸制約問(wèn)題，又最大限度保護(hù)耕地，實(shí)現(xiàn)土地節(jié)約集約利用。充分依托村民自治，通過(guò)宅基地置換和承包地互換、股份合作、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)榷喾N形式，解決聚居點(diǎn)建設(shè)用地問(wèn)題。

創(chuàng)新綜合體治理機(jī)制。各新農(nóng)村綜合體大力推行“四議兩公開(kāi)一監(jiān)督”的工作方法，普遍建立了村民議事會(huì)、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，進(jìn)一步完善和落實(shí)了村務(wù)公開(kāi)辦法，探索形成了以社區(qū)黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心、村民自治為基礎(chǔ)、民主議事為保障、經(jīng)濟(jì)合作組織為利益紐帶的基層治理結(jié)構(gòu)新模式。

創(chuàng)新工作推進(jìn)機(jī)制。市、縣兩級(jí)分別成立了黨委、政府一把手任組長(zhǎng)，相關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人和專(zhuān)家為成員的新農(nóng)村綜合體試驗(yàn)區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立工作聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)建工作。建立聯(lián)系幫扶制度，組織引導(dǎo)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體支持新農(nóng)村綜合體建設(shè)。強(qiáng)化目標(biāo)管理，將新農(nóng)村綜合體建設(shè)納入各縣（市、區(qū)）和市級(jí)相關(guān)部門(mén)年度工作綜合目標(biāo)和預(yù)決算管理，嚴(yán)格考核，逗硬獎(jiǎng)懲。

（二）主要啟示

達(dá)州市新農(nóng)村綜合體建設(shè)，讓農(nóng)民群眾真切感受新農(nóng)村綜合體建設(shè)帶來(lái)的巨大變化和諸多實(shí)惠。從成功推進(jìn)新農(nóng)村綜合體建設(shè)過(guò)程中，人們切身感受到堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是保障、科學(xué)規(guī)劃是前提、因地制宜是根本、創(chuàng)新先試是關(guān)鍵、群眾受益是目的。

1.堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是保障。達(dá)州市將加快建設(shè)秦巴地區(qū)新農(nóng)村綜合體試驗(yàn)區(qū)列為全市“十二五”時(shí)期七大重點(diǎn)任務(wù)之一。市、縣兩級(jí)分別成立了黨委、政府一把手任組長(zhǎng)，相關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人和專(zhuān)家為成員的新農(nóng)村綜合體試驗(yàn)區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)建工作。

2.科學(xué)規(guī)劃是前提。堅(jiān)持規(guī)劃先行，遵循前瞻性、安全性、特色性、實(shí)用性、系統(tǒng)性原則，以高水平的規(guī)劃設(shè)計(jì)確保新農(nóng)村綜合體建設(shè)高位起步。注重新村規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃、交通規(guī)劃等其他規(guī)劃的有機(jī)銜接。嚴(yán)把規(guī)劃設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入關(guān)，精選國(guó)內(nèi)一流機(jī)構(gòu)編制重建規(guī)劃。嚴(yán)把規(guī)劃論證審批關(guān)，規(guī)劃審定前一律先公開(kāi)征求意見(jiàn)并交專(zhuān)家委員會(huì)進(jìn)行論證；實(shí)施規(guī)劃審定權(quán)限上移，新農(nóng)村綜合體、重要聚居點(diǎn)和城鎮(zhèn)新區(qū)的建設(shè)規(guī)劃由縣人民政府審查后報(bào)市政府審批。

3.因地制宜是根本。達(dá)州市農(nóng)村地域廣闊，平壩、丘陵、山區(qū)的地理環(huán)境、經(jīng)濟(jì)條件、群眾基礎(chǔ)差距較大。必須堅(jiān)持因地制宜、統(tǒng)籌兼顧、一村一策，把新農(nóng)村綜合體的建設(shè)與連片扶貧開(kāi)發(fā)、集中拆遷安置、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展、農(nóng)村危房改造、農(nóng)村土地綜合整治、災(zāi)后恢復(fù)重建等重大工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，創(chuàng)造多種模式，確保綜合體的建設(shè)服水土，有特色。

4.創(chuàng)新先試是關(guān)鍵。建設(shè)新農(nóng)村綜合體，資金、土地、人才缺乏是最大的制約。必須堅(jiān)持解放思想、更新觀念，勇于改革、先行先試，創(chuàng)新體制機(jī)制，破解瓶頸制約，最大限度地集聚要素、激發(fā)活力、凝聚合力，實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村綜合體建設(shè)效宏費(fèi)省、可持續(xù)發(fā)展。

5.群眾受益是目的。新農(nóng)村綜合體建設(shè)，必須堅(jiān)持以人為本，始終突出群眾主體。注重對(duì)接需求、順應(yīng)需求、引導(dǎo)需求。強(qiáng)化服務(wù)、輻射、帶動(dòng)功能，讓更多農(nóng)民群眾受益新農(nóng)村綜合體建設(shè)。

（三）存在的問(wèn)題

從總體上看，目前開(kāi)展的新農(nóng)村綜合體建設(shè)試點(diǎn)是積極的、有序的、健康的，在規(guī)劃、建設(shè)、管理上創(chuàng)造了各具特色的模式和經(jīng)驗(yàn)。但是，也存在一些不容忽視的問(wèn)題。

1.新農(nóng)村綜合體的地位問(wèn)題。對(duì)于新農(nóng)村綜合體在達(dá)州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中到底具有怎樣的地位，干部群眾的認(rèn)識(shí)不夠統(tǒng)一，有待進(jìn)一步加以明確。

2.資金來(lái)源問(wèn)題。目前新農(nóng)村綜合體的基礎(chǔ)部分所需資金主要是政府整合項(xiàng)目資金和本級(jí)財(cái)政資金，戶平投入十萬(wàn)元左右。在一些規(guī)劃建設(shè)新農(nóng)村綜合體數(shù)量較大的地方，政府負(fù)債較大。新農(nóng)村綜合體民居建設(shè)所需資金主要靠群眾自主投入。修建聚居點(diǎn)引進(jìn)的社會(huì)資金普遍較少。

3.產(chǎn)業(yè)發(fā)展問(wèn)題。新農(nóng)村綜合體的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式仍然較為落后，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)?；?、集約化、專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化不夠，產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)新農(nóng)村綜合體的支撐還顯薄弱。

4.聚居點(diǎn)管理問(wèn)題。由于大多的新農(nóng)村綜合體才剛剛建成，群眾還沒(méi)有大規(guī)模入住聚居點(diǎn)，對(duì)聚居點(diǎn)的管理還有待進(jìn)一步探索。

5.政策支持問(wèn)題。目前，達(dá)州市加快建設(shè)秦巴山區(qū)新農(nóng)村綜合體試驗(yàn)區(qū)尚未納入國(guó)、省相關(guān)規(guī)劃，缺乏強(qiáng)有力的國(guó)、省層面的政策支持。

三、政策建議

（一）進(jìn)一步明確新農(nóng)村綜合體的重要地位

要把新農(nóng)村綜合體的建設(shè)放在新型城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)的大形勢(shì)、“兩化”互動(dòng)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的大戰(zhàn)略、秦巴山區(qū)連片扶貧攻堅(jiān)的大背景下來(lái)定位、謀劃和推進(jìn)。明確新農(nóng)村綜合體在達(dá)州市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位：1、現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系（中心城區(qū)—縣城—鄉(xiāng)鎮(zhèn)—新農(nóng)村綜合體）的重要環(huán)節(jié)；2、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的主要形式；3、秦巴山區(qū)連片扶貧攻堅(jiān)的重要抓手。

（二）進(jìn)一步突出產(chǎn)村相融的發(fā)展方向

由于城鎮(zhèn)化的加速推進(jìn)和半拉子城鎮(zhèn)化的客觀存在，當(dāng)前農(nóng)村的生產(chǎn)關(guān)系出現(xiàn)了傳統(tǒng)的“人多地少”（從土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)上講）矛盾與現(xiàn)在的“地多人少”（從實(shí)際從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上講）矛盾相互交織的狀況。這種狀況導(dǎo)致了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的日益凋敝，客觀上呼喚農(nóng)村經(jīng)營(yíng)方式變革的到來(lái)。達(dá)州市應(yīng)該按照產(chǎn)村相融的發(fā)展要求，積極應(yīng)勢(shì)利導(dǎo)，以群眾居住的方式變革倒逼生產(chǎn)方式的變革，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式、經(jīng)營(yíng)體制的創(chuàng)新，并以此為突破口，推進(jìn)農(nóng)業(yè)向規(guī)模化、集約化、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展，最終形成以聚居點(diǎn)為中心特色的連片產(chǎn)業(yè)帶。

（三）進(jìn)一步彰顯秦巴地區(qū)特色

達(dá)州市農(nóng)村地域廣闊，平壩、丘陵、山區(qū)的地理環(huán)境、經(jīng)濟(jì)條件、群眾基礎(chǔ)差距較大。必須堅(jiān)持因地制宜、合理布局、統(tǒng)籌兼顧、一村一策，在建設(shè)模式上進(jìn)一步探索創(chuàng)新，在規(guī)劃布局、建筑風(fēng)格上進(jìn)一步彰顯秦巴地區(qū)特有的地域特色、農(nóng)家特色、文化特色。

（四）進(jìn)一步爭(zhēng)取政策支持

在國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中，達(dá)州市七個(gè)縣（市、區(qū)）全部進(jìn)入《成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃》，達(dá)州市的萬(wàn)源市、宣漢縣被納入《秦巴山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃》，在四川省所有的市州中，達(dá)州市是唯一的。達(dá)州市要突出這一特殊性，抓住國(guó)家、省上重視和支持秦巴山區(qū)連片扶貧攻堅(jiān)、川陜革命老區(qū)、三峽庫(kù)區(qū)跨越發(fā)展，省上重視和支持達(dá)州創(chuàng)建全省非地震災(zāi)區(qū)災(zāi)后重建示范區(qū)的有利時(shí)機(jī)，加大向上對(duì)接和爭(zhēng)取力度，力爭(zhēng)國(guó)家、省上對(duì)達(dá)州的新農(nóng)村綜合體建設(shè)給予更多的項(xiàng)目和資金支持，力爭(zhēng)將達(dá)州全市確定為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。

（五）進(jìn)一步創(chuàng)新體制機(jī)制

圍繞建設(shè)川渝鄂陜結(jié)合部區(qū)域中心城市的戰(zhàn)略定位，著力創(chuàng)新四大體制機(jī)制，加快推進(jìn)秦巴地區(qū)新農(nóng)村綜合體試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。一是創(chuàng)新資金投入機(jī)制。建立健全多元投入機(jī)制，按照“政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、社會(huì)參與”的原則，多渠道籌措建設(shè)資金。積極引導(dǎo)社會(huì)資金投入聚居點(diǎn)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。把新農(nóng)村綜合體的建設(shè)與推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治結(jié)合起來(lái)，利用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減雙掛鉤政策，整體解決新農(nóng)村綜合體建設(shè)的資金和用地問(wèn)題。二是創(chuàng)新資源要素進(jìn)入流出農(nóng)業(yè)農(nóng)村的機(jī)制。要積極順應(yīng)城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)的趨勢(shì)，研究推進(jìn)戶籍制度改革，加速推進(jìn)具備條件的進(jìn)城務(wù)工人員由農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民，退出農(nóng)業(yè)農(nóng)村，以減少聚居點(diǎn)的新房閑置，為城市資源要素進(jìn)入農(nóng)業(yè)農(nóng)村創(chuàng)造條件。要以促進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)適度集中為突破口，引導(dǎo)資金、技術(shù)、人才、信息進(jìn)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，加速推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。三是創(chuàng)新公共服務(wù)機(jī)制。要以提升綜合體體內(nèi)服務(wù)水平和增強(qiáng)對(duì)周邊農(nóng)村地區(qū)的輻射帶動(dòng)功能為重點(diǎn)，重視社會(huì)事務(wù)、生活性服務(wù)及生產(chǎn)性服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，落實(shí)各項(xiàng)便民服務(wù)舉措。四是創(chuàng)新社區(qū)管理機(jī)制。積極推進(jìn)新農(nóng)村綜合體管理社區(qū)化，出臺(tái)統(tǒng)一的新農(nóng)村綜合體管理規(guī)章制度，進(jìn)一步明確基層組織建設(shè)、公共服務(wù)、創(chuàng)新社會(huì)管理、精神文明建設(shè)等內(nèi)容，使新農(nóng)村綜合體的管理更加文明有序。

[1]李后強(qiáng)，鄧子強(qiáng).新農(nóng)村綜合體：農(nóng)民的幸福家園[EB／OL].[2014-05-06].http：／／www.qstheory.cn／jj／jsshzyxn／201104／t2011-0410-76063.htm.

[2]李孟然.建設(shè)新農(nóng)村綜合體須著力創(chuàng)新五大機(jī)制[J].達(dá)州通訊，2011（10）：20-23.

[3]李孟然，唐長(zhǎng)江.達(dá)縣二東村：依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)新農(nóng)村綜合體[J].達(dá)州通訊，2011（11）：19-21.

[4]任華兮.建設(shè)新農(nóng)村綜合體構(gòu)筑幸福美好新家園[EB／OL].[2014-05-06].http：／／news.ifeng.com／gundong／detail-2011-07／22／7877740-0.shtml.

[5]趙 波.宣漢縣“四個(gè)結(jié)合”鑄造山區(qū)新農(nóng)村綜合體典范[J].達(dá)州通訊，2012（1）：6-8.